En todo o Reino Unido, os alcaldes están cada vez máis volvendo a asociacións público-privadas (PPS) como un mecanismo estratéxico para financiar e entregar os principais proxectos de desenvolvemento urbano.Co orzamentos do goberno central baixo presión persistente e cidades que compiten por investimento, estas colaboracións ofrecen unha ruta pragmática para construír vivenda, actualizar as redes de transporte e rexenerar espazos públicos.

Este enfoque non é novo, o Reino Unido usou financiamento privado para proxectos públicos desde a Iniciativa de Finanzas Privadas (PFI) da década de 1990, pero o papel dos alcaldes elixidos directamente, especialmente aqueles con poderes combinados, deulles aos PPP un novo impulso. alcaldes en áreas como Greater Manchester, West Midlands e Londres agora teñen unha influencia significativa sobre o transporte, a vivenda e o desenvolvemento económico, converténdose en actores clave na estruturación e promoción de esquemas de colaboración.

Que son as asociacións público-privadas?

As asociacións público-privadas son acordos contractuais nos que unha entidade privada asume o deseño, construción, financiamento e funcionamento dun proxecto público, a miúdo durante un período de 25 a 30 anos.A cambio, o socio privado recibe fluxos de ingresos, normalmente do sector público en forma de cargos unitarios, ou de taxas de usuario como peaxes ou venda de entradas.

O Reino Unido aplicou os PPPs en diversos sectores, desde escolas e hospitais ata estradas e ferrocarrís.Os modelos modernos de PPP evolucionaron para incluír variantes máis lixeiras como os contratos de construción-finance-maintain (DBFM), así como acordos de repartición de ingresos máis flexibles.

Para unha visión máis profunda das estruturas do PPP, o Instituto para o Goberno proporciona un útil explicador sobre a historia e os modelos de financiamento privado en proxectos públicos.

Como os alcaldes usan as PPP no desenvolvemento urbano

Os alcaldes de toda a Gran Bretaña están a despregar as PPP para abordar desafíos urbanos específicos.Aínda que as prioridades de cada cidade difiren, xurdiron tres áreas como o foco máis común: vivenda, transporte e espazos públicos.

Desenvolvemento de vivendas

O Reino Unido enfróntase a unha escaseza crónica de vivenda accesible, e os alcaldes están a usar PPPs para desbloquear sitios estancados e acelerar a entrega.En Greater Manchester, a estratexia de vivenda do alcalde Andy Burnham confiou en empresas conxuntas con desenvolvedores privados para entregar miles de vivendas de seguro mixto, incluíndo unha proporción significativa de unidades accesibles.Contribuíndo terra de propiedade pública e simplificando aprobacións de planificación, a autoridade combinada reduce o risco para socios privados, facendo esquemas financeiramente viables que doutro xeito non proceder.

Do mesmo xeito, nas Midlands do Oeste, o alcalde Richard Parker defendeu modelos de colaboración que atan a entrega de vivendas ás melloras de infraestruturas.Un marco PPP asegura que os novos desenvolvementos de vivendas van acompañados de estradas, escolas e espazos verdes necesarios, financiados en parte a través de contribucións de desenvolvedor e en parte a través de subvencións públicas.

A rexeneración Perry Barr de Birmingham, ligada aos Xogos da Commonwealth 2022, ofrece un exemplo prominente.O consello asociaba cun consorcio privado para redeseñar unha gran área nun novo distrito residencial e comercial, entregando máis de 1.000 casas xunto con novas conexións de transporte e un reino público.A estrutura PPP permitiu a contratación e construción rápidas, reunindo o prazo dos Xogos mentres creaba un activo a longo prazo para a cidade.

Infraestruturas de transporte

O transporte é un dominio clásico do PPP, e os alcaldes do Reino Unido están a usar cada vez máis estas asociacións para ampliar e actualizar as súas redes. Crossrail de Londres (agora a liña Elizabeth) foi entregado en parte a través dun modelo PPP - aínda que a súa estrutura foi inusualmente complexa.

No oeste de Inglaterra, o alcalde do metro Dan Norris asegurou un PPP para o esquema de transporte masivo de Ashton Gate, combinando financiamento público con investimento privado en accións e sistemas rodantes.

A expansión da rede de tranvías de Manchester tamén se basea nas PPP.A autoridade de Transporte para Gran Manchester utilizou contratos de mantemento de construción para varias extensións de Metrolink, transferindo o risco de construción a consorcios privados mentres mantén o control a longo prazo sobre tarifas e calidade de servizo.Este modelo demostrou ser rendible: a extensión de liña Oldham e Rochdale foi entregado 15% en orzamento en comparación cos parámetros de contratación convencionais.

Espazos públicos e espazos culturais

Os parques, prazas e lugares culturais de revitalización son outra área onde os alcaldes están aproveitando o investimento privado.O desenvolvemento de Bristol da Harbourside, por exemplo, implicaba un PPP entre o concello e un desenvolvedor para transformar os peiraos desrelicto nunha fronte de auga de uso mixto con paseos públicos, restaurantes e apartamentos.O socio privado financiou a maior parte da construción, mentres que o consello proporcionaba seguridade na planificación e mantemento continuo do dominio público.

En Liverpool, o alcalde Steve Rotheram supervisou a renovación da histórica fronte a auga da cidade a través dunha asociación coa Autoridade Combinada da Cidade de Liverpool e os investidores privados.A creación do Centro de Exposicións Liverpool e a expansión do Hotel Titanic foron habilitados por un PPP que compartiu ingresos do aloxamento de eventos.

O redeseño de Birmingham de The Square - unha praza pública central - implicaba un distrito de mellora de negocios local (BID) para financiar unha mellor iluminación, asentos e programación de eventos.

Beneficios do PPP para o crecemento urbano

As vantaxes do PPP para o desenvolvemento urbano están ben documentadas, pero deben ser avaliadas criticamente.

Aceleración do proxecto de entrega

A contratación pública tradicional pode ser lenta: meses ou anos entre a concepción do proxecto e o crebado.Os PPPs comprimiron esta liña de tempo porque o socio privado ten fortes incentivos para completar rapidamente e comezar a xerar retornos.

Eficiencia de custos e transferencia de riscos

Os PPPs cambian moitos riscos -dilacións de construción, sobrecustos, rendemento operativo - do sector público ao socio privado. Debido a que as empresas privadas están mellor equipadas para xestionar estes riscos e poden alcanzar economías de escala, os proxectos son a miúdo entregados máis rendiblemente. Un estudo da Oficina Nacional de Auditoría atopou que os proxectos PFI e PPP debidamente estruturados no Reino Unido eran 60-70% máis propensos a ser entregados a tempo e en orzamento en comparación cos contratos tradicionais.

Para os alcaldes, a capacidade de atraer capital privado tamén reduce a tensión inmediata sobre os orzamentos do consello.

Acceso á innovación e especialización

Os socios privados adoitan traer coñecementos especializados de que o goberno local non pode manter a casa.En proxectos de cidades intelixentes, como o despregamento de sensores IoT de Bristol para o control da calidade do aire, un PPP cunha empresa tecnolóxica que proporcionou equipos de vangarda e análise de datos que a cidade non podería desenvolver só. alcaldes están a usar cada vez máis estas asociacións para pilotar novos enfoques para a eficiencia enerxética, conectividade dixital e infraestrutura verde.

Por exemplo, a asociación da Autoridade do Gran Londres con Microsoft para crear un "xemelgos dixitais" da cidade para a planificación de simulacións combina obxectivos públicos con capacidade tecnolóxica privada.

Retos e consideracións

A pesar destas vantaxes, os PPP non son panaceas.Os alcaldes deben facer fronte a desafíos significativos e as asociacións mal estruturadas poden xerar pasivos a longo prazo para os contribuíntes.

Negociacións complexas

A complexidade legal e financeira a miúdo require asesores custosos e as negociacións poden prolongarse durante anos.Os primeiros hospitais do Reino Unido criticáronse por bloquear o NHS en contratos inflexibles que dificultan a adaptación de servizos.Os alcaldes deben, por tanto, investir en robusta capacidade interior para negociar en termos de igualdade con consorcios privados, que a miúdo teñen recursos legais e financeiros profundos.

En moitas autoridades combinadas, esta experiencia aínda está sendo construída.A Autoridade Combinada de Midlands do Oeste estableceu unha unidade PPP dedicada en 2022, pero as rexións máis pequenas da cidade poden carecer de ancho de banda para xestionar o proceso de forma eficaz.A transparencia sobre os termos do contrato é igualmente crítica; o público debe ser capaz de escrutar o valor do diñeiro e os custos a longo prazo de calquera asociación.

Compromisos a longo prazo e flexibilidade

Os PPPs normalmente duran entre 25 e 30 anos ou máis. Durante este período, as prioridades políticas poden cambiar, as condicións económicas poden cambiar e a tecnoloxía pode evolucionar.Un tranvía acordado en 2010 pode parecer moi diferente no contexto dos vehículos eléctricos autónomos de 2030.

O colapso de Carillion en 2018 demostrou os riscos de exceso de dependencia dun único socio privado. Varios hospitais e estradas de PPP tiveron que ser rescatados polo sector público, expoñendo aos contribuíntes a gastos excesivos.Os alcaldes deben asegurar que teñen plans de continxencia e reservas financeiras para tratar tales escenarios, e deben evitar poñer todos os seus ovos de desenvolvemento nunha cesta privada.

Responsabilidade pública e valor para o diñeiro

Debido a que os PPP implican pagamentos públicos a longo prazo a empresas privadas, poden ser vistos como unha forma de préstamos fóra do balance.A Oficina Nacional de Auditoría ten repetidamente bandeira que os PPPs son moitas veces máis caros que o préstamo público directo a longo prazo, debido a custos financeiros privados máis elevados.Os alcaldes deben, polo tanto, garantir que calquera PPP ofrece valor demostrable para o diñeiro, non só a través da evitación do orzamento hoxe, pero a través de transferencia de risco xenuíno e beneficios operativos que xustifican o maior custo de financiamento.

A Lei de Liberdade de Información do Reino Unido pode aplicar a algúns contratos do PPP, pero moitos conteñen cláusulas de confidencialidade que limitan o escrutinio.Os alcaldes electos teñen unha responsabilidade particular de estar abertos con constituíntes sobre os termos, custos e obxectivos de rendemento de calquera asociación.O compromiso dos cidadáns na fase de planificación -a través de plataformas dixitais ou reunións públicas - pode construír confianza e axudar a identificar posibles fallos cedo.

Para orientacións sobre as mellores prácticas de goberno, o Instituto de Enxeñeiros Civís ofrece recursos para manter a responsabilidade nas PPPs.

Estudos de casos en cidades do Reino Unido

Varias rexións do Reino Unido proporcionan exemplos instrutivos de PPPs en acción.

Londres: Crossrail y la línea Elizabeth

O proxecto Crossrail de Londres, o maior proxecto de infraestrutura en Europa, foi parcialmente financiado a través dun PPP entre Transporte para Londres (TfL) e un consorcio privado responsable de entregar os túneles e estacións centrais. O proxecto tivo que afrontar atrasos significativos e sobrecustos, en parte debido á complexidade de integrar múltiples contratos privados.

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK en Salford Quays é un exemplo emblemático de rexeneración urbana a través dun PPP. O proxecto foi entregado por unha empresa conxunta entre Peel Holdings (privado) e a BBC (público), co apoio de Salford City Council e a Northwest Development Agency.

Bristol: Arena e Báltica Wharf

O esforzo de Bristol para construír un pavillón, posteriormente renomeado como Bristol Beacon para o renovado escenario musical, inicialmente usou un modelo PPP. O consello da cidade asociouse cun desenvolvedor privado para construír un gran espazo de entretemento en Báltico Wharf, pero o proxecto foi finalmente cancelado despois de prolongadas negociacións sobre o intercambio de risco.O fracaso subliña o difícil que é aliñar intereses en arenas a grande escala, onde as proxeccións de ingresos son inherentemente incertas. Con todo, a cidade máis tarde asegurou un PPP para renovar o actual Colston Hall (agora, a estrutura de financiamento máis simple, que se mostra unha colaboración máis sinxela.

Máis amplamente, Bristol foi pioneira no uso de PPP para intervencións urbanas máis pequenas.Os parques do Concello de Bristol PPP para Castle Park implicaron unha empresa privada xestionando mantemento e eventos a cambio dunha parte de ingresos de restauración e aluguer.

Birmingham: Commonwealth Games Legacy

Birmingham usou PPPs para entregar gran parte da infraestrutura para os Xogos da Commonwealth 2022, incluíndo o redeseño Alexander Stadium eo Village dos Atletas en Perry Barr. A aldea foi construída por un desenvolvedor privado baixo un acordo que garantiu ao desenvolvedor unha transmisión de ingresos a longo prazo de alugar as unidades como aloxamento de estudante post-Games. Esta estrutura innovadora permitiu a Birmingham evitar custos de capital de fronte á alza mentres aínda ofrece aloxamento de alta calidade que servirá á cidade durante décadas.

Futuro Outlook

A medida que as potencias alcaldesas do Reino Unido continúan expandíndose a través de acordos de de descentralización, o uso de PPPs no desenvolvemento urbano é probable que aumente.

En primeiro lugar, a emerxencia climática está impulsando a demanda de infraestruturas verdes, desde as redes de calefacción de distrito ata os puntos de recarga de vehículos eléctricos, que a miúdo requiren un investimento de fronte á alza significativo.Os PPP poden desbloquear capital privado para estes proxectos, especialmente onde os ingresos poden xerarse a través de cargas de usuarios ou aforros de enerxía.

En segundo lugar, a axenda do goberno está canalizando o financiamento a través de autoridades combinadas alcaldesas, moitas das cales terán que complementar as subvencións con investimento privado para alcanzar as súas ambicións.O Fondo de Nivelamento de 4.800 millóns de libras anima ás áreas locais a presentar ofertas que apalan o co-investment privado, incentivando efectivamente a formación do PPP.

En terceiro lugar, os alcaldes están a explorar modelos de colaboración máis flexibles, como bonos de impacto social e bonos municipais cos socios privados, para reducir a dependencia das estruturas tradicionais do estilo PFI. O Fondo de Innovación Urbana da Cidade de Liverpool utiliza un modelo de financiamento combinado, mesturando subvencións públicas, patrimonio privado e investimento de impacto para apoiar proxectos urbanos a pequena escala.

Con todo, o éxito das futuras PPP dependerá de tres factores: marcos de gobernanza robustos, compromiso comunitario xenuíno e unha vontade de aprender de erros pasados - tanto domésticos como internacionais.

En conclusión, as asociacións público-privadas ofrecen aos alcaldes unha poderosa pero imperfecta ferramenta para impulsar o desenvolvemento urbano.Cando se usan estratexicamente -con obxectivos claros, asignación equilibrada de riscos e transparencia- poden ofrecer proxectos transformadores que nin o público nin o sector privado poderían lograr só.