A medida que se incrementan os impactos do cambio climático, a brecha entre os recursos financeiros necesarios para a adaptación e os fondos realmente comprometidos continúa ensanchando nacións en desenvolvemento, que a miúdo soportan a bruta de desastres climáticos a pesar de contribuír menos ás emisións globais, necesitan un financiamento sólido e predicible para construír resiliencia.A axuda exterior -abarcando subvencións bilaterais, préstamos multilaterais e finanzas concesionais- converteuse nun recurso primordial para canalizar estes recursos.

Adaptación ao clima: máis aló da mitigación

A adaptación climática refírese ás accións adoptadas para axustarse aos efectos reais ou esperados do cambio climático.A diferenza da mitigación, que ten como obxectivo reducir as emisións de gases de efecto invernadoiro, a adaptación céntrase na redución da vulnerabilidade e a mellora da resiliencia aos riscos climáticos como inundacións, secas, aumento do nivel do mar e a calor extrema. Exemplos son a construción de muros mariños, o desenvolvemento de sistemas de alerta temperá, a adaptación aos cultivos resistentes á seca e a reforma da planificación do uso do solo.A adaptación é específica do contexto: unha comunidade costeira en Bangladesh necesita intervencións diferentes que unha cooperativa agrícola en África subsahariana.

Segundo o Programa das Nacións Unidas para o Medio Ambiente (FLT: 1), a brecha de financiamento das adaptacións estímase en $194-366 millóns ao ano, mentres que os fluxos reais aos países en desenvolvemento son unha fracción desa necesidade. axuda estranxeira, especialmente a través da axuda oficial ao desenvolvemento (ODA), intentos de pontear esta brecha, pero o reto non é só aumentar máis diñeiro, trátase de entregalo de forma eficiente e equitativa.

O papel da axuda estranxeira na adaptación ao clima

A axuda externa proporciona a columna vertebral financeira para a maioría dos proxectos de adaptación en países de baixos ingresos.

  • Axuda bilateral: transferencias directas de gobernos doantes a países destinatarios, a miúdo a través de axencias de desenvolvemento como USAID, o Reino Unido Foreign, Commonwealth & Oficina de Desenvolvemento (FCDO) e a Axencia de Cooperación Internacional do Xapón (JICA).
  • {{FLT:0}} - - contribucións agrupadas a institucións internacionais como o Banco Mundial, o Programa das Nacións Unidas para o Desenvolvemento (PNUD) e os bancos de desenvolvemento rexional.

O financiamento da adaptación a través da axuda estranxeira non é un cheque en branco.Os doadores requiren cada vez máis que os proxectos cumpran criterios específicos: a aliñación cos plans nacionais de adaptación (AP), a evidencia de vulnerabilidade climática e a integración de xénero e inclusión social.

Como evolucionan as canles de axuda estranxeira

A ODA tradicional segue sendo dominante, pero xurdiron mecanismos de financiamento específicos para o clima.O Fondo Verde para o Clima (GCF) é o maior fondo climático dedicado do mundo, cun mandato para asignar o 50% dos seus recursos á adaptación. Do mesmo xeito, o FLT:2 Global Environment Facility (GEF) xestiona o Fondo dos Países Menos adiantados (LDCF) e o Fondo Especial de Cambio Climático (SCCF). Estes fondos operan baixo un modelo de proxecto que permite a aprobación dos fondos e a supervisión dos países que se poden avaliar a partir de dous anos.

Entre os enfoques máis recentes inclúense o financiamento programático (apoio plurianual para as prioridades nacionais de adaptación) e o Fondo de Adaptación (FLT:2) devolta a financiamento financeiro (achegando fondos directamente aos gobernos locais e ás organizacións comunitarias). Por exemplo, o Fondo de Adaptación á Fundación FLT:4] Pioneiro do acceso directo, permitindo aos países en desenvolvemento xestionar proxectos sen intermediarios, reducir os custos de transacción e a capacidade doméstica de construción.

Principais fontes de financiamento para a adaptación ao clima

Fondos Multilaterais de Clima

  • Fondo Verde para o Clima (FLT:0): A partir de 2024, o GCF aprobou máis de 13 mil millóns de dólares para proxectos en máis de 120 países, con proxectos de adaptación enfocados na seguridade da auga, a protección costeira e a agricultura resiliente ao clima.
  • FLT:0 Global Environment Facility (GEF) - LDCF:1 O LDCF ten como obxectivo específico os 46 países menos adiantados (LDC), os proxectos de financiamento aliñados cos seus programas nacionais de adaptación (NAPAs).
  • Fundado no Protocolo de Kioto, este fondo está financiado a través dunha taxa de 2% de créditos de carbono do Mecanismo de Desenvolvemento Limpo (aínda que este fluxo de ingresos diminuíu).

Organismos de Desenvolvemento Bilateral

Os países doadores canalizan o financiamento das súas axencias bilaterais.Os Estados Unidos, a través de USAID, comprometéronse a miles de millóns de persoas á adaptación climática en programas como o Plan de Emerxencia do Presidente para a Adaptación e a Resiliencia (PREPARE).A Iniciativa Climática Internacional (IKI) de Alemaña apoia a adaptación nos países socios.

Fondos rexionais e temáticos

As entidades rexionais tamén xogan un papel.O Fondo Climático do Banco Africano para África e o Fondo Cariben (FLT: 1) e o Centro Comunitario de Cambio Climático (CCCCC) citan os recursos de adaptación rexional.O escudo mundial contra os riscos climáticos ], lanzado en 2022, proporciona solucións baseadas en seguros para os países que poden beneficiarse do clima, complementando o financiamento baseado en subvencións.

Sector privado e financiamento mixto

O investimento privado en adaptación segue limitado debido a baixas rendibilidades e altos riscos. Con todo, as finanzas mixtas, que utilizan fondos públicos para o investimento privado de risco, están gañando tracción. Por exemplo, a Iniciativa de Bonos Climáticos FLT:0, desenvolveu certificación para proxectos de adaptación, permitindo enlaces verdes para financiar infraestruturas resilientes. bancos de desenvolvemento multilaterais (MDBs) como o Banco Mundial proporciona garantías e préstamos concesionais para catalizar capital privado en sectores como a xestión da auga e a agricultura con restricións climáticas.

Como se financia a adaptación: proceso e prioridades

A asignación de fondos de adaptación non é aleatoria, senón que segue unha serie de pasos conformados por acordos internacionais, prioridades nacionais e avaliacións a nivel de proxectos.

Plan Nacional de Adaptación (NAPs)

Baixo a Convención NFCCC, os países en desenvolvemento están alentados a preparar as NAPs que identifiquen as accións prioritarias de adaptación.Os doadores e os fondos climáticos utilizan estes plans como base para tomar decisións de financiamento.Un país cun PNAP completo, como o Plan Nacional de Adaptación do Nepal ou a Estratexia de Adaptación ao Clima de Ghana, é máis probable atraer financiamento coherente e a longo prazo.

Ciclo de proxectos e aprobación

A maioría das finanzas de adaptación entréganse a través dun ciclo de proxecto: identificación, preparación, aprobación, implementación e avaliación.Para os fondos multilaterais, os países envían notas conceptuais e propostas completas.O GCF, por exemplo, require que as propostas cumpran criterios específicos de investimento: potencial de impacto, potencial de cambio de paradigma, co-beneficios de desenvolvemento sostible e propiedade do país.As propostas pasan a través dunha revisión técnica e aprobación do taboleiro. O proceso é rigoroso pero lento; o FLT:0)OECD (FLT:1) indica que o tempo desde o billete de concepto á aprobación pode superar os 18 meses de execución aprobada, unha vez que a execución é débil.

Priorización de grupos vulnerables

Marcoes internacionais, incluíndo o artigo 7 do Acordo de París e o Marco de Sendai, recoñecen que o financiamento da adaptación debe priorizar as poboacións máis vulnerables: mulleres, comunidades indíxenas, pequenos agricultores e residentes costeiros. Moitos proxectos incorporan agora orzamentos sensibles ao xénero e enfoques de adaptación baseados na comunidade. Por exemplo, o programa de adaptación baseada na comunidade do Fondo de Adaptación (CBA) do Fondo de Adaptación Comunitario (FLT:1) apoia directamente ás comunidades locais para deseñar e implementar proxectos, reforzar a propiedade e a relevancia.

Retos para a adaptación eficaz financiamento

A pesar do volume de axuda, o financiamento da adaptación afronta obstáculos persistentes.

Escala insuficiente e adicionalidade

A diferenza de financiamento da adaptación á Globalización (FLT: 1) segue sendo enorme.Os países desenvolvidos prometeron 100.000 millóns de dólares ao ano para 2020 baixo a Convención Marco das Nacións Unidas, pero este obxectivo só foi parcialmente cumprido.

Fragmentación e complexidade

Con máis de 40 doadores bilaterais e numerosos fondos multilaterais, a arquitectura de financiamento de adaptación está moi fragmentada.Cada fondo ten os seus propios procedementos de aplicación, requisitos de informes e estándares fiduciarios. Isto coloca unha pesada carga administrativa nos países destinatarios, que a miúdo carecen de capacidade de acceso e xestión de múltiples fluxos de financiamento.

Medición e atribución

A medición do impacto do gasto de adaptación é inherentemente difícil.A diferenza da mitigación, onde as reducións de CO2 son cuantificables, os beneficios de adaptación (por exemplo, a vulnerabilidade reducida, a resiliencia mellorada) son específicos do contexto e a miúdo ocorren ao longo de décadas.Os doadores están a usar cada vez máis ferramentas como a Resilience Measurement FrameworkFLT:1] e a Tracking Adaptation and Measureing Development (TAMD) , pero a normalización segue sendo esiva. sen impactos políticos máis fiables e apoios.

Capacidade e propiedade limitada

Moitos proxectos de adaptación están deseñados por consultores externos con pouca contribución das partes interesadas locais. Isto pode levar a intervencións mal aliñadas, por exemplo, a construción de sistemas de rega que os agricultores locais non poden manter.Para solucionar isto, o marco de adaptación local e resiliencia (LAR) promove o seguimento e aprendizaxe iterativa dirixida pola comunidade. Empoderar institucións locais e fomentar o intercambio de coñecemento sur-sur son fundamentais.

Oportunidades para unha maior adaptación económica

Os retos son importantes, pero tamén oportunidades de innovación e reforma.

Mecanismos de financiamento innovadores

Baixo estes arranxos, unha parte da débeda externa dun país é perdoado ou refinanciado a cambio dun compromiso de investir en adaptación climática.O intercambio de débeda por natureza das Seychelles (2018) proporciona un modelo, aínda que os intercambios centrados na adaptación son aínda raros.Os bonos catantrópicos e os seguros ofrecen solucións de transferencia de risco: a capacidade de risco africano (ARC) usa os intercambios de cambio climático rápido despois de ofrecer desastres climáticos rápidos.

Innovacións dixitais e de datos

Os datos de satélites, a teletransmisión e os modelos de AI axudan a identificar puntos quentes onde é máis necesaria a adaptación do investimento.Os servizos financeiros dixitais permiten transferencias directas de efectivo aos fogares afectados por choques climáticos.O sistema de información sobre resiliencia climática do Banco Mundial (CRIS)FLT:1 é unha iniciativa que integra datos en tempo real para orientar a planificación da adaptación e a asignación de recursos.

Mellora da propiedade do país e acceso directo

Tanto o GCF como o Fondo de Adaptación ampliaron o acceso directo o que permite ás entidades nacionais acreditadas xestionar fondos sen pasar por intermediarios multilaterais. Isto reduce os atrasos e constrúe a capacidade local.

Cooperación e intercambio de coñecemento do Sur

Os países en desenvolvemento están a converterse en fontes de coñecementos e finanzas. Brasil, China e India proporcionan asistencia técnica a outros países en desenvolvemento a través de programas bilaterais.A plataforma de cooperación sur-sur para a adaptación facilita o intercambio de boas prácticas, por exemplo, como os sistemas de alerta temperá baseados en comunidades de Bangladesh foron adaptados en ⁇ .

Incorporación de adaptacións aos orzamentos nacionais

Aínda que a axuda externa é esencial, a adaptación a longo prazo require mobilización de recursos nacionais.O apoio doante para o orzamento do clima e a xestión financeira pública pode axudar aos países a integrar a adaptación na súa propia planificación fiscal.

Estudos de casos: financiamento de adaptación en acción

Bangladesh: Resiliencia costeira con apoio do GCF

Bangladesh é un dos países máis vulnerables ao clima.O GCF investiu aproximadamente 100 millóns de dólares no Proxecto de Cambio Climático da Comunidade (CCCP), que apoia máis de 100 sub-proxectos nas zonas costeiras: construción de refuxios ciclónicos, plantación de mangleirais e proporcionar medios de vida alternativos.O proxecto usa un enfoque orientado á comunidade, con comités locais xestionando fondos.Os primeiros resultados mostran unha vulnerabilidade reducida e unha mellor seguridade alimentaria, aínda que a escalada segue sendo un desafío debido ás restricións de gobernanza.

Programa de Redes de Seguridade Productiva (PSNP)

O PSNP de Etiopía, financiado por múltiples doantes bilaterais (USAID, DFID, EU) e o Banco Mundial, combina a protección social coa adaptación ao clima.

Illas do Pacífico: adaptación rexional a través do Mecanismo de Resiliencia do Pacífico

Os Estados Insulares en Desenvolvemento (SIDS) no Pacífico enfróntanse a ameazas existenciais por mor do aumento do nivel do mar e dos ciclóns.O FLT:0]Pacific Resilience Facility (PRF), lanzado co apoio de Xapón, Australia e o GCF, proporciona subvencións e préstamos concesionais para infraestruturas de adaptación: muros de mar, almacenamento de auga e hospitais con probas climáticas.

Conclusión: o camiño cara ao financiamento da adaptación ao clima

A axuda exterior segue sendo indispensable para financiar a adaptación ao clima nos países máis vulnerables do mundo.Os fondos multilaterais, as axencias bilaterais e os mecanismos innovadores proporcionan recursos críticos, pero o sistema vese tenso por insuficientes fondos, fragmentación e carencias de capacidade.A promesa do Acordo de París, que é de 100.000 millóns de dólares anuais e unha asignación equilibrada entre mitigación e adaptación, non se realizou totalmente.

Ao mesmo tempo, o financiamento da adaptación debe ir máis aló das modalidades de proxecto. Mainstreaming de resiliencia climática en orzamentos nacionais de desenvolvemento, a posta en valor do capital privado a través de financiamento combinado, e o investimento en datos e liderado comunitario pode facer cada dólar máis efectivo.Como o Panel Intergubernamental sobre o Cambio Climático (IPCC) advertiu, cada fracción dun grao de quecemento aumenta os custos de adaptación.