Table of Contents

Cada ano, os gobernadores dos Estados Unidos presentan propostas orzamentarias completas que describen como se gastan miles de millóns de dólares dos contribuíntes para financiar servizos esenciais, infraestruturas e programas que afectan a vida cotiá dos residentes.

Cal é o orzamento do gobernador?

O orzamento do gobernador é un plan financeiro completo que detalla os gastos e as estimacións de ingresos para o próximo ano fiscal ou bienio. As constitucións estatais normalmente esixen que o gobernador envíe un orzamento detallando un plan de gastos e unha estimación de ingresos para o próximo exercicio fiscal, xunto con proxectos que conteñen todos os créditos e lexislacións propostos necesarios para aplicar o orzamento executivo.

Este documento serve para varias funcións críticas.Comunicar as prioridades políticas do gobernador, proporcionar unha folla de ruta para o gasto do Estado, estimar os ingresos de varias fontes e serve como punto de partida para as negociacións lexislativas.

O orzamento executivo inclúe normalmente varios compoñentes clave: un libro de redacción de orzamento que presenta o plan fiscal do gobernador, un plan financeiro que resume gastos e ingresos, facturas de apropiación detalladas, un programa de capital que explica os investimentos en infraestruturas e unha perspectiva económica e de ingresos específicos que explica as fontes de ingresos estatais e presenta previsións económicas para o estado e a nación.

O proceso de financiamento: da proposta á aprobación

Comprender como un orzamento do estado se move desde a proposta inicial ata a aprobación final axuda aos cidadáns a apreciar a complexidade e natureza colaborativa da planificación fiscal.

Preparación e presentación do orzamento

Segundo as constitucións estatais, os gobernadores deben presentar propostas orzamentarias mediante prazos específicos, como o cuarto mércores de xaneiro ou dentro de cinco semanas dun novo mandato.O proceso de preparación xeralmente comeza meses antes, coas axencias estatais enviando as súas solicitudes de financiamento á oficina de orzamento do gobernador, que revisa estas solicitudes contra ingresos dispoñibles e prioridades da administración.

Durante esta fase de preparación, os analistas orzamentarios examinan o desempeño da axencia, avalían a eficacia do programa, consideran as previsións económicas e avalían as proxeccións de ingresos.

Revisión e modificación lexislativa

Unha vez que o gobernador presenta a proposta de orzamento, o proceso lexislativo comeza. antes de que a lexislatura se adique cada ano, un comité de conferencias resolve calquera diferenza entre as versións aprobadas polas dúas cámaras.

O persoal do comité lexislativo examina criticamente o orzamento presentado polo gobernador, analiza os artigos financiados e non financiados, considera os enfoques alternativos e desenvolve e recomenda políticas de financiamento.

Ciclos e modificacións orzamentarias

Algúns estados como Virxinia operan baixo un ciclo de dous anos (bisenial), onde o proxecto de lei é adoptado inicialmente en anos iguais e emendado en anos impares.

Fonte: De onde veñen os cartos públicos

Antes de comprender como se destinan os fondos, é esencial saber onde se orixinan os ingresos do Estado.Os Estados confían en diversas fontes de ingresos para financiar as súas operacións e servizos.

Ingresos fiscais

Os impostos sobre a renda, tanto persoais como corporativos, representan unha parte significativa dos fondos xerais do estado.Os impostos sobre os bens e servizos proporcionan outro importante fluxo de ingresos. impostos sobre a propiedade, aínda que máis comunmente asociados cos gobernos locais, tamén contribúen aos ingresos estatais nalgunhas xurisdicións.O exceso de impostos sobre produtos específicos como a gasolina, o tabaco e o alcohol xeran fondos adicionais destinados a fins específicos.

A mestura de ingresos fiscais varía considerablemente segundo o estado, dependendo da estrutura fiscal e da base económica de cada estado.Os estados sen impostos á renda dependen máis fortemente dos impostos ás vendas e outras fontes de ingresos, mentres que os estados con sistemas de impostos á renda robustos poden ter taxas de vendas máis baixas.

Fondo Federal

As subvencións federais e transferencias constitúen unha porción substancial dos orzamentos estatais, especialmente para programas como Medicaid, infraestrutura de transporte e educación. Estes fondos federais moitas veces veñen con requisitos específicos e obrigas de fondos correspondentes, o que significa que os estados deben contribuír os seus propios recursos para recibir dólares federais.

Outras fontes de ingresos

Os Estados tamén xeran ingresos a través de taxas de servizos, licenzas e permisos, ingresos de lotería, ingresos de investimento e ingresos das empresas estatais.

Principais categorías de gastos estatais

Os orzamentos estatais destinan fondos en numerosas categorías, pero varias áreas importantes son consistentemente responsables das maiores accións de gasto.

Educación: Fundación de inversións estatais

A educación representa un dos maiores compoñentes dos orzamentos estatais, incluíndo os K-12 e os gastos de educación superior. aproximadamente un terzo do gasto estatal e local vai para a educación primaria e secundaria combinada (21 por cento) e educación superior (8 por cento).

K-12 Educación

O financiamento da educación primaria e secundaria soporta escolas públicas, salarios dos profesores, materiais formativos, instalacións escolares, transporte, servizos de educación especial e varios programas educativos.Os Estados usan fórmulas diferentes para distribuír financiamento educativo aos distritos escolares locais, a miúdo considerando factores como a matrícula de estudantes, a riqueza do distrito, as poboacións de necesidades especiais e as variacións de custo de vida.

Por exemplo, algúns estados centráronse en programas de gardería de día completo, aumento da compensación dos profesores, aumento da educación infantil, mellora dos servizos de educación especial e infraestrutura tecnolóxica para as escolas.

Investimentos en educación superior

A educación superior representa unha parte moito máis grande do gasto directo do Estado (15%) que o gasto directo do goberno local (2%).Este financiamento soporta colexios públicos e universidades, colexios comunitarios, programas de axuda financeira, iniciativas de investigación e melloras de capital nas instalacións do campus.

O apoio estatal á educación superior evolucionou nas últimas décadas, con moitas institucións confiando cada vez máis nos ingresos de matrícula, xa que os créditos estatais teñen que afrontar presións por riba das prioridades orzamentarias en competencia. Con todo, os gobernadores continúan propoñendo investimentos en programas de desenvolvemento de traballadores, axudas financeiras para estudantes, proxectos de capital para instalacións educativas e iniciativas para mellorar a dispoñibilidade e as taxas de conclusión dos colexios.

Asistencia sanitaria e benestar público: apoio a poboacións vulnerables

Os programas de asistencia sanitaria e asistencia pública representan a categoría de gasto público de máis rápido crecemento, impulsados principalmente por custos Medicaid.

Medicaid: o maior programa de saúde

A medicina constitúe unha gran e crecente parte do gasto estatal, que supón case o 27 por cento do gasto total do Estado no exercicio 2021, do 20 por cento en 2008.

En 2021, o 45% dos gastos xerais directos dos estados foron para o benestar público, o maior gasto como parte do gasto directo do estado, sendo o gasto público en gran parte gastos médicos, que é financiado conxuntamente polos estados e o goberno federal.

Outros servizos sanitarios e humanos

Máis aló de Medicaid, os orzamentos estatais financian programas de saúde pública, servizos de saúde mental e abuso de substancias, programas de seguro de saúde infantil, iniciativas de saúde materna e infantil, prevención e control de enfermidades, desenvolvemento de persoal sanitario e apoio a hospitais e clínicas de seguridade.

Os orzamentos estatais recentes fixeron fincapé na expansión dos servizos de saúde mental, programas de tratamento contra o abuso de substancias, iniciativas de saúde materna e melloras na infraestrutura da saúde pública.Os Estados tamén financiaron programas de apoio ás familias, incluídos os servizos de benestar infantil, o coidado de fomentar, a asistencia á adopción e os programas de apoio familiar.

Transporte e infraestrutura: construción e mantemento de sistemas críticos

As infraestruturas de transporte requiren un investimento substancial para manter os sistemas existentes e desenvolver novas capacidades.Os gobernos estatais gastan máis en autoestradas e estradas (7%).

Sistemas de estradas e estradas

Os orzamentos do transporte estatal financiarán a construción e mantemento de autoestradas, a reparación e a substitución de pontes, as melloras na seguridade viaria, os sistemas de xestión de tráfico e a eliminación de neve e a resposta de emerxencia. Moitos estados dedican fontes de ingresos específicas, como impostos sobre a gasolina e os gastos de rexistro de vehículos, ao financiamento do transporte.

Os orzamentos de capital do goberno inclúen normalmente asignacións significativas para proxectos de transporte. Estes investimentos abordan o mantemento diferido, mellorar a seguridade, reducir a conxestión e apoiar o desenvolvemento económico mediante a mellora da conectividade entre comunidades e centros comerciais.

Transporte público e transporte alternativo

Os orzamentos estatais apoian cada vez máis os sistemas de transporte público, incluíndo os servizos de autobús e ferrocarril, as operacións de ferrocarril de proximidade, as melloras das instalacións de tránsito e as opcións de transporte alternativas como as pistas de bicicletas e as infraestruturas peonís.

Seguridade pública e xustiza penal

A seguridade pública representa outra categoría significativa de gasto estatal, que abrangue a aplicación da lei, as correccións, os tribunais e os servizos de emerxencia.Os gobernos locais gastaron unha maior parte dos seus orzamentos sobre a policía (6 por cento) que os gobernos estatais (1 por cento), reflectindo a natureza principal local da aplicación da lei.

Aplicación e correccións da lei

Os orzamentos estatais financian a policía estatal e a patrulla de autoestradas, investigacións criminais, laboratorios de crime e servizos forenses, instalacións de corrección e operacións, servizos de proba e liberdade condicional e formación de xustiza penal.O sistema de correccións, incluíndo prisións e programas de supervisión comunitaria, normalmente representa un dos compoñentes máis importantes do gasto de seguridade pública.

Xulgados e servizos legais

Os Estados financian os seus sistemas xudiciais, incluídos os tribunais de xuízo e apelación, os servizos públicos de defensa, as oficinas de fiscalía, a administración xudicial e os programas de axuda xurídica.

Servizos de emerxencia

Os orzamentos estatais apoian axencias de xestión de emerxencia, preparación e resposta de desastres, prevención e supresión de incendios, coordinación de servizos médicos de emerxencia e iniciativas de seguridade patria. anos recentes viron un aumento da énfase na resiliencia de desastres e preparación de emerxencias, dada a crecente frecuencia de desastres naturais e outras emerxencias.

Outras categorías importantes

Ademais das principais categorías, os orzamentos estatais financiaron outros servizos e programas importantes.

Protección ambiental e recursos naturais

Os Estados invisten en programas de calidade ambiental, parques e instalacións recreativas, xestión da vida silvestre, protección da calidade da auga, seguimento e mellora da calidade do aire e mitigación e adaptación do cambio climático.

Desenvolvemento económico

Os orzamentos estatais inclúen financiamento para programas de desenvolvemento empresarial, iniciativas de formación de traballadores, promoción turística, apoio ás pequenas empresas e incentivos para o desenvolvemento económico. Estes investimentos teñen como obxectivo crear postos de traballo, atraer empresas e fortalecer as economías do estado.

Operacións do goberno

Os Estados deben financiar as súas propias operacións, incluídos os salarios e prestacións dos empregados, os sistemas de tecnoloxías da información, o mantemento da construción, os servizos administrativos e o servizo de débeda sobre os títulos emitidos para proxectos de capital.

Como se distribúen os fondos: o proceso de toma de decisións

A asignación de fondos estatais implica unha toma de decisións complexa que equilibra múltiples factores e prioridades competidoras.

Prioridades lexislativas e obxectivos políticos

As asignacións orzamentarias reflicten as prioridades políticas do gobernador e da lexislatura.Estas prioridades poden destacar a mellora da educación, o acceso á asistencia sanitaria, o desenvolvemento de infraestruturas, o alivio do imposto, o desenvolvemento económico ou a protección do medio ambiente.As consideracións políticas, as demandas constituíntes e a defensa dos grupos de interese inflúen nestas prioridades.

Condicións económicas e restricións de ingresos

Durante as expansións económicas, os estados poden aumentar o gasto en programas e servizos ou proporcionar alivio fiscal. Durante as recesións, os estados a miúdo teñen opcións difíciles de recortar programas, subir impostos ou reducir as reservas.A maioría dos estados operan baixo requisitos orzamentarios equilibrados, o que significa que non poden executar déficits nos seus orzamentos operativos.

Gastos obrigatorios vs. gastos discretos

Algúns gastos estatais son efectivamente obrigatorios, conducido por requisitos legais, mandatos federais, obrigas contractuais ou programas de dereito onde o gasto depende do número de destinatarios elixibles. gastos discrecionais, que poden ser axustados máis facilmente, moitas veces afrontan o máis escrutinio durante as negociacións do orzamento.

Asignación de Fórmula-Driven

Moitos programas estatais usan fórmulas para distribuír fondos.As fórmulas de financiamento da educación consideran a matrícula dos estudantes e as características do distrito.O gasto médico depende da matrícula e dos custos sanitarios.O financiamento do transporte pode ser distribuído en base a millas de estrada, poboación ou outros factores.

Tendencias recentes en orzamentos estatais

Os orzamentos estatais evolucionaron significativamente nos últimos anos, reflectindo cambios nas condicións económicas, os cambios demográficos e as prioridades políticas.

Aumento dos custos sanitarios

O gasto público estatal e local en benestar público, en 2021 en dólares axustados á inflación, creceu un 485 por cento entre 1977 e 2021, de lonxe o maior aumento entre as principais categorías de gastos.

Patróns de investimento educativo

O gasto educativo básico e secundario creceu un 136 por cento entre 1977 e 2021, mentres que o gasto en educación superior creceu un 168 por cento, aínda que as cifras de educación superior son complicadas aumentando a dependencia dos ingresos por matrícula en vez de créditos estatais.

Necesidades de infraestrutura e mantemento aprazado

Moitos estados afrontan avances significativos no mantemento de infraestruturas de transporte, edificios públicos, sistemas de auga e outros activos de capital.Os gobernadores propoñen cada vez máis fondos dedicados para melloras de infraestruturas e proxectos de capital para atender a estas necesidades.

Fondos de Reserva e estabilidade fiscal

Despois dos desafíos fiscais da Gran Recesión, moitos estados priorizaron fondos de reserva para amortecer contra futuras crises económicas.

Impactos da política federal

A lexislación federal, os cambios na política federal, os cambios na política de saúde, o financiamento das infraestruturas e outras decisións federais crean oportunidades e desafíos para a planificación fiscal estatal.

Comprensión de documentos orzamentarios e transparencia

Os gobernos estatais elaboran unha ampla documentación orzamentaria para explicar os seus plans fiscais e promover a transparencia.

Documentos de orzamento clave

O orzamento executivo normalmente inclúe varios documentos: o resumo do orzamento ou documento resaltado que proporciona unha visión xeral das principais propostas, as facturas de apropiación detalladas que especifican o gasto por axencia e programa, o orzamento do capital que explica os investimentos de infraestrutura, as estimacións de ingresos que explican os ingresos esperados de varias fontes e as previsións económicas que proporcionan contexto para as decisións orzamentarias.

Acceso á información orzamentaria

A maioría dos estados manteñen un orzamento global onde os cidadáns poden acceder a documentos orzamentarios actuais e históricos, a lexislación sobre orzamentos de seguimento, o gasto das axencias de revisión e explorar ferramentas orzamentarias interactivas.

Iniciativas de transparencia presupuestaria

Moitos estados teñen implementado iniciativas de transparencia, incluíndo bases de datos de gastos en liña, métricas de rendemento que vinculan gastos cos resultados, guías de orzamento cidadán explicando información complexa do orzamento na linguaxe accesible, e oportunidades de participación pública, como audiencias orzamentarias e períodos de comentarios.

Como poden participar os cidadáns no proceso de financiamento

Comprender o orzamento do gobernador é só o primeiro paso: os cidadáns poden participar activamente nas discusións orzamentarias e influír nas prioridades do gasto.

Asistir a audiencias públicas

As lexislaturas estatais teñen audiencias públicas sobre propostas orzamentarias nas que os cidadáns poden dar testemuño das súas prioridades e preocupacións.

Contacto con representantes electos

Os cidadáns poden poñerse en contacto cos seus lexisladores estatais e coa oficina do gobernador para expresar opinións sobre as prioridades orzamentarias.Os funcionarios electos prestan atención aos seus compromisos constituíntes, especialmente cando moitos constituíntes suscitan preocupacións similares ou apoian iniciativas específicas.

Colaboración con organizacións de defensa

Numerosas organizacións analizan os orzamentos do estado e avogan por prioridades específicas, xa sexa financiamento educativo, acceso á saúde, protección do medio ambiente ou responsabilidade fiscal.

Quedar informado

Tras recibir noticias de orzamento a través da cobertura dos medios de comunicación, revisar os documentos orzamentarios, asistir a foros comunitarios e participar en organizacións cívicas, todos axudan aos cidadáns a manterse informados das decisións orzamentarias e das súas implicacións.

Impacto das decisións orzamentais na vida diaria

As decisións estatais afectan directamente á calidade de vida dos residentes de varias maneiras.

Educación Calidade e Oportunidade

Os niveis de financiamento da educación inflúen nos tamaños de clase, calidade e compensación dos profesores, dispoñibilidade de programas como arte e música, actividades extracurriculares, acceso á tecnoloxía e accesibilidade universitaria. Estes factores dan forma a oportunidades educativas e resultados para os estudantes de todo o estado.

Acceso asistencial e calidade

As decisións do orzamento sanitario determinan a elixibilidade e os beneficios médicos, a dispoñibilidade de servizos de saúde mental e abuso de substancias, programas de saúde pública e apoio aos provedores de saúde de rede de seguridade.

Transporte e mobilidade

O financiamento do transporte afecta as condicións de seguridade e estradas, os tempos de desprazamento, a dispoñibilidade de transporte público e a fiabilidade e a conectividade entre comunidades.Os investimentos en infraestruturas poden mellorar a calidade de vida e apoiar a oportunidade económica.

Seguridade pública e seguridade

O financiamento público de seguridade inflúe na capacidade de execución da lei, os tempos de resposta de emerxencia, os programas de corrección e as condicións e a eficiencia do sistema xudicial.

Calidade ambiental

O financiamento do programa ambiental determina a protección da calidade do aire e da auga, os parques e as oportunidades de recreación, a conservación dos recursos naturais e a resposta ao cambio climático.

Retos na xestión do orzamento do Estado

Os gobernos dos Estados Unidos enfróntanse a numerosos desafíos no desenvolvemento e xestión de orzamentos.

Volatilidade de ingresos

Os ingresos estatais poden fluctuar significativamente coas condicións económicas, facendo difícil a planificación a longo prazo. ingresos e vendas son particularmente sensibles aos ciclos económicos, creando patróns de boom e abuso nas finanzas estatais.

Aumento dos custos en programas importantes

Os custos sanitarios continúan crecendo máis rápido que a inflación global, presionando os orzamentos Medicaid e agrupándose outras prioridades.

Backlogs de infraestrutura

Anos de mantemento diferido crearon necesidades de infraestrutura substanciais que compiten con outras prioridades orzamentarias.

Incerteza federal

Os cambios na política federal, os niveis de financiamento e os requisitos do programa requiren incerteza para a planificación do orzamento do Estado.Os Estados deben permanecer flexibles para adaptarse aos cambios na política federal, mantendo os servizos esenciais.

Demandas competidoras

Os gobernos estatais deben equilibrar moitas demandas con recursos limitados, pero cada dólar gastado nunha prioridade non está dispoñible para outras necesidades, requirindo de compensacións difíciles.

A vista atrás: o futuro dos orzamentos

Varias tendencias probablemente vai dar forma aos orzamentos do Estado nos próximos anos.

Cambios demográficos

As poboacións envellecidas aumentarán a demanda de servizos sanitarios e programas de anciáns, mentres que potencialmente reducirán a poboación en idade de traballo que xera ingresos fiscais.Os Estados terán que adaptar os seus orzamentos a estes cambios demográficos.

Tecnología y innovación

A tecnoloxía ofrece oportunidades para mellorar a eficiencia do goberno e a prestación de servizos, pero tamén require investimento en sistemas, ciberseguridade e formación de traballadores.

Retos climáticos e ambientais

O cambio climático probablemente requirirá un maior investimento en resiliencia, preparación de desastres, adaptación de infraestruturas e protección do medio ambiente.

Transformación económica

Os cambios na economía, incluíndo a automatización, o traballo remoto e as industrias en evolución, afectan ás fontes de ingresos do Estado e ás necesidades de desenvolvemento do persoal.

Equidade e inclusión

A crecente atención aos temas de equidade inflúen nas prioridades do orzamento, con maior énfase en abordar as desigualdades na educación, a saúde, a oportunidade económica e outras áreas.

A importancia da alfabetización presupuestaria

O orzamento do gobernador representa un dos documentos políticos máis importantes producidos polo goberno do estado.Tradución de prioridades políticas en decisións concretas de gasto que afectan a cada residente.Entendendo como funcionan os orzamentos do estado, de onde proveñen os ingresos, de que se destinan os fondos, de que forma se dedican as decisións de gasto e de como poden participar os cidadáns, e que as persoas participen máis eficazmente no goberno democrático.

Os orzamentos estatais financian as escolas que educan aos nenos, as estradas que conectan ás comunidades, a asistencia sanitaria que serve ás poboacións vulnerables, os sistemas de seguridade pública que protexen aos residentes e outros innumerables servizos que dan forma á calidade de vida.

A medida que os orzamentos estatais continúan evolucionando en resposta aos cambios demográficos, ás condicións económicas e aos desafíos políticos, o compromiso cidadán informado convértese en cada vez máis importante.

Para obter máis información sobre os orzamentos estatais e a política fiscal, visite a Asociación Nacional de Oficiais de Orzamentos do Estado, que proporciona recursos completos sobre as prácticas e tendencias do orzamento do Estado.