Estados Unidos foi durante moito tempo unha forza dominante no desenvolvemento internacional e na asistencia humanitaria, dando forma á arquitectura da axuda global a través das súas políticas e programas.Desde os esforzos masivos de reconstrución tras a Segunda Guerra Mundial ata as batallas contemporáneas contra as pandemias e o cambio climático, a axuda estranxeira de Estados Unidos evolucionou no ámbito, propósito e filosofía.Entendendo esta evolución é crítica non só para comprender como Estados Unidos proxecta o poder brando, senón tamén para avaliar a efectividade de miles de millóns de dólares gastados cada ano.

Fundacións de axuda estranxeira de Estados Unidos

Mentres que os Estados Unidos proporcionaron algunha axuda técnica e de socorro antes, como envíos de alimentos a Europa despois da Primeira Guerra Mundial e o Plan Marshall, o programa de axuda exterior a grande escala e sistemático, comezou realmente despois da Segunda Guerra Mundial.

O éxito do Plan Marshall -o produto doméstico do crecemento nos países participantes aumentou drasticamente, a infraestrutura foi reconstruída e a estabilidade política volveu a establecer un modelo. Demostraron que a axuda podería ser unha ferramenta transformadora cando se emparellaba coa propiedade local, a asistencia técnica e unha clara racionalidade estratéxica.Este período temperán tamén viu a creación da Administración de Cooperación Económica, o precursor das axencias de desenvolvemento posteriores.

Outra das prioridades foi o Programa Punto 4 do presidente Harry Truman, anunciado en 1949. Esta iniciativa pretendía compartir a experiencia técnica estadounidense cos países en desenvolvemento, enfatizando a agricultura, a saúde e a educación.

A Guerra Fría e a Axuda Estratéxica

A medida que a guerra fría se intensificou, a axuda estranxeira dos Estados Unidos volveuse fortemente entrelazada coa contención do comunismo.O presidente Dwight D. Eisenhower ampliou a asistencia militar e económica aos aliados en Asia, Oriente Medio e América Latina.

En 1961, o presidente John F. Kennedy reformou a arquitectura de axuda dos Estados Unidos.A Lei de asistencia exterior de 1961 consolidou varios programas e creou a Axencia dos Estados Unidos para o Desenvolvemento Internacional (USAID) como a principal axencia de desenvolvemento civil. Kennedy tamén lanzou a Peace CorpsFLT:3, enviando voluntarios estadounidenses ao exterior para traballar en proxectos de desenvolvemento de base.

Durante as décadas de 1960 e 1970, a axuda foi frecuentemente utilizada como carrocería ou pau na política exterior dos Estados Unidos. A asistencia masiva fluíu cara Vietnam do Sur, Tailandia e outros aliados do sueste asiático. No Oriente Medio, a axuda a Israel e Exipto aumentou despois dos Acordos de Camp David.

Mentres tanto, a Lei de Alimentos para a Paz aprobada en 1954, converteuse nunha ferramenta importante tanto para o alivio humanitario como para o desenvolvemento do mercado. permitiu aos Estados Unidos exportar excedentes agrícolas no exterior, a miúdo como subvencións ou préstamos concesionais.

A creación do USAID e o cambio cara ao desenvolvemento a longo prazo

A lexislación de Nova Dirección de 1973 impulsou á USAID a centrarse nas "necesidades humanas básicas" - auga, saneamento, atención primaria da saúde e educación.

Cambio cara ao desenvolvemento e obxectivos humanitarios

O fin da guerra fría eliminou a principal razón para moitos programas de axuda estratéxica. Entre 1989 e principios da década de 2000, a axuda estranxeira dos Estados Unidos sufriu unha reorientación significativa. O foco cambiou máis explicitamente cara ao desenvolvemento económico, a promoción da democracia e a resposta humanitaria.O colapso da Unión Soviética abriu novas oportunidades de axuda á Europa Oriental e ás antigas repúblicas soviéticas a través de programas como o FLT:0Support for East European Democracy (SEED) Act (FLT: 1) e o FLT: 2 (FDOMEEEE).

Na década de 1990, os Estados Unidos responderon a unha serie de crises humanitarias: a fame en Somalia (1992-93), o xenocidio de Ruanda (1994) e os conflitos nos Balcáns. asistencia humanitaria converteuse nunha parte máis grande do orzamento de axuda estranxeira. Con todo, a década tamén viu recortes na axuda ao desenvolvemento a longo prazo, xa que o Congreso buscaba reducir os déficits orzamentarios.

Post-9/11: Converxencia de seguridade e desenvolvemento

Os ataques terroristas do 11 de setembro de 2001, basicamente reformaron a axuda exterior dos Estados Unidos.A axuda converteuse nunha ferramenta de loita contra o terrorismo e construción de nacións.Vit cantidades foron derramados en Afganistán e máis tarde Iraq para a reconstrución, o goberno e as forzas de seguridade.O presidente George W. Bush tamén lanzou dúas grandes iniciativas sanitarias globais: o Plan de Emerxencia do Presidente para o alivio da SIDA (PEPFAR) en 2003 eo FLT:2 Presidente Mal Initiative en 2005 (FLT: 3).

En 2004, os Estados Unidos crearon a FLT:0,Millennium Challenge Corporation (MCC), unha nova axencia que proporcionou grandes subvencións aos países que cumpren os criterios para unha boa gobernanza, liberdade económica e investimento en saúde e educación.

Tendencias e retos modernos

A axuda estranxeira de Estados Unidos enfróntase a unha complexa paisaxe.Os anos 2010 e 2020 introduciron novas prioridades: a seguridade sanitaria mundial (especialmente despois dos brotes de Ébola e o Covid-19), a adaptación ao cambio climático e abordar as causas raíz da migración de América Central.A redución da pobreza segue sendo un obxectivo fundamental, pero os Estados Unidos tamén usa axuda para contrarrestar a crecente influencia de China a través da Iniciativa Cinto e Estrada e o seu financiamento do desenvolvemento.

Baixo a administración Trump, USAID enfrontou recortes orzamentarios e propostas de fusión no Departamento de Estado. A pesar diso, o gasto global de axuda exterior mantívose relativamente estable, co Congreso a miúdo restaurando os recortes propostos polo executivo. A administración Biden reverteu algúns recortes e fixo fincapé no apoio global da saúde, o clima e a democracia.

Debates e críticas persistentes

A pesar da súa longa historia, a axuda estranxeira estadounidense inspira un forte debate.Os críticos argumentan que a axuda pode crear dependencia, ser capturado por elites corruptas, ou estar vinculado a intereses xeopolíticos estadounidenses en lugar de necesidades xenuínas.Os defensores sosteñen que a axuda salva vidas, apoia a estabilidade global e serve os intereses dos Estados Unidos promovendo aliados e abordando os problemas globais antes de chegar ás costas americanas.

Outro problema clave é a proliferación de axencias e programas.Polo menos 18 departamentos e axencias gobernamentais dos Estados Unidos xestionan a asistencia estranxeira, levando a fragmentación e retos de coordinación.As reformas USAID dos anos 2010 teñen como obxectivo simplificar as operacións e mellorar o impacto, pero a inercia burocrática segue sendo un obstáculo.

Principais programas de axuda e axencias

A axuda é transmitida a través dunha complexa rede de canles bilaterais, multilaterais e non gobernamentais.

  • A Axencia para o Desenvolvemento Internacional (USAID) dirixe os esforzos de desenvolvemento civil, operando en máis de 100 países.
  • Fundada a Fundación Millennium Challenge Corporation (MCC) proporciona grandes subvencións plurianuais a países de baixos ingresos que cumpren rigorosas normas de gobernanza e economía.
  • O Plan de Emerxencia do Presidente para o alivio da SIDA (PEPFAR) - Lanzado en 2003, PEPFAR salvou máis de 20 millóns de vidas e transformou a resposta global á SIDA.
  • FLT:0:0:0: "Envia voluntarios estadounidenses para traballar en proxectos de desenvolvemento comunitario en educación, saúde, agricultura e medio ambiente.
  • {{FLT:0}} - Fundación para a creación de crédito financeiro (DFC) e a Autoridade de Crédito de Desenvolvemento de USAID nunha única axencia que proporciona préstamos, garantías e equidade para apoiar o desenvolvemento do sector privado en países de ingresos baixos.
  • A asistencia militar e a cooperación á seguridade (FLT: 1) - Administrada polo Departamento de Defensa e Departamento de Estado, inclúe o financiamento militar estranxeiro (FMF), educación e formación militar internacional (IMET) e operacións de mantemento da paz (PKO).
  • Food for Peace (PL 480) - Ofrece produtos agrícolas para a axuda alimentaria humanitaria e apoia o desenvolvemento do mercado.
  • A Axenda Mundial da Seguridade Sanitaria (GHSA) é un esforzo multilateral para reforzar as capacidades dos países de previr, detectar e responder ás ameazas de enfermidades infecciosas, fortemente apoiadas polas axencias estadounidenses.

Estas entidades traballan xunto con organizacións multilaterais como o Banco Mundial, UNICEF e o Fondo Mundial para a loita contra a SIDA, a tuberculose e a malaria.A coordinación é un desafío continuo, pero Estados Unidos segue sendo o maior doante bilateral de axuda no mundo, desprendéndose preto de 40 mil millóns de dólares en axuda oficial ao desenvolvemento no ano 2021 (excluíndo a axuda militar).

Axudas estranxeiras por países e sectores

A distribución rexional da axuda reflicte as prioridades estratéxicas.A África subsahariana recibe a maior parte, principalmente para a saúde (VIH/SIDA, malaria, saúde materna) e seguridade alimentaria.A rexión de Oriente Medio e África do Norte está fortemente apoiada, coa axuda a Exipto, Xordania e a Autoridade Palestina ligada a acordos de paz e seguridade.O sur e Asia Central, incluíndo Afganistán, reciben unha reconstrución significativa e asistencia humanitaria. América Latina e o Caribe reciben axuda centrada na seguridade cidadá, a oportunidade económica e os programas relacionados coa migración.

Sectorialmente, a asistencia sanitaria e humanitaria ocupan as maiores partes, seguidas do desenvolvemento económico, a educación e a promoción da democracia. Nos últimos anos, os programas de clima e medio ambiente creceron, aínda que seguen representando unha pequena fracción do orzamento global.

Conclusión

A historia e evolución das políticas de axuda exterior estadounidense reflicten unha nación que lida co seu papel global, as preocupacións de seguridade e os valores humanitarios. Da ambiciosa reconstrución do Plan Marshall aos investimentos sanitarios que salvan vidas de PEPFAR, a axuda foi un poderoso instrumento da diplomacia e o desenvolvemento. Con todo, tamén foi suxeito a ventos políticos cambiantes, ineficiencia burocráticas e críticas lexítimas sobre a eficacia e a rendición de contas.