O Acordo do Venres Santo e a cuestión da repartición do poder

O Acordo do Venres Santo de 1998 é un dos acordos de paz máis consecuentes de finais do século XX. Tratou o fin de tres décadas de violencia sectaria coñecidas como os Troubles e estableceu un goberno descentralizado construído sobre o principio de repartición de poder entre as comunidades unionistas e nacionalistas. Con todo, un cuarto de século despois, o marco que unha vez parecía un modelo para resolver conflitos des raíces profundas agora enfronta tensións profundas.

Este artigo examina as bases históricas do Acordo, os obstáculos actuais para unha gobernanza estable e as oportunidades emerxentes que poderían dar forma a un acordo político máis resiliente.

Fundacións históricas do Acordo do Venres Santo

O Acordo do Venres Santo (tamén coñecido como Acordo de Belfast) asinouse o 10 de abril de 1998 tras anos de negociacións secretas e multipartidistas.

O Acordo tamén estableceu institucións de norte a sur (o Consello Ministerial do Norte) para coordinar as políticas entre Belfast e Dublín, un órgano do leste-oeste (o Consello Británico-Irlandés) que involucra o Reino Unido, Irlanda e as administracións descentralizadas, e unha Conferencia Intergubernamental Británico-Irlandesa.

O compromiso coa "paridade de estima" e o principio de que as decisións políticas deberían tomarse co consentimento de ambas as comunidades.

A Asemblea foi suspendida varias veces, especialmente entre 2002 e 2007 debido á ruptura da confianza ao redor do IRA. Con todo, despois do Acordo de St Andrews en 2006, a repartición de poder foi restaurada e operada de forma relativamente estable durante case unha década, co Partido Unionista Democrático (DUP) e Sinn Féin liderando o executivo.

Con todo, a fraxilidade subxacente do modelo consociacional foi exposta en 2017 cando o Executivo derrubouse sobre o escándalo Incentivo de Enerxías Renovables e desacordos máis amplos sobre os dereitos das linguas irlandesas, o matrimonio entre persoas do mesmo sexo e o legado dos Troubles.O resultado de tres anos marcou un problema crítico: as institucións de repartición de poder que dependen dos maiores partidos de cada comunidade que traballan xuntos poden ser paralizadas cando esas partes se negan a cooperar.

Retos actuais fronte ao marco de intercambio de enerxía

Os retos que enfrontamos agora á repartición do poder son máis profundos e sistémicos que as filas periódicas que marcaron as décadas posteriores ao acordo.Inclue o impacto sísmico do Brexit, un cambio demográfico a longo prazo que está a alterar o equilibrio electoral entre unionistas e nacionalistas, a fragmentación política crecente e un estado de ánimo público cada vez máis letal sobre a capacidade das institucións Stormont para entregar problemas de pan e manteiga como a saúde, a educación e a vivenda.

Brexit Aftermath: o Protocolo de Irlanda do Norte e o Marco de Windsor

O Brexit foi o choque externo máis desestabilizador do Acordo de Venres Santo desde a súa firma.O Protocolo de Irlanda do Norte, acordado como parte do tratado de retirada do Reino Unido, creou unha fronteira aduaneira e regulamentaria de facto no Mar de Irlanda para evitar unha fronteira dura na illa de Irlanda.

O DUP rexeitou volver entrar no executivo despois das eleccións da Asemblea de 2022, esixindo que o protocolo fose substancialmente renegociado ou desmantelado.O marco de Windsor do goberno do Reino Unido, acordou coa UE en febreiro de 2023, introduciu arranxos comerciais "verdes" e deu á Asemblea de Irlanda do Norte un mecanismo (o "Stormont Brake") para opoñerse á nova normativa do mercado único da UE.

Mesmo despois da restauración, o protocolo e o seu legado continúan envelenando relacións de comunidade.Os unionistas senten que a súa identidade está baixo ameaza; os nacionalistas e moitos votantes da UE consideran o protocolo como unha salvagarda necesaria para o proceso de paz.

Polarización política e declinación da confianza

A competición ritualizada entre o DUP e o Sinn Féin a miúdo eclipsou as necesidades dos cidadáns ordinarios.[222] A enquisa amosa de forma consistente que mentres que unha maioría en Irlanda do Norte apoia a repartición de poder en principio, a confianza nas institucións políticas é baixa.[223] As frecuentes suspensións da Asemblea e longos períodos de non funcionamento (sobre todo entre 2017 e 2020 e 2022 a 2024) erosionaron a confianza.[223] Moitos votantes, especialmente os máis novos e os que se identifican como unionistas ou nacionalistas, están desilusionados cun sistema que moitas veces parece antes de iniciar o goberno constitucional sobre os partidos prácticos.

O ascenso do Partido da Alianza centrista, que agora ostenta arredor do 18% do voto, reflicte o desexo dunha forma menos binaria de política.A Alianza avoga por un "futuro compartido" e ás veces foi capaz de negociar entre os bloques. Con todo, segue excluída do mandato para o Primeiro Ministro e Subsecretario, posicións reservadas para os partidos unionistas e nacionalistas máis grandes.

Cambio demográfico: Unha paisaxe electoral cambiante

Un dos retos máis significativos a longo prazo é o cambio demográfico.O censo de 2021 mostrou que a poboación católica en Irlanda do Norte subira ao 45,7%, mentres que a poboación protestante estaba no 43,5%, a primeira vez que os católicos superaron en número aos protestantes desde que o estado foi creado en 1921. Esta tendencia reflíctese no comportamento electoral: nacionalistas (principalmente Sinn Féin) e partidos republicanos agora colectivamente gañan máis votos que partidos unionistas en moitas eleccións.

Aínda que a demografía non é o destino, e non todos os católicos apoian a unidade irlandesa, o cambio ten profundos efectos psicolóxicos sobre os unionistas, que senten que a súa posición no Reino Unido está erosionada.

A perspectiva dunha enquisa fronteiriza, aínda que a uns anos de distancia, crea unha dinámica de confrontación dentro das institucións de repartición de poder.Os unionistas temen que traballar cos nacionalistas do norte legitimice o camiño cara a unha Irlanda unida; os nacionalistas ven a obstrución sindicalista como un rexeitamento a aceptar cambios democráticos.

Oportunidades de renovación e reforma

A pesar dos grandes retos, o marco de repartición de poder non está fóra de reparación.Hai camiños cara a un sistema máis duradeiro e inclusivo, pero requiren honestidade sobre as debilidades do modelo actual e a vontade de todas as partes para facer concesións.

Reforma institucional: mellorar a capacidade de traballo

Un dos ámbitos obvios para a reforma é o funcionamento da Asemblea e do Executivo.O sistema de coalición obrigatorio garante que os partidos máis grandes teñan postos no goberno, pero tamén significa que as partes poden vetar o proceso de xeito efectivo negándose a nomear ministros.

  • Reducindo o uso da Petición de Preocupación (1 FLT:1) que permite a unha minoría de MLAs bloquear a lexislación sobre asuntos sensibles.
  • Introducíndo unha oposición formal para que os partidos non gobernamentais poidan ter a conta do executivo sen colapsar as institucións.
  • O primeiro e segundo o primeiro ministro, o primeiro ministro, non se pode aceptar un colapso de dous anos por cada falta política.

As reformas deben ter coidado de non minar o principio central do consentimento colectivista, que segue sendo esencial, dado o punto de partida, pero poden facer que o sistema sexa máis resistente ás tormentas políticas inevitables.

Participación da mocidade e identidade cívica compartida

Unha característica definitoria do Acordo de Venres Santo é a aparición dunha xeración que non experimentou os Problemas directamente. Moitas persoas menores de 30 anos identifican máis cunha identidade "irlandesa do norte" ou "europea" que coas etiquetas unionistas ou nacionalistas.

Participar nos votantes máis novos require ir máis aló das cuestións constitucionais e ofrecer servizos públicos. Tamén significa crear espazos, a través da educación, proxectos comunitarios e iniciativas de comunidade, onde persoas de diferentes orixes poden interactuar nun ambiente non sectario.O movemento integrado de educación, que reúne aos nenos católicos e protestantes na mesma escola, foi un dos esforzos de consolidación da paz máis exitosos, pero aínda educa só un 7% dos alumnos.

A cooperación económica como base para a estabilidade política

O Acordo de Venres Santo sempre imaxinou a cooperación económica como un alicerce clave da paz.O dividendo de paz atraeu investimentos estranxeiros directos significativos de empresas como Allstate e Citi, e o sector turístico arguéronse.

Post-Brexit, Irlanda do Norte ocupa unha posición única: forma parte do territorio aduaneiro do Reino Unido pero aínda está aliñado con algunhas regras de mercado único da UE para os bens.

A cooperación bilateral Norte-Sur, como na atención sanitaria na fronteira, as redes de enerxía e a actualización planificada da estrada A5 de Derry a Dublín, poden ofrecer beneficios tanxibles que reforzan a interdependencia.

O papel da comunidade internacional

O Acordo de Venres Santo foi correxido pola participación activa dos gobernos do Reino Unido, Irlanda e Estados Unidos, e a Unión Europea proporcionou apoio económico e unha visión dunha identidade europea compartida.

Os Estados Unidos, a través de sucesivos enviados especiais para Irlanda do Norte, continuaron fomentando o diálogo e o investimento.O presidente Biden, que moitas veces fala do seu patrimonio irlandés, foi comprometido persoalmente.A UE segue sendo a maior fonte de financiamento para os programas de paz, incluíndo a iniciativa PEACE PLUS.

Con todo, a comunidade internacional tamén se enfrontou a críticas por priorizar a estabilidade sobre a reconciliación xenuína.O enfoque de manter as institucións vivas ás veces permitiu aos partidos máis intransixentes atrasar a reforma.

Un modelo útil para a comparación é o proceso de paz no País Vasco, onde unha combinación de investimento económico, diálogo entre comunidades e flexibilidade institucional reduciu a violencia política e mellorou o goberno.

Categoría: Power-Sharing en Crossroads

O Acordo de Venres Santo tivo éxito en poñer fin á violencia a grande escala e crear un marco para unha gobernanza inclusiva.É o dereito a honrar ese logro.Pero o acordo político está agora atrapado entre dúas forzas: a lóxica sectaria herdada dos Problemas e a emerxente e máis fluída política dunha sociedade posconflito.

Para que o futuro sexa viable, todas as partes deben aceptar varias verdades incómodas.Para os unionistas: o cambio demográfico significa que a influencia nacionalista só crecerá e os intentos de obstruir os procesos democráticos alienarán aos votantes moderados e danarán á Unión.Para os nacionalistas: unha enquisa fronteiriza non é inevitable ou inminente, e presionar para un pobo prematuro podería desestabilizar todo o acordo de paz; traballar dentro das institucións para mellorar a vida é a forma máis efectiva de construír un caso de unidade.

A próxima década será crítica.O modelo de repartición de poder demostrou que pode ser estendido pero non roto.Con unha coidadosa reforma -institucional, económica e cultural- pode adaptarse ás novas realidades. Sen esta reforma, o risco non é un retorno ao conflito armado, senón unha lenta decadencia en ingobernabilidade, onde as institucións existen no papel, pero non poden dominar a confianza pública.

Os aliados externos, o Reino Unido, Irlanda, a UE e os Estados Unidos, deben seguir investindo enerxía diplomática e recursos financeiros, pero a responsabilidade última recae nos líderes locais. coraxe política, compromiso e vontade de poñer o ben común por riba do beneficio partidista non son extras opcionais; son o combustible esencial para o motor de repartición de poder.