Table of Contents
O papel de Rajya Sabha na lexislación agrícola en china
A política agrícola na India afecta á vida de máis da metade da poboación nacional e determina a seguridade alimentaria para 1.400 millóns de persoas.O Rajya Sabha, ou Consello dos Estados, é a casa alta do Parlamento indio e desempeña un papel distintivo na refinación e dirección da lexislación agrícola.Mentres Lok Sabha representa directamente ao pobo, o Rajya Sabha proporciona unha plataforma para que os estados expresen as preocupacións agrícolas rexionais, revisan os proxectos de lei aprobados pola casa baixa e propoñen emendas que fan que as leis agrícolas sexan máis prácticas e inclusivas.
Marco constitucional e composición
O Rajya Sabha é establecido no artigo 80 da Constitución da India.Os seus membros son elixidos polos membros electos das asembleas lexislativas estatais, cuns poucos nomeados polo presidente para a súa experiencia en campos como a arte, a ciencia, a literatura e o servizo social.
A diferenza do Lok Sabha, que se disolve cada cinco anos, o Rajya Sabha é un corpo permanente.Un terzo dos seus membros retíranse cada dous anos, proporcionando continuidade na supervisión lexislativa.
A máxima forza do Rajya Sabha é de 250 membros, con 238 estados e territorios da Unión e 12 nomeados. Actualmente, conta cuns 245 membros.
Proceso lexislativo de facturas agrícolas
A lexislación agrícola na India pode ser introducida en calquera das casas do Parlamento, excepto nos proxectos de lei de diñeiro que deben orixinarse no Lok Sabha. A maioría dos proxectos de lei relacionados coa agricultura, como os que tratan de reformas terrestres, sociedades cooperativas, comercialización de produtos agrícolas ou seguridade alimentaria, son pasados por primeira vez polo Lok Sabha e logo enviados ao Rajya Sabha para o seu control.
O papel como cámara de revisor
Unha vez que un proxecto de lei chega ao Rajya Sabha, é sometido a un exame detallado.Os membros poden debater cada cláusula, formular preguntas sobre o seu impacto nos agricultores e propoñer emendas.
- - O proxecto de lei sen cambios - en cuxo caso é enviado ao presidente para o seu consentimento.
- Isto forza o Lok Sabha a reconsiderar, pero a casa superior non pode bloquear permanentemente a lexislación.Se o proxecto de lei é pasado de novo por Lok Sabha con ou sen emendas, pode convocarse unha sesión conxunta de ambas as casas para resolver as diferenzas (artigo 108).
- O son da banda baséase no [[Rock latino]], [[Musica latina|ritmos latinos]], [[pop latino]] e o [[rock en español]].WEB Nun principio recibieron o éxito comercial internacional en [[México]], [[Australia]] e [[España]], e dende aquela teñen gañado popularidade e a exposición en toda [[América Latina]], [[Estados Unidos]], [[Europa]] Occidental, [[Asia]] e Oriente Medio.
Na práctica, o Rajya Sabha raramente derrota a un goberno de forma directa porque o partido gobernante adoita mandar unha maioría no Lok Sabha e tamén pode ter suficiente apoio no Rajya Sabha.
O dereito de compensación xusta e transparencia na adquisición de terras, rehabilitación e reasentamento (LARR) de 2013 foi inicialmente aprobado polo Lok Sabha.No Rajya Sabha, amplos debates levaron a emendas que reforzaban as disposicións de compensación para os agricultores e aseguraron unha consulta máis ampla cos concellos.
Dinámica de sesión conxunta
Cando ambas as casas non están de acordo nun proxecto de lei ordinaria, o presidente pode convocar unha sesión conxunta.
Influencia de Rajya Sabha nas leis agrícolas
O impacto de Rajya Sabha é mellor comprendido a través de exemplos concretos.
A reforma das leis agrarias 2020 - Un caso de estrangulamento e estrabismo
As tres leis de explotación pasaron en setembro de 2020 -a Lei de produtos e comercios dos agricultores (Promoción e facilitación), o Acordo dos agricultores (Empoderamento e Protección) sobre a garantía de prezos e servizos agrícolas, e a Lei de commodities esenciais (Enmendamento) - foron introducidas como ordenanzas e, a continuación, como facturas no Lok Sabha. O Rajya Sabha debateu-los durante varias horas, cos membros da oposición esixindo unha revisión do comité. A pesar da maioría do goberno en ambas as casas nese momento, o Rajya Sabha expuxo os debates críticos sobre o contrato de accionistas, e o impacto dos agricultores.
As protestas públicas e as audiencias do Tribunal Supremo finalmente forzaron a derrogación, pero o papel de Rajya Sabha durante eses debates foi proporcionar unha plataforma para as preocupacións específicas do estado. Por exemplo, os membros de Punjab e Haryana destacaron a ausencia de garantías de Prezo de Apoio Mínimo, mentres que os representantes de Karnataka e Maharashtra sinalaron a necesidade dunha regulación máis forte a nivel estatal.
Modificacións da Lei de commodities esenciais
A Lei de commodities Esenciais de 1955 dá ao goberno central poder para regular a produción, oferta e distribución de produtos esenciais, incluíndo moitos produtos agrícolas.Enmendas en 2020 destinadas a regular cereais, legumes, aceites comestibles e cebolas, eliminando os límites de stock, excepto en circunstancias extraordinarias.O Rajya Sabha examinou coidadosamente estas modificacións.As recomendacións do Comité levou aos gobernos estatais a notificar razóns específicas para os límites de stock, preservando así o equilibrio entre os mercados de libre mercado e protexendo aos consumidores de almacenamento.
National Food Security Act (NFSA) 2013
Antes de que se promulgase o NFSA, o Comité Permanente de Asuntos de Alimentos e Consumidores de Rajya Sabha mantivo extensas consultas con gobernos estatais, organizacións de agricultores e expertos en nutrición.As recomendacións da cámara superior axudaron a ampliar a cobertura desde o 61% inicialmente proposto dos fogares rurais ao 75% (con 50% urbano) e aseguraron que os dereitos nutricionais para mulleres embarazadas e nenos foron incluídos como dereitos legais.
Apicultura e abellas que manteñen as súas propostas de promoción
Os sectores agrícolas de Niche ás veces ven un impacto máis nuancedo do Rajya Sabha. Por exemplo, a Misión Nacional de Apicultura e Mel foi debatida no Rajya Sabha en varias ocasións. membros de estados con produción de mel significativa, como Uttarakhand, Himachal Pradesh e Bengala Occidental, impulsaron con éxito as asignacións orzamentarias máis grandes, mellores ligazóns ao mercado e o recoñecemento da apicultura como unha actividade agrícola elegible para os subsidios.
Papel das comisións parlamentarias na supervisión agrícola
A maior parte do traballo detallado de Rajya Sabha ocorre en comités.O Comité Parlamentario de Departamento de Agricultura relacionado con agricultura ten 31 membros, dos cales aproximadamente 10 son extraídos do Rajya Sabha. Estes comités examinan as facturas, a demanda de subvencións (prezos) e documentos políticos de ministerios como o Ministerio de Agricultura e Benestar dos Agricultores.
- Os comités poden chamar ás testemuñas, incluídos os ministros de agricultura do Estado, os representantes dos sindicatos de agricultores, os científicos do Consello Indio de Investigacións Agrarias (ICAR) e os organismos da industria. Isto asegura que os proxectos de lei se refinan antes de que cheguen ao chan.
- O comité examina o orzamento agrícola, incluíndo as asignacións para esquemas como PM-KISAN, tarxetas de saúde do chan e rega. membros de Rajya Sabha no comité pode recomendar a reallocación de fondos de esquemas non executantes para os máis eficaces.
- Os informes do comité recentes inclúen "Impact of COVID-19 on Agricultural Sector", "Produción e exportación de produtos orgánicos", e "Prescrición e dispoñibilidade de fertilizantes". Estes informes adoitan levar á acción do goberno ou á nova lexislación.
Por exemplo, o informe de 2021 do Comité Permanente de Agricultura sobre a "Correa de Cooperativas no Mercadotecnia Agrícola" foi un instrumento para dar forma á Lei de Sociedades Cooperativas Multi-Estado (Amendamento) de 2022. membros de Rajya Sabha que serviron nese comité traídos perspectivas de estados como Gujarat e Maharashtra, onde as cooperativas son poderosas.
Representación de intereses estatais e diferenzas rexionais
Unha das funcións principais do Rajya Sabha é representar aos estados como unidades, asegurando que a lexislación agrícola non ignora a diversidade rexional.A agricultura da India non é monolítica: o Punjab crece trigo e paddy, Karnataka crece ragi e café, e Kerala crece caucho e especias.
- As rexións dependentes de Monsoon: [FLT: 1] membros de Rajya Sabha de estados de proa de seca como Rajasthan e Maharashtra a miúdo avogan pola inclusión de disposicións de planificación de cultivos de continxencia e seguros en facturas.
- Hill e agricultura tribal: Membros dos estados do Himalaia e do nordeste empuxen para disposicións especiais relacionadas co cultivo de jhum (suposto) e dereitos forestais, e acceso a mercados para produtos orgánicos.
- Os dereitos de auga: As disputas interestatales en auga, como as que se atopan no vínculo de Cauvery, Krishna e Satluj-Yamuna, son frecuentes no Rajya Sabha. Aínda que non sempre resultan nun cambio lexislativo inmediato, estes debates inflúen no deseño do Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) e outras políticas de irrigación.
O Rajya Sabha tamén serve como un foro onde os gobernos estatais poden expresar a súa disensión contra as políticas agrícolas centrais. Por exemplo, cando o goberno central emite unilateralmente ordenanzas sobre a comercialización agrícola ou a adquisición de terras, os gobernos estatais a miúdo usan os seus membros de Rajya Sabha para esixir un aspecto ou compensación financeira.
Retos e limitacións no papel agrícola de Rajya Sabha
A pesar da súa importancia constitucional, o Rajya Sabha afronta varios desafíos estruturais e políticos que dificultan a súa efectividade na conformación da lexislación agrícola.
Polaris político
Do mesmo xeito que o Lok Sabha, o Rajya Sabha tornouse cada vez máis polarizado.Os membros a miúdo votan por liñas de partido en lugar de intereses estatais. Isto debilita o papel da cámara como representante dos estados. Por exemplo, durante os debates sobre a lei de granxa de 2020, moitos membros do partido gobernante apoiaron as contas mesmo cando os seus estados de orixe tiñan grandes preocupacións agrarias.O uso crecente da ruta de "lei de diñeiro" para evitar o Rajya Sabha en asuntos non-money reduce aínda máis o seu poder de control.
Duración das sesións e restricións de tempo
O Rajya Sabha reúnese durante uns 70-80 días ao ano, e as leis agrícolas a miúdo compiten con outras prioridades lexislativas.A lexislación complexa pode recibir só unhas poucas horas de debate no chan.Como resultado, o escrutinio do comité convértese na principal vía para unha consideración detallada, pero os propios comités enfróntanse a uns apoios, o Comité Permanente de Agricultura a miúdo ten máis dunha ducia de suxeitos pendentes en calquera momento.
Potencia limitada en facturas de diñeiro
Unha vez que un proxecto de lei é certificado como unha factura de diñeiro, Rajya Sabha non pode rexeitalo ou modificalo; só pode facer recomendacións que o Lok Sabha pode aceptar ou rexeitar. Algúns proxectos relacionados coa agricultura, como os subsidios ou a seguridade alimentaria, foron designados como proxectos de lei de diñeiro, de forma eficaz a carón do Rajya Sabha.
Falta de representación directa do agricultor
A diferenza do Lok Sabha, cuxos membros son elixidos directamente polos constituíntes, incluíndo os agricultores, os membros de Rajya Sabha son elixidos por lexisladores estatais. Esta elección indirecta pode facelos menos sensibles a cuestións agrícolas de base. Os críticos argumentan que membros nomeados, a miúdo celebridades ou industriais, poden ter pouco entendemento das realidades agrícolas.
O futuro e as reformas para o fortalecemento da lexislación agraria
Para mellorar a contribución de Rajya Sabha á política agrícola, foron propostas varias reformas por comités parlamentarios e grupos da sociedade civil.
- Sistema de comités ampliadas: [FLT: 1] Máis proxectos agrícolas deben ser referidos a comités permanentes ou seleccionados antes do debate do chan. Actualmente, moitas das facturas pasan por esta etapa a través de peche "guillotina" ou movementos de urxencia.
- Os mecanismos consultivos federais de Strengthen: O Consello Inter-Estado (artigo 263) debe reunirse máis frecuentemente para discutir a lexislación agrícola.
- Introduce avaliacións de impacto pre-lexislativas: [FLT: 1] Antes de introducir unha factura de granxa, o goberno debería enviar unha avaliación de impacto económico e social detallada ao Rajya Sabha.
- Limitar a ruta de "proxecto de lei de diñeiro": a orientación do Tribunal Supremo ou as regras parlamentarias deben aclarar que os cambios de política agrícola substancial non poden ser contrabando a través de facturas de diñeiro simplemente porque implican gastos.
- O proceso para nomear membros do Rajya Sabha podería incluír un requisito de que polo menos a metade dos slots nomeados sexan cubertos por individuos con experiencia no desenvolvemento rural, agricultura ou sustentabilidade.
Conclusión
O Rajya Sabha está lonxe de ser un selo de goma cerimonial na elaboración de leis agrícolas.O seu papel constitucional como cámara revisoria, o seu traballo no comité ea súa representación de intereses estatais e rexionais proporcionan un control esencial sobre a acción executiva unilateral.A través de emendas a proxectos de lei como a Lei de Adquisición de Terras e a Lei de Seguridade Alimentaria Nacional, e a través de debates rigorosos sobre as leis agrícolas de 2020, o Rajya Sabha demostrou a súa capacidade de inxectar nuance en política agrícola.
Con todo, a efectividade da cámara está minada pola polarización política, as presións do tempo e o uso crecente do billete de diñeiro.Para que o sector agrícola da India reciba unha lexislación equilibrada e ben considerada, o Rajya Sabha debe ser empoderado, mediante reformas procesuais e un compromiso renovado co seu carácter federal.
A medida que a India segue modernizando a súa agricultura, a liberalización comercial e a resiliencia climática, o Rajya Sabha seguirá sendo un campo fundamental onde as diversas voces de 28 estados e oito territorios da Unión poden dar forma ao futuro da agricultura.
Para máis lectura no proceso lexislativo da India, consulte o portal oficial da Secretaría de Agricultura de Rajya Sabha [FLT: 1] . Para unha análise detallada dos proxectos de lei agrícola, consulte a PRS Legislative Research Información sobre as leis de explotación e as súas consecuencias poden ser atopadas nos informes da Departamento de Agricultura e Benestar dos Agricultores]] (FLT: 6) .