A posición do Tesouro na gobernanza climática de Australia

O Tesouro de Australia converteuse nunha institución central no esforzo do país para abordar o cambio climático.Mentres o seu papel tradicional centrado na política fiscal, fiscal e previsión económica, a axencia agora moldea activamente como Australia financia e regula a súa transición a unha economía baixa en carbono.

O Tesouro opera na intersección das finanzas públicas e a estratexia ambiental.Aconsella ao goberno sobre os impactos económicos do cambio climático, modela os custos de varias opcións políticas e xestiona as asignacións orzamentarias que apoian as iniciativas de sustentabilidade.A axencia traballa xunto ao Departamento de Cambio Climático, Enerxía, Medio Ambiente e Auga (DCCEEW), o Regulador de Enerxía Limpa e o Operador do Mercado de Enerxía Australiano (AEMO) para garantir que a política fiscal se aliña cos obxectivos climáticos nacionais.

O compromiso de Australia de alcanzar as emisións de gases de efecto invernadoiro netas en 2050 proporciona o marco de sobrearrollo para o traballo relacionado co clima do Tesouro.Este obxectivo, que foi formalizado na lexislación en 2022, require un investimento substancial en enerxías renovables, eficiencia enerxética e tecnoloxías de eliminación de carbono.

O Tesouro tamén produce análises económicas regulares que informan ao público e aos responsables políticos sobre os custos e oportunidades da acción climática.O Informe Interxeracional e o FLT:2 Declaración económica incorporan avaliacións de risco climático, proxectando como o aumento das temperaturas, os eventos meteorolóxicos extremos e os cambios normativos afectarán á economía australiana.

Ao incorporar consideracións climáticas nas súas funcións centrais, o Tesouro situouse como un dos principais actores da viaxe de descarbonización de Australia.

Mecanismos de financiamento e asignacións orzamentarias

A panca máis directa do Tesouro para o avance da acción climática é o orzamento federal.Cada ano, a axencia destina miles de millóns de dólares a programas que reducen as emisións, apoian o despregue de enerxía limpa e axudan ás comunidades a adaptarse aos impactos climáticos.

Finanzas de enerxía limpa

Un dos mecanismos de financiamento do Tesouro é a Fundação de Enerxía Limpa (CEFC) [FLT: 1], un banco verde de propiedade do goberno establecido en 2012. O CEFC recibe o seu capital do Tesouro e o usa para investir en proxectos de enerxía renovable, melloras na eficiencia enerxética e tecnoloxías emerxentes como o hidróxeno verde e almacenamento de baterías.

Desde o seu inicio, o CEFC comprometeu máis de $ 10 millóns para proxectos de enerxía limpa en toda Australia. Estes investimentos axudaron a financiar granxas solares eólicas a grande escala, instalacións solares a tellado, infraestrutura de recarga de vehículos eléctricos e reabastecementos de enerxía para edificios comerciais.

O Tesouro tamén proporciona financiamento directo á Axencia Australiana de Enerxías Renovables (ARENA), que concede diñeiro para a investigación, o desenvolvemento e a demostración de novas tecnoloxías de enerxía limpa. ARENA apoiou proxectos que van desde células solares avanzadas ata a produción de hidróxeno renovable, axudando a tecnoloxías de risco que serán necesarias para lograr unha descarbonización profunda en 2050.

Subvencións de investigación e desenvolvemento

Máis aló da CEFC e ARENA, o Tesouro administra unha serie de programas de subvencións deseñados para estimular a innovación nas tecnoloxías climáticas.O Fondo de Emisións Tecnolóxicas de Comercialización Baixa proporciona capital a startups e escalas que traballan na captura de carbono, os combustibles de aviación sostible e o aceiro verde.O Fondo de Solucións Climáticas FLT:3, anteriormente o Fondo de Redución de Emisións, paga aos propietarios de terras e ás empresas a adoptar prácticas que reducen as emisións de carbono ou a deforestación, como a xestión do solo, e a mellora da xestión do solo.

Estes programas de subvención compleméntanse con incentivos fiscais que o Tesouro deseñou para atraer investimento privado.O FLT:0 (Incentivo do Imposto sobre Investimentos en Tecnoloxía), por exemplo, permite ás empresas reclamar unha dedución acelerada para o gasto de capital en activos de enerxía limpa elixibles.Este mecanismo reduce o custo inicial da transición a tecnoloxías de baixas emisións e foi especialmente eficaz para apoiar as pequenas e medianas empresas.

Subvencións e asistencia directa

O Tesouro tamén financia subvencións directas que reducen o custo da enerxía limpa para fogares e empresas.O FLT:0]Small-scale Renewable Energy Scheme (SRES) proporciona certificados aos fogares e ás pequenas empresas que instalan paneis solares, bombas de calor ou turbinas eólicas. Estes certificados poden ser vendidos aos minoristas de electricidade, reducindo de forma efectiva o custo de instalación nun 20-40%.

Para familias de baixos ingresos e comunidades vulnerables, o Tesouro destina fondos a través do Fondo de Pagamento Alivio de Enerxía [FLT: 1] e outros programas de asistencia dirixidos. Estes pagos axudan a compensar o custo de subir os prezos da electricidade, que pode ocorrer durante a transición a medida que as centrais fósiles se retiran e se constrúe unha nova infraestrutura renovable.

Arquitectura Política para Redución de Emisións

Ademais do financiamento directo, o Tesouro desenvolve e implementa marcos políticos que crean incentivos económicos para a redución das emisións.

Mecanismo de salvamento

Un dos logros máis significativos da política recente do Tesouro é a reforma do Mecanismo de Salvaguarda (FLT:0), que establece límites de emisións aplicables ás instalacións industriais máis grandes de Australia.O Mecanismo de Salvaguarda cobre ao redor de 215 instalacións que colectivamente representan case o 30% das emisións totais do país.

O Tesouro traballou con DCCEEW para redeseñar o Mecanismo de Salvaguarda (AECC) para que as liñas de base de datos se reduzan co tempo, forzando as instalacións cubertas a reducir as súas emisións de forma constante cara a cero neto para 2050. As instalacións que non poden cumprir as súas liñas de base poden mercar Australian Carbon Credit Units (ACCUs) para compensar o seu exceso de emisións, creando un mercado de carbono doméstico.

A reforma do Mecanismo de Salvaguardia tamén inclúe disposicións para os novos participantes e expansións das instalacións, asegurando que o crecemento económico non se a expensas da redución de emisións.O Tesouro segue monitorizando o rendemento do mecanismo e axusta a taxa de descenso de base cando sexa necesario para manter a Australia na pista para o seu obxectivo 2030 de reducir as emisións nun 43% por debaixo dos niveis de 2005.

Mercados de Carbono e ACCUs

O Tesouro desempeña un papel central no goberno do mercado de crédito de carbono de Australia. ACCUs son xerados por proxectos que logran reducións de emisións xenuínas ou secuestro de carbono, como plantación de árbores, biodixedores, ou evita a deforestación.O Tesouro supervisa o deseño do Fondo de Redución de emisións , que é a fonte primaria de subministración ACCU, e colabora co regulador de enerxía limpa para garantir a integridade dos créditos.

Nos últimos anos, o Tesouro iniciou reformas para fortalecer a integridade do mercado ACCU. As revisións independentes recomendaron melloras nos métodos utilizados para calcular a secuestro e as probas de adicionalidade que determinan se un proxecto realmente reduce as emisións máis alá dunha base de negocio como-usual.

O Tesouro tamén administra a revisión de Carbon Leakage Review, que avalía o risco de que as industrias australianas poidan volver a xurisdicións con políticas climáticas máis débiles, aumentando así as emisións globais.

Compromisos internacionais e finanzas climáticas

A estratexia de Australia sobre o clima non remata nas súas fronteiras, polo que o Tesouro desempeña un papel clave na consecución dos compromisos internacionais sobre o clima, incluíndo o Acordo de París (FLT:0) e as súas obrigacións de proporcionar financiamento climático aos países en desenvolvemento.

Acordo de París Obxectivos e Informes

Baixo o Acordo de París, Australia está obrigada a presentar Contribucións Nacionalmente determinadas (NDCs) que describen os seus obxectivos de redución de emisións e as políticas que utilizará para logralos.O Tesouro contribúe ao desenvolvemento destes NDCs modelando os impactos económicos de diferentes niveis de destino e combinacións de políticas.

A modelaxe económica do Tesouro é fundamental para garantir que os NDC de Australia sexan ambiciosos e alcanzables.A axencia emprega un conxunto de modelos de avaliación integrados que simulan as interaccións entre enerxía, uso da terra, transporte e industria. Estes modelos axudan ao goberno a comprender os custos de acadar obxectivos diferentes, así como as oportunidades económicas que xorden do investimento en tecnoloxías limpas.O modelado do Tesouro foi central para dar forma ao obxectivo de Australia de redución do 43% e o seu obxectivo de 2050 neto cero.

O Tesouro tamén elabora o informe anual de emisións do Fondo de Investigacións e Proxectos das Nacións Unidas (FLT: 1), que estima a traxectoria de emisións probable de Australia baixo as políticas actuais.

Financiamento do clima para o Pacífico e as nacións en desenvolvemento

Australia comprometeuse a proporcionar financiamento para axudar aos países en desenvolvemento a mitigar e adaptarse ao cambio climático.O Tesouro destina fondos a través da Asociación Australiana de Finanzas Climáticas, que apoia proxectos no Pacífico e no sueste asiático. Estes proxectos inclúen a construción de infraestruturas climáticas resilientes, implantación de sistemas de enerxía renovable e fortalecemento de sistemas de alerta temperá para eventos climáticos extremos.

O Tesouro é responsable de asegurar que Australia cumpra os seus compromisos en virtude do Fondo Verde do Clima (FSE) e outros mecanismos multilaterais de financiamento do clima. Australia comprometeu 1,5 millóns de dólares en financiamento do clima para o período 2020-2025, e o Tesouro xestiona o desembolso destes fondos a países socios.

Ademais das finanzas bilaterais e multilaterais, o Tesouro apoia o desenvolvemento dos mercados de carbono na rexión.O artigo 6 Marco [FLT: 1] no marco do Acordo de París permite aos países reducir as emisións, e o Tesouro está axudando ás nacións insulares do Pacífico a construír a capacidade institucional para participar nestes mercados.

Finanzas verdes e investimento sustentable

Recoñecendo que o financiamento público por si só non pode alcanzar o cero neto, o Tesouro centrouse cada vez máis na mobilización do capital privado para investimentos sostibles.

Estratexia de Finanzas Sustentables de Australia

En 2023, o Tesouro publicou a Estratexia de Finanzas Sustentables Australiana (FLT: 1), que establece unha folla de ruta para integrar a sustentabilidade no sistema financeiro. A estratexia baséase no traballo do Instituto Australiano de Finanzas Sustentables (ASFI) , unha colaboración entre os principais bancos, aseguradoras, fondos de financiamento e reguladores.

A taxonomía é unha ferramenta crítica para previr o lavado de verde e proporcionar claridade aos investidores.O Tesouro está liderando o desenvolvemento da taxonomía australiana, que clasificará actividades como a xeración de electricidade renovable, os edificios eficientes en enerxía e o transporte de baixas emisións de carbono como sustentable.

A Estratexia de Finanzas Sustentables tamén inclúe medidas para mellorar as revelacións financeiras relacionadas co clima.O Tesouro esixiu que as grandes empresas e institucións financeiras informen sobre os seus riscos climáticos e oportunidades en consonancia co marco do Consello Internacional de Normas de Sustentabilidade (ISSB) que o Tesouro ten como obxectivo dar aos investidores a información que necesitan para tomar decisións informadas e prezar con precisión o risco climático.

Bonds verdes e bonos soberanos

O Tesouro tamén tomou medidas para emitir bonos verdes, que son instrumentos de débeda especificamente utilizados para financiar proxectos favorables ao clima.En 2024, o Goberno de Australia emitiu o seu primeiro enlace verde soberano, que ascendeu a 7 mil millóns de dólares para proxectos en enerxía renovable, eficiencia enerxética e transporte limpo.

O programa de bonos verde serve para varios propósitos. proporciona unha fonte de baixo custo de capital para investimentos sostibles, sinala o compromiso de Australia coa acción climática nos mercados de capital global, e crea un punto de referencia para a emisión de bonos verdes corporativos.O Tesouro comprometeuse a un programa de bonos verde en curso, con plans para emitir regularmente e para ampliar a gama de proxectos elixibles ao longo do tempo.

Máis aló dos bonos verdes, o Tesouro está a explorar o uso de bonos vinculados á sustentabilidade, que atan a taxa de interese para a consecución de obxectivos ambientais específicos.Estes instrumentos poderían proporcionar incentivos adicionais para que o goberno cumpra cos seus obxectivos climáticos e integraría aínda máis a sustentabilidade nas operacións de préstamos do Tesouro.

Colaboración Cross-Sector

O traballo climático do Tesouro é máis efectivo cando colabora con outras axencias gobernamentais, partes interesadas do sector privado e socios internacionais.

A Axencia de Economía de Rede Zero (FLT:1), establecida en 2023, traballa baixo a carteira do Tesouro para axudar ás rexións e industrias que dependen en gran medida da transición dos combustibles fósiles a unha economía baixa en carbono. A axencia ofrece subvencións, programas de formación e apoio de planificación para as comunidades nas rexións de carbón e gas, asegurando que a transición é xusta e que os traballadores non quedan atrás.

O Tesouro tamén preside o Grupo de Traballo de Política Climática FLT: 1, que reúne a funcionarios de DCCEEW, o Departamento de Industria e o Departamento de Infraestruturas para harmonizar as normativas e programas de financiamento relacionados co clima.

No sector privado, o Tesouro traballa coa Mesa Redonda de Negocios Australianos para o Cambio Climático (FLT: 1) e outras asociacións industriais para comprender os retos e oportunidades que enfrontan as empresas na transición. Estas consultas informan o deseño de políticas do Tesouro e axudan a asegurar que as regulacións sexan prácticas e eficaces.O Tesouro tamén participa en foros internacionais como o FLT:2G20 Climate Finance Group e o FLT:4Coalition of Finance Ministers for Climate Action (FLT): 5) e outras actividades climáticas.

Retos e críticas

A pesar do seu papel en expansión, o Tesouro afronta desafíos significativos no seu traballo climático.Os críticos argumentan que a axencia foi demasiado lenta para integrar o risco climático no seu modelo económico central e que as súas proxeccións ás veces subestimaron os custos de inacción.

A interacción entre as políticas climáticas federais e estatais presenta outro desafío.Mentres o Tesouro coordina a política nacional, os gobernos estatais teñen os seus propios obxectivos de emisións, os réximes de enerxía renovable e as regulacións de uso do solo. Isto pode levar a duplicación, inconsistencia e ineficiencia.O Tesouro traballou para aliñar os enfoques federais e estatais a través da FLT:0 National Climate Resilience e Adaptation StrategyFLT:1, pero o progreso foi desigual.

As restricións orzamentarias tamén limitan a capacidade do Tesouro para financiar iniciativas climáticas.As prioridades competentes, como a saúde, a defensa e o benestar social significan que o Tesouro debe facer transaccións difíciles.

A confianza pública no mercado de crédito de carbono tamén foi unha preocupación.Unha serie de investigacións dos medios e estudos académicos cuestionan a integridade das ACCUs, levando ao Tesouro a encargar unha revisión independente.

Futuros camiños

A Axencia sinalou a intención de incorporar o risco climático en todas as súas previsións económicas e desenvolver ferramentas máis sofisticadas para modelar a transición.O Tesouro tamén está a explorar o uso de mecanismos de axuste das fronteiras do carbono (CBAMs), que impoñerían un prezo de carbono ás importacións de países con políticas climáticas máis débiles, para protexer a industria australiana e fomentar as reducións das emisións mundiais.

A medida que os eventos climáticos extremos se fan máis frecuentes e severos, o Tesouro terá que destinar fondos para a preparación de desastres, a resiliencia das infraestruturas e a estabilidade do mercado de seguros.

A investigación da axencia mostra que o investimento en enerxías renovables, eficiencia enerxética e eliminación de carbono pode crear empregos, reducir os custos enerxéticos e mellorar a competitividade de Australia nos mercados globais.Enmarcando a acción climática como unha oportunidade económica en vez dunha carga, o Tesouro ten como obxectivo construír o apoio político e público necesario para manter a transición a longo prazo.

A través das súas asignacións de financiamento, marcos políticos e enfoque colaborativo, o Tesouro de Australia traballa para asegurar que os obxectivos climáticos da nación non só sexan aspiracionais senón que sexan alcanzables.