Table of Contents
A influencia do Tesouro Australiano na investigación científica e a innovación tecnolóxica esténdese moito máis aló do simple despregue dos fondos asignados polo Parlamento.Como a axencia central responsable da estratexia fiscal, a coordinación do orzamento e a política económica, o Tesouro constrúe a arquitectura financeira e regulamentaria que permite (ou distancia) a capacidade de innovación nacional.Comprender como o Tesouro interactúa co sector da ciencia e a investigación é esencial para comprender como Australia financia a súa futura competitividade económica e benestar social.
Infraestrutura fiscal para a ciencia e a tecnoloxía
Cada dólar gastado en axencias de investigación, incentivos fiscais para I+D empresarial, ou fondos de investimento debe pasar a través do rigoroso escrutinio do Comité de Revisión de Gastos (ERC), que o tesoureiro preside.
Ciclo de orzamento e prioridades de investigación nacional
O financiamento para a ciencia e a innovación está determinado a través do ciclo de orzamento anual, complementado por Outlook Económico e Fiscal Medio Ano (MYEFO) declaracións. Cartafoles clave - Industria e Ciencia, Saúde e Coidados Envellecidos, Defensa e Educación - fondos fondos argumentando para o financiamento.O Tesouro avalía estes contra as normas fiscais, prioridades competidoras e condicións macroeconómicas.O orzamento federal 2023-24 asignado máis de $14 millóns a I+D, aínda que a distribución deste financiamento reflicte as prioridades estratéxicas do goberno, desde computación cuántica e intelixencia artificial á investigación médica e hidróxeno renovable.
O proceso de presentación pre-budget permite aos principais grupos de investigación, como a Academia Australiana de Ciencia e o Grupo das Oito universidades, facer presión ao Tesouro para compromisos de financiamento específicos.
Política fiscal e o mandato de innovación
O mandato principal do Tesouro é impulsar un forte crecemento económico sostible e mellorar o benestar dos australianos.A investigación científica e a innovación son achegas críticas ao crecemento da produtividade.O informe interxeracional do Tesouro (FLT:0) 2023 identificou explicitamente o avance tecnolóxico e a innovación como factores clave da futura prosperidade. Con todo, o Tesouro tamén xestiona a estabilidade macroeconómica.
Financiamento directo ás axencias nacionais de investigación
A forma máis visible de que o Tesouro financia a ciencia é a través de créditos anuais ás axencias de investigación. Estes créditos son asignados dentro dos orzamentos da carteira e están suxeitos a métricas de rendemento e marcos de responsabilidade establecidos pola División de Políticas Orzamentarias do Tesouro.
Consello de Investigación Australiano (ARC)
Consello Nacional de Saúde e Investigación Médica (NHMRC)
A investigación médica e sanitaria recibe un importante apoio do Tesouro.O Fondo Nacional de Saúde e Investigación Médica (NHMRC) orzamento para 2023-24 foi de aproximadamente $974 millóns.Máis aló dos créditos directos, o Tesouro estableceu o Fondo de Investigación Médica Futuro Fondo (MRFF) en 2015, un fondo de doazóns de $22 millóns.
Centros de Investigación Cooperativa e CSIRO (CRCs)
A Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation (CSIRO) recibe ao redor de 1 billón de dólares anualmente do Tesouro a través da carteira Industria e Ciencia.O papel do CSIRO na investigación aplicada, comercialización e instalacións nacionais (como o Australian Square Kilometre Array Pathfinder) é un resultado directo do respaldo sostido do Tesouro. CRCs, que vincula os investigadores coa industria para resolver retos complexos, tamén confían en subvencións do Tesouro.
Incentivos fiscais de investigación e desenvolvemento (RDTI)
O FLT:0 é o maior programa de apoio do goberno para I+D empresarial en Australia. Custou un orzamento de aproximadamente 3 mil millóns de dólares por ano en ingresos fiscais fornos, un custo coñecido como gasto fiscal.O Tesouro xestiona os parámetros políticos do RDTI, o que o converte nunha ferramenta central para influír no investimento de innovación do sector privado.
Infraccións non reembolsables e reembolsables
O RDTI proporciona un desconto fiscal para actividades de I+D elixibles.As empresas cun volume de negocio agregado de menos de 20 millóns de dólares poden acceder a un imposto reembolsable a unha taxa de 45,5 céntimos por dólar gastado. Isto significa que incluso as startups non rendibles poden recibir un reembolso en efectivo da Oficina de Taxas Australianas (ATO). As empresas máis grandes acceden a un saldo de impostos FLT:2non reembolsable (FLT:3) á taxa de imposto de empresa de sustentabilidade superior a un valor de 8,5 por taxa de taxa de taxa de sustentabilidade do Tesouro.
Reformas de integridade e cumprimento
A eficacia do RDTI foi obxecto de intenso control do Tesouro.The King Review (2016) e a revisión Ferris (2020) recomendaron endurecer a elegibilidad para garantir o incentivo soporta investigacións realmente novas en vez de actividades de negocios rutineira.O Tesouro respondeu modificando a lei para excluír actividades como o desenvolvemento estándar do software, consultoría de enxeñería e investigación de mercado.The FLT:0 (Australian Taxation requirements agora inclúe taxas de aplicación, rexistro avanzado para grandes reclamacións e detallados plans de I+D. Estas reformas reduciron o número de incentivos do programa, pero xeraron máis intensidade do orzamento existente, máis que os requisitos de investimento.
Programas de capacidade soberana estratéxica
O Tesouro emprega cada vez máis vehículos de investimento dedicados a financiar a innovación en sectores considerados críticos para a seguridade nacional e a resiliencia económica.
Fondo Nacional de Reconstrución (NRF)
O Fondo Nacional de Reconstrución (NRF) de 15 mil millóns de dólares, anunciado no orzamento 2022-23, representa un cambio importante no enfoque do Tesouro para o financiamento da innovación.En vez de simplemente proporcionar subvencións, a NRF proporciona préstamos, garantías e investimentos de capital.A NRF prioriza sete áreas: renovables e tecnoloxías de baixa emisión, ciencia médica, transporte e loxística, valor engadido en recursos, defensa e espazo e agroalimentación.
AUKUS e innovación en defensa
A asociación AUKUS reformou drasticamente o cálculo de financiamento científico do Tesouro.O goberno asignou $3-5 millóns para a implementación de AUKUS, incluíndo $ 1.6 millóns para a Axencia Australiana Submarina.AUKUS Pillar II céntrase en tecnoloxías avanzadas: hipersónica, computación cuántica, intelixencia artificial e submarina capacidades de guerra.O Tesouro estableceu fondos específicos de innovación, como o Australian Defence Innovation Hub e o Next Generation Fund, para canalizar recursos nestas áreas.
O futuro feito en Australia
O orzamento 2023-24 introduciu a axenda "Future Made in Australia", un conxunto de políticas deseñadas para atraer investimento en enerxía verde e fabricación avanzada.O Tesouro comprometeu $1.600 millóns a esta axenda, incluíndo un programa de US $ 450 millóns para a fabricación de baterías, e $392 millóns para a computación cuántica.O criterio do Tesouro é que a intervención directa do goberno é necesaria para des-risco os mercados de fase temperá e capturar os beneficios económicos da transición global neto cero.
Impacto económico e Benchmarking internacional
Para avaliar o retorno do seu investimento de innovación, o Tesouro supervisa o rendemento de I+D en Australia fronte aos indicadores internacionais e avalía a contribución económica da ciencia á produtividade e o comercio.
Intensidade de I+D en Australia no contexto da OCDE
O gasto bruto de Australia en I+D (GERD) como porcentaxe do PIB representa aproximadamente o 1,8%, moi por baixo da media da OCDE do 2,7%. Máis preocupante para o Tesouro é o baixo nivel de gasto empresarial en I+D (BERD), que diminuíu desde un pico do 1,8% do PIB en 2008-09 a ao redor do 0,9% en 2021-22. Isto suxire que o gasto de R + D do Tesouro non está a deter o declive a longo prazo na intensidade do sector privado de I+D (I+D+D+D+D+D+D).
Comercialización e tradución de investigación
Australia realiza unha forte actividade de investigación: producindo o 4% das publicacións de investigación do mundo con só o 0,3% da poboación mundial. Con todo, está mal en comercializar esta investigación.O Tesouro identificou esta brecha de tradución como un arrastre na produtividade.En resposta, financiou iniciativas como o FLT:0]Trailblazer Universities ProgramFLT:1 para crear ecosistemas de comercialización nas universidades e o Programa de Crecemento Industry para apoiar novas innovacións comerciais e intentos de volver a incitar os investimentos no mercado.
As restricións orzamentarias e o futuro do financiamento da investigación
A pesar da retórica estratéxica, o Tesouro afronta importantes avances no mantemento e ampliación do financiamento científico.O déficit orzamentario estrutural, o aumento do gasto defensivo e a crecente presión sobre a atención ao ancián, os servizos de discapacidade (NDIS) e os orzamentos sanitarios crean unha intensa competencia por cada dólar discrecional.
Problema de financiamento e custos de investigación da universidade
O informe final do Acordo de Universidades de Australia (2024) destacou que as sobrecargas de investigación están gravemente subvencionadas.O Programa de Apoio á Investigación do Goberno proporciona só o 30% dos salarios para o apoio á investigación, mentres que o custo real estímase no 50-60% do gasto de investigación. Isto significa que as universidades subvencionan investigacións a partir de taxas internacionais de estudante, un modelo arriscado e insustentable.
Inflación e consolidación fiscal
O aumento de inflación post-COVID obrigou ao Tesouro a priorizar a consolidación fiscal.En termos reais, moitos orzamentos científicos están diminuíndo.O orzamento da ARC mantívose plano durante anos, o que significa que o seu poder adquisitivo efectivo diminúe coa inflación.O obxectivo do Tesouro de devolver o orzamento ao superávit a curto prazo crea unha tensión co capital paciente a longo prazo que require o financiamento científico.
Relación evolutiva entre o tesouro, a industria e a Academia
O modelo tradicional de subvencións de bloques e investigación dirixida por investigadores está sendo complementado por unha visión máis directiva, orientada á misión.O Tesouro é cada vez máis esixente evidencia de impacto, colaboración e aliñamento coas prioridades nacionais dos destinatarios do financiamento da investigación.O marco de Impacto e Compromiso de Investigación (RIA) mentres xestionado pola ARC, reflicte unha axenda de responsabilidade dirixida polo Tesouro.O investimento da industria é fortemente incentivado, e programas como os Centros de Investigación Cooperativa (CRC) e os Proxectos de Enlace requiren a correspondencia de contribucións en efectivo investidos en especie cara aos socios empresariais que busca a co estado de cobroso do Tesouro como a máxima innovación.
Mirando adiante, o compromiso do Tesouro por manter o investimento no sistema científico determinará a capacidade de Australia para navegar por cambios económicos estruturais.A integridade do RDTI, a capitalización da NRF, a adecuación do financiamento da investigación universitaria e a dirección estratéxica de AUKUS e o programa Future Made en Australia non son meramente elementos de liña nunha folla de orzamento.Son as expresións fiscais da ambición da nación de ser unha economía competitiva e baseada no coñecemento.