Introdución aos procesos lexislativos

As lexislaturas estatais son os motores da innovación política no goberno estadounidense, a elaboración de leis que abordan todo, desde o financiamento da educación ata os mandatos de saúde pública. Mentres o Congreso dos Estados Unidos opera baixo un único marco constitucional, cada un dos 50 estados deseña a súa propia maquinaria lexislativa, dando como resultado un rico mosaico de procedementos, poderes e normas culturais.Para os estudantes de ciencia política, os educadores deseñan currículos cívicos e calquera interesado en como as leis realmente se fan, entendendo estas diferenzas é esencial.

Estrutura das Lexislaturas do Estado: o bicameralismo e a súa excepción

A elección estrutural máis fundamental para calquera lexislatura é se ten unha cámara ou dúas.A gran maioría dos estados seguen o modelo federal cun sistema bicameral: unha Cámara de Representantes (ou Asemblea) e un Senado.O bicameralismo está enraizada no principio de proporcionar varias capas de deliberación, e cada cámara actúa como unha comprobación sobre a outra.

  • A cámara inferior é normalmente máis grande e máis representativa da poboación, mentres que a cámara superior proporciona unha perspectiva a longo prazo.
  • O Lexislativo unicameral dos Estados Unidos, establecido en 1934 por unha iniciativa cidadá, o sistema de Cámara única de Nebraska foi defendido polo senador dos Estados Unidos George Norris como unha reforma para aumentar a eficiencia, transparencia e responsabilidade.O Lexislativo de Nebraska, oficialmente chamado "Unicameral", ten 49 membros que son elixidos en votacións non partidistas, unha característica que o distingue de todos os outros estados. Investigación da Conferencia Nacional de Lexislaturas do Estado (NCarline) suxire que o proceso lexislativo unicameral foi adoptado en calquera outro lugar.

Clasificación, cualificacións e duración

As lexislaturas estatais varían drasticamente en tamaño, desde a Cámara de Representantes de Nova Hampshire con 400 membros á Casa de Alasca con só 40. A razón para estas diferenzas é histórica e demográfica, pero teñen consecuencias reais sobre como a lexislación se move a través do sistema. Xeralmente, as cámaras inferiores teñen duracións de dous anos máis curtas, mentres que as cámaras altas serven a períodos de catro anos, aínda que existen excepcións: Alabama, Luisiana, Maryland e Mississippi teñen termos de catro anos para ambas as cámaras.

  • A maioría dos estados usan termos de catro anos, pero 12 estados usan mandatos de dous anos para os senadores.
  • O termo estándar é de dous anos en 44 estados. Cinco estados -Alabama, Luisiana, Maryland, Mississippi e Dakota do Norte - usan termos de catro anos para as súas cámaras inferiores.
  • Os Estados requiren que os lexisladores sexan residentes dos seus distritos e votantes cualificados.Os requisitos mínimos de idade varían: a maioría dos estados requiren que os representantes sexan polo menos 21 e os senadores polo menos 25, pero os límites difiren, e algúns estados non teñen requisitos de idade explícitos máis aló da idade de voto.

Lexislaturas a tempo completo vs. tempo completo

Un factor estrutural a miúdo esquecido é se unha lexislatura é considerada "tempo completo" ou "a tempo parcial" (part-time) ". Esta clasificación afecta canto tempo os lexisladores poden dedicar a elaborar e debater proxectos, así como a súa compensación.

  • Os parlamentos en tempo completo (verde) son: California, Nova York, Pensilvania e outros onde os lexisladores reúnense todo o ano e teñen un apoio significativo do persoal.
  • Os lexisladores en tempo parcial (en vermello) son: Montana, Nevada, Texas e Wyoming, onde as lexislaturas se reúnen só uns meses cada dous anos ou cada ano para sesións curtas.
  • Hybrid (Yellow) lexislaturas: Un grupo medio, incluíndo estados como Colorado, Florida e Ohio, onde os lexisladores pasan un tempo substancial en tarefas lexislativas, pero aínda teñen emprego fóra.

A distinción entre lexislaturas a tempo completo e a tempo parcial ten profundos efectos no proceso lexislativo.En lexislaturas a tempo completo, os proxectos de lei poden ser introducidos en calquera momento e pasar a través do sistema todo o ano.En estados a tempo parcial, a liña temporal comprimido significa que a introdución do proxecto de lei, revisión do comité, debate do chan e pasaxe todo acontece dentro dunha xanela estreita, moitas veces levando a logjams e proxectos de omnibus de última sesión.

O proceso lexislativo: da idea ao estatuto

Mentres que a traxectoria básica dun proxecto de lei é similar en todos os estados - ⁇ , revisión do comité, debate do chan, votación e acción do gobernador- o diaño está nos detalles.

Introdución: Quen pode presentar unha lei?

En todos os estados, a fonte principal de introdución de lei é lexisladores individuais.

  • Nos 50 estados, calquera membro da lexislatura pode presentar un proxecto de lei. Algúns estados requiren que os proxectos de lei sexan introducidos nas primeiras semanas dunha sesión ou por un prazo específico, mentres que outros permiten a introdución ao longo da sesión.
  • En moitos estados, o gobernador pode propoñer lexislación, xa sexa mediante a presentación dun proxecto de lei a un patrocinador lexislativo ou mediante a entrega dunha mensaxe formal.
  • En 24 estados e o Distrito de Columbia, os cidadáns poden ignorar a lexislatura por completo a través do proceso de iniciativa.Isto permite aos votantes propoñer e aprobar leis directamente na urna.O proceso de iniciativa é máis activo en estados como California, Colorado e Oregón, onde problemas complexos como a legalización da marihuana, a política fiscal e a reforma da saúde foron decididas polos votantes.
  • Moitos estados permiten aos lexisladores pre-fichar os proxectos antes do inicio da sesión oficialmente, dando aos membros do comité e aos interesados máis tempo para analizar as propostas.

A maioría dos estados teñen un consello lexislativo non partidario ou oficina de redacción de proxectos de lei que axuda aos lexisladores a converter ideas políticas en linguaxe legal.

Revisión: Onde se escrutizan os libros

Os comités son chamados a miúdo "os árbitros" das lexislaturas estatais, e por boa razón.A gran maioría dos proxectos de lei -a miúdo o 90% ou máis- morren en comité.

  • Despois da introdución, as facturas son atribuídas a un ou máis comités en función do tema.Nalgunhas nacións, o presidente (falante da Cámara ou presidente do Senado) ten unha discreción significativa sobre a referencia, que pode ser usado para avanzar ou matar un proxecto de lei estratexicamente.
  • Os comités teñen audiencias públicas onde os lexisladores escoitan testemuño de defensores, opositores, axencias estatais e expertos no tema. Algúns estados requiren un período de notificación mínimo para audiencias, mentres que outros permiten audiencias a curto prazo.
  • Os membros do Comité poden propoñer emendas para modificar o proxecto de lei.Nalgunhas nacións, os comités poden reescribir substancialmente unha lei, creando efectivamente un "substitutivo de comisións".Noutras, as emendas son limitadas e deben ser xermanas para o tema orixinal.
  • Despois da deliberación, o comité vota se informar favorablemente (recomendando pasaxe), desfavorablemente ou sen recomendación. Un informe favorable normalmente envía o proxecto ao chan, pero nalgúns estados, tamén debe pasar por unha comisión de normas ou calendario que determina cando e se debaterá o proxecto.

Os parlamentos máis grandes como California teñen máis de 30 comités en cada cámara, mentres que os estados máis pequenos como Vermont fan menos.

Unha importante variación procesual é o "comité do conxunto", usado nalgúns estados como Maine e Massachusetts.

Debate e votación

Unha vez que un proxecto de lei limpa o comité, móvese ao chan da cámara de orixe para o debate e un voto.

  • Algúns estados teñen límites de tempo estritos no debate, con cada falante asignado un número específico de minutos. Outros permiten un debate ilimitado, que pode levar a tácticas similares a filibuster.
  • Na maioría dos estados, as modificacións do chan están permitidas, pero deben ser alemás para o tema do proxecto de lei. Algúns estados permiten emendas nongermane, levando a proxectos de "árbore de Nadal" que atraen varias disposicións non relacionadas. regras sobre a xermandade das modificacións varían significativamente e poden ser unha fonte de manobras estratéxicas.
  • A maioría das lexislaturas estatais usan sistemas de votación electrónico, pero algúns aínda usan votos de voz ou votos permanentes para asuntos de rutina. Unha maioría simple dos membros presentes son xeralmente suficientes para o paso, pero algúns estados requiren unha maioría constitucional (a maioría de todos os membros elixidos, non só os presentes) para determinados tipos de proxectos, como aqueles que aumentan os impostos ou autorizan o enlace.
  • Os requisitos de maioría absoluta son: [FLT: 1] Moitos estados requiren unha maioría de dous terzos ou tres quintos para accións lexislativas específicas. exemplos comúns inclúen a renuncia ao veto dun gobernador, aprobación de lexislación de emerxencia, aprobación de emendas constitucionais e promulgación de impostos. Por exemplo, California require un voto de dous terzos para aumentos fiscais e certos estatutos de urxencia, mentres que Arkansas e Nevada esixen un voto de dous terzos para anular un veto.

Despois do paso na cámara de orixe, o proxecto de lei pasa á outra cámara, onde sofre un proceso similar de revisión do comité e debate do chan.Se a segunda cámara pasa unha versión diferente, as diferenzas deben resolverse a través dun comité de conferencias (compostas por membros de ambas as cámaras) ou a través dun proceso de intercambio de emendas.

Comparación de procedementos lexislativos en todos os países

Aínda que o marco xeral é consistente, os detalles procesuais poden facer ou romper unha axenda lexislativa.

Horarios e duración da sesión

Unha das diferenzas máis importantes é o calendario lexislativo.

  • As sesións bienaisaisaisais contra Annual: [FLT: 1] 44 estados teñen sesións lexislativas anuais, mentres que 6 estados (Montana, Nevada, Dacota do Norte, Oregón, Texas e Wyoming) posúen sesións bienal, normalmente reunidas en anos impares.As sesións bienais crean unha intensa presión temporal, xa que todas as empresas deben completarse nuns poucos meses.
  • Algúns estados impoñen límites constitucionais ou estatutarios á duración da sesión.Por exemplo, Texas permite que as sesións regulares duran só 140 días cada dous anos.O Colorado limita a súa sesión anual a 120 días.
  • Os gobernadores de todos os estados poden convocar sesións especiais para tratar cuestións específicas, pero as regras varían.Nalgúns estados, a lexislatura tamén pode chamarse a unha sesión especial, aínda que isto normalmente require un voto de maioría. sesións especiais son comúns cando xorden cuestións urxentes, como crises orzamentarias, desastres naturais ou prazos federais de financiamento.

Normas sobre modificacións e debate

As normas de contratación configuran o entorno estratéxico para os lexisladores:

  • En moitos estados, as emendas do piso deben ser xermanas ao suxeito do proxecto de lei. Con todo, algúns estados, como Tennessee e Kentucky, permiten emendas nongermanas baixo certas circunstancias, o que pode levar a que as facturas estean cargadas de disposicións non relacionadas.
  • Moitos estados requiren que as facturas sexan "ler" en tres días separados antes do paso, unha regra que se remonta á tradición parlamentaria inglesa. Na práctica, estas lecturas son a miúdo feitas só por título, e moitos estados permiten que o requisito sexa dispensado por un voto de maioría.
  • Mentres que os filibusters están máis asociados co Senado dos Estados Unidos, algunhas lexislaturas estatais tamén lles permiten.O Senado de Texas ten unha notable tradición filibuster, co famoso filibuster de 2013 da senadora Wendy Davis chamando a atención nacional á lexislación sobre o aborto. California e outros estados eliminaron en gran parte o filibuster ao esixir só un voto maioritario para chamar a pregunta.

Participación cidadá e transparencia

As lexislaturas estatais adoptaron diferentes enfoques para o acceso público:

  • A maioría dos estados permiten aos cidadáns testificar nas audiencias dos comités, xa sexa en persoa ou por escrito. Algúns estados, como Florida e Washington, abrazaron testemuño remoto, facilitando aos residentes de partes distantes do estado participar.
  • Os Estados requiren que os lobbys se rexistren e publiquen as súas actividades, pero o rigor destas regulacións varía.
  • Un número crecente de estados proporcionan streaming en directo de sesións e sesións de comité, así como arquivos de vídeo e gravacións de audio. Estados como California, Texas e Nova York teñen portais en liña completos, mentres que outros aínda están a desenvolver a súa infraestrutura dixital.

Exemplos de variacións notables

Varios países destacan polos seus distintos procedementos:

  • A lexislatura de California opera todo o ano e ten un sistema de comité altamente desenvolvido.Os orzamentos requiren un voto de dous terzos para o paso, unha regra que frecuentemente levou a un bloqueo e negociacións forzadas entre a maioría e os partidos minoritarios. California tamén ten un sistema de iniciativa robusto que permite aos votantes pasar por riba da lexislatura por completo, resultando en complexas paisaxes políticas onde a lei estatutaria e as medidas aprobadas polos votantes ás veces conflito.
  • Texas: A Lexislatura Texas reúne só 140 días cada dous anos, creando un ambiente de alta presión onde centos de proxectos de lei compiten por atención. O requisito para un voto de dous terzos para levar unha lei ao Senado dá un poder significativo para o partido minoritario. Texas tamén ten un calendario "local e de consentimento" único que as vías rápidas non controvertidos.
  • O proceso lexislativo de Florida é notable polos seus estritos prazos e énfase na transparencia.O estado ten unha sesión anual de 60 días, e os proxectos de lei que non cumpren certos prazos de comisión morren automaticamente. Florida tamén ten unha forte lei de goberno aberto que esixe aviso público para todas as reunións do comité e sesións do piso.
  • A Lexislatura do Estado de Nova York ten unha disposición única "mensaxe de necesidade" que permite ao gobernador pasar o período normal de espera de tres días para a consideración de proxecto de lei.

O papel do Gobernador no proceso lexislativo

Os gobernadores non son observadores pasivas do proceso lexislativo, senón que son participantes activos con importantes poderes formais e informais.

Veto Potencias

O poder lexislativo máis directo do gobernador é o veto, e os 50 estados dan aos seus gobernadores a autoridade para vetar a lexislación, mais o alcance do poder difire:

  • En todos os estados, o gobernador pode vetar un proxecto de lei na súa totalidade.Para anular un veto, a maioría dos estados requiren unha maioría de dous terzos en ambas as cámaras, pero algúns estados usan unha maioría de tres quintos (por exemplo, Arkansas, Maryland e Nevada) ou mesmo unha maioría simple (por exemplo, Alabama, Indiana e Tennessee para certos tipos de proxectos de lei).
  • En 44 estados, o gobernador ten o poder de vetar elementos de liña específicos dentro dos proxectos de créditos, permitindo ao executivo cortar ou modificar as provisións individuais sen rexeitar todo o orzamento. Este poder non está dispoñible en Indiana, Nevada, Nova Hampshire, Carolina do Norte, Rhode Island e Vermont.
  • Uns poucos estados, incluíndo Nova Jersey e Maryland, dan aos gobernadores o poder de reducir a cantidade de créditos específicos, en vez de simplemente golpealos completamente.
  • Nalgúns estados, se o gobernador nin asina nin veta un proxecto de lei nun período especificado (normalmente de 5 a 30 días), o proxecto convértese en lei automaticamente. Con todo, se a lexislatura se adican antes de que remate o prazo, o proxecto de lei pode morrer a través dun "veto de peto" nos estados que recoñecen este poder.

A capacidade de anular un veto é un dos controis máis importantes sobre o poder gurbernatorial.Os Estados con menos limiares de derivación (por exemplo, unha maioría simple) teñen gobernadores máis débiles, mentres que os estados con altos limiares (por exemplo, dous terzos de todos os membros elixidos) dan ao gobernador unha man forte nas negociacións.

Outros poderes ubernatorios

Ademais do veto, os gobernadores inflúen no proceso lexislativo de varias maneiras:

  • Estado do discurso do Estado: Todos os gobernadores realizan un discurso anual á lexislatura que expón as súas prioridades políticas.
  • Proposta de orzamento: En todos os estados, excepto en Mississippi e Texas, o gobernador é responsable de presentar un orzamento de estado proposto para a lexislatura.O orzamento é normalmente o máis importante peza de lexislación cada sesión, ea proposta do gobernador molde os termos de debate.
  • Os gobernadores executivos poden emitir ordes executivas que teñen forza de lei en certas áreas, como a xestión de emerxencias, a reorganización administrativa e as directivas de políticas para as axencias estatais.
  • Chamando sesións especiais: O poder de chamar sesións especiais permite aos gobernadores forzar á lexislatura a abordar cuestións específicas no horario do gobernador.

Conclusión: o valor do entendemento comparado

O proceso lexislativo nos gobernos estatais está lonxe de ser monolítico.De Nebraska, modelo unicameral non partidario, á lexislatura profesional de California durante todo o ano, desde o sprint bienal de Texas ata a mensaxe de necesidade de Nova York, cada estado desenvolveu un enfoque único para a formulación de leis que reflicte a súa historia, cultura e valores políticos.Para os educadores e estudantes que estudan o goberno estadounidense, estas variacións proporcionan un laboratorio rico para comprender como os resultados políticos do deseño institucional.

A medida que os estudantes se involucran con estes conceptos, desenvolverán unha comprensión máis profunda de como se fan as leis e o papel do goberno na sociedade. Examinando as regras, procedementos e poderes específicos que definen o proceso lexislativo de cada estado, pódese apreciar mellor a complexidade e vitalidade do federalismo americano.Se se segue un proxecto de lei a través do comité na Casa de Texas ou analizando o veto de liña dun gobernador en Nova Jersey, o estudo das lexislaturas estatais ofrece unha xanela á mecánica práctica da democracia.

Para explorar aínda máis os procesos lexislativos estatais, a Conferencia Nacional de Lexislaturas do Estado (NCSL) mantén recursos completos sobre estrutura lexislativa, horarios de sesión e regras procesuais.