Table of Contents

Os gobernos locais serven como a conexión máis directa entre os cidadáns e o seu goberno, manexando todo desde a protección policial ata as decisións de zonificación.Comprender o que os gobernos locais poden e non poden facer por lei é esencial para os residentes, os propietarios de empresas e os líderes cívicos.

Os poderes e limitacións dos gobernos locais están conformados por principios constitucionais, leis estatais, interpretacións xudiciais e a tensión entre a autonomía local e o control do estado.

Comprender a Fundación Constitucional da Autoridade do Goberno Local

A Constitución dos Estados Unidos non menciona os gobernos locais, senón que a Décima Emenda reserva poderes para os estados, e este principio fundamental establece que os gobernos locais son criaturas da lei do estado, derivando todos os seus poderes das constitucións e estatutos do estado en vez de directamente da Constitución federal.

A décima emenda declara: "As competencias que non se delegan nos Estados Unidos pola Constitución, nin prohibidas por ela aos Estados, están reservadas aos estados, respectivamente, ou ao pobo".

Os gobernos locais só exercen eses poderes que lles outorgan os Estados, e un Estado pode redefinir o papel e a autoridade do goberno local segundo estime oportuno.

Variedade de estruturas de goberno local

Hai uns 85.000 unidades gobernamentais locais nos Estados Unidos. Estes inclúen condados (chamados parroquias de Luisiana e boroughs en Alasca), municipios (cidades, cidades e aldeas), municipios e distritos especiais.

Os municipios xeralmente asumen a responsabilidade dos parques e servizos de recreación, os departamentos de policía e bombeiros, os servizos de vivenda, os servizos médicos de emerxencia, os tribunais municipais, os servizos de transporte (incluíndo o transporte público) e as obras públicas (rúas, sumidoiros, eliminación de neve, sinalización, etc.).

Os distritos especiais son áreas cun territorio definido no que se presta un servizo específico, como por exemplo os distritos de porto ou bombeiros.Os distritos carecen de poder para promulgar leis, pero teñen o poder de promulgar normativas administrativas que a miúdo levan a forza de lei dentro da terra directamente regulada por estes distritos.

A regra de Dillon: A limitación tradicional na autoridade local.

A regra de Dillon baséase nun caso xudicial do estado de Iowa onde o xuíz John Dillon ditaminou que os municipios só podían exercer os poderes que expresamente lle outorgaban o Estado ou que podían ser razoablemente considerados indispensables para os propósitos declarados (Clinton v. Cedar Rapids e Missouri River Railroad, 24 Iowa 455, 476 [1868]).

A regra de Dillon ten un enfoque estreito á autoridade local, e expresa que os gobernos locais só teñen as facultades que lles concede o Estado.

Como a regra de Dillon se aplica a todo o mundo

Trinta e nove estados empregan a regra de Dillon para definir o poder dos gobernos locais.De eses 39 estados, 31 aplican a regra a todos os municipios e oito (como California, Illinois e Tennessee) parecen usar a regra para certos municipios.

A capacidade dos gobernos locais de responder eficazmente ás condicións locais a finais do século XIX estaba seriamente limitada pola regra de Dillon; non se podía levar a cabo accións locais sen o permiso da lexislatura estatal, que só se cumpría para sesións breves e bienais.

Baixo a regra de Dillon, os gobernos locais enfróntanse a importantes limitacións, xa que non poden crear novos programas ou servizos a menos que o estado os autorice especificamente a facelo.

Home Rule: Expansión das competencias do goberno local

En resposta á rixidez da Regra de Dillon, moitos estados adoptaron disposicións do goberno local para darlles maior flexibilidade aos gobernos locais.O goberno local é unha delegación de poder do estado ás súas subunidades de gobernos (incluíndo condados, municipios, cidades ou municipios ou aldeas).

A inflexibilidade deste sistema é a razón pola que moitos estados comezaron a adoptar disposicións de "goberno local" a principios da década de 1900, que lle outorgaban maior autoridade aos seus gobernos locais.

Tipos de Home Rule Authority

Nalgúns estados, coñecidos como estados de goberno local, a constitución do estado concede aos municipios e/ou condados a capacidade de aprobar varios tipos de leis para gobernarse a si mesmos (sempre que as leis non entren en conflito coas constitucións estatais e federais).

A autoridade de dominio doméstico adoita estar en varias categorías:

  • {{FLT:0}} - - para escoller a forma de goberno e aprobar revisións de estatutos.
  • {{FLT:0}} - - autoridade para exercer o autogoberno local en varias áreas políticas.
  • * - autoridade para determinar as fontes de ingresos e establecer os tipos de impostos dentro dos límites.
  • - autoridade para establecer regras de emprego e condicións.

Normalmente, os poderes discrecionais máis amplos son aplicables á estrutura do goberno local, e os máis estreitos son concedidos para financiar. Isto significa que incluso as xurisdicións da casa de goberno a miúdo teñen limitacións impostas polo estado na súa autoridade fiscal e de gasto.

A realidade da casa regra

Os estados de Dillon non son opostos polares. Ningún estado reserva todo o poder para si mesmo, e ningún devolve toda a súa autoridade ás localidades.

A Asociación Nacional de Condados di en 14 estados todos os condados (ou equivalentes de condado) operan baixo a regra de Dillon, mentres que 13 estados permiten a todos os condados gobernar a casa autoridade e 21 estados teñen unha mestura de goberno local e a regra de Dillon.

Principais poderes dos gobernos locais

A pesar das variacións na lei estatal, os gobernos locais de todo o mundo posúen certos poderes centrais que lles permiten servir ás súas comunidades de forma efectiva.

poderes lexislativos e regulamentarios

Os gobernos locais pasan leis a través de ordenanzas, seguindo un proceso de proposta, reunións públicas, revisión do comité e votación, e cumprindo as leis estatais e federais.

Os gobernos locais teñen autoridade sobre o uso e zonificación da terra, que representa un dos seus poderes máis significativos.Poden designar zonas para uso residencial, comercial ou industrial, establecer códigos de construción e regular o desenvolvemento para protexer a saúde pública e a seguridade.

Xeración de impostos e ingresos

Os gobernos locais teñen o poder de cobrar varios tipos de impostos e taxas para financiar servizos públicos.Os impostos sobre a propiedade representan a principal fonte de ingresos para a maioría dos gobernos locais.

Os gobernos locais son creados e subordinados aos gobernos estatais, non poden aprobar leis que contradín a lexislación estatal, e baséanse principalmente nos impostos sobre a propiedade e as taxas de servizo máis que nas bases fiscais máis amplas.

Prestación de servizos públicos

Os Estados concederon ás autoridades que autorizasen aos municipios e establezan estruturas gobernamentais para atender as necesidades das persoas, principalmente incluíndo saneamento, utilidades, infraestruturas, seguridade pública e regulación das actividades tanto civís como comerciais.

Os gobernos locais ofrecen servizos esenciais, incluíndo:

  • Protección contra incendios e policía
  • Sistemas de auga e sumidoiros
  • Mantemento da rúa e eliminación de neve
  • Parques e instalacións recreativas
  • Bibliotecas e programas culturais
  • Urgencias médicas
  • Inspección de edificios e aplicación de códigos
  • Tribunais Locais e Servizos Xurídicos

Os servizos específicos ofrecidos varían en función do tipo de goberno local, o dereito estatal e as necesidades locais.Os condados adoitan proporcionar servizos en áreas non incorporadas, mentres que os municipios normalmente ofrecen unha ampla gama de servizos dentro dos límites urbanos.

Policías poder

Os gobernos locais posúen poderes policiais, a autoridade para regular a saúde, a seguridade e o benestar da comunidade, e esta ampla potencia permítelles facer fronte ás ameazas para a saúde pública, regular actividades potencialmente perigosas e protexer aos residentes dos danos.

Os poderes policiais permiten aos gobernos locais adoptar códigos de construción, regulamentos sanitarios, normas de seguridade contra incendios e proteccións ambientais.

Principais restricións á autoridade do goberno local

Aínda que os gobernos locais posúen poderes significativos, tamén teñen limitacións legais importantes que limitan as súas accións.

Limitacións constitucionais

Os gobernos locais deben cumprir tanto coa Constitución dos Estados Unidos como coa súa constitución estatal, non poden violar os dereitos individuais protexidos pola Carta de Dereitos, incluíndo a liberdade de expresión, relixión e asemblea.

A Constitución prohibe aos estados entrar en tratados, importar ou exportar impostos ou en diñeiro de moeda.Os Estados non poden adoptar leis que contradigan a Constitución dos Estados Unidos.

Os gobernos locais non poden:

  • Regulación do comercio interestatal
  • Entra en tratados con países estranxeiros
  • Moeda ou moeda
  • Impedir a obriga dos contratos
  • Negar a igualdade de protección ou o debido proceso
  • Infracción dos dereitos constitucionais fundamentais

Preención estatal

A preeminencia do Estado representa unha das limitacións máis significativas da autoridade local do goberno.Os Estados poden limitar ou anular as leis locais por medio da preamonición, unha doutrina legal que a industria do tabaco utilizou como ferramenta desreguladora contra as iniciativas locais de saúde pública.

As lexislaturas estatais poden previr a acción local de varias maneiras:

  • - A lei estatal prohibe explicitamente a regulación local nunha área específica.
  • A lei do Estado ocupa tan amplamente o campo que non queda espazo para a regulación local.
  • Conflict preemption - O Dereito Local contraponse ao Dereito do Estado, facendo que a ordenanza local non sexa válida.

Nos últimos anos, os estados usaron cada vez máis preeminencia para evitar que os gobernos locais regulen en áreas como o salario mínimo, o permiso por enfermidade, as prohibicións de bolsas de plástico, o control de armas e as políticas da cidade santuario.

Límites fiscais e fiscais

Os Estados impoñen varias limitacións á autoridade tributaria e de gasto do goberno local. Moitos estados teñen límites constitucionais ou estatutarios sobre os tipos impositivos ou o aumento anual dos ingresos fiscais dos bens.

Os gobernos locais non poden:

  • Impulsar impostos máis aló dos límites autorizados polo Estado
  • Crear novos tipos de impostos sen autorización do Estado
  • Límites de débedas establecidos pola lei estatal
  • Gastar diñeiro para fins non autorizados por lei

Estas restricións fiscais poden limitar significativamente a capacidade dos gobernos locais de financiar servizos e responder ás necesidades da comunidade, especialmente durante as crises económicas ou períodos de rápido crecemento.

Limitacións da autoridade reguladora

Os gobernos locais non poden aprobar leis que contradin a lexislación estatal, o que significa que, mesmo en áreas onde os gobernos locais teñen autoridade reguladora, deben asegurar que as súas ordenanzas cumpran coa lei estatal.

Os gobernos locais non poden regular en áreas que son principalmente estatais ou federais.

  • Política de educación pública (aínda que poden operar escolas baixo autoridade estatal)
  • Licenzas profesionais para a maioría das ocupacións
  • Sistemas de autoestradas estatais
  • Dereito penal máis aló das ordenanzas locais
  • Inmigración Forza
  • A lexislación ambiental é máis estrita que a do Estado (nalgúns países)

Exemplos de cousas que os gobernos locais non poden facer

Comprender as limitacións da autoridade local require examinar exemplos específicos de accións prohibidas.

Non se poden vulnerar dereitos constitucionais.

Os gobernos locais non poden aprobar ordenanzas que infrinxan os dereitos constitucionais, aínda que as leis poidan ser populares cos residentes locais.

  • Prohibir a relixión ou favorecer unha relixión sobre outra.
  • Restrinxir o discurso político nos foros públicos
  • Realizar procuras e ataques non razoables
  • Negación do procedemento administrativo
  • Discriminación baseada en raza, relixión ou outras características protexidas.

Os tribunais desatarán as ordenanzas locais que vulneren as proteccións constitucionais, independentemente das intencións do goberno local ou das preferencias da comunidade.

Non se pode superar a autoridade pública

Na regra de Dillon, os gobernos locais non poden tomar medidas máis aló das autorizadas especificamente pola lei estatal.

Isto significa que os gobernos locais nestes estados non poden crear novos programas, impoñer novas regulacións ou prestar novos servizos a menos que o estado lles conceda autoridade para facelo.

Non se pode regular o comercio de proximidade

A Cláusula de Comercio da Constitución dos Estados Unidos outorga ao Congreso a facultade de regular o comercio interestatuario.Os gobernos locais non poden aprobar ordenanzas que incumpren indebidamente ou discriminen do comercio interstato.

Por exemplo, os gobernos locais non poden:

  • Impondo tarifas ou impostos sobre bens doutros países
  • As empresas deben favorecer aos provedores locais
  • -Crear barreiras ao comercio interurbano
  • Actividades que se desenvolven principalmente noutros países.

Non se pode ignorar a preapertura do estado

Cando a lei estatal impide a acción local nunha área determinada, os gobernos locais non poden regular nese campo, aínda que crean que a regulación local serviría mellor á súa comunidade.

  • Algúns estados prohíben aos gobernos locais establecer salarios mínimos máis altos que o estado mínimo.
  • Regulamento de armas - Moitos estados pre-esquivam ordenanzas locais de control de armas.
  • Prohibición de bolsas de plástico: varios estados prohibiron aos gobernos locais prohibir as bolsas de plástico.
  • Algúns estados prohiben aos gobernos locais limitar a cooperación coa aplicación da inmigración federal.
  • Algúns estados limitan a autoridade local para regular plataformas como Airbnb.

Os gobernos locais de autonomía teñen

A pesar destas limitacións, os gobernos locais manteñen unha autonomía significativa na práctica.Perviviron o control legal e a regulación intergubernamental para exercer catro alicerces de autonomía: (1) o poder da iniciativa ou a capacidade de actuar de maneira intencionada; (2) o poder da inmunidade, ou a capacidade de actuar sen medo á autoridade directa de supervisión dos altos niveis; (3) certa liberdade de preamonción de alto nivel; e (4) de competencia, é dicir, de poder actuar a través de relacións intergobernamentais.

En sentido non legal, os gobernos locais manteñen a súa autonomía da súa capacidade de falar cos cidadáns a nivel comunitario e da súa capacidade e posición como xurisdición, xa que participan activamente nas decisións doutros gobernos que afectan os seus intereses e funcións.

Áreas de forte control local

Os gobernos locais normalmente exercen un control substancial sobre:

  • 1 Aplicar o sentido do olfacto para percibir o olor de [algo].
  • infraestrutura local - construción e mantemento de rúas, sumidoiros e sistemas de auga.
  • [[Categoría:Nados en 1867]]
  • Seguridade pública local - Departamentos de policía e bombeiros
  • Páxinas e recreacións:1 Creación e xestión de espazos e programas públicos.
  • Regulación local de negocios - licenzas e regulación de empresas locais.

Nestas áreas, os gobernos locais a miúdo teñen un criterio significativo para adaptar as políticas ás condicións e preferencias locais, suxeitos á lei estatal e federal.

Como o goberno local pode variar segundo o tipo

Os diferentes tipos de gobernos locais teñen diferentes poderes e teñen diferentes limitacións.

Gobernos do condado

Os condados formáronse orixinalmente como armas administrativas do goberno do estado para proporcionar unha maior supervisión e aplicación das leis e mandatos estatais.

Os Estados manteñen un alto nivel de autoridade e mandatos para cumprir os niveis de servizo aprobados polo Estado e para ofrecer servizos e programas estatais dentro das súas xurisdicións.Os Estados teñen a autoridade de regular como os condados poden pagar impostos aos seus residentes e enumerar os poderes que realmente posúen.

Os condados adoitan servir como o goberno local principal nas zonas rurais, prestando servizos como a aplicación da lei, o mantemento das estradas e os servizos sociais.

Gobernos municipais

As cidades, as cidades e as aldeas teñen unha autoridade máis ampla que os condados para regular os asuntos locais.Os gobernos municipais están organizados en gobernos locais autorizados en constitucións e estatutos estatais, establecidos para proporcionar un goberno xeral para unha área definida, xeralmente correspondente a un centro de poboación en lugar dun conxunto de áreas nas que se divide un condado.

Os municipios adoitan ter máis flexibilidade na súa estrutura e operacións, especialmente se operan baixo as normas de uso doméstico.

Distritos especiais

Os distritos especiais consisten en gobernos independentes cun propósito limitado, que normalmente se centran nun servizo específico como a auga e o saneamento.

As entidades especiais poden ofrecer servizos como:

  • Servizo de auga e sumidoiro
  • Protección contra incendios
  • Transporte público
  • Parques e recreación
  • Bibliotecas
  • Servicios hospitalarios

Mentres que os distritos especiais teñen unha autoridade centrada, enfróntanse ás mesmas limitacións da lei constitucional e do estado que outros gobernos locais.

O papel dos tribunais na definición das competencias do goberno local

Cando xorden disputas sobre se un goberno local ten o poder de tomar unha acción particular, os tribunais deben decidir en base ás disposicións constitucionais, os estatutos do estado e os precedentes legais.

A regra de Cooley foi seguida por tribunais en Indiana, Iowa, Kentucky e Texas ata que o Tribunal Supremo dos Estados Unidos recoñeceu a Dillon's Rule en 1907 (Hunter v. City of Pittsburgh) e de novo en 1923.

Os tribunais aplican varios principios ao avaliar a autoridade local:

  • As ordenanzas locais son presumibles válidas a menos que sexan claramente contrarias á lei.
  • As ambigüidades nas concesións de poder son resoltas contra o goberno local nos estados de Regra de Dillon.
  • As disposicións da regra xeral do fogar son interpretadas para proporcionar unha autonomía local significativa.
  • A preeminencia do Estado debe ser clara para anular a autoridade local.
  • Os gobernos locais non poden superar a súa competencia territorial.

Relacións intergobernamentais e cooperación

Os gobernos locais non funcionan de forma illada, senón que interactúan con gobernos estatais e federais, así como con outros gobernos locais, creando unha complexa rede de relacións intergobernamentais.

Relacións estatais-locales

Hai unha gran diversidade nas relacións estatais e locais entre os estados, e dentro dos Estados Unidos, isto significa que falar do goberno local é falar de máis de cincuenta situacións legais e políticas diferentes.

Os Estados proporcionan financiamento aos gobernos locais a través de varios mecanismos, incluíndo o intercambio de ingresos, as subvencións e os impostos compartidos. Con todo, este financiamento adoita estar relacionado con cadeas de adhesión, requirindo aos gobernos locais para cumprir os estándares estatais ou aplicar as políticas estatais.

Cooperación interlocal

Os gobernos locais poden cooperar entre si para proporcionar servizos de forma máis eficiente ou para afrontar os desafíos rexionais.

Exemplos de cooperación interlocal son:

  • Organizacións de Planificación Regional
  • Servizos de emerxencia compartidos
  • Acordos de compra conxuntas
  • Autoridades de Transporte Metropolitano
  • Sistemas rexionais de auga e sumidoiros

Tendencias recentes na administración local

O equilibrio de poder entre os gobernos estatais e locais continúa evolucionando, e xurdiron varias tendencias que afectan ao que os gobernos locais poden e non poden facer.

Maior preeminencia estatal

Diferentes grupos de interese continúan buscando formas de limitar a autoridade local apoiando leis de preeminencia ampla e interpretación xudicial restritiva da autoridade de goberno local.O recente aumento dos estatutos hiper-prevención e a crecente interpretación xudicial restritiva dos poderes de goberno local, con todo, fixo que diferentes organizacións e académicos revisen a doutrina do dominio doméstico e desenvolvan principios que deseñen un adecuado equilibrio entre os estados e os seus gobernos locais.

Esta tendencia xerou debate sobre se a preamonización do Estado mina a democracia local e impide que as comunidades se aborden eficazmente os problemas locais.

Innovación e Experimentación Local

A pesar da crecente preeminencia, moitos gobernos locais continúan innovando e experimentando con novos enfoques para o goberno e a prestación de servizos. Cidades e condados serven como "laboratorios da democracia", probando políticas que máis tarde poden ser adoptadas a nivel estatal ou nacional.

Entre as áreas de innovación local están:

  • mitigación e adaptación do cambio climático
  • Estratexias de vivenda accesible
  • Iniciativas de desenvolvemento económico
  • Smart City Tecnologías
  • Reformas políticas comunitarias
  • Intervencións sanitarias públicas

Retos fiscais

Os gobernos locais enfróntanse a desafíos fiscais continuos que afectan á súa capacidade de exercer eficazmente as súas competencias.As limitacións fiscais da propiedade, os mandatos estatais non financiados e as fluctuacións económicas poden limitar as operacións do goberno local e a prestación de servizos.

Implicacións prácticas para cidadáns e empresas

Comprender o que os gobernos locais poden e non poden facer ten implicacións prácticas para os residentes e as empresas que operan dentro das súas xurisdicións.

Para residentes

Os cidadáns deben entender que:

  • Os gobernos locais teñen autoridade sobre moitas cuestións que afectan directamente á vida cotiá.
  • Algúns problemas requiren unha acción estatal ou federal e non poden ser resoltos localmente.
  • A participación no goberno local pode influír nas decisións sobre zonificación, servizos e regulacións.
  • As ordenanzas locais deben cumprir coas leis estatais e federais.
  • Os cidadáns poden desafiar as accións locais que superen a autoridade legal.

Para empresas

As empresas que operan en varias xurisdicións deben navegar en diferentes normativas locais.Entendendo que a autoridade do goberno local axuda ás empresas:

  • Cumprir coas normas locais aplicables
  • Anticipa posibles cambios normativos
  • Identificar oportunidades para influír na política local.
  • Comprender cando a lei estatal preeminúa a regulación local.
  • Plan de diferenzas en requisitos en xurisdicións

Recursos para comprender as competencias do goberno local

Varias organizacións e recursos poden axudar aos cidadáns, funcionarios e investigadores a comprender a autoridade local do goberno.

-Facilitar a autonomía local e o control do Estado

A cuestión do que os gobernos locais poden e non poden facer por lei reflicte as tensións fundamentais no federalismo americano.

A autoridade dos gobernos federais e estatais sobrepóñense nalgunhas áreas; por exemplo, os gobernos estatais e federais teñen o poder de gravar, establecer tribunais e facer e facer leis.

O marco legal que goberna a autoridade do goberno local varía significativamente entre os estados, algúns proporcionan amplos poderes de goberno local e outros manteñen limitacións estritas na regra de Dillon.

A medida que as comunidades afrontan novos retos, desde o cambio climático ata a interrupción tecnolóxica ata os cambios demográficos, o debate sobre a autoridade do goberno local continuará.

Se os gobernos locais teñen suficiente autoridade para facer fronte aos desafíos contemporáneos, ou se necesitan unha maior liberdade desde o control do estado, depende da perspectiva dun goberno local no noso sistema federal.

Para obter máis información sobre as estruturas e poderes do goberno local e estatal, visite a páxina do estado e do goberno local ou consulte a liga municipal ou asociación dos condados do seu estado.