ברחבי בריטניה, ראשי ערים הופכים יותר ויותר לשותפויות ציבוריות (PPPs) כמנגנון אסטרטגי לממן ולספק פרויקטים מרכזיים לפיתוח עירוני.עם תקציבים ממשלתיים מרכזיים תחת לחץ מתמשך וערים המתחרים על השקעות, שיתופי פעולה אלה מציעים נתיב פרגמטי לבניית דיור, שדרוג רשתות תחבורה, ושיקום המרחבים ציבוריים.

גישה זו אינה חדשה – בריטניה השתמשה במימון פרטי לפרויקטים ציבוריים מאז יוזמת האוצר הפרטית (PFI) של שנות ה-90 – אך התפקיד של ראשי ערים נבחרים ישירות, במיוחד אלה עם סמכויות משולבות, נתנו ל-PPP אימפולסים של ראשות עיריים טריים באזורים כגון מנצ'סטר רבתי, מערב מידלנדס, ולונדון יש השפעה משמעותית על תחבורה, דיור, ופיתוח כלכלי, מה שהופך אותם מפתח בשחקנים מתקדמים וקידום תוכניות שותפות מבוססות.

מה הן שותפות ציבוריות-פרטיות?

שותפויות ציבוריות פרטיות הן הסדרים חוזיים שבהם ישות פרטית לוקחת על עיצוב, בנייה, מימון ותפעול של פרויקט ציבורי - לעתים קרובות מעל תקופה של 25 עד 30 שנה. בתמורה, השותף הפרטי מקבל זרמי הכנסות, בדרך כלל מהמגזר הציבורי בצורה של חיובים חד-צדדיים, או מתשלום משתמש כגון לכרטיסים או השקעה.

בריטניה החלה את PPPs על פני מגזרים מגוונים - מבתי ספר ובתי חולים לכבישים ומסילות רכבת.מודלים מודרניים PPP התפתחו לכלול גרסאות מגע קלות יותר כגון חוזים מבוססי בנייה (DBFM), כמו גם יותר גמישים חלוקת הכנסות.עבור ראשי ערים, הערעור הוא ברור: PPPs יכול לספק שנים מוקדם יותר מאשר רכש מסורתי, ולעתים קרובות יכול להביא טכנולוגיות חדשניות כי ייתכן חסר יעילות פנימית.

לסקירה עמוקה יותר של מבני PPP, ה-FLT:0Institute for GovernmentFLT:1 מספק הסבר שימושי על ההיסטוריה והמודלים של מימון פרטי בפרויקטים ציבוריים.

כיצד ראש העיר משתמש ב-PPPs בפיתוח עירוני

ראשי ערים ברחבי בריטניה מפרסמים את PPPs כדי להתמודד עם אתגרים עירוניים ספציפיים.בעוד שכל סדרי העדיפויות של העיר שונים, שלושה אזורים הופיעו כמוקד הנפוץ ביותר: דיור, תחבורה, ומרחבים ציבוריים.

פיתוח דירות

בריטניה מתמודדת עם מחסור כרוני של דיור סביר, וראשות העיר משתמשים ב- PPPs כדי לפתוח אתרים דוכנים ולהאיץ משלוח. במנצ'סטר רבתי, אסטרטגיית הדיור של ראש העיר אנדי ברנסהאם נשענת על מיזמים משותפים עם מפתחים פרטיים כדי לספק אלפי בתים מעורבים, כולל שיעור משמעותי של יחידות סבירות.על ידי תרומת קרקעות בעלות ציבורית וזרימת אישורי תכנון, הסמכויות המשולבות נמוכות יותר לשותפים, אשר לא יהיו רווחיים באופן שונה.

בדומה, במערב מידלנדס, ראש העיר ריצ'רד פרקר אסף מודלים של שותפות המקשרים את המשלוח לדיור לשיפורים.מסגרת PPP מבטיחה כי התפתחויות דיור חדשות מלווה בכבישים, בתי ספר ומרחבים ירוקים, ממומנות חלקית באמצעות תרומות מפתח וחלק באמצעות מענקים ציבוריים.

חידושו של פרי בררמינגהאם, הקשור למשחקי חבר העמים של 2022, מציע דוגמה בולטת לכך שהמועצת שיתפה פעולה עם קונסורציום פרטי כדי לתקן אזור גדול לאזור מגורים ומסחרי חדש, המספק יותר מ-1,000 בתים לצד קישורים חדשים של תחבורה וממלכה ציבורית.מבנה PPP אפשר רכש מהיר ובניית, עמידה בלוח הזמנים של המשחקים תוך יצירת נכס ארוך טווח לעיר.

תשתיות תחבורה

תחבורה היא תחום PPP קלאסי, וראשות העיר בבריטניה משתמשים יותר ויותר לשותפויות אלה כדי להרחיב ולשפר את רשתותיהם.הצלב של לונדון (כיום קו אליזבת) הועבר חלקית באמצעות מודל PPP - אם כי המבנה שלה היה מורכב באופן יוצא דופן. לאחרונה, ראשי העיר התמקדו בקנה מידה קטן אך קריטי פרויקטים כגון מערכות תחבורה מהירה אוטובוס, רשתות מחזור ושיפורי רכבת פרברים.

במערב אנגליה, ראש העיר המטרו דן נוריס הבטיח PPP עבור שער אשטון לבית המקדש מעדס תוכנית מעבר ההמונים, המשלבת מימון ציבורי עם השקעה פרטית במניות ומערכות.מסגרת השותפות אפשרה לפרויקט להתקדם שנתיים לפני מחזורי מימון מסורתיים היו מורשים.

הרחבת רשת החשמלית של מנצ'סטר מסתמכת גם על PPPs.התחבורה לסמכות מנצ'סטר רבתי השתמשה בחוזים מבוססי פיתוח תכנון-מימון-מימון עבור מספר הרחבות מטרולינק, העברת הסיכון לבנייה לקונסוררציה פרטית תוך שמירה על שליטה ארוכת טווח על פני המחירים ואיכות השירות.מודל זה הוכיח את עלות-יעילות: הרחבת Oldham ו Rochdale הועברה 15% תחת תקציב סטנדרטי של .

חללים ציבוריים ומפעלים תרבותיים

הפארקים, הכיכרות והאולמות התרבותיים הם אזור אחר שבו ראשי העיר מייחלים השקעות פרטיות.הפיתוח של בריסטול של הנמלסייד, למשל, מעורב PPP בין מועצת העיר לבין מפתח כדי להפוך את החסות לקרקע מים מעורבת עם פרומנדטים ציבוריים, מסעדות ודירות.

בליברפול, ראש העיר סטיב רוטראם פיקח על חידוש קו החוף ההיסטורי של העיר באמצעות שותפות עם אזור העיר ליברפול יחד עם משקיעים פרטיים.יצירת מרכז התערוכות ליברפול וההתרחבות של מלון טיטניק היו זמינים על ידי PPP ששיתה הכנסות מאירועי אירוח.פרויקטים אלה שיפרו את התיירות ויצרו מאות מקומות עבודה, מה שמוכיח כי PPPs יכול לתמוך בצמיחה כלכלית והנאה ציבורית של המרחב העירוני.

התפתחותה של ברמינגהאם של הכיכר - כיכר ציבורית מרכזית - הייתה מעורבת מחוז לשיפור עסקי מקומי (BID) בשיתוף עם מועצת העיר כדי לממן תאורה משופרת, ישיבה ואירועי תכנות. בעוד לא תשתית בקנה מידה גדול PPP, המודל הקטן הזה מראה כיצד עסקים פרטיים יכולים לתרום ישירות למקום.

יתרונות PPP לצמיחה עירונית

היתרונות של PPPs לפיתוח העיר מתועדים היטב, אבל הם צריכים להיות מוערכים באופן ביקורתי.כאן היתרונות העיקריים שראשי העיר מציינים בדרך כלל.

פרוייקט משלוח

רכש ציבורי מסורתי יכול להיות איטי - חודשים או שנים לעבור בין תפיסה לפרויקט ופרק-קרקע.PPPs דחוס ציר הזמן הזה כי השותף הפרטי יש תמריצים חזקים להשלים במהירות ולהתחיל לייצר החזרים.בפיתוח המדיה של מנצ'סטר, מסגרת PPP אפשרה לשלב הראשון לפתוח בתוך ארבע שנים, בהשוואה ל- 7 שנים תחת גישה ציבורית בלבד.

עלויות יעילות והגבלות סיכון

PPPs משנים סיכונים רבים - עיכובים בבנייה, עלויות יתר, ביצועים תפעוליים - מהמגזר הציבורי לשותף הפרטי. כי חברות פרטיות מצוידות טוב יותר לנהל את הסיכונים האלה ויכולות להשיג כלכלות בקנה מידה, פרויקטים מועברים לעתים קרובות יותר עלות-תועלת.מחקר של משרד הביקורת הלאומי מצא כי מובנים כראוי PFI ו- PPP פרויקטים בבריטניה היו 60-70% יותר סיכוי להיות מועברים על זמן והשוואה חוזים מסורתיים, עם זאת, זה מכבר, זה יכול להיות זהיר.

עבור ראשי ערים, היכולת למשוך הון פרטי גם מפחית את המתח המיידי על תקציבי המועצה.מכיוון שממשלת בריטניה מציבה מגבלות על סמכות מקומית של הלוואות, PPPs מאפשרות לערים להמשיך בפרויקטים גדולים ללא מגבלות כספיות גבוהות.זה חשוב במיוחד עבור ראשי ערים חשובות אזוריות, אשר חסרות את המימון המרכזי של לונדון.

גישה לחדשנות ומומחיות

שותפים פרטיים לעתים קרובות מביאים ידע מומחה כי הממשלה המקומית אינה יכולה לשמור על פרויקטים בעיר חכמה - כגון פריסת בריסטול של חיישני IoT עבור ניטור איכות אוויר - PPP עם חברה טכנולוגית סיפקה ציוד וניתוח נתונים כי העיר לא הייתה יכולה להתפתח לבד.

לדוגמה, השותפות של רשות לונדון הגדולה עם מיקרוסופט ליצור "תאום דיגיטלי" של העיר לתכנון סימולציות משלבות מטרות ציבוריות עם יכולות טכנולוגיות פרטיות.המכשיר המוביל עוזר לקבל החלטות לדמיין את ההשפעה של התפתחויות חדשות על תחבורה, איכות אוויר ושימוש באנרגיה - חדשנות שהייתה יקרת באופן בלתי חוקי עבור המגזר הציבורי לפתח באופן עצמאי.

אתגרים ושיקולים

למרות היתרונות האלה, PPPs אינם פנאצה. ראשות ראשות צריכות לנווט אתגרים משמעותיים, וש שותפויות מובנות בצורה גרועה יכולות לבסס התחייבויות ארוכות טווח עבור משלמי המסים.

משא ומתן מורכב

ביטול חוזה PPP הממאזן סיכונים ותגמול עבור שני הצדדים הוא קשה לשמצה.המורכבות המשפטית והכספית דורשת לעתים קרובות יועצים יקרים, ומשא ומתן יכול למתוח במשך שנים.בתי החולים המוקדמים של בריטניה PFI היו מתח ביקורת על נעילת חוזים גמישים של NHS אשר עשה את זה קשה להתאים שירותים.

ברשויות משולבות רבות, מומחיות זו עדיין בנויה.הרשות המשולבת של מערב מידלנדס הקימה יחידת PPP ייעודית בשנת 2022, אך אזורי עיר קטנים יותר עשויים להיות חסרי רוחב הפס כדי לנהל את התהליך ביעילות.שקיפות סביב תנאי החוזה היא קריטית במידה שווה; הציבור חייב להיות מסוגל לבחון את הערך עבור כסף ועלויות ארוכות טווח של כל שותפות.

סיבוכים לטווח ארוך וגמישות

PPPs בדרך כלל לרוץ 25 עד 30 שנים או יותר. במהלך תקופה זו, סדרי עדיפויות פוליטיים יכולים להשתנות, והטכנולוגיה יכולה להתפתח. a חשמלית PPP הסכימה בשנת 2010 עשוי להיראות שונה מאוד בהקשר של 2030 של כלי רכב אוטונומיים חשמליים.

קריסת Carillion בשנת 2018 הדגים את הסיכונים של over-reliance על שותף פרטי יחיד.בית חולים וכביש PPPs היו צריכים להיות ניצלים על ידי המגזר הציבורי, חשיפת משלמי המסים לעלות על גבי מקטעים.

אחריות ציבורית וערך לכסף

מכיוון ש-PPPs כרוכות בתשלומים ציבוריים ארוכי טווח לחברות פרטיות, ניתן לראותם כצורה של הלוואות ל- off-מאזן-sheet.משרד הביקורת הלאומי פירט שוב ושוב כי PPPs הם לעתים קרובות יותר יקרים מאשר הלוואות ציבוריות ישירות בטווח הארוך, בשל עלויות מימון פרטיות גבוהות יותר.

שקיפות ציבורית חשובה באותה מידה.חוק חופש המידע בבריטניה יכול להגיש בקשה לכמה חוזים PPP, אך רבים מכילים סעיפים סודיות המגדירים את הביקורת. לראשות העיר הנבחרות יש אחריות מסוימת להיפתח עם הבוחרים לגבי התנאים, העלויות ומטרות הביצוע של כל שותפות.

להדרכה על שיטות העבודה הטובות ביותר של הממשל, המכון למוסדות האזרחיים:0 (המכונים "המכון של מהנדסים אזרחיים" 1) מציע משאבים לשמירה על אחריות ב-PPPs.

מחקרים בבריטניה ערים

כמה אזורי העיר בבריטניה מספקים דוגמאות הרסניות של PPPs בפעולה.אלה ממחישים את הפוטנציאל ואת המציאות המעשית של פיתוח מבוסס השותפות.

לונדון: Crossrail and the Elizabeth Line

פרויקט Crossrail של לונדון - פרויקט התשתית הגדול ביותר באירופה - ממומן חלקית באמצעות PPP בין תחבורה ללונדון (TfL) לבין קונסורציום פרטי האחראי על העברת מנהרות הליבה ותחנות.הפרויקט נתקל בעיכובים משמעותיים ועלות יתר על פני השטח, בין השאר בשל המורכבות של שילוב חוזים פרטיים רבים.עם זאת, לאחר תפעוליים, קו אליזבת הפך את הנסיעה לאורך ההון, להגביר את יכולתה של 10% ומייצרת רווחים כלכליים אחרים, במיוחד, כמו גם מנקודות מבטם של מחזורי ערים.

מנצ'סטר: MediaCityUK

MediaCity UK בסלפורד Quays היא דוגמה הדגל של ניוון עירוני באמצעות PPP.הפרויקט הועבר על ידי מיזם משותף בין פיל אחזס (פרטי) ל-BBC (ציבור), בתמיכת מועצת העיר Salford וסוכנות הפיתוח הצפון-מערבית.זה הפך את הרציפים לשעבר לתוך מקבץ תקשורת וטכנולוגיה משגשג, בית ל- BBC, ומאות עסקים יצירתיים, גורם להצלחה היה מותר מבנה דיגיטלי הראשון לפיתוח בינלאומי.

בריסטול: Arena והבלטי

המאמץ של בריסטול לבנות זירה – מאוחר יותר שונה לבריסטול בייקון עבור מקום המוזיקה המשוחזר – השתמש בתחילה במודל PPP.מועצת העיר שותפו עם מפתח פרטי לבנות מקום בידור גדול על הבלטי, אבל הפרויקט בוטל בסופו של דבר לאחר משא ומתן ממושך על שיתוף סיכונים.הכישלון מדגיש כמה קשה להתאים את האינטרסים בזירות בקנה מידה גדול, שבו פרויקטים בהכנסות הם בלתי בטוחים עם זאת, העיר הבטוחה יותר קודמו מחדש (עכשיו) באמצעות מבנה משותף פתוח יותר.

יותר רחב, בריסטול כבר חלוץ באמצעות PPPs עבור התערבות עירונית קטנה יותר.ה-FLT:0Bristol City Council Park PPPIRFLT 1 עבור Castle Park מעורב חברה פרטית ניהול תחזוקה ואירועים בתמורה לחלוקה של קייטרינג ושכרה הכנסה.מודל זה שחרר מימון ציבורי עבור סדרי עדיפויות אחרים תוך שמירה על הפארק היטב.

בסביבה הקרובה של Commonwealth Games Legacy

ברמינגהאם השתמש ב-PPPs כדי לספק את התשתית של משחקי חבר העמים של 2022, כולל אצטדיון אלכסנדר המשוחזר והכפר של ספורטאים ב-Athletes ב- פרי ברר.הכפר נבנה על ידי מפתח פרטי תחת הסכם המבטיח את המפתח זרם הכנסות ארוך טווח מהשכיר את היחידות כמו סטודנטים לינה לאחר משחקי סטודנטים.מבנה החדשני זה אפשרה להימנע מעלויות הון גבוהות ועדיין לספק דיור גבוה כי ישמשו את הסיכון לסיכון נמוך יותר, אך לא צפוי, אך לא היה שותפים.

תחזית עתיד

בעוד שכוחות ראש העיר של בריטניה ממשיכים להתרחב באמצעות עסקאות דה-מהפכניות, השימוש ב-PPPs בהתפתחות עירונית צפוי להגדיל.כמה מגמות ישתנו את האבולוציה.

ראשית, מצב חירום האקלים מניע הביקוש לתשתיות ירוקות – מרשתות חימום מחוזיות ועד לנקודות טעינה של כלי רכב חשמליים – הדורשות השקעה משמעותית במעלה הדרך. PPPs יכולים לפתוח הון פרטי לפרויקטים אלה, במיוחד כאשר ניתן לייצר הכנסות באמצעות חיובים של משתמשים או חיסכון באנרגיה.הגישה החלוצית של הרשות המשולבת הגדולה ל רטרוfitting מבנים ציבוריים באמצעות PPP ליעילות אנרגיה היא ככל הנראה לשכפל באזורים אחרים.

שנית, סדר היום של הממשלה מפיץ מימון באמצעות רשויות משולבות ראש העיר, שרבים מהם יצטרכו להשלים מענקים עם השקעה פרטית כדי להשיג את שאיפותיהם.קרן 4.8 מיליארד דולר מפלסבת מעודדת אזורים מקומיים להגיש הצעות המנצלות השקעות פרטיות, ביעילות עלייה בהקמה של PPP.

שלישית, ראשי העיר חוקרים מודלים גמישים יותר של השותפות, כגון אג"ח השפעה חברתית ואיגרות חוב עירוניות שצוינו יחד עם שותפים פרטיים, כדי להפחית את ההסתמכות על מבנים בסגנון PFI המסורתי.החדשנות העירונית שהוקמה לאחרונה באזור ליברפול משתמשת במודל פיננסי מתואם, ערבוב מענקים ציבוריים, הון פרטי והשפעה על ההשקעה לתמיכה בפרויקטים עירוניים בקנה מידה קטן.

עם זאת, הצלחת ה-PPPs העתידית תהיה תלויה בשלושה גורמים: מסגרות ממשל חזקות, מעורבות קהילתית אמיתית ונכונות ללמוד מטעויות העבר - הן מקומיות והן בינלאומיות.עבור פרספקטיבה השוואתית, ה-FLT:0) רכזת הידע של PPP של ה-PPP מספק מחקרים והדרכה שראשי העיר בבריטניה יכולים לצייר עליהם.

לסיכום, שותפויות ציבוריות פרטיות מציעות לראשות עיר כלי רב עוצמה אך לא מושלם לנהיגה עירונית.כאשר נעשה שימוש אסטרטגי - עם מטרות ברורות, הקצאת סיכונים מאוזנת ושקיפות - הן יכולות לספק פרויקטים טרנספורמטיביים שלא הציבור ולא המגזר הפרטי יכולים להשיג לבד.