כוח המחוקקים של המדינה: חוקים מאומנים שמשפיעים עלינו

קרן ממשל המדינה: כיצד המחוקקים של המדינה מעצבים את חיי היומיום שלנו

המחוקקים של המדינה הם הגופים העיקריים של החוק בכל אחת מ-50 המדינות, הם מחזיקים את הכוח ליצור, לתקן ולבטל חוקים שמשפיעים ישירות על חייהם של מיליוני תושבים - מאיכות בתי הספר הציבוריים והנגשת הבריאות למצב של כבישים ותקנות העסקים המקומיים, בעוד הקונגרס האמריקאי עושה חוקים פדרליים, מחוקקים ממשלתיים, מטפלות ברוב המכריע של חקיקה זו נוגעת בחוויה יומיומית, כיצד פועלים הגופים החיוניים הללו, כדי להבין את הכוחות הציבוריים או את הכוחות הציבוריים, רק את המדיניות של כל אחד מהם.

עם 99 חדרי חקיקה ברחבי הארץ (Nebraska להיות יוצא דופן בלעדי), כל מחוקק המדינה פועל תחת החוקה שלו, הכללים והתרבות הפוליטית שלה, למרות המגוון הזה, מבנים ותהליכים משותפים מאחדים אותם. מאמר זה חוקר את הארכיטקטורה של המחוקקים הממלכתיים, מסע של הצעת חוק באמצעות תהליך קבלת החוק, ההשפעה הרחבה של גופים אלה מפעילים, ואת האתגרים שהם עומדים בפני עידן של עמוק וציפיות קיצוניות ומשמרות ציבוריות.

מבנה המחוקקים של המדינה

הרוב המכריע של המחוקקים הממלכתיים לעקוב אחר מודל דו-מכורצאלי, המורכב מהבית התחתון (נקרא לעתים קרובות בית הנבחרים, האסיפה או בית הנבחרים) ובית עליון (הסנאט) ביקמרליזם מושרש במסורת החוקתית של ארה"ב, שנועד לספק בדיקה על חקיקה חד-מפלגתית או לא-צדדית על ידי דרישה לאישור משני חלקים נפרדים של נברסקה, ללא משפט, פועל באופן רשמי, עם הליך לא-מחוקק ידוע, עם מערכת-מפלגתי, אשר נקרא, לא-מחוקק, וחוק, אשר נקרא על-מחוקק יחיד, אשר נקרא, אך ורק ב-1937, אינו ידוע, הוא הליך לא-מחוקק, אינו ידוע, הוא פועל עם הליך לא-מחוקק, אשר נקרא על-מחוקק, אשר נקרא על-מחוקק, אשר נקרא על-מחוקק, אשר נקרא על-מחוקק, אשר נקרא, אך ורקד-מחוקק, אשר נקרא, אשר נקרא, אשר נקרא, אשר נקרא על-מחוק חד-מחוק חד-מחוק חד-מחוקק, אשר נקרא על-מחוק חד-מפלגתי, אשר נקרא על-מחוקק, אשר נקרא על-מחוק חד-מחוק חד-מפלגתי, אשר נקרא בשם "לא-מפלגת

• (FLT:0) ל-Lower CellsFLT:1 יש בדרך כלל חברים נוספים - החל מ-40 באלסקה ל-150 בניו המפשייר - והם משרתים תנאים קצרים יותר (בדרך כלל שנתיים) הם לעתים קרובות נראים יותר קשובים לדעה הציבורית בשל בחירות תכופות.
• (FLT:0 äper CellsFLT:1) הם קטנים יותר, עם גודל חברות מ -20 באלסקה ל-67 במינסוטה, הסנטורים משמשים בדרך כלל ארבעה שנים, ומספקים רצף מוסדי גדול יותר.
• (FLT:0-Leadership PositionsFLT:1) כמו יושב ראש בית הנבחרים, נשיא הסנאט, ומנהיגי הרובה/המאהניות יש כוח משמעותי על משימות הוועדה, תזמון הצעת החוק והוראות דיון.
• (FLT:0)CommittesFLT:1 הם מעשי הכפייה של מחוקקים המדינה. מועצות עומדות (למשל, חינוך, בריאות, תחבורה, נספחים) חשבונות, לערוך שימועים, ועושים המלצות. סובמוסטים יכולים לחדד את החקיקה.

בנוסף למחוקקים נבחרים, המחוקקים הממלכתיים מעסיקים צוות מקצועי - אנליסטים לא-מפלגתיים, ייעוץ משפטי, קציני כספים ופקידים - המספקים מחקר, טיוטת חשבונות, ולהבטיח תאימות פרו-דורלית.רמת המקצועיזציה משתנה באופן נרחב: כמה מחוקקים, כמו קליפורניה וניו יורק, הם מקצועיים מאוד עם צוות שנתי ותגמול גבוה; אחרים, כמו ניו המפשייר ומונטנה, הם אזרחים שבהם לעתים קרובות לקבל מחוקקים צנועים אחרים.

סוגים של חקיקה: זמן מלא, זמן חלק, ו היברידית

הכנס הלאומי של חקיקה המדינה ההיברידית (NCSL) מקטטט את המחוקקים של המדינה לשלושה סוגים רחבים המבוססים על מחויבות זמן, משאבי צוות, ותגמול:0 מחוקקים במשרה מלאה של זמן מלא (למשל, קליפורניה, ניו יורק, פנסילבניה) נפגשים עובדים לאורך כל השנה, יש צוותים מקצועיים גדולים, לפצות על חברים ברמה המאפשרת להם לשרת ללא מפגשים מחוץ למכסניה (במשרה חלקית), אך מדי שנה, למעט חודשים, ויומיים).

סיווג זה משפיע לא רק כמה חקיקה ניתן לייצר, אלא גם את אופי מערכות יחסים של קובעי חוק.במחוקקים במשרה חלקית, מפגשים קצרים וממוקדים, אבל ייתכן שיש פחות זמן לדיונים יסודיים. הגופים במשרה מלאה יכולים לעסוק בפוליסות מורכבות יותר, אלא גם סיכון לא סדיר ומרחיק מאזרחים רגילים.

תהליך חקיקה: מהרעיון לחוק

בעוד שההליך המדויק משתנה על ידי המדינה, המסע הכללי של הצעת חוק באמצעות מחוקק המדינה עוקב אחר דרך מבוססת היטב.הבנת תהליך זה מאפשרת לאזרחים ולתומכים להשפיע באופן אסטרטגי על תוצאות בכל שלב.

1. רעיונות ודחפו

חקיקה לעתים קרובות מקורה ממגוון מקורות: אינטרס מדיניות משלו, בקשות מחוקק, הצעות קבוצתיות, המלצות של קבוצות, המלצות של סניף מנהלים, או המנדטים הפדרליים.לאחר שהרעיון מזוהה, המחוקק עובד עם ייעוץ חקיקה (עורכי דין בולטים) כדי לנסח את הצעת החוק בשפה משפטית נאותה.בכמה מדינות, חשבונות עשויים גם להיות מנסחים על ידי קבוצות עניין ונשלחים ידידותיים להצגת הצעת חוק.

2.מבוא וקריאה ראשונה

הצעת חוק מוכנסת באופן רשמי על ידי מתווך - חבר המחוקקים. ברוב החדרים, קריאה ראשונה מתרחשת, שם הכותרת של הצעת החוק היא לקרוא בקול רם, והוא מוקצה מספר (למשל, H.B. 123 או S.B. 456) לאחר מכן מתייחס לועדת הקבע המתאימה (s) בהתבסס על נושא.

3.הועדה דקירות

זהו השלב הקריטי ביותר של תהליך החקיקה.הועדה סוקרת את הצעת החוק בפירוט, לעתים קרובות מחזיק בשימועים ציבוריים שבהם תומכים, מתנגדים ומומחים מעידים על כך שחברי הוועדה דנים ביתרונות, מציעים תיקונים, ומצביעים אם לדווח על הצעת החוק בצורה טובה (מעבר מגובש), ללא כל אפשרות, או ללא המלצה.חשבונות רבים מתים בוועדה – באמצעות אי-פעולה, הצבעה שלילית או "מכסים" על ידי הוועדה החדשה).

• [01:0] שימועים פומביים של נפת' 1 מספקים הזדמנות ראשונה לאזרחים להשפיע ישירות על חקיקה.כל אחד יכול לרשום עדות או להגיש הערות בכתב.
• (ב) ,0 , נספח 1) אשר נעשה בוועדה יכול לשנות באופן משמעותי את היקף הצעת החוק, לפעמים עד כדי כך שהוא אינו מודע להצעה המקורית.
• (ב) נדרשים לעיתים קרובות רשימות ההרחבה:0 (FiscalnoteFLT:1) – הערכה של עלות הצעת החוק או חיסכון בתקציב המדינה - ויכולה לעשות או לשבור את יכולת החיוב.

לאחר שהוועדה תצביע על הצעת חוק, היא עוברת לרצפה לצורך שיקול דעת.אבל הצעת החוק עשויה קודם כל להגיע לועדת כללים שמציבה את לוח השנה המחוקקת וקובעת מתי תתרחש דיון הרצפה – צעד חזק לשמירת השער.

רצפה דואט ושני / קריאה

כאשר הצעת חוק מגיעה לקומה התאית, היא עוברת קריאה שנייה (ברבים מדינות זה כולל את הקריאה של הטקסט המלא) ופתוחה לדיון. חברי יכולים להציע תיקונים נוספים, לפעמים נקראות תיקונים קומה.מנהיגות שולטת בכמות זמן הוויכוח ואשר תיקונים נחשבים.בכמה תאים, כלל "גרמנט" דורש כל תיקון ביחס לנושא החוק; באחרים, "לא ניתן לתקן" לנהגים לא קשורים לתקנות הליבה.

לאחר סיום הדיון, קריאה שלישית מתרחשת (לעתים קרובות בישיבה נפרדת) שבו רק הטקסט הסופי נחשב.החוק נקרא אז להצביע. ברוב המדינות, רוב פשוט של הנוכחים (נדרש) נדרש למעבר בכל תא, אם כי כמה מדינות דורשות על-מידה על-מנת מיסים, בעיות אג"ח או חקיקה חירום.

5 מעבר לחדר השני

אם החוק עובר את החדר המקור, הוא מועבר לחדר השני, שבו התהליך כולו חוזר: סקירת הוועדה, דיון הרצפה והצביעה.אם החדר השני עובר גרסה מתוקנת, הצעת החוק עשויה ללכת לועדת ישיבות - פאנל משותף קטן של חברים משני החדרים - כדי ליישב הבדלים.

6 הפעולה של המושל

ברגע ששני החדרים מסכימים על שפה זהה, החוק נשלח למושל.ל.השל יש כמה אפשרויות: לחתום על החוק, לאפשר לו להפוך לחוק ללא חתימה (בדרך כלל לאחר מספר מוגדר של ימים), או להטיל וטו על זה.בכמה מדינות, המושל יכול גם להטיל וטו קו-טם על חשבונות חיזוי, פריטים ספציפיים בולטים תוך אישור השאר.אם וטו, המחוקק יכול בדרך כלל לבצע שימוש נדיר (בשלוש מדינות אחרות) אך הן בעלות על פי רוב נדיר (חלקים).

לאחר שהפך לחוק, ייתכן שלחשבונות יש תאריך יעיל באופן מיידי, במועד עתידי מוגדר, או בתאריך היעיל הכללי של ישיבת החקיקה (לעיתים קרובות 1 ביולי או אוקטובר 1) יש חוקים הנלווים במדינות עם מנגנונים לדמוקרטיה ישירה.

השפעתן של חקיקה המדינה: מעבר ליסודות

המחוקקים של המדינה מחזיקים בכוח עצום על מגוון רחב של תחומים מדיניות.בעוד שהחוק הפדרלי לעתים קרובות קובע סטנדרטים מינימליים, מדינות יכולות להרחיב את הזכויות, לכפות תקנות מחמירות יותר, או ליצור תוכניות חדשניות לחלוטין.גמישות המבוססת על פדרליזם זה הופכת את מעבדות המחוקקות של הדמוקרטיה - מקומות שבהם רעיונות מדיניות חדשים נבדקים לפני שהם עלולים להפיץ.

מדיניות החינוך

מחוקקים המדינה קובעים את נוסחאות מימון בתי הספר, סטנדרטים אקדמיים, בדיקות חובה ואמצעי אחריות, להסדיר בתי ספר ותכניות שוברים, ומפקחים על אישור המורה ותגמולים. בשנים האחרונות, המחוקקים היו חוצות על פני תוכן תכנית הלימודים, תיאוריה קריטית של גזע, חינוך מין ואמצעי בטיחות בית הספר.המחוקק שולט גם במערכת החינוך הגבוהה של המדינה, כולל מכללות קהילתיות ואוניברסיטאות ציבוריות, באמצעות מימון וממשל.

בריאות הציבור ובריאות הציבור

מחוקקים ממשלתיים משפיעים מאוד על הבריאות באמצעות רגולציה של שוקי ביטוח, החלטות התרחבות Medicaid, חוקי היקף של פרקטיקה עבור אחיות וספקים אחרים, בקרת תמחור תרופות, ומנדטים לבריאות הציבור כגון דרישות חיסון. במהלך מגפת COVID-19, מחוקקים המדינה לעתים קרובות התנגשו עם מושלים על כוחות חירום ומסכות, הדגשת המתח בין סמכות המבצעת.

תשתיות ותחבורה

חקיקה מתאימה לדרכים, גשרים, תחבורה ציבורית, שדות תעופה ומערכות מים.הם גם מציבים שיעורי מס גז, דמי רישום רכב ומדיניות תפל. החלטות תשתיות לעתים קרובות כרוכות בהלוואות ארוכות טווח באמצעות ספארי אג"ח, המחייבות אישור חקיקה.בנוסף, מחוקקים להסדיר את השימושים - חשמליות, גז טבעי, תקשורת - ועצב מדיניות הרחבה, במיוחד באזורים כפריים.

מיסים ותקציב

אולי הכוח הבסיסי ביותר של מחוקק הוא הכוח של הארנק: הסמכות להטיל מסים וכספי המדינה המתאימים. מסים המדינה, מס הכנסה המדינה, מס המכירות, מסים רכוש (מקומיים, אך לעתים קרובות כפופים לכס המדינה), מסים תאגידיים, ומציינים מסים נקבעים על ידי חוק. וועדות תקציב חקיקה, למלא את התקציב השנתי או הדו-שנתי, קבלת החלטות סחר בין סדרי עדיפות למדיניות המסים יש השפעות ישירות על חוסר שוויון כלכלי, על יכולת כלכלית, לספק שירותי שוויון כלכלי, כדי לספק את יכולת כלכלית, כדי לספק את ההכנסה של המדינה.

משפט פלילי וביקורת

מחוקקים של המדינה מגדירים פשעים, קבעו עונשים פליליים (כולל עונש המוות במדינות רבות), מסדירים את כלי הנשק, קובעים סטנדרטים של פיקוח ומימון מערכות מאסר.הם היו מרכזיים בתנועות הרפורמה הפלילית – הפחתת עונשים מינימליים, חקיקה או עיוות מריחואנה, הרחבת תוכניות הפחתת הפחתת ההשתתפות, ומיישמים אמצעי אחריות משטרתית כגון דרישות מצלמה.

מדיניות סביבתית ואנרגיה

עם הממשלה הפדרלית קביעת תקנות בסיס, מחוקקים ממשלתיים לעתים קרובות מובילים בנושאים סביבתיים.הם מחוקקים סטנדרטים מתחדשים, תוכניות Cap-and-trade, יעילות אנרגיה, מסגרות זכויות מים, ותקנות השימוש ביבשה מתייחסות לעלייה ברמת הים; מדינות מערביות מתמודדות עם בצורת ואש פראית; מדינות תעשייתיות מנהלות את האוויר והמים אפשרויות מדיניות אלה לא רק את הסביבה אלא גם את דפוסי ההתפתחות הכלכלית.

מעורבות עם חקיקה המדינה: אסטרטגיות מעשיות לאזרחים

המעורבות האזרחית היא קריטית להחזקת המחוקקים באחריות ולהבטיח נקודות מבט מגוונות נחשבות. כי המחוקקים של המדינה משרתים מחוזות קטנים יחסית בהשוואה לנציגים פדרליים, יחידים וקבוצות יכולים להיות בעלי השפעה לא פרופורציונלית כאשר הם מעורבים ביעילות.

• (FLT:0) תקשורת ישירה: ⁇ FLT:1 , כתיבת אימייל מבוסס עובדה או מכתב לנציג שלך יכול להיות יעיל באופן מפתיע. Legislators וסגל שלהם מעקב אחר החלפת קשר הדוק, במיוחד על חשבונות עם עניין מקומי גבוה.
• [העיקרון]: [ה] [ה] [ב]] [ב]] כאשר יש צורך בחיוב [ב], [ב] ב[דרוש מקור] [ב] [ב]] [ב[[המאה ה-20], [ב[[המאה ה-20]].
• (ב) אולמות ערים ושעות משרדיות מחוזיות: ⁇ 1 מחוקקים רבים מקיימים פגישות קבועות במחוזות הבית שלהם.אלה הזדמנויות לשאול שאלות בפורום ציבורי, להביע תמיכה או התנגדות להגשת חשבונות.
• (FLT:0Building קואליציות: FLT:1 הצטרף כוחות עם קבוצות עסקיות, ארגונים ללא מטרות רווח, איגודים או ארגוני תמיכה אחרים מדגימים את הקול שלך.קואליציות יכולות לתאם מסרים, לשתף מחקר ולחלק את האחריות.
• (FLT:0) ניהול פעילות חקיקה: FLT:1 מחוקקים המדינה מפרסם בדרך כלל מעמד הצעת חוק וסדרי זמנים מקוונים. Sign up for alerts, לעקוב אחר ועדות רלוונטיות, ולבדוק את לוח השנה עבור תאריכים מרכזיים.
• (FLT:0Supporting or Objecting: BundesFLT:1) כמה מדינות מאפשרות לאזרחים להציב צעדים ישירות על פתק ההצבעה באמצעות נהיגה בחתימה.אם נושא חקיקה תקוע, יוזמה יכולה לעקוף לחלוטין את המחוקק, אם כי זו גישה של מאמץ גבוה.

בנוסף, יש לקחת בחשבון את התפקיד של מפלגות פוליטיות ברמה ממשלתית, תרומות קמפיין, והתקשורת, בעוד אלה הם צורות עקיפות של מעורבות, הם מעצבים אשר מחוקקים נבחרים ומה נושאים לקבל תשומת לב.

אתגרים העומדים בפני חקיקה ממשלתית

מחוקקי המדינה פועלים תחת לחץ גובר המיבחן את יעילותם ולגיטימיותם.האתגרים הללו אינם חדשים, אך הם התגברו בעשורים האחרונים.

Hyperpartisanship ו- Gridlock

הקיטוב הפוליטי ראה בבתי-המדינה ברחבי הארץ.הגלידר המתחרותי יצר מחוזות בטוחים שדוחפים את הממונים לקיצוניות, צמצום תמריצים לפשרות.FLT:0Partisan NetworklockFLT:1 יכול לעכב תקציבים, לעכב מינויים חיוניים ולמנוע פעולות בנושאים דחופים כמו תשתיות ורפורמות חינוך.

גרינדרינג וייצוג

מחוזות חקיקה נסוגים כל עשר שנים לאחר Census בארה"ב במדינות רבות, המפלגה בפאוור שואבת מפות שמעדיפות את המועמדים שלהם, מסלקות את כוח ההצבעה של תומכי המפלגה היריבים.זה חותר בחירות תחרותיות ויכול לגרום למחוקקים שאינם משקפים את העדפות מפלגתיות הכוללות של אוכלוסיית המדינה. בעוד כמה מדינות משתמשות בוועדות עצמאיות מגבילות מפלגתיות, הרי שעדיין משפיעות על כל תוצאות סביבתיות על זכויות יוצרים.

תקציבים ומנדטים ללא מימון

מחוקקים ממשלתיים רבים מתמודדים עם גירעון תקציבי מבני בשל עלויות הבריאות העולה (Medicaid), התחייבויות פנסיה ומגבלות על גידול בהכנסות (למשל, קופות מס) פדרליות - כגון דרישות תחת ארה"ב עם מוגבלות חוק או חוק המים הנקיים - נניח עלויות ללא מימון פדרלי מתאים.בנוסף, מדינות חייבות לשמור על תקציבים מאוזנים (מלבד ורמונט), להגביל את היכולת ללוות תשתיות או להגיב להגבלות כלכליות אלה לעתים קרובות.

אמון הציבור ואמפתיה

השתתפות אזרחית ברמת המדינה היא נמוכה.תקשורת כיסוי של המחוקקים של המדינה היא סרוקט, ואזרחים רבים אינם יכולים לקרוא את נציג המדינה שלהם. נמוך הצבעה בתורו בבחירות חקיקה המדינה (לעתים קרובות מתחת ל-50%) פירושו שמספר קטן של מצביעים מוטיבציה יכול לשלוט בתוצאות. אדישות זו גם מפחיתה את האחריות - יריבים עשויים להרגיש לחץ מועט להגיב לדעה רחבה אם המחוזות שלהם בטוחים, בינתיים, משגשג היטב, וממלאים את האינטרסים המיוחדים, ללא פרופוכים את ההשפעה הלוביסטית.

כוח העבודה ואתגרי האתיקה

מחוקקים במשרה חלקית נאבקים לעתים קרובות למשוך ולשמר מחוקקים מוסמכים בשל שכר נמוך ומגבלות זמן.זה יכול להוביל לדלת משולבת בין שירות חקיקה ולובי.מחוקקים במשרה מלאה עומדים בפני הבעיות שלהם: פוטנציאל שרוף, אובדן קשר לקהילות מקומיות, ומחזור גבוה בין שערוריות אתיקה - שימוש בכספי הקמפיין, סכסוכים של אינטרסים, התנהגות מינית - התנהגות מינית - לעתים קרובות יש אמון ציבורי, אבל יש מדינות רבות, אבל לאכיפתיות.

עתידן של חוקי המדינה

למרות האתגרים הללו, המחוקקים של המדינה נותרו מוסדות חיוניים.הם הזירות שבהן רבים מהמאבקים במדיניות ההקצנה ביותר נלחמים - החל מהפלה וזכויות הצבעה לשינוי האקלים והון הכלכלי.

• (FLT:0Technology andשקיפות: FLT:1, רוב המחוקקים מציעים כעת מפגשים חיים, מעקב אחר הצעת חוק דיגיטלית, פורטלי תגובה ציבורית, מה שהופך את המעורבות לקלה יותר.
• [ה]הרחבה של הדמוקרטיה הישירה: מדינות נוספות משתמשות ביוזמות הצבעה כדי לעקוף את החסימה המחוקקת, להעלות שאלות על האיזון הראוי בין דמוקרטיה ייצוגית ודמוקרטיה ישירה.
• (FLT:0) אי-הההשמדה של ייצוג: FLT:1, האיפור הדמוגרפי של המחוקקים במדינה עבר לאט לעבר ייצוג גדול יותר של נשים, אנשים של צבע, וחברים צעירים יותר.הההההשגות האלה יכולות להביא נקודות מבט חדשות, אבל היא מציגה גם חיכוך כמו קבוצות שונות של כוח להשפיע.
• (בשיתוף פעולה בין-מדינתי:0) ארגונים כמו NCSL, הכנס הלאומי של חקיקה המדינה, ומועצת ממשלות המדינה להקל על שיתוף שיטות הטובות ביותר וחוק מודל ברחבי מדינות.

מחוקקים של המדינה אינם מהווים מערכת פוליטית קודמת; הם גופים דינמיים המשקפים הן את נקודות החוזק והחולשות של הממשל הפדרליזם האמריקאי.על ידי הבנת המבנה, התהליכים וההשפעה שלהם, אזרחים יכולים לנווט טוב יותר את מערכת החוק ולתרום לעיצוב מדיניות שמשפיעה על כולנו.כוחם של המחוקקים של המדינה אינו רק בחוקים שהם עוברים, אלא ביכולתם להגיב – או לא להגיב – לצרכיהם של משרתיהם הדמוקרטיים, הם מבטיחים את הצעד הראשון שלהם.