איך המחוקקים של המדינה מחליטים תקציבים ומוציאים כסף

מחזור התקציב: מהצעה ליזום

התהליך שבו המחוקקים של המדינה מחליטים כיצד להקצות כסף ציבורי בדרך כלל עוקב מחזור שנתי או דו-שנתי. רוב המדינות פועלות על שנה פיסקלית, אשר פועל בין 1 ביולי ל-30 ביוני, אם כי קומץ משתמשים בלוח שנה אחר.המחזור מתחיל חודשים רבים לפני תחילת השנה הפיסקלית החדשה, עם הענף המבצע הכנת תוכנית הוצאה מפורטת המכונה הצעת התקציב של המושל.

הצעה זו בנויה על תחזית ההכנסות שפותחה על ידי משרדי תקציב המדינה ואנליסטים כלכליים. תחזיות להעריך כמה כסף המדינה תאסף מכספי הכנסה, מס מכירות, מסים עסקיים, עמלות ו מענקים פדרליים. כי התחזיות הללו אינן ידועות באופן מוחלט, המחוקקים לעתים קרובות בונים עתודות שקיפות ומבוססים על הערכות של הכנסות קונצנזוס המיוצרות במשותף על ידי צוות ניהול חקיקה.

לאחר שהשליש שולח את התקציב - בדרך כלל בינואר או בפברואר - המחוקק מתחיל את הביקורת שלו.כאן מתרחשים הדיונים האינטנסיביים ביותר והעיבוד המיקוח, המחוקקים לא רק מדגימים את ההצעה המבצעת; הם עורכים שימועים, מבקשים הצדקה מפורטת מסוכנויות, ומפיצות את תוכניותיהם החלופות.

הוועדה ומארק

כמעט בכל מחוקק המדינה, התקציב נחשב לראשונה על ידי ועדות נספחים ולוחמי המשנה שלהם.פאנלים אלה מאורגנים על ידי אזור פונקציונלי (למשל, חינוך, בריאות, תחבורה) או על ידי חברות הוועדה לבחון כל פריט קו, ראשי סוכנות שאלות, ולבחון את נתוני הביצועים.שלב זה נקרא "סימן", שבו תיקונים מוצעים, דיון, הצביע על.

צוללות לעתים קרובות לבצע את ההתאמות המפורטות ביותר, מימון אמיתי בין תוכניות, הוספת סימני אוזניים לפרויקטים ספציפיים, וקיצוץ או הגדלת ההוצאות על בסיס סדרי עדיפויות מדיניות.לדוגמה, תת-התחייבויות בריאות עלולות להעביר כסף מבית החולים להחזר שירותי בריאות הנפש לאחר שימוע עדות של מטופלים.

לאחר שעבודת תת-התחייבויות הושלמה, ועדת ההנחיה המלאה מאחדת את השינויים להצעת חוק אחת.החוק נשלח לקומה של כל תא - בית הנבחרים (או האסיפה) והסנאט - לוויכוח ולצבעה סופית.במחוקקים דו-מדומים, שני החדרים חייבים לעבור גרסה זהה של התקציב.

תפקיד המושל: ווטו וקווי-האם Powers

לאחר שהפרלמנט עובר תקציב, למושל יש כמה אפשרויות. ברוב המדינות, המושל יכול לחתום על החוק, להטיל וטו על כל הצעת החוק, או להשתמש וטו קו-טם כדי להכות פריטים או כמויות ספציפיות.טי-השורה מעניקה למנכ"ל כוח משמעותי לעצב הוצאות סופיות, במיוחד במדינות שבהן המחוקק נשלט על ידי המפלגה היריבה.

אם יושמו וטוים, המחוקק יכול לנסות להתגבר עליהם, בדרך כלל דורש שני שליש או שלוש חמישיות סופר-גדולות בשני החדרים.ניסיונות של Override הם נדירים ולעתים קרובות נכשלים, כלומר החתכים של המושל בדרך כלל עומדים. דינמי זה יוצר תמריץ רב עוצמה למחוקקים לנהל משא ומתן עם המושל לאורך כל התהליך ולא להעביר תקציב שישנה באופן דרסטי לאחר מכן.

בחלק ממדינות, למושל יש גם את הכוח "לחנך" ולא למחוק לחלוטין את התחזיות - כלי גמיש יותר שיכול לשמור על תוכניות תפעוליות ברמות מימון נמוכות יותר.הבנת כללי וטו אלה היא קריטית עבור כל מי שעוקב אחר הכסף של המדינה למעשה, כי התקציב המחוקק לעתים קרובות נראה שונה לחלוטין מזו שהמחוקק עבר.

דרישות תקציב

מתווך מפתח על תקציב המדינה הוא הדרישה כמעט-universal - ב-49 מדינות - להעביר תקציב מאוזן.בניגוד לממשלה הפדרלית, מדינות בדרך כלל לא יכולות להפעיל גירעון בתקציבי התפעול שלהם.זה כוחות קשים: אם ההכנסות יורדות במהלך ירידה כלכלית, המחוקקים חייבים לקצץ בהוצאות, להעלות מסים, או להוריד את הכספים של ימי הגשמים השונים, כמו קולורדו, לא לאפשר את ההכנסות החוקתיות של זכויות האזרח, אך לא לשלם על פני השטח של אחרים (לא תשלום), אלא אם לא ניתן להגדיל את ההכנסות של מדינות אחרות).

כללים בעלי ערך מוסף הופכים את ההכנסות לחיזוי במיוחד.אם תחזיות הן אופטימיות מדי, המדינה עשויה לדרוש קיצוץ של אמצע השנה או חשבונות ניכויים משלימים.אם פסימיים מדי, המדינה עלולה לסיים את השנה עם עודף, אשר יכול לגרום לוויכוחים על ריבאטים מס או עלייה בהוצאות במחזור הבא.

צד: איך מדינות מרימות כסף

כדי להבין החלטות תקציב, עליך להבין תחילה מהיכן מגיע הכסף מבני המס של המדינה, אך לרוב מסתמכים על שלושה מקורות עיקריים:

• (ב) [ה]הכנסה אישית מס' 1 (התחילה:0] – בשימוש ב-42 מדינות (יותר מ-D.C.), לעיתים קרובות עם שיעורי צמיחה המתקדמים שעולים עם הכנסה.
• (FLT:0) מיסים סלמראטים 1:1 - בשימוש על ידי 45 מדינות, בדרך כלל עם פטורים עבור מצרכים, תרופות מרשם, ו חיוניים אחרים.
• (ב) ,0) מס הכנסה כפל 1 (ב- 44 מדינות), אם כי רבים ראו ירידה בשיעורים עקב תחרות.

זרמי הכנסה משמעותיים אחרים כוללים מסי דלק מוטוריים, מסים מתבודדים על ייצור משאבי טבע, הכנסות משחקים, רווחי הגרלה, ותשלומים עבור שירותים כמו רישיונות נהיגה ורישיונות מקצועיים. מענקים פדרליים לשחק תפקיד מרכזי, במיוחד במקליד, תחבורה וחינוך. בממוצע, כספים פדרליים עבור כ 30% של הוצאות המדינה, אבל זה יכול להיות הרבה יותר גבוה במדינות בעלות הכנסה נמוכה או במהלך מקרי חירום.

לעתים קרובות יש צורך בחקיקה להימנע מהעלאת מסים, גם כאשר ההכנסות אינן מספיקות.זה מוביל לתקן חד פעמי: באמצעות עתודות, עיכוב תחזוקה הון, הלוואות מקרנות מיוחדות, או לדחוף עלויות לממשלות מקומיות.

המונחים: the Big Category

תקציבי המדינה נשלטים על ידי כמה קטגוריות גדולות של הוצאות.הבנתם של אלה מסייעת להסביר מדוע הדיונים התקציביים כה שנויים במחלוקת - לכל תוכנית מרכזית יש פוטנציאלים חזקים.

חינוך: K-12 והשכלה גבוהה

חינוך K-12 הוא בדרך כלל הפריט הגדול ביותר בתקציב המדינה, לעתים קרובות לצרוך 30–40% מהוצאות קרנות כלליות.מימון נוסחאות משתנות במידה רבה, עם כמה מדינות שמשתמשות בנוסחאות יסוד המבטיחות סכום בסיס לתלמיד, בעוד שאחרים מסתמכים יותר בכבדות על מסים מקומיים.מחוקקים המדינה קובעים את רמת הסיוע הכוללת, לקבוע כיצד הוא מופץ בין מחוזות, ומטילים דרישות למשכורות, גודל הכיתה, אחריות, ואמצעי אחריות.

השכלה גבוהה מקבלת עוד נתח משמעותי, אם כי היא סירבה יחסית לצמיחתה של מדינות רבות.התעדות לעתים קרובות בעקבות קיצוץ במימון המדינה, הצבת נטל על סטודנטים ומשפחות. Legislatures עשויה גם ליצור תוכניות מלגה, כגון המלגות של ג'ורג'יה או העתידות של פלורידה, אשר ממומנות על ידי הכנסות לוטו או תחזיות כלליות.

בריאות: Medicaid and Public Health

Medicaid היא הקטגוריה השנייה בגודלה ברוב התקציבים של המדינה, וזה לעתים קרובות הצומח ביותר.הממשל הפדרלי משלם נתח (50% עד 80% בהתאם למדינה ולתוכנית), אבל מדינות לשלם את שאר ההחלטות על זכאות, קצבי החזר ספק, ושירותים מכוסים ישירות משפיעות על הוצאות המדינה.ההתרחבות של חוק הטיפול האפילידי AFP העניקה למדינות את האפשרות לבוגרים בעלי הכנסה נמוכה יותר, כמו 40 מדינות DC, ו-D, כולל השפעה מקיפה על פני ההרחבה הכלכלית.

מעבר Medicaid, מדינות לממן מחלקות בריאות הציבור, שירותי בריאות הנפש, טיפול בסמים, ותוכניות ביטוח בריאות לילדים (CHIP) במהלך מגפת COVID-19, המחוקקים היו צריכים במהירות לייעל כספים עבור הפצת חיסון, בדיקות ותמיכה בבית חולים - לעתים קרובות באמצעות חשבונות תוספת חירום.

תחבורה ותשתית

הוצאות תחבורה בדרך כלל מגיעות מכספים ייעודיים המופעלים על ידי מסים גזים, דמי רישום רכב, מענקים פדרליים. Legislatures להחליט כיצד להפיץ כסף בין כבישים מהירים, גשרים, תחבורה ציבורית, רכבת, שבילי אופניים, ושדות תעופה. בשנים האחרונות, דיונים התגברו על האם להעלות מסים כדי לשמור על קצב עם האינפלציה והשינוי למכוניות החשמליות.

תקציבי ההון - נפרדים מתקציבי הפעלה - מכסים פרויקטים גדולים של תשתיות כמו בניית בתי ספר חדשים, בתי כלא ומורכבות משרדי המדינה.אלה ממומנים לעתים קרובות באמצעות הלוואות באמצעות אגרות חוב, הדורשות אישור הצבעה במדינות רבות.

בטיחות הציבור ותיקון

הוצאות המדינה על בתי כלא, משטרה, בתי משפט ושירותי אש הן פריט מרכזי נוסף.עלויות תיקון עלו באופן דרמטי במהלך 40 השנים האחרונות בשל עונשים ארוכים יותר ושיעורי מעצר גבוהים יותר.מחוקקים רבים שוקלים כעת מחדש משפטים מינימליים וחוקרים חלופות לקרוסציה במאמץ להפחית את העלויות מבלי להתפשר על בטיחות הציבור.

גורמים שמניעים החלטות תקציב

מעבר לתהליך המכני, כמה כוחות עמוקים יותר מעצבים את האופן שבו המחוקקים מחליטים להקצות כסף:

אידיאולוגיה פוליטית ושליטה במפלגת

באופן כללי, המחוקקים הדמוקרטים נוטים לאשר את ההוצאות על שירותים חברתיים, חינוך, ובריאות, בעוד הרפובליקנים מדגישים קיצוץ במס, ניכוי חובות וממשל מוגבל.עם זאת, ההעדפות הללו מתונות לעתים קרובות על ידי הצורך להתפשר במחוקקים מחולקים.שליטה של המפלגה המאוחדת יכולה להוביל לתקציבים אידיאולוגיים יותר - כגון תקציב 2023 טקסס שהגביר את מימון בית הספר תוך קיצוץ מסים - בעוד כוחות שליטה מפוצלים יכולים להוביל לתוצאות אידיאולוגיות יותר.

לחצים ולובי

המחוקקים מודעים מאוד לאופן שבו הקולות שלהם משפיעים על המשרות המרכזיות.איגודי המורים, אגודות בית החולים, בונה הדרכים, וקווי מסחר כולם מבלים בכבדות בתרומות והתמיכה לעצב הקצאות תקציביות. איגודים עובדים ציבוריים נלחמים עבור משכורות והטבות גבוהות יותר; לשכת המסחר דוחפת מסים נמוכים יותר ומחוקקים רגולטוריים.

מחזורים כלכליים וקרנות יום רייני

במהלך המיתון, הכנסות המדינה מתפוררות, מה שחייב מחוקקים לעשות קיצוצים כואבים.הההההההההההתדרות גדולות של 2008–2009 הובילה לירידה עמוקה בחינוך ובטיפול רפואי בכל המדינות.בתגובה, מדינות רבות נוצרו או הרחיבו את קרנות "יום המשקעים"יום העמידות" – עתודות לייצוב תקציב שניתן לנצלן במהלך הפחתות.

המנדטים והתנאים הפדרליים

החוק הפדרלי דורש לעתים קרובות ממדינות להוציא כסף בדרכים מסוימות.לדוגמה, כדי לקבל כספי התאמת Medicaid פדרלי, מדינות חייבות לכסות אוכלוסיות ושירותים ספציפיים. בדומה, קרנות תחבורה פדרליות מגיעות עם דרישות בתכנון, ביקורות סביבתיות ותקני עבודה. חקיקה עשויה להיות cha במנדטים אלה, אך יש מעט ברירה אם הן רוצות להימנע מהפסד מיליארדים בדולרים פדרליים.

שקיפות ומעורבות ציבורית

תהליך התקציב יכול להיראות כמשוגע, אך מספר הולך וגדל של מדינות מנסה להפוך אותו שקוף יותר.רבים מפרסמים כעת מסדי נתונים מקוונים של הוצאות, וכמה שימועים של ועדה חיה-זרםית:0 הכנס הלאומי של חקיקה המדינה, 3.10.1, עוקב אחר שיטות העבודה הטובות ביותר עבור קבוצות שקיפות תקציב חקיקה.

עדות ציבורית היא שדרה מרכזית לקלט.מחוקקים רבים מחזיקים בשימועים שבהם אנשים וארגונים יכולים לדבר בעד או נגד תחזיות ספציפיות.השפעת העדות הציבורית משתנה: במקרים מסוימים היא יכולה לשנות מימון לבית ספר מקומי או לבית חולים; באחרים היא סמלית במידה רבה.

ביקורת: הבטחת כסף היא נחלת הכלל

לאחר שתקציב מחוקק, תפקידו של המחוקק אינו מסתיים.מרבית המדינות יש ועדות ביקורת קבועות, משרדי תקציב חקיקה או או או אודיטורים עצמאיים שעוקבים אחר הוצאות בפועל נגד התחזיות.הם מבצעים ביקורת על הביצועים כדי לראות אם התוכניות הן משיגות את מטרותיהן, וביקורת פיננסית כדי לזהות הונאה או פסולת.

לדוגמה, ה-(FLT:0)U.S. Government Accountability OfficeIRFLT) 1 משמש מודל ברמה הפדרלית, אך במדינות רבות יש סוכנויות דומות.אם ביקורת חקיקה מגלה כי סוכנות מעלת את הניכוי שלה או שימוש בכספים למטרות לא מורשיות, המחוקק יכול לקיים שימועים, לדרוש פעולות נכונות ולהתאים את התקציבים העתידיים בהתאם.

תחזיות מותאמות לתוספתן – התאמות אמצע השנה – נפוצות כאשר מקרי חירום מתעוררים או כאשר תחזית ההכנסות משתנה באופן דרמטי.חשבונות אלה יכולים להוסיף או לקצץ כסף עבור כל דבר החל הקלה אסון להורדת יתר על המידה.

עתיד תקציב המדינה

כמה מגמות מעצבות מחדש את האופן שבו המחוקקים של המדינה ניגשים לתקציבים.ראשון, המעבר לעבודה מרחוק ושירותים מקוונים שינו אוספים מס - מס המכירות על מסחר אלקטרוני זינקו מאז ה-FLT:0WayfairFLT 1 (החלטה 1), ומדינות מתחרות על בסיס המס של עובדים מרחוק, שנית, שינויי האקלים הם הטלת עלויות חדשות על תשתיות משריפות, שיטפונות, והוריקנים, כדי להפעיל יותר מחלות נפש.

כלים טכנולוגיים, כגון תקציב מבוסס אפס ותקציב מבוסס תוצאות, הם צוברים מתח במספר מדינות, אם כי רוב עדיין משתמשים בתקציבים מצטברים - שינויים קטנים מהבסיס של השנה הקודמת.הדוח ליעילות רבה יותר וכדאיות יקרה ככל הנראה, כמו המתח המילוני בין סדרי עדיפויות מתחרות. בסוף כל מחזור, התקציב הסופי משקף לא רק מספרים, אלא את הערכים, הדינמיקה, הדינמיקה, הדינמיקה והעוצמה של המדינה.

לכל מי שרוצה להשפיע על האופן שבו המדינה שלהם מוציאה כסף – בין אם כבוחר, פעיל, מנהיג הסוכנות או סטודנט – הבנת תהליך התקציב החקיקה הוא חיוני.זוהי הדרך החשובה ביותר שעדיפות המדינה תורגמה לפעולה, וזה הזירה שבה הבחירות לגבי חינוך, בריאות, בטיחות ושגשוג בסופו של דבר נעשות.