איך עובדים ורוטוס וקונגרס

הקרן החוקתית של הכוח הווטו

וטו הנשיאות עומד כאחד הכלים הבולטים ביותר בממשל האמריקאי, המוטבע בחוקה כהגנה מבנית נגד חרטה חקיקה.סעיף 7 קובע סעיף 2 את הווטו כמבחן הראשי של הנשיא בקונגרס, המחייב שכל הצעת חוק שעוברת שני החדרים יובא לנשיא לפני שהפכה לחוק.

העותרים שואבים השראה מהוטו המוחלט של המלוכה הבריטית, אשר שימש כדי לחסום חקיקה קולוניאלית, אך הם נחלשו במכוון את הגרסה האמריקנית במקום שלילי מוחלט, הם יצרו את מה שאלכסנדר המילטון כינה "שלילי בלתי מזוהה" ב-FBI מס' 73.הנשיא יכול לדחות חקיקה, אך הקונגרס יכול היה להתגבר על כך עם קונצנזוס מספיק.

ג'יימס מדיסון הסביר ב-FBI מס' 51 כי הפרדת הכוחות הייתה חיונית משום ש"הצטברות כל המעצמות, המחוקק, המנהל והמערכת המשפטית, באותן ידיים, בין אם אחת, כמה או רבות, ובין אם תורשתית, מעודנת עצמית, או בחירה, אולי רק להיות בולט את ההגדרה של עריצות."

הבנת הווטו הנשיאותי

מכניקה של הווטו הרגיל

כאשר הקונגרס מציג הצעת חוק לנשיא, המנהל עומד בפני ארבעה נתיבים נפרדים, כל אחד עם השלכות פוליטיות ופוליטיות שונות.האפשרות הפשוטה ביותר היא חתימה על החוק, אשר משלים את תהליך החקיקה ומחוקק את המדד באופן מיידי או על תאריך עתידי מוגדר.

האפשרות השנייה היא וטו רגיל, שבו הנשיא מחזיר את הצעת החוק לחדר שבו הוא מקורו עם הודעת וטו רשמית המסבירה את ההתנגדויות.הודעה זו נכנסת לתיעוד הקונגרס והופך לחלק מההיסטוריה המחוקקת, לעתים קרובות מעצבת משא ומתן עתידי.החוקה דורשת מהנשיא להתנגדות "בכתיבה", והודעות אלה נעו מהצהרות מהודעות מטורות לניתוחים משפטיים רב-עמודי עמודים הדומים לדעות משפטיות.

האפשרות השלישית, המאפשרת הצעת חוק להפוך לחוק ללא חתימה לאחר עשרה ימים (לא כולל ימי ראשון) בעוד הקונגרס נשאר בפגישה, היא נדירה יחסית אך מועילה אסטרטגית, נשיאים משתמשים לעתים בגישה זו כאשר הם תומכים בהצעת חוק, אך רוצים להרחיק את עצמם מהוראות שנויות במחלוקת, או כאשר הם פשוט חסרים דעות חזקות על החקיקה.השעון בן עשר הימים מתחיל מהרגע שבו הצעת החוק מוצגת לנשיא, לא כאשר היא מגיעה לבית הלבן.

האפשרות הרביעית והאגרסיבית ביותר היא וטו הכיס, המתרחש כאשר הנשיא אינו פועל והקונגרס מתועד בתוך התקופה בת עשרה הימים, בניגוד לוטו שהוחזר, וטו כיס לא יכול להיות מופרע על ידי הקונגרס, כי החוק מעולם לא חוזר באופן רשמי למחוקק.כוח וטו מוחלט זה היה שנוי במחלוקת לאורך ההיסטוריה האמריקאית, עם דיונים על מה שמהווה "הרכב" הגורם להגשת וטו.

הכיס Veto בתרגול

הטיל הטיל הטיל הטיל וטו על ליטיגציה חוקתית משמעותית: ב-FLT:0 (Okanogan) הודים v. United StatescioFLT:1 (1929) ולאחר מכן ב-FLT:2Wright v. United StatesureFLT 3 (1938), בית המשפט העליון קבע כי יש להטיל וטו על מנת להיות בתוקף, הקונגרס חייב לסווג מחדש את ה-FLT:5 נשיאות (ללא הגדרה מסוימת) או חזרה של חוקהחוקהחוקהת) או לא ניתן להחזיר את החייבת חוקה.

הנשיא ג'יימס מדיסון השתמש לראשונה בוטו בכיס בשנת 1812, דחה הצעת חוק בנוגע לענקי קרקע בטריטוריית לואיזיאנה.מאחר כך הנשיאים הטילו וטו על מאות חשבונות, עם 0פרנקלין ד' רוזוולטFLT:1 מחזיק את השיא ב-263 וטוסים כיסים במהלך 12 שנות כהונתו.הכי הכיס נשאר כלי רב עוצמה במהלך ימי מושב הקונגרס האחרונים, ומאפשר לנשיאים להרוג ללא חקיקה.

הכוח של הווטו על פני ממשלים נשיאיים

דפוסי שימוש היסטוריים

תדירות השימוש האסטרטגי של כוח הווטו שונים ומגוונים על פני הממשלים השונים לנשיאות ארצות הברית ג'ורג' וושינגטון הטילו וטו על שני חשבונות בלבד, מתוך אמונה כי יש לשמור את הכוח למקרים שבהם חקיקה הפרה בבירור עקרונות חוקתיים.תקדים זה של איפוק שנערך עבור מספר ממשלים עד אנדרו ג'קסון הרחיב באופן דרמטי את היקף וטו על ידי דחיית אישורו של הבנק השני של ארצות הברית בשנת 1832, בטענה כי הבנק היה בלתי חוקתי ומדיניות רעה.

(המשתמש הבולט ביותר של כוח וטו נשאר FLT:0 ⁇ פרנקלין ד' רוזוולט פרק 1LT), אשר הוציא 635 וטו בסך הכל, כולל 372 וטוסים קבועים ו-263 כיסים כיסים.השיא שלו משקף את ההתרחבות חסרת התקדים של החקיקה הפדרלית בתקופת ניו דיל ונכונותו של רוזוולט לטעון את סמכות הנשיאות על תהליך החקיקה.

בפעמים המודרניות, השימוש בוטו ירד באופן משמעותי ככל שהקונגרס גדל יותר ויותר נשיאים הסתמכות על פקודות וחתומה על הצהרות לצורת מדיניות:0.0.(Joe BidencioFLT:1) הוציא 12 וטוים עד 2024, FLT:2Donald TrumpFLT 3 הנפיקו 10 וטו,F-4bjecter ObamaF:5 הנפיקו וטו מ- 12 בדצמבר 177.

גורמים המשפיעים על החלטות ווטו

נשיאים שוקלים מספר גורמים כאשר מחליטים אם להטיל וטו על חוק:0 (סעיפים פרוטסטנטים) 1:1 מהווים את הבסיס המסורתי לוטו, שבו הנשיאים טוענים כי הצעת חוק עולה על סמכות הקונגרס או מפרה זכויות הפרט.

(FLT:0 חישובים פוליליטיים של FLT:1) גם ממלא תפקיד מכריע.נשיאים עשויים להטיל וטו על חשבונות כדי להפגין טוהר אידיאולוגי לבסיסם, גם כאשר הם תומכים באופן פרטי בחקיקה. להיפך, הם עשויים לאפשר לחשבונות להפוך לחוק ללא חתימה כדי למנוע את נפילה פוליטית של וטו שנוי במחלוקת, תוך שהוא עדיין מציין את התנגדותם.הוטו יכול לשמש גם כק מיקוח מו"מ רחב יותר, עם נשיאים מאיים להוציא ויתורים על נושאים שאינם קשורים.

תהליך Override הקונגרס

דרישות חוקתיות ונוהלים

מעל וטו נשיאותי מייצג את הסימון החוקתי הישיר ביותר של הקונגרס על הכוח המבצעי, המחייב עלייה של שני שליש בכבדות בשני החדרים.סף גבוה זה משקף את ההבנה של פרמרס כי יש לשמור על חקיקה עם תמיכה דו-מפלגתית יוצאת דופן.התהליך מתחיל כאשר הנשיא מחזיר הצעת חוק וטו לחדר המקור, אשר חייב להציב את הודעת וטו לפני שחבריו להצביע על השאלה האם לשקול מחדש את הצעת החוק.

החוקה דורשת שהצבעה המתגברת תירשם על ידי השמרים והנוסים, כלומר כל הצבעה של כל חבר מופיעה בתיעוד הציבורי.שקיפות זו מבטיחה אחריות ומאפשרת לבוחרים לראות כיצד הנציגים שלהם הצביעו על ניסיונות שנויים במחלוקת, אם החדר הראשון משיג את הרוב המכריע של שני שליש, הצעת החוק, הודעת הווטו, והצבעה של התא מועברים לניסיון האחר לשיקול דעתה.

אם שני החדרים מצביעים על ידי שני שליש כדי לעקוף את וטו, החוק הופך לחוק על התנגדותו של הנשיא.אם כל תא אינו מגיע לסף העל-העליונות, הוטו עומד, והחוק מת.התהליך העודף כולו מתרחש במסגרת הקונגרס הנוכחי; אם הקונגרס שעבר את החיוב המקורי ללא השלמתו, ההוטו הופך לגמר, ואת החוק חייב להיות משוחרר בקונגרס הבא.

שתי הארבעים, Threshold in Practice

השגת רוב שני שליש בשני החדרים מייצגת אתגר פוליטי עצום.בבית הנבחרים, שיש לו 435 חברי הצבעה, הסף דורש 290 קולות אם כל החברים נוכחים ומצביעים בסנאט, עם 100 חברי הצבעה, הסף דורש 67 קולות. דרישות העל-העליונות הללו אומר כי עלות כמעט תמיד דורשות תמיכה משמעותית של צד, כיוון שאין צד אחד מבוקר בין שני שליש לתא מאז המאה ה-20.

נתונים היסטוריים מראים כי הקונגרס מפרש רק כ-4 עד 7 אחוזים מכלל הווטו הנשיאותי. שיעור ההצלחה הנמוך הזה משקף את הקושי של קואליציות על-העליונות המתפוררות, במיוחד בעידן של קיטוב מפלגתי אינטנסיבי.כאשר עבריינים מצליחים, הם בדרך כלל כרוכים בחקיקה עם תמיכה דו-מפלגתית גדולה כי נשיא הטיל וטו על הסיבות שלא שכנע את חברי המפלגה.

Vetoes היסטורי בלתי ניתן להתגבר על

חוק זכויות האזרח של 1866

אחד הווטוים הבולטים בהיסטוריה של ארצות הברית התרחש כאשר התרחש כאשר (FLT:0) אנדרו ג'ונסון אנדראספל (Andrew JohnsonsphcioFLT) 1 הטיל וטו על חוק זכויות האזרח של 1866, שמטרתו להקים זכויות אזרח עבור אפריקאים אמריקאים.ג'ונסון, דמוקרט מדרום שפקד את אברהם לינקולן לאחר חיסולו, טען כי החוק הופל נגד אזרחים לבנים ועבר על וטו פדרלי של ג'ונסון, לציון הראשון על פני ההיסטוריה הרפובליקנית של הקונגרס על ידי הקמת מדיניות השיקום מחדש.

התקפת וטו של ג'ונסון קבעה תקדים קריטי.זה הוכיחה כי הקונגרס יכול לאתגר בהצלחה את הסמכות הנשיאותית בנושאים של זכויות יסוד וכי מנגנון התגברות היה יותר מאשר בדיקה תיאורטית.הוטו של ג'ונסון לאחר מכן של חקיקה שיקום, כולל חוק הלשכה של פרידמן, היו גם מרודן, המוביל להדחתו על ידי בית בשנת 1868.

חוק המשרד והוראותיו של אנדרו ג'ונסון

העימותים של ג'ונסון עם הקונגרס הגיעו לשיאו בוטו של ה-FLT:0 [Tenure of Office ActcioFLT]:1, אשר דרש אישור הסנאט להסרת קצינים בכירים מסוימים.הקונגרס ביטל את הווטו הזה, וההפרת של ג'ונסון לאחר מכן של המעשה על ידי הסרת מזכיר המלחמה אדווין סטנטון הובילה להדחתו.

פרנקלין רוזוולט והניו דיל

פרנקלין ד'רוזוולט, שפרש 635 וטו, הביע את התפוקה המחוקקת העצומה של עידן הניו דיל ונכונותו של רוזוולט להשתמש בוטו ככלי מדיניות.רוב וטויוטו של רוזוולט התמקדו בחשבונות פרטיים ותחזיות קלות, אך וטוו של ה-FLT:0Revenue Act of 1943Fillo:1, עמד כמדיניות מס עיקרית של הקונגרס על בסיס תבוסתו של ארצות הברית, אפילו לא ניתן היה להוכיח את תמיכתו של הנשיא התבוסה נדירה.

החלטת המעצמות

אחד מהמכשולים המודרניים המשמעותיים ביותר היה מעורב בהחלטת סמכויות המלחמה של 1973 ⁇ FLT:1 [נשיא ריצ'רד ניקסון הטיל וטו על החוק, בטענה כי הוא מגביל באופן בלתי חוקתי את סמכותו של מפקד הנשיא, הקונגרס אסר על וטו של ניקסון בתמיכה דו-מפלגתית, והקמת המסגרת להתייעצות לנשיאות עם הקונגרס בנוגע למעורבות צבאית.

חוק שיפור תאי גזע Stem Cell

בשנת 2006 ו-2007 הטיל הנשיא ג'ורג' בושמירל 1 וטו על כך ש"FLT:2Stem Cell Research Enhancement ActFLT:3" אשר הרחיב את המימון הפדרלי למחקר בתאי גזע עובריים.הוטו של בוש שיקף חששות אתיים על השמדת העוברים האנושיים, עמדה שהדהדה בבסיסו השמרני, לא הצליחה להוכיח עד כמה נטיות מוסריות יכולות לעמוד בחקיקה משמעותית, אפילו בחקיקה משמעותית, כאשר הן יכולות לעמוד בחקיקה משמעותית של תמיכה משמעותית.

שיקולים אסטרטגיים בפוליטיקה

אסטרטגיה נשיאותית

נשיאים ויועצים שלהם בקפידה מקיפים את אסטרטגיית הווטו המבוססת על תנאים פוליטיים, סדרי עדיפויות חקיקה ומערכות יחסים מוסדיים.איום וטו אמין יכול לעצב מחדש את המשא ומתן בקונגרס, מה שחייב מחוקקים לשנות את חשבונותיהם כדי להימנע מ וטו או לקבל שפה פשרה שמשמרת את הקדם לנשיאות.

חוק כתובת האיחוד:0 (סעיף 1) ותקשורת נשיאותית אחרת לעתים קרובות אותת כוונות וטו, ומאפשר לקונגרס לצפות בהתנגדויות המבצעיות ולתאם את החקיקה בהתאם. נשיאים מודרניים משתמשים גם ברשתות החברתיות ובהצהרות ציבוריות כדי לבנות לחץ ציבורי על הקונגרס, להטות איומים וטו כעומדים באחריות כספית, עקרונות חוקתיים או סדרי עדיפויות מדיניות.

אסטרטגיית Override

מנהיגי הקונגרס הרואים במגירה חייבים להעריך האם הם יכולים להבטיח את הצבעות העל-העליונות הדרושות.הערכה זו מחייבת ספירה לא רק תמיכה של צד-ליין, אלא גם פגמים פוטנציאליים של חברים שעשויים להיות לצד הנשיא.השוטים של המפלגה ממלאים תפקיד מכריע בתהליך זה, ביצוע ספירת הצבעה ופעלת לחץ כדי להבטיח את התמיכה המקסימלית האפשרית.

התזמון של קולות יתר על כן, גם חשוב אסטרטגית.מנהיגים עשויים לקבוע קולות כאשר נוכחות היא הגבוהה ביותר כדי למקסם את הפוטנציאל להגיע לסף שני שליש. ולהיפך, מתנגדי התגברות עשויים לנסות לעכב את ההליכים או לקבוע את הקולות במהלך הפסקות כאשר חברים תומכים נעדרים.

קו-הדם וטו דאטה

(הוטו) קו-הטאם, שיאפשר לנשיאים להכות הוראות ספציפיות מחשבונות הניכויים מבלי להטיל וטו על החוק כולו, היה נושא חוזר לדיון החוקתי.הקונג העביר את חוק ה-FLT:0Line Item Veto Act of 1996BuildFLT:1, המעניק לנשיא קלינטון את הסמכות לבטל פריטים ספציפיים והטבות מס.

חסידי וטו קו-טאם טוענים כי הוא יעצים נשיאים לחסל הוצאות בזבוז ולהפחית את הגירעון התקציבי הפדרלי.נגד המתנגדים לכך שהוא ישנה באופן יסודי את מאזן הכוח בין המגזרים המבצעיים והחקיקה, מה שמעניק לנשיא שליטה רבה מדי על ההוצאות על סדרי עדיפויות.למרות תמיכה מתמשכת מרבעים, לא חקיקת וטו מוצלחת נחקקה מאז פסק הדין של בית המשפט העליון.

« אור בנוף הפוליטי המודרני

ממשלת דיקטטורה מאוחדת

תדירות ההצלחה של וטויטוס ועבירות תלויות במידה רבה בשאלה האם אותה מפלגה שולטת הן בקונגרס והן לנשיאות. במהלך תקופות של FLT:0unified GovernmentFLT:1, כאשר מפלגת הנשיא מחזיקה במגמות בשני החדרים, וטוים הם נדירים יחסית כי חקיקה בדרך כלל משקפת סדרי עדיפויות נשיאותיים.

חלוקת הממשלה: 1.10.10.10.10.10.10.10.9.1, שם מפלגות שונות שולטות בקונגרס ובנשיאות, מייצרות הרבה יותר וטו וניסיונות נוספים למנוע את האיסור על חקיקה שהן מתנגדות לה, בעוד הקונגרס מנסה לגזול אם התנגדות הנשיא תחזור על הציבור.איום וטו יכול גם לעצב את תוכן החקיקה, כפי שהקונגרס מחוקקים כדי למשוך תמיכה או תמיכה בסופר-על-על-על-ידי הממשלה.

עליית הצהרות החתימות

נשיאים מודרניים השתמשו יותר ויותר בהצהרות בדבר הוראת סעיף 1 (FLT:0) כאלטרנטיבה לוטו, תוך הנפקת פרשנויות בכתב של חקיקה אשר לעיתים מכריזות על הוראות ספציפיות לא חוקתיות או מודיעות כי הענף המבצע לא יאכפה דרישות מסוימות.מבקרים טוענים כי חתימה על הצהרות לעוצמה לא רשמית של וטו המעמיקה את תהליך הסגירה החוקתית, בעוד שמגנים טוענים כי הם מייצגים פרשנות לגיטימית של חוקים מעורפלים.

(ב) אמר הנשיא (ב') ג'ורג' וו'יורש ב':1) כי עשה שימוש נרחב בהצהרות על חתימה, מאתגר יותר מאלף הוראות חוקתיות במהלך שני המונחים שלו:2ברק אובמהFLT:3 גם פרסם הצהרות חתימה, אם כי פחות לעתים קרובות, ו-FLT:4 דונלד טראמפFLT:5 המשיך את התרגול.

פרספקטיבה השוואתית וסמכויות של המדינה

כוחות ווטו בדמוקרטיות אחרות

וטו נשיאותי אמריקאי מייצג רק מודל אחד בין רבים במערכות דמוקרטיות ברחבי העולם.מערכות פרלמנטריות, כגון אלה בממלכה המאוחדת וקנדה, בדרך כלל אין וטו רשמי כי ראש הממשלה והקבינט נמשכים מהמחוקקים ובדרך כלל שולטים על סדר היום שלה. למערכות נשיאותיות, כמו הרפובליקה החמישית של צרפת, להעניק לנשיא גם וטו סחילטיבי וסמכויות לעקוף את המחוקקים באמצעות משאל עם.

ניתוח השוואתי מגלה כי הדרישה העל-עליונית של המערכת האמריקאית היא יוצאת דופן יחסית, רוב המדינות עם וטו נשיאותי דורשות רוב פשוט או סופר-גדולה של שלוש חמישיות כדי להתגבר על, מה שהופך את סף שני שליש האמריקאים בין הגבוהים בעולם הדמוקרטי.

מושל המדינה ו-Vto Powers

המדינות מציעות מעבדה מרתקת של חידושים הקשורים לוטו.כל מדינה מלבד FPLT:0 קרוליינה הצפונית ליברפול 1 מעניקה למושל שלה כוח וטו, ורבים הרחיבו את סמכות המבצעת מעבר למודל הפדרלי. ארבעים ושלוש מדינות מעניקות למושלים וטו קו-טם, ומאפשרות להם להכות תחזיות ספציפיות מחשבונות התקציב.

כמה מדינות גם ניסו עם דרישות על-מידה להעלות מס, המחייבות שלוש חמישיות או שני שליש הצבעה חקיקה להעלות את ההכנסות.ההוראות החוקתיות הללו אינטראקציה עם כוחות וטו בדרכים מורכבות, יצירת נקודות וטו מרובות בתהליך החקיקה שתומכים במשטר מוגבל טוענים כי הגדלת האחריות והמשמעת הפיסקלית.

עתיד הכוח הווטו

וטו הנשיאות נשאר מנגנון חוקתי חיוני, אך אופיו התפתח באופן משמעותי מאז עידן המייסד.השינוי לכיוון חד-צדדיות המבצעת באמצעות פקודות המבצעות, ממורנדה, וחתימה על הצהרות הפחיתו את מרכזיות הוטו בכוח הנשיא.אבל וטוו נשאר בעל משמעות ייחודית ככלי הפורמלי והשקוף ביותר שיש לנשיא על חסימה של חקיקה, המחייב הסבר ציבורי וסיכון של אחריות פוליטית.

הקיטוב ההולך וגובר של הפוליטיקה האמריקנית הפך קשה יותר ויותר, מאחר שנאמנות המפלגה מונעת מחברי צדי המעבר לתמוך במג'ורנטיות של הדינמיקה הזו תרמה לנשיאים להסתמך על שיטות חלופיות של עיצוב תוצאות חקיקה, כולל איומים רשמיים וטו, משא ומתן אחורי ופריסת אסטרטגי של כוח המבצע.

הבנת תהליך הווטו והמשך ההוטו נותר חיוני לאזרחות מושכלת.מנגנונים אלה מגלמים את העיקרון החוקתי של כוחות נפרדים ומחויבותם של פרמרס למנוע כל ענף אחד משליטה במערכת.כפי שוויכוחים ממשיכים על סמכות נשיאותית, עצמאות הקונגרס, והמאזן המתאים בין הענפים, כוח וטו יישאר תכונה מרכזית של תרגול חוקתי אמריקאי.

לקריאה נוספת בנושא זה, להתייעץ עם חוקת ה-FLT:0 ,1:1 נשמר על ידי ספריית הקונגרס, המספקת ניתוח היסטורי ומשפטי מקיף של כוח הווטו: המדריך הרשמי של מנדט וטו וטו וטוטו ונוהל OverrideFLT 3 מציע מידע מפורט, בעוד שמדריך ה-FLT:4 בית הספר:2Senate מספק נקודת מבט חקיקה:5 מספק את נקודת המבט המחוקקת.