חוסן עירוני התפתח כעדיפות מוגדרת לערים ברחבי העולם, כאשר הם מתמודדים עם קביעות מאיצה, שינויי אקלים, תנודתיות כלכלית ושיבוש חברתי.היכולת לצפות, להתכונן, להגיב, ולהחלים מזעזועים חריפים ומדגישים כרוניים עכשיו ממבדילים מטרופולין משגשגים מאלה שמטמים את הבירוקרטיה הפרטית (PPs) עברו לחוד החנית של אסטרטגיות פיתוח חוסמות, כי הם לא יכולים לשלב את האפקטיביות של הממשלה הפרטית והשיפור של מערכות הפחתת האפקטיביות, כלומר, לא יוכלו להשיג את האפקטיביות הפרטית, כלומר, ולאמץ של מערכות יחסים בין מערכות יחסים בין מערכות יחסים בין המדינות.

מאמר זה בוחן את התפקיד של PPPs בשיפור החוסן העירוני ומתווה קבוצה של אסטרטגיות ניתנות לפעולה.זה שואב דוגמאות בעולם האמיתי, מסגרות מוסדיות, ופרקטיקות הטובות ביותר למתן מדריך מעשי עבור קובעי מדיניות, מפתחים ומנהיגי הקהילה.

הבנת שותפויות ציבוריות-פרטיות בקו ההקשר העירוני

שותפות ציבורית-פרטית היא הסדר חוזי בין סוכנות ציבורית לבין ישות במגזר הפרטי שמקצאת משאבים, סיכונים ותגמולים לספק שירות ציבורי או נכס תשתיות. בהקשר של חוסן עירוני, PPPs עוברים מעבר למודלים מסורתיים כדי להתמודד עם אתגרים מורכבים, ארוכי טווח כגון עלייה ברמת הים, תשתיות ההזדקנות, מעבר אנרגיה, ושוויון חברתי.

מודלים נפוצים PPP כוללים תכנון-Build-finance-maintain (DBFOM), בניית-own-own-grouprate-transfer (BOOT), והסכמי ויתורים.כל מבנה מציע דרגות שונות של מעורבות פרטית וקביעת סיכונים.עבור פרויקטים של חוסן, האופי לטווח ארוך של PPPs הוא יתרון כי הוא תואם את קווי הזמן הרב-דה של הסתגלות אקלים והתחדשות.

בין השאר, מוסדות כגון FLT:0 (World Bank PPPIRFLT:1 ו-FLT:2UN-HabitateurFLT 3: 3 פיתחו הנחיות לשילוב עמידות למסגרות PPP. אלה מדגישים את הצורך בהערכה של סיכונים חזקים, רכש שקוף, ובעלי המניות מפיתוח.

רלוונטיות גוברת של PPPs לחוסנות

אוכלוסיות עירוניות צפויות להגדיל עד שנת 2050, כאשר רוב הגידולים המתרחשים במדינות מתפתחות.מערכות תשתיות קיימות כבר לחוצים, ואירועי מזג אוויר קיצוניים מעצימים.תקציבים ציבוריים בלבד אינם יכולים לכסות את ה-FLT המשוער:0 טריליון דולר לשנה ליברפול 1 נדרשים ברחבי העולם לתשתית עמידת אקלים, כפי שצוין על ידי הוועדה העולמית על הסתגלות.

יתר על כן, שותפים במגזר הפרטי מביאים ידע מיוחד בניתוח סיכונים, חומרים חדשניים, טכנולוגיה חכמה ויעילות תפעולית.לדוגמה, יוזמת 100 הערים Resilient Cities של קרן רוקפלר חשפה עשרות PPPs שעזרו לערים לפתח אסטרטגיות עמידות, ליישם מערכות התראה מוקדמות, ופיננסים גגות ירוקות וריצוף.

אסטרטגיות להגדלת חוסן עירוני באמצעות PPPs

מערכות PPPs מכוונות עמידות מצליחות דורשות עיצוב והיערכות מכוונת של תמריצים. להלן שבע אסטרטגיות מקושרות שערים יכולות לאמץ, כל מאוייר עם מנגנונים קונקרטיים ודוגמאות.

1.פיתוח תשתיות משותף להתאמה לאקלים

החוסן הבולט ביותר PPPs כרוך בבניית או רטרו-מחדש תשתיות פיזיות לעמוד בפני הצפות, סערות, גלי חום ועלייה ברמת הים.דוגמאות כוללות קירות הים, מערכות ניהול מים סערות, כבישים גבוהים ו-FLT:0green InfrastructurecioFLT:1 כגון רטובות, גני גשם, יערות עירוניים.

מקרה ציוני דרך הוא ה- 0 (New York Coastal Resilience PPPFLT:1), אשר לאחר הוריקן סנדי ראה קונסורציום של מפתחים פרטיים, חברות הנדסה, וממשלת העיר משתפת פעולה על מחסומים אפשריים, דוונים מגן וקווי חוף חיים לאורך קו החוף של מנהטן, הפרויקט השתמש במודל DBFOM שבו השותף הפרטי נשא סיכון לסופה מעל 25 שנים של אירועים מוקדמים של עלייה בערכי הצפה ופגיעה בערכי רכוש.

בדומה לכך, ב-FLT:0) ג'קרטה, אינדונזיהFIRLT:1, תוכנית הפיתוח החוף המשולבת הלאומית של ההון משתמשת PPPs כדי לבנות חומה ים ענקית ומערכת של אגן שמירת מים.חברות נדל"ן פרטיות לתרום הון בתמורה לזכויות לפתח אדמה שהוחזרה מהחוף הסובסידי, בעוד הממשלה מספקת אישורים רגולטוריים וערבויות תחזוקה ארוכות טווח זה יש גישה זו בנייה מואצת רק זמן לא יכול לעמוד בפני עצמו.

תכונות מפתח של מערכת תשתיות מוצלחות

  • (ב) ,0) חוזים מבוססי רפורמות (Performance-based חוזים) 1 (הגדירו מדדי עמידות (למשל, עומק הצפה המקסימלי לאחר סערה של 100 שנה).
  • [ה]התמ"ל]: [ה] [ה]], [ה], [ה], [ה],] מנגנוני שיתוף פעולה של [ה] [ה] [ה]] [ה], אשר מהווים את הדעת בתחזיות האקלים והחלפת תקנות.
  • (ב) ⁇ 0 Lifecycle Cost OptimisationFLT:1hil מאשר עלות גבוהה נמוכה ביותר, עידוד חומרים עמידים ועיצוב הסתגלות.
  • (ב) ,0) הסכמי תועלת קומוניקטיביים (FLT:1) המבטיחים פרויקטים לטפל בצרכים מקומיים כגון יצירת עבודה וגישה ציבורית.

מערכות תגובה מהירה ותגובה מהירה

PPPs יכולים להפוך את היכולת של העיר לצפות ולהגיב למקרי חירום.שותפים במגזר הפרטי לתרום טכנולוגיות לאזהרה מוקדמת, ניתוח נתונים, רשתות תקשורת ותיאום לוגיסטי.מגזר הציבורי מספק מודעות מצבית, סמכות משפטית ורשתות בטיחות חברתיות.

לדוגמה, ה- 0 (Miami-Dade County ניהול חירום PPPFLT:1 משלב נתונים בזמן אמת של מזג אוויר מתחום מטאורולוגי פרטי עם מסדי נתונים של פינוי מחוזי ומחסה.המערכת באופן אוטומטי מעורר התראות באמצעות טלפונים ניידים, לוחות מודעות דיגיטליים, וחשבונות שירות מתי כוח ההוריקן מגיע לסף מסוים במהלך ה- Irma בשנת 2017, המערכת באופן אוטומטי מופחתת על ידי 18% עד למקרים קודמים, לאחר ארועים, לאחר ארועים קודמים.

מודל נוסף הוא ה-FLT:0 (Pre-Positioned Disaster Relief PPPIRFLT:1, המשמש בפיליפינים לאחר טיפון Haiyan. a קונסורציום של חברות לוגיסטיקה וממשלת המדינה הקימה מחסנים מראש באזורים החוף בסיכון גבוה.השותף הפרטי מנהל מלאי ואספקה של מייל, בעוד שמערכת הטיפול הממשלתית רשמה אבטחה ואבטחה מוקדמת של 24 שעות לאחר מכן.

כדי להאיץ את הפריסה, ערים יכולות גם ליצור פרויקטים של FLT:0 (Disaster Response FundsFelo:1) - חגורת טבעת-fenced PPPs כי פרויקטים של טייס פיננסי עבור הערכת נזקים מבוססי מזל"ט, תקשורת לוויינית או יחידות טיהור מים ניידים.היכולת של המגזר הפרטי להסרט וקנה מידה היא בעלת ערך במיוחד בתקופה שלאחר אפוקליפטי.

תכנון עירוני בר קיימא ותשתיות דלת פחמימות

עמידות וקיימות הן יותר ויותר טבילה.פ.פ. שמשלבת אנרגיה מתחדשת, יעילות אנרגיה, שימור מים וניהול פסולת מעגלי להפחית את הפגיעות של העיר להלם מחירים משאבים ושינויים רגולטוריים תוך חיתוך פליטות גזי החממה.

דוגמה בולטת לכך היא ה-FLT:0 [Barcelona Solar Energy PharphcioFLT] 1:1, שבו ממשלת העיר שיתפה פעולה עם מפתח סולארי פרטי להתקין לוחות פוטו-וולטאיים על מבנים עירוניים, בתי ספר, ודיור ציבורי.השותף הפרטי מימן, מותקן, ומחזיק את המערכות, מכירת חשמל לעיר במחיר קבוע מתחת לרשת.

באזורים בעלי מתח במים, ה-FLT:0) מים מחזוריים ודה-הדהמה PPPsFLT:1 הוכיחו את עצמם יעילים. TheFLT:2Carlsbad Desalination PlantFLT 3 במחוז סן דייגו, קליפורניה, פותחה באמצעות PPP שבו נבנה קונסורציום פרטי ומפעיל את הצמח, וסמכות המים התייחסה לבצורת ארוכת טווח, בתנאי אספקת מים קריטית של 10% של אזור המים, אשר אספקת מים.

(FLT:0Circular Economy PPPsFLT:1) הם גם מתעוררים.עיר שטוקהולם שותפו עם חברה של פסולת לאנרגיה כדי להמיר 99% של פסולת ביתית לחימום וחשמל מחוזי, חיסול קרקעות וצמצום פליטות פחמן.המנהל הפרטי מנהל איסוף ועיבוד, בעוד העיר מסדירת מפסולת ומכסת מכסים אנרגיה.

אחריות חברתית: כולל דיור, בריאות ושירותים קהילתיים

חוסן אינו רק על בטון ופלדה; הוא כולל את הכוח של רשתות חברתיות ורווחתם של תושבים.PPPs יכול לטפל ברווחה דיור, היערכות בריאות, ודבקות קהילתית - גורמים הקובעים כיצד אוכלוסייה סופגת ומשתחזרת מהזעזועים.

לדוגמה, ה- 0(Affordable Housing Resilience PPPFLT:1 בניו אורלינס לאחר הוריקן קתרינה היה מעורב בשיתוף פעולה בין רשות הדיור לבין מאגד פרטי של מפתחים כדי לבנות מחדש את מתחם הדיור הציבורי ההרוס.הפיתוח החדש כלל גובה בנייה גבוה יותר, גיבוי, חללים מסחריים קרקעיים המשמשים כמרכזי קהילה.

בבריאות, הסוכנות לבריאות סלולרית של VOFLT:0.Mobile Health Clinic PPPIRLT:1 ; ב Nairobi ממינוף לוגיסטיקה פרטית ספקי טלמדיקים כדי לפרוס מרפאות ניידות עמידות בהתנחלויות בלתי רשמיות, פגיעות להצפות והתפרצויות מחלה.יחידות המרפאה מופעלות על ידי השמש מצוידות ומצוידחות עם מיכלי מים, ומאפשרות להם לפעול באופן עצמאי במהלך כשלי רשת.

החוסן החברתי כולל גם את FLT:0 (הכללה דיגיטלית של ההרחבה: 2)Los Angeles Digital Divide PPPIRFLT 3) שילב מימון עירוני וחברות נאמנות פרטיות כדי לפרוס Wi-Fi ציבוריות חינם בדיור ציבורי ובספריות, יחד עם הכשרה דיגיטלית אוריינות.

עמידות כלכלית באמצעות ציוון ושרשרת אספקה מקומית

כלכלות עירוניות שמסתמךות על תעשייה אחת או שרשרת אספקה שברירית הן פגיעות מאוד לזעזועים.PPPs יכולים לטפח פערים כלכליים על ידי השקעה באזורי חדשנות, תמיכה עסקית קטנה ומרכזי ייצור מקומיים.

מחוז החדשנות של פאן:0 (Medellín Innovation District PPPuraphcioFLT:1) בקולומביה הפך אזור תעשייתי לשעבר לתוך סטארט-אפים בתחום הדיור, מכוני מחקר ומעבדות ממשלתיות. המגזר הפרטי סיפק הון ועסקים incubation, בעוד העיר תרמה קרקעות ותמריצים כלכליים.המחוז מארח כעת מעל 300 חברות וצמצם את התלות העיר על ייצור טקסטיל, מה שהופך את מדילדרדרדרדרדרדרדר לכלכלת העולם.

בדומה לכך, מערכת המזון המקומית PPPsFIRLT:1 (FLT:0) קיבלה ניתוק לאחר שיבושי שרשרת האספקה במהלך המגיפה.בדטרויט, שותפות בין העיר, אמון ללא מטרות רווח של הקהילה, וחברת לוגיסטי פרטית ביססה רשת חקלאית עירונית המספקת תוצרת טרייה לבתי ספר ובתי חולים.השותף הפרטי מטפל באחסון קר וחלוקת, הקהילה מנהלת גישה לאדמה, עיר ומספקת זכויות מים ומבצעת התאמות מקומיות.

PPPs יכולים גם לבנות (FLT:0) מיקרו-צמחואידים אנרגיה גמישים (FLT:0) 1 (בקיצור:0) מיקרו-צמחונים אנרגיה נקייה PPPIRLT 3: בניו יורק השתמש בהשקעה פרטית כדי להתקין חום ומיקרוגרריד משולב המשרת בית חולים, סופרמרקט, ומרכז קהילתי.

גורמי הצלחה מרכזיים לחוסנות עירונית

לא כל PPPs להצליח.הספרות והמקרה מחקרים מדגישים מספר גורמים הקובעים האם השותפות תספק תוצאות עמידות.

החוסן PPPs דורש חקיקה המאפשרת חוזים לטווח ארוך, הקצאת סיכונים ופתרון סכסוכים.מדינות רבות הקימו יחידות PPP בתוך משרדי מימון לתקינה של רכש ולספק סיוע טכני.ה-FLT:0100 ערים עמידות מודל sssssplecioFLT:1 מדגיש את מינוי קצין חוסן ראשי המתאם במחלקות ושותפים פרטיים.

שקיפות ומעורבות בעלי עניין

התנגדות קהילתית יכולה לפגוע אפילו בפרויקטים מתוכננים היטב.המעורבות המוקדמת והמתמשכת מבטיחה כי PPPs לטפל בצרכים בפועל ולהימנע מהשפעות שליליות בלתי מתוכננות.תהליכי רכש טרנסנדים, גילוי ציבורי של חוזים, וועדות פיקוח עצמאיות לבנות אמון.

זיהוי סיכונים ואללוקציה

פרויקטים של עמידות כרוכים בחוסר ודאות כגון שינוי דפוסי האקלים, שינוי תקנות וטכנולוגיה מתפתחת.פי PPP חוזים חייבים לזהות בבירור מי נושא סיכונים.הפרקטיקה הטובה ביותר היא להקצות סיכון למסיבה הטובה ביותר המסוגל לנהל אותה.לדוגמה, הסיכון לבנייה הוא בדרך כלל מוחזק על ידי השותף הפרטי, בעוד סיכון פוליטי (למשל, שינויים בחוק השימוש הקרקע) עשויים להיות נשמרים על ידי המגזר הציבורי:0Forcesquairs כמו כיסויי חירום, דרישות ביטוחי חירום, כגון:

מעקב ארוך טווח וניהול הסתגלות

מאחר שחוסנות אינה מדינה סטטית, חוזים PPP צריכים לכלול הוראות לסקירה תקופתית ולהתאמה. אינדיקטורים כגון מספר האנשים המוגנים מפני הצפה, צמצום ימי ההפרעות העסקיות, או אחוז יחידות סבירות הנסחרות על ידי קבוצות בסיכון ניתן לקשר למנגנוני תשלום.אם שותף פרטי תחת חתונות, המגזר הציבורי צריך להיות תרופות ברורות, כולל זכויות שלב.

אתגרים והזדמנויות ב- Resilience PPPs

למרות ההבטחה, יש לטפל בכמה מחסומים כדי להגדיל את PPPs עבור חוסן עירוני.

אתגר: עלויות מעליות ופינניות

פרויקטים רבים של עמידות (כגון מערכות אנרגיה גדולות) או מערכות אנרגיה מחוזיות - דורשים הון גבוה עם תקופות ארוכות של תשלום בבנק מסורתי הלוואות בנק מסורתיות עשוי להיות חסר כי תזרים מזומנים להסתמך על תוצאות לא בטוח (למשל, להימנע מהפסדים אסון) (FLT:0Blended הכספיםFLT:1 מכשירים, שבו מוסדות פיתוח כספים או קרנות פילנתרופיות לספק ערבויות ראשונות או ויתורים על ידי קרן: 4FRM5) יכולים למשוך השקעות פרטיות.

אתגר: אינסטרוקציות ו-Time Horizons

שותפים במגזר הפרטי לעתים קרובות מחפשים החזרות בתוך 10-15 שנים, בעוד שהטבות חוסן יכולות לצבור מעל 30 שנים. חוזים סטריטור עם השקעות ממושכות, תשלומים אבן דרך, או מודלים לשיתוף הכנסות יכולים להתאים אופקים.חלק מהערים השתמשו ב-FLT:0resilience אגרות חוב FLT:1 המציעות ריבית נמוכה יותר כאשר מדדי חוסן מסוימים אוששות.

אתגר: חוסר יכולת פוליטית וביקורת

שינויים בממשלה או במדיניות יכולים לשבש את הסכמי המשפט החזקים, הסכמי השקעות דו-צדדיים, ויחידות PPP ייעודיות מבודדות ממשימות פוליטיות.ב-FLT:0ippinssphcioFLT:1, מרכז השותפות הציבורי-פרטיטה הוקם כסוכנות קבועה עם תקציב משלה, מגן על פרויקטים של עמידות ממחזור הבחירות.

הזדמנות: חדשנות וטכנולוגיות העברה

מעורבות במגזר הפרטי מביאה טכנולוגיות חדשניות – מתחזיות הצפות של שיטפון המונעות על ידי AI לגגות ירוקות מודולריות – שסוכנויות ציבוריות לבדן לא יכולות להתפתח.PPPs יכולות לשמש כבדיקות עבור פתרונות חדשים, כאשר הממשלה מספקת תיבות חול רגולטוריות ושותף פרטי הנושא סיכון מחקר.FLT:0Singapore Urban Solutions PPPFLT:1 כוללת מעבדה חיה שבה חברות טייסות חכמות ומונים משותפים עם מערכות ניהול אנרגיה.

הזדמנות: עבודה ויצירת רב-תחומי כלכלה מקומיים

עמידות PPPs יכולה לייצר תעסוקה משמעותית בבנייה, תפעול, תחזוקה וטכנולוגיה.על ידי כולל דרישות תוכן מקומיות ותוכניות הכשרה כוח העבודה בחוזים, ערים יכולות להבטיח כי השקעות חוסן לטובת הקהילות הנחשקות ביותר לסיכון.

מסקנה

חוסן עירוני אינו עוד תוספת אופציונלית; הוא דרישה יסודית לערים המעוניינות לשגשג בעידן של חוסר אחריות. שותפויות ציבוריות-פרטיות מציעות כלי רכב רב עוצמה לאספקת התשתית, השירותים ומערכות חברתיות המגבילות את החוסן. על ידי מינוף הון פרטי, מומחיות וחדשנות, ערים יכולות להרחיב את יכולתם להתכונן לזעזועים, להפחית את הפגיעות שלהם, ולהחלמה מהר יותר כאשר מתרחשות משברים.

האסטרטגיות המפורטות לעיל - ממערכות פיתוח תשתיות משותפות ותגובה לאסון כדי לכלול דיור וגוון כלכלי - לספק מפת דרכים מעשית.עם זאת, הצלחה תלויה בממשל חזק, מעורבות בעלי מניות שקוף, הקצאת סיכונים זהירה, ומחויבות ארוכת טווח משני המגזרים. as moreערים לאמץ מודל זה, הקהילה העולמית תהנה מידע משותף, תבניות מדרגיות, והמשך גובר של מכשולים עמידים, המספקים תוצאות מוחשיות.

מנהיגי העיר, מתרגלי פיתוח וממציאים במגזר הפרטי צריכים כעת להאיץ את מאמציהם לתכנן וליישם חוסן PPP שאינם רק בעלי יכולת כלכלית, אלא גם בעלי יכולת חברתית ותרבותית לסביבה.עתיד העולם העירוני שלנו תלוי בעוצמתן של שותפויות אלה.