Table of Contents

הקדמה: מדיניות ניהול אסון חזק בהודו

המרחב הגיאוגרפי העצום של הודו, החל מההרים ההימלאיה ועד למישורים החוף, הופך אותו לאחת המדינות בעלות האסון בעולם, המדינה חווה כמעט כל סוג של סכנה טבעית – רעידות אדמה, שיטפונות, רוכבי אופניים, בצורתות, מפולות אדמה וגלי חום – בעוד שאסונות מעשה ידי אדם כמו תאונות תעשייתיות וכימיקלים מוסיפים מורכבות נוספת עם אוכלוסייה של 1.4 מיליארד שנים, ואובדן כלכלי, הוא שינוי משמעותי, שהפך לשיטות ניהוליות, ואפקטיביות, כיום, ואפקטיביכותרות, הן מתרבותיות, הן מתרבותיות, הן מתרבותיות, הן מתרבותיות, הן מתרבותיות, ואסונות, הן מתרבותיות, בעוד שהפכו לאסונות, הן מתרבותיות, הן מתרבותיות, הן ממושכות יותר מתרבותיות, והן מתרבותיות, הן מתרבותיות, והן מתרבותיות, והן ממושכות יותר מתרבותיות, הן מתרבותיות, והן ממשברים, והן ממשברים, והן ממשברים, והן ממשברים, הן מתחומים של ימינו, והן מתרבותיות, הן מתרבותיות, והן מתרבותיות, הן מתרבותיות, והן מתרבותיות, הן מתרבותיות, והן ממושכות יותר ממושכות,

התפתחות היסטורית של מדיניות ניהול אסון בהודו

ניתן להבין את מסע ניהול האסון של הודו בשלבים נפרדים, כל אחד מהם עיצב אירועים קטסטרופליים שחשפו פערים במערכת הקיימת.

חוק קדם-2000: הקלה ותגובה

לפני תחילת המילניום, ניהול האסון היה באחריות משרד החקלאות ומשרד הרווחה, המוקד היה כמעט כולו על הקלה לאחר-דיסאסטר ושיקום, עם מעט תשומת לב להפחתה בסיכון או המוכנות.הגז הבזק (1984) ו רעידת האדמה לטור (1993) הדגישו את הצורך בגישה מתואמת יותר, אך מדיניות מקיפה נותרה נעדרת.

נקודת מפנה: The Odisha Super Cyclone (1999) ו רעידת אדמה גונצ'ראט (2001)

בשנת 1999, אודישה סופר קיקלון, שהרגה מעל 10,000 אנשים, רעידת האדמה של בוג' (2001) (למעלה מ-20,000 מקרי מוות) היו רגעים שפיכות מים.האסונות הללו הוכיחו כי גישה פעילה גרידא לא מספיקה.הם הביאו ליצירת ועדה בעלת כוח גבוה בניהול אסון ובסופו של דבר הובילו לניסוח של חוק ניהול FLT:0Disaster Management Act, 2005FLT:1 - הכלי המשפטי החשוב ביותר.

העידן המודרני: מניהול אסון ועד להפחתה בסיכון

מאז 2005 הודו מייחדה את מדיניותה עם מסגרות גלובליות, בעיקר את המסגרת ה-FLT:0Sendai להפחתה בסיכון של אסון (2015-2030)FLT:1 ).הדגש עבר לבניית עמידות ברמת הקהילה, שילוב של צמצום הסיכון לאסונות (DRR) בתכנון התפתחותי, ומינוף טכנולוגיה לאזהרה מוקדמת ותגובה.המדיניות הלאומית לניהול אסון (2009) ותוכנית ניהול אסון (DRR) מעודכנת, 2016.

מדיניות מפתח ומסגרות משפטיות ממשל ממשל ניהול אסון

ממשל האסון של הודו נח על מדיניות ואדריכלות חקיקה רב-שכבתית. להלן הם המסמכים והחוקים הבסיסיים.

חוק ניהול אסון 2005

חוק ניהול האסון (DM Act) של 2005 הוא עמוד השדרה הקבע.הוא הקים מבנה מוסדי תלת-שכבתי:

  • רשות ניהול אסון לאומי (NDMA)FIRLT:1; יו"ר ראש הממשלה, האחראי על קביעת מדיניות, תוכניות והנחיות.
  • (ב) ,0 רשויות ניהול אסון (SDMAs) ,(Digph:1) - יושבות על ידי שרי ראש בהתאמה, האחראיות לתכנון ולתיאום ברמה ממשלתית.
  • (ב) ,0) רשויות ניהול אסון (DDMAs) אנדרל 1 - יושבות על ידי מחוז מגיסטראט, האחראי על פעולה ברמה המקומית.

החוק גם מחייב יצירת כוח תגובה לאומי לאסון (NDRF) - כוח מיוחד שהוכשר לסיכוןים שונים - ומכון לאומי לניהול אסון (NIDM) לבניית יכולת.הוא נותן הכרה משפטית לתוכניות ניהול אסון בכל הרמות ומספק לכספים כגון קרן התגובה הלאומית לאסון (NDRF) וקרן המיגמנטציה הלאומית (NDMF).

מדיניות לאומית לניהול אסון, 2009

המדיניות הלאומית מניחה את החזון, המנחה עקרונות וגישות אסטרטגיות.הוא מכסה את כל מחזור ניהול האסון - מניעה, הפחתה, מוכנות, תגובה ושיקום.

  • (הדגשה על גישה של אסון המבוססת על תגמול) של אסון (FLT:0)
  • פיתוח DRR לתוך מגזרי פיתוח כגון תשתיות, בריאות, חינוך ותכנון עירוני.
  • חיזוק מערכות התראה מוקדמות ובניית יכולת הרשויות המקומיות.
  • הבטחת רגישות מגדרית והכללה של קבוצות פגיעות (למרבה הפלא, מוגבלות, ילדים).

תוכנית ניהול אסון לאומי (NDMP), 2016 ו 2019

ה-NDMP מתרגם מדיניות להנחיות מבצעיות.זה מתואם למסגרת של Sendai וכולל תוכניות פעולה ספציפיות לסיכוןים שונים.עדכון 2019 הוסיף פרקים מפורטים על אסונות ביולוגיים ומקרי חירום בבריאות הציבור - קריטי לאחר מגפת COVID-19.התוכנית גם מקנה תפקידים ברורים למשרדים מרכזיים, ממשלות המדינה וגופים מקומיים.

מדיניות המדינה והמחוז

לכל מדינה יש תוכנית ניהול אסון משלה, מותאם לסיכונים מקומיים.לדוגמה, Uttarakhand ו-heachal Pradesh להתמקד בכבדות על מפולות אדמה והתפרצויות האגם קרחוני, בעוד מדינות חוף כמו Odisha ו-Tamnaduitize cyclones וצונאמי. תוכניות מחוז הם אפילו יותר מטושטשים, שילוב של סיכונים, ממציאים משאבים, מסלולים פינוי.

מסגרת מוסדית: מי עושה מה?

ניהול אסון יעיל דורש תיאום חלק בין בעלי עניין רבים.המסגרת המוסדית בהודו מיועדת לפעול בשלושה רמות.

הרמה הלאומית

  • (ב) ,0) NDMAIRLT:1 - קובע מדיניות, מאשר תוכניות, ומעקב אחר יישום.
  • (FLT:0)משרד לענייני בית (MHA) ,RIRLT:1) - משרד הדלפה לניהול אסון, מפקח על ה-NDRF ועל מרכז התגובה חירום לאומי (NERC).
  • כוח התגובה הלאומי של אסון (NDRF)FIRLT:1 - 16 גדודים מאומן להצלה ותגובה מיוחדת.
  • (ב) ,0) המחלקה המטאורולוגית של הודו (IMD) ,IMD)IRLT:1 - מספקת תחזית מזג אוויר וציקלון.
  • המרכז הלאומי ההודי לשירותי מידע באוקיינוס (INCOISIRLT) 1:1 - צונאמי וסופה חשפו אזהרות.
  • מרכז החישה מרחוק (NRSC)אנדרל 1 (NHL) - צילום לוויין למיפוי סיכונים והערכה של נזק.

רמת המדינה

  • רשות ניהול אסון (SDMA) 1FIRLT
  • כוח התגובה של אסון (SDRF) 1
  • (ב) ,0) ,5 ,5 ,5 ,5 ).
  • מרכז פעולות חירום (SEOCsscioFLT) 1

מחוז ורמה מקומית

  • רשות ניהול אסון (DDMA) 0 (DMA) ,DIRLT 1
  • (ב) קדמונים מקומיים וגופים מקומיים עירוניים
  • (ב) ,0) ועדת ניהול אסונות (CBDssreas) 1

מבנה עניבה זה מבטיח כי קבלת ההחלטות היא מבוזרת וכי ניתן להתחיל תגובה זו ברמה הקרובה ביותר לאוכלוסייה שנפגעה.

מחזור ניהול האסון: ממניעה ועד שיקום

המדיניות של הודו עוקבת באופן מפורש אחר מחזור ניהול האסון, והכרה בכך שהמוכנות החזקה חשובה כתגובה מהירה.

מניעה ומייגציה

מניעת כרוכה באמצעים למניעת סיכונים לחלוטין – למשל, אכיפת קודי בנייה קפדניים באזורי רעידת אדמה או איסור בנייה בשיטפונות.הההפחתת חומרת ההשפעה של אסון.

  • בניית מקלטים ובנקאים (למשל, מודל Odisha).
  • החלת תשתית קריטית קיימת כמו בתי חולים ובתי ספר.
  • ניהול אפופורסטציה וחילוץ מים כדי להפחית את הסיכון לשיטפונות ומזהמים.
  • מערכות התראה מוקדמות לציונים, צונאמיים, ושיטפונות.

המוכנות

המוכנות מבטיחה שקהילות ומוסדות מוכנים לפעול.הודו השקיעה בכבדות:

  • (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • (ב) ⁇ 0 ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • (ב) ,0) ,התמכים בחומרי הקלה (FLT:1 ), כגון מזון, מים, tarrusins ותרופה במקומות אסטרטגיים.
  • (ב) ,0) תוכניות למניעה (FLT:1) עבור המשיבים הראשונים, כולל שירותי אש, משטרה ועובדי בריאות.

תגובה

במהלך אסון, מנגנון התגובה חייב להיות מהיר ומתואמת.

  • הפעלת מרכזים של פעולות חירום (EOCs) ברמה הלאומית, המדינה והמחוזית.
  • NDRF וצוותי SDRF.
  • סיוע רפואי ופינוי
  • מתן מקלט זמני, שתיית מים ותברואה.
  • נזק וצורך הערכה להקצאת משאבים.

שיקום ושיקום

התאוששות הולכת מעבר לבנייה מחדש של נכסים פיזיים; היא כוללת שחזור של פרנסות, תמיכה בבריאות הנפש, ובנייתה מחדש טוב יותר.המדיניות הלאומית מדגישה כי תוכניות שיקום צריכות לשלב את מדדי DRR כדי להימנע משיקום מחדש של פרצות.דוגמאות כוללות את הבנייה לאחר רעידת האדמה בנפאל (השפיע על אזורי הגבול ההודיים) ואת מבולי הקרלה 2018, שם תוכנן דיור חדש לסטנדרטים גבוהים יותר.

השתתפות קהילתית וחוסנות מקומית

המדיניות של הודו מכירה בכך שקהילות הן המשיבים הראשונים בכל אסון.ה-FLT:0Aapda MitraveFLT:1 (Disaster Friend) מאמנת מתנדבים במחוזות של אסון.מדינות רבות יצרו ועדות ניהול אסונות מקומיות ברמת הכפר.נשים מעורבות יותר ויותר, שכן לעיתים קרובות הן מחזיקות בידע מקומי והן חיוניות לטיפול בילדים ובמשברים קשישים במהלך המעבר התחתון של הודו לתחתית אחת, הייתה שיפור משמעותי ביותר.

טכנולוגיה ומערכות אזהרה מוקדמות

הודו הפכה למנהיגת עולמית בתחום טכנולוגיית האזהרה המוקדמת, במיוחד עבור צ'יקרוס וצונאמי.

מערכת מזהירה של Cyclo

המחלקה המטאורולוגית ההודית (IMD) שיפרה את יכולות האזהרה של מחזורי עם מכ"מים של מזג האוויר דופלר, נתוני לוויין מ- INSAT-3D, ושיפור המודלינג.התוצאה: הרוגים ממחזורי אופניים צנחו באופן דרסטי.לדוגמה, Cyclo Phailin, אשר השפיעו על מעל 12 מיליון אנשים, אך רק כ-50 מקרי מוות דווחו, בהשוואה ל-10,000 ב- 1999, אחת מפינוי של ממשלת אוד, 1.2MD, היא מדויקת, כלומר, כלומר, היא 1.

מערכת אזהרה מוקדמת Tsunami

בעקבות צונאמי באוקיינוס ההודי ב-2004, הודו ביססה את ה-FLT:0 India Tsunami early Warning Centre (ITEWC)FLT:1 ב-Incois, היידראבאאבאד, היא מספקת התראות בתוך 10 דקות של אירוע סיסמי.המערכת משתמשת ברשת של משקעים בלחץ האוקיינוס התחתון, מדדי גאות ותחנות סיסמית'.

תחזיות

ועדת המים המרכזית (CWC) מפעילה מעל 300 תחנות חיזוי שיטפונות בנהרות גדולים. ניטור מבוסס לוויין של אגן הנהר ונתונים בזמן אמת גשמים מסייעות באזהרות עד 72 שעות מראש.

הטכנולוגיה משמשת גם לערכת נזקים - המרכז הלאומי לסנסינג מרחוק משתמש בדימויים לוויין ברזולוציה גבוהה כדי למפות אזורים צפופים ולזהות את ההתנחלויות שנפגעו זמן קצר לאחר אסון.

ניהול אסון: מימון ותקציב

המשאבים הפיננסיים של ה-DM מחייבים שני קרנות לאומיות:

  • (הופנה מהדף קרן התגובה הלאומית לאסונות (NDRF)FIRLT:1) - תגובה מיידית והקלה.
  • קרן האסון הלאומית (NDMF) קיד"מ:1 - עבור פרויקטים ארוכי טווח (מאוחר יותר הוקמו לאחרונה).

ממשלות המדינה גם שומרות על מדיניות אסון המדינה (SDRF) בנוסף, ועדת הכספים (גוף חוקתי) מקצה מענקים למדינות לניהול אסון בהתבסס על פרופילי סיכון.הנציבות הפיננסית ה-15 המליצה להקים בנפרד FLT:0 National Disaster Risk Management Fund (NDRMF)FLT:1 ו-FLT:2State ניהול סיכונים (SDR)FLT: 3.

מחקרים: מדיניות בפעולה

מודל ניהול Odisha Cyclone

השינוי של אודישה מאסון 1999 להיות מדד עולמי הוא תוצאה ישירה של יישום מדיניות.המדינה בנתה רשת של 800+ רב תכליתי מקלטים, הקימו רשות ניהול אסון של אודישה (OSDMA), ושקעה במתנדבים התראה מוקדמת בקהילה.הצלחת פינויים עבור קיקיון פילין (2013) וקקיון Fani (2019) - עם אובדן מינימלי של החיים - מיוחסת למדיניות זו.

Uttarakhand Floods (2013) ו שינויים במדיניות המשנה

הצפות של Uttarakhand, המופעלות על ידי התפרצויות ענן ואגמים קרחוניים, הרגו מעל 5,000 אנשים.האסון חשף חולשות בתכנון תשתיות (למשל, סכרים וכבישים שנבנו באזורים שבריריים) ותגובה לאסון בשטח הררי. Post-2013, המדינה חשפה את תוכנית ניהול האסון שלה, חיזקה ניטור האגם, אסרה בנייה בלתי מבוקרת באזורים בסיכון גבוה, ושיפור מוקדם של אזהרות עבור אזורים ספציפיים של הר געשיים.

COVID-19 כאסון ביולוגי

מגפת COVID-19 נבדקה מסגרת ניהול האסון של הודו. בתחילה, ה-NDMA השתמש בהוראות חוק DM כדי להנפיק הנחיות מנעול לאחור.תוכנית ניהול אסון הלאומית 2019 כללה פרק על אסונות ביולוגיים, אשר סיפק בסיס - אך היקף משבר הבריאות הנדרש תיאום חסר תקדים.שיעורים שנלמדו משולבים כעת בתיקוןים עתידיים, עם דגש חזק יותר על תשתיות בריאות הציבור ורשתות בריאות קהילתיות.

אתגרים במימוש

למרות מדיניות חזקה, כמה אתגרים נמשכים:

  • (ב) [ה]התשתיות:0] אי-הוודאות: [ה] אזורים כפריים רבים עדיין חסרים הפצת התראה מוקדמת אמינה (למשל, כיסוי רשת נייד בגבעות מרוחקות).
  • (ב) ⁇ :0) פערי יבול ברמה המקומית: DDMAs 1 (ד') במחוזות רבים נמצאים תחת חסותם ותחת מימון.
  • (FLT:0Climate Change amplification:FreaLT:1) הגדלת תדירות ועוצמה של אירועי מזג אוויר קיצוניים (גלי חום, הצפות, צפיפות), אמצעי הסתגלות נוכחיים.
  • (ב) תיאום בין-תחומי: FLT:1, קבלת אחריות לפעמים גורמת לעיכובים; למשל, בין מחלקות הכנסה ממשלתית ל- SDMAs.
  • (ב) מודעות קהילתית: 0 (הראשונה ל- 1) גם עם התראות, חלק מהקהילות אינן מעוניינות לפנות עקב פחד לאבד את בעלי החיים או רכוש.
  • (FLT:0) סיכון אורבן: 1FLT 1 מהיר לא מתוכנן של אורבוניזציה בציפוי או באזורים פעילים מבחינה סיסמית (למשל, מומבאי, דלהי, בנגלורו) יוצר פרצות חדשות כי מדיניות קיימת רק מתחילה לטפל.

כיוונים עתידיים: בניית הודו בלתי צפויה

מסלול המדיניות של הודו מתואם יותר ויותר לעדיפות של "בניין בחזרה טוב".

  • (FLT:0) הקואליציה הלאומית להפחתה בסיכון של אסון (NCDRRrea): פלטפורמה בעלת מניות מרובה משתתפים לתאם את מאמצי DRR ברחבי המגזרים.
  • תכנית החוסן:0 (Urban Resilience Program: FIRLT:1) התמקדה בפרויקטים של ערים חכמות המשלבים ניקוז מבול, גגות ירוקים, ודיור עמיד לאסון.
  • תכנית בטיחות בית הספר:0.7: חינוך ניהול אסון בבתי הספר ועריכת תרגילי לעג קבועים.
  • (FLT:0) תכנון מועדף: ההרחבה 1 (Slimate-Adaptive Planning: Integrated FLT:1) המקשרת ניהול אסון עם תוכנית הפעולה הלאומית לשינוי האקלים (NAPCC) כדי להבטיח כי תחזיות האקלים יודיעו על מיפוי סיכונים ועיצוב תשתיות.
  • ועדת הכספים ה-15 המליצה כי לפחות 10% מתקציב ניהול האסון יוקצה לגופים מקומיים לצורך צמצום סיכונים.

בנוסף, הודו תורמת באופן פעיל לירידה בסיכון של אסון עולמי באמצעות שותפויות דו-צדדיות, שיתוף טכנולוגיות התראה מוקדמות עם מדינות שכנות, והשתתפות בפלטפורמות האו"ם:0) הרשות הלאומית לניהול אסון ניהול מספר 1 מעדכן באופן קבוע את הנחיותיה כדי לשלב את הפרקטיקה הטובה ביותר מרחבי העולם.

מסקנה

[המדיניות לניהול אסון] התפתחה באופן דרמטי מעבר מוכווני למסגרת מקיפה, רב-הזארית של צמצום הסיכונים (FLT:0Disaster Management Act 2005FLT:1, המוכוונת למסגרת:2 מדיניות לאומית 2009FuaFLT 3: 5), ו-FLT-4 לחוק ניהול אסון לאומי:5 לספק בסיס משפטי חזק וממשלתי (R) של פיתוח כלכלי מתמשך של מדינות, אך לא ניתן להפעיל את יעילותה של מערכת ההפעלה המקומית, אלא גם את הפיתוח של מדינות אחרות, אלא גם את התקינה, אלא גם את התקינה, כמו גם את התקינה, כמו גם את התקינה של מערכת המשפט הבין- 4.