בפוליטיקה המודרנית של הבוחרים האמריקאים, מעט כוחות עיצבו מחדש את הדינמיקה של הקמפיין באופן מעמיק ככל שעלייה של ארגוני ההוצאה העצמאיים.וועדות פעולה פוליטיות לא מקושרות הופיעו כשחקנים דומיננטיים בבחירות הפדרליות, במיוחד במדינות נדנדה שבהן שינויים קטנים ברגש המצביעים יכולים לקבוע תוצאות לאומיות.הוועדות הללו פועלות ללא קשרים רשמיים למועמדים או למבנים של המפלגה, אך כוחם הכלכלי והפציפיסטים האסטרטגיים מאפשרות להם לעצב את הסביבה, לרכזת את הגורמים החיוניים של המדינות, היכן שהן מנסות לשלוט במחלוקות, היכן שהן פועלות, ולהבנתם, כיצד הן פועלות, כיצד הן מכוונות את הגורמים החיוניים לסכסוכים, ולהשפעותיהם, היכן שהן מרשימות, כיצד הן פועלות, הן מרשימות את הגורמים לסכסוכים, כיצד הן פועלות, הן פועלות, הן מכוונות את הגורמים לסכסוכים, והן משפיעות על ידי קבוצות מאבקן, הן פועלות, והן משפיעות על ידי קבוצות הבחירות, על ידי ארגונים לא-מערכת התקשורתיות, על ידי ארגונים בלתי-מערכת הפוליטית, על ידי קבוצות הבחירות, היכן שהן מכוונות, היכן שהן מכוונות את הגורמים החיוניים, על ידי קבוצות בלתי-מערכת התקשורתיות, אך הן פועלות, אך הן פועלות, הן פועלות, הן פועלות, אך הן פועלות, הן פועלות ללא קשר רשמיות על-מערכת התקשורתיות

Defining Non-Connected PACs in the Post-Citizens United Era

PACs שאינם קשורים הם ועדות עצמאיות להוצאה ולשלם כסף כדי להשפיע על הבחירות הפדרליות ללא תיאום עם מועמדים או מפלגות פוליטיות.המסגרת המשפטית השולטת בארגונים אלה השתנתה באופן יסודי על ידי שתי התפתחויות עיקריות: החלטת בית המשפט העליון 2010 ב-FLT:0Citize רק ארגונים ללא מטרות רווח של ארצות הברית v.FLT:1 והמשפט התחתון ב-LT:2S.

ועדת הבחירות הפדרלית מבחין PACים שאינם מחוברים מ-PACים מקושרים, אשר קשורים באופן חוקי לארגון חסות כגון תאגיד, איגוד עובדים, או איגוד סחר. Connected PACs להתמודד עם מגבלות תרומה קפדניות וחייב להשתמש בקרן נפרדת נפרדת מפולגת. PACs לא מחובר, לעומת זאת, כוללים את מה שמכונה בדרך כלל PACs, אשר יכול לקבל תרומות בלתי מוגבלות מתאגידים, חברות, כמו גם PAC עצמאי.

מעבר לוועדות הרשומות הרשמיות הללו, מערכת אקולוגית הקשורה של ארגונים ללא כוונת רווח המיגדרים תחת סעיף 501(ג)(4) של קוד ההכנסות הפנימי עוסק בפעילות פוליטית מבלי לוותר על התורמות שלהם.קבוצות "כסף כהה" אלה יכולות להוציא על בעיות של תמיכה וגיוס מצביעים, כל עוד פוליטיקה אינה המטרה העיקרית שלהן, יצירת ערוץ מקביל של השפעה שפועל עם הרבה פחות שקיפות מאשר PAC המסורתית.

אדריכלות פיננסית של PACs שאינם מחוברים

היקף ההוצאות הלא מקושרות של PAC גדל באופן דרמטי בעשור האחרון.במחזור הבחירות של 2020 לבדה, PAC Super וועדות עצמאיות אחרות שגודלו ובילי יותר מ-2.5 מיליארד דולר, על פי נתונים מ-FLT:0 OpensecretsFLT:1 .ההוצאה זו מרוכזת במידה רבה בין מספר קטן יחסית של מגודלים, כולל אנשים עשירים, אינטרסים עסקיים, וארגונים אידיאולוגיים, שמצביעים על מדיניות אסטרטגית.

PACs שאינם מחוברים לפרוס את המשאבים שלהם על פני ערוצים מרובים.פרסום בטלוויזיה נשאר הקטגוריה ההוצאה הגדולה ביותר, במיוחד בשווקים בתקשורת יקרים במדינות נדנדה.פרסום דיגיטלי גדל במהירות, המציע יכולות מיקוד מדויקות המאפשרות PACs להעביר הודעות מותאמות למגזרים דמוגרפיים גיאוגרפיים ספציפיים.דואר ישיר, בנקאות טלפוני, ותפעול שדה עבור גיוס מצביעים גם סופגות מניות משמעותיות של תקציבי PAC.

אחת התכונות הקריטיות של המערכת הנוכחית היא פער הגילוי, בעוד ש- Super PACs חייבים לדווח על התורמות שלהם ל-Clilla, הם יכולים לקבל כספים מארגונים בינ"ל, כגון 501(c)(4) ללא מטרות רווח או חברות אחריות מוגבלות המטשטשות את המקור המקורי של הכסף.הפרקטיקה הזו, המכונה לעיתים "מסמך" במימון, מאפשרת לתורמים להישאר חבויים מתפיסת הציבור ועדיין להשפיע על הבחירות.

מדוע מדינות מתפתחות ממשיכות לפתח פעילות PAC

מדינות Swing מקבלות נתח לא פרופורציונלי של הוצאות PAC שאינן קשורות, כי תנודתיות הבחירות שלהם יוצרת את ההחזר הגבוה ביותר על ההשקעה הפוליטית. במדינות שבהן תוצאות מפלגתיות צפויות, הוצאות נוספות אינן צפויות לשנות את התוצאה. במדינות לוחמת קרב, אך שוליות צרים מתכוונים לכך שאפילו שינויים צנועים בתפנית או שכנוע יכולים להסיט את התוצאה לכיוון צד אחד או אחר.

מערכת המכללה הבוחרית מעלה את אותה לוגיה.קמפיינים נשיאים מתמקדים באופן מכריע על קומץ מדינות תחרותיות, ו- PACs שאינם מחוברים לעקוב אחר אותה לוגיקה.ב-2020 חמשת המדינות המובילות ביותר - פנסילבניה, מישיגן, ויסקונסין, אריזונה וגאורגיה - היווה יותר מ -60% מכלל הפרסום העצמאי במרוץ לנשיאות, למרות המייצג רק חמישית אחת של האוכלוסייה הלאומית, אשר יוצרת ריכוז דיגיטלי יותר מאשר אלה של מדינות דואר אלקטרוני ישיר מאשר בגזע הנשיאות.

מחקר של מכון המחקר (FLT:0)Brookings InstitutionFréve:1 (ראה כי מערכת מדינות תחרותיות משתנה לאורך זמן כמו מגמות דמוגרפיות, ריאליזם מפלגתי, ודינמיקה פוליטית מקומית מתפתחת. PACs לא מקושרים חייבים להעריך מחדש כל הזמן כי מדינות באמת לשחק ולהקצות את המשאבים שלהם בהתאם.מחשב האסטרטגי הזה הוא מעודכן על ידי סקר מתוחכם, צפוי, מודלים היסטוריים, והיסטוריים המאפשרים להפוך נתונים מפוזרים גבוה כדי לזהות PAC.

כלים אסטרטגיים וטקטיקות

מעבדי נתונים Micro-Targeting

PACs מודרניים שאינם מחוברים פועלים כארגונים רגישים לנתונים.הם רוכשים או מפתחים קבצים מצביעים מקיפים המשלבים מידע דמוגרפי, התנהגות הצבעה קודמת, נתונים צרכניים והעדפות הצרכנים לפרופילים מפורטים של מצביעים בודדים.

יכולת מיקרו-טרגטטיבית זו מאפשרת ל-PACs להעביר פרסומות שונות לקהלים שונים, אפילו בתוך אותו שוק התקשורתי.אם פרבריה עשויה לקבל הודעות ממוקדות במימון חינוך ועלויות בריאות, בעוד בעל בית כפרי יכול להיות ממוקד פרסומות על מסים ומדיניות אנרגיה.פלטפורמות דיגיטליות מאפשרות מיקוד גרפי זה בקנה מידה, מה שמאפשר עבור PACs להגיע למגזרי הצבעה ספציפיים עם הודעות מותאמות לדאגות קודמות שלהם.

השימוש בניתוח נתונים מאפשר גם PACs למדוד את היעילות של ההוצאות שלהם בזמן אמת.על ידי מעקב שינויים במספרים סקרים, שיעורי מגע מצביעים, ומדדי מעורבות דיגיטלית, PACs יכול להתאים את האסטרטגיות שלהם באמצע מחזור, העברת משאבים מהשקעות מ underperforming להזדמנויות מבטיחות יותר. גישה הסתגלות זו מעניקה PACs ללא חיבור יתרון תפעולי משמעותי על פני פחות מתחרים על נתונים.

עו"ד ונרטיב

PACs שאינם מחוברים לעתים רחוקות להתמקד הודעות שלהם ישירות על תמיכת המועמד.במקום, הם משקיעים בכבדות בחלוקת מדיניות כי מנסחים דיונים מדיניות בדרכים חיוביות למועמדים המועדפים שלהם או מזיק ליריבים. A PAC תומך במועמדים דמוקרטיים עלול לנהל קמפיין פרסום מתמשך המדגיש גישה רפואית או יצירת עבודה, המחברת תוצאות חיוביות למותג הדמוקרטי מבלי לדחוף באופן מפורש את הצופים להצביע עבור אדם ספציפי.

גישה ממוקדת בנושא זה מציעה יתרונות משפטיים.הוצאות עצמאיות שתומכות במפורש בבחירות או בתבוסתו של מועמד כפופות לחשיפה ולדרישות של טיעון.

הצבעה על Mobilization and Suppression

מעבר לפרסום, PACs שאינם מחוברים משקיעים במאמצים גיוס מצביעים שיכולים להשפיע ישירות על דפוסי התפנית.אלה כוללים בדים דלת-דלת-דלת, בנקאות טלפונית, קמפיינים של הודעות טקסט וכלים דיגיטליים המסייעים לתומכים לאתר מקומות, לבקש הודעות דואר-בקול, ולניווט בדרישות זיהוי המצביעים.

כמה PACs גם לעסוק בליטיגציה והתמיכה האדמיניסטרטיבית סביב כללי ההצבעה.אתגרים בחוקי זיהוי מצביעים, דרישות גישה, ותהליכי הצבעה נעדרים הפכו לתכונה קבועה של מחזורי בחירות במדינות לוחיות קרביות.המאמצים המשפטיים הללו, בעוד שלא תמיד ממוסגרים כפרטיזנים, נוטים להתאים את האינטרסים האסטרטגיים של צד אחד או השני ולייצג ערוץ אחר שבאמצעותו PACs שאינם קשורים משפיעים על הסביבה האלקטורלית.

מחקרים ב-STOSTS

תחרות הנשיאים של 2020 בפנסילבניה ובמישיגן

מחזור הבחירות של 2020 הדגים את הסקאלה שבה PACים שאינם קשורים יכולים לפעול במדינות חשובות.בפני פנסילבניה, ועדות ההוצאה העצמאית הוציאו יותר מ-350 מיליון דולר על פני הגזעים הנשיאותיים והסנאטיים, על פי הגשתי ה-Clearix שנאספו על ידי Openסודות.החלק הגדול ביותר הגיע מ-CPACs ממומנת היטב בשני הצדדים, כולל ארגונים כמו עדיפויות ארה"ב בצד הדמוקרטי ו-אמריקה הפעולה הראשונה בצד הרפובליקני.

PACs אלה ריכזו את הפרסום שלהם על קבוצה צרה של נושאים.ועדים דמוקרטיים-מאירים הדגישו את הגנת הבריאות, התאוששות כלכלית מהמגיפה, והתקפות מבוססות אופי על הנשיא המכהן.הועדים המיושבים על החוק והסדר, חידוש כלכלי, והסיכונים הנתפסים של הצעות מדיניות מתקדמות.הת של נסיגת גלי הטלוויזיה בפילדלפיה, פיטסבורג, דטרויט, גראנד ושווקים מהירים ביותר שנעשו במדינות אלה.

ניתוח פוסט-בחירתי של מדענים פוליטיים הביא למסקנות מעורבות על ההשפעה הישירה של ההוצאות.יש מחקרים המוכיחים כי היתרון הגדול של PACs דמוקרטי-מאורגן נהנה בפנסילבניה - ועדות רפובליקניות בחסות שולית משמעותית בשבועות האחרונים - סייע להעביר מספר קטן אך מכריע של מצביעים לא-מתנים.

2018 מימוש אמצע טווח במחוזות סוורן

הבחירות של 2018 באמצע השבוע הציעו איור ברור יותר של איך PACים שאינם קשורים יכולים להשפיע על הרכב הקונגרס.המחזור ראה עלייה יוצאת דופן בהוצאות העצמאיות הדמוקרטיות-מאירות במחוזות בית פרבריים שנטועים באופן מסורתי רפובליקאי אך הפכו להיות תחרותיים יותר. PACs כגון בית מייג'ור PAC ואזרחים הקצה הדמוקרטיים של ארצות הברית ממוקדים בקליפורניה, ניו ג'רזי, ואילינוי, עם הודעות בריאות ממוקדות ב-2017, הגנה על מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה מס הכנסה ב PAC והמדינה הדמוקרטית של ארצות הברית במדינות קליפורניה, ודמוקרטית של ארצות הברית במדינות קליפורניה, ודמוקרטית של ארצות הברית במדינות קליפורניה, ודמוקרטית של מדינות ארצות הברית ממוקדהרסוחות ב אילינוי ודמוקרטית של ארצות הברית ממוקדהרסואנטרנלדנציה ב אילינוי והמדינה הדמוקרטית של ארצות הברית, וקונגרסועידה ב אילינוי והמדינה מטרות בקליפורניה, כמו קליפורניה, כמו ארצות הברית, כמו קליפורניה, כמו מדינות כמו מדינות כמו מדינות כמו ארצות הברית, קליפורניה, קליפורניה, קליפורניה, והמדינה הדמוקרטית- אילינוי וקונגרסנלדבן, קליפורניה, והמדינה הדמוקרטית

PACs רפובליקניים, כולל קרן המנהיגות בקונגרס, הגיבו עם הוצאות כבדות משלהם, אבל היתרון הדמוקרטי בגיוס כספים והודעות אפשר להם להפוך יותר מ-40 מושבים ולקבל בחזרה שליטה על הבית.מחוז הפרברים ששינו ידיים בדיוק האזורים שבהם הוצאות לא מחוברות PAC היו מרוכזות ביותר ואסטרטגיות ביותר עם נושאים לאומיים.

מחזור זה גם הדגים את החשיבות של קביעת הבחירות מראש. PACs שהחלו את מסעות הפרסום שלהם מוקדם - לפני יום העבודה המסורתי שלאחר-Labor יום הגדל - יכלו להגדיר את תנאי הדיון בדרכים שהכניסו את יריביהם על ההגנה. הוצאות מוקדמות במחוזות נדנדה עיצבו תפיסות הצבעה לפני שהמועמדים הצליחו לבטא את המסרים שלהם באופן מלא, דפוס שהפך לתרגול סטנדרטי במירוצים תחרותיים.

2022 אמצע אמצע השבוע ואבולוציה של קרבות מדינת Swing

הבחירות של 2022 באמצע השבוע ראו את הופעתה של זירות קרב חדשות, במיוחד בוויסקונסין, אריזונה וג'ורג'יה, שם גזעים של הסנאט התחרותי וגורנרטורי, שאבו השקעות עצמאיות מסיביות של הוצאות בלתי מחוברות בשני הצדדים בדקו גישות חדשות, כולל השקעה כבדה יותר בפרסום דיגיטלי וסטרימינג, בעוד שצופים בטלוויזיה המשיכו לשלשול.

בגאורגיה, שלא הייתה מדינה נשיאותית תחרותית במשך עשרות שנים לפני 2020, PACs השקיעו בכבדות ברישום המצביעים ובמאמצים גיוס שנועדו להרחיב את הבחירות.הבחירות של הסנאט הכפול בתחילת 2021 כבר הוכיחו את ההשפעה הפוטנציאלית של מעורבות PAC מתמשכת בסביבה של PAC גבוהה.המחזור 2022 אישר כי גאורגיה תישאר מוקד של הוצאות עצמאיות, עם שני הצדדים מתייחסים אליה כקרב קבוע ולא תחרותי.

אריזונה הציגה דינמיות שונות, עם מגוון רחב של בוחרים לטינים ואוכלוסייה משמעותית של בוחרים עצמאיים למשוך תשומת לב PAC.וועדות שאינן קשורות הושקעו בפרסום בשפה הספרדית ומחוץ ממוקד תרבותית שמטרתו לגייס מצביעים שלא הופעלו במחזורים קודמים.יעילותם של מאמצים אלה נותרה שנויה במחלוקת, אך העדיפות האסטרטגית שהוצבה על מיקוד דמוגרפי באריזונה משקפת את ההגדלה של פעולות PAC.

● הערכת ההשפעה והיעילות של ה-Electoral

מדענים פוליטיים הקדישו תשומת לב רבה למדידת ההשפעה הסיבתית של הוצאות PAC שאינן קשורות לתוצאות הבחירות.הקונצנזוס הוא מנוסד. ההוצאות נראה שיש השפעה משמעותית בתנאים מסוימים - במיוחד במירוצים של מידע נמוך, בתחרות פתוחה-מושבה שבה אין יתרון מובנה, ובסביבות שבהן צד אחד נהנה מיתרונות משמעותיים של משאבים.

מחקר על יעילות הפרסום מצביע על כך שפרסומות לקמפיין יש ירידה בתשואות.החשיפה הראשונה להודעה עשויה לשנות דעות, אך חשיפה נוספת מייצרת שינוי מינימלי.אפקט השעבוד הזה מגביל את היתרון ש-PAC ממומן מאוד יכול להשיג, שכן יריבים שעדיין יכולים להבטיח שההודעות מפתח שלהם יגיעו למצביעים באמצעות מדיה מבוזרת וערוצים דיגיטליים זולים יותר.

הוצאות גיוס מצביעים, לעומת זאת, עשויות להיות השפעות רבות מדי.מחקרים על פעולות שדה והשגת מאמצי ה- OUT-The-vote מוצאים באופן עקבי כי מגע אישי - בין אם בטלפון, דלת לדלת או מחוץ לדיגיטל - עלייה בקרב המצביעים ממוקדים.עבור PACs שאינם מחוברים שמשקיעים בתשתיות שדה, ההחזר עשוי להיות גדול יותר מפרסום, במיוחד בבחירות נמוכות כמו בחירות באמצע.

ההערכה הכללית, כפי שסיכם המרכז לחקר הכוכבים:0 (Pew Research Center) 1 (FLT:0) היא שדעת הקהל מעדיפה מאוד גבולות על הוצאות הקמפיין ושקיפות רבה יותר. רוב האמריקאים ברחבי שורות המפלגה מאמינים כי לכסף יש השפעה רבה מדי בפוליטיקה ולתמוך ברפורמות שיגבירו את החשיפה ויפחיתו את תפקיד התורמים הגדולים.

השלכות על ממשל דמוקרטי

עלייתם של PACs שאינם קשורים מעלה שאלות בסיסיות לגבי אחריות דמוקרטית ואיכות הייצוג.כאשר מועמדים של המערכת הפוליטית תלויים במידה רבה בהוצאות של ועדות עצמאיות הפועלות ללא גילוי שקוף של התורמות שלהם, המצביעים לא יכולים להעריך באופן מלא את האינטרסים שמועמדים עשויים להרגיש מחויבים לשרת.גם אם PAC לא קונה ישירות תוצאות מדיניות, הצורך למשוך תמיכה התורם יוצר תמריצים למועמדים להתאמה למועמדים לעמדות של פעילים יותר מאשר למועמדים מאשר למועמדים.

השקיפות נותרה הדאגה הדוחקת ביותר.מסגרת הרגולטור הנוכחית דורשת גילוי של תורמים ל- Super PACs, אך פרצות מאפשרות כסף לזרום דרך ארגונים בינ"ל המגנים על המקור המקורי.הצעות כגון חוק DISCLOSE, אשר ידרוש מכל הארגונים לבזבז כסף בבחירות כדי לחשוף את התורמים שלהם, הוצגו במספר רב של הקונגרסים, אך לא קיבלו מספיק תמיכה דו-מפלגתית כדי להפוך לחוק.

רפורמות ברמה המדינה מציעות נתיב חלופי.יש מדינות שחוקקו את דרישות גילויי הקמפיין שלהן מעבר לחוק הפדרלי, ואחרים יצרו מערכות מימון ציבוריות שיאפשרו למועמדים לבטל את המימון הפרטי לחלוטין.הניסויים הללו מספקים מודלים להשפעה של PACים שאינם מחוברים עשויים להיות מופחתים או מופץ בדרכים שמשרתות ערכים דמוקרטיים.

PACs שאינם מחוברים גם משפיעים על הדינמיקה הפנימית של מפלגות פוליטיות. על ידי מתן מקור עצמאי של מימון והפקה הודעה, PACs Super וקבוצות כסף אפלות יכולים לדחוף את הצדדים לעמדות קיצוניות יותר או לעבר סדרי עדיפויות אסטרטגיים מסוימים לטובת תורמים גדולים. דינמי זה מקטין את הסמכות המתאמת של מנהיגי המפלגה ויכול להפוך את העברת ההודעות הכוללת פחות קוהרנטית.

במקביל, PACs שאינם מחוברים מספקים מנגנון להשתתפות פוליטית שאחרת לא יהיו זמינים לאזרחים וארגונים רבים.היכולת לגיוס משאבים ולתמיכה בנושאים באמצעות הוצאות עצמאיות היא צורה של דיבור פוליטי מוגן על ידי התיקון הראשון לרפורמה, יש לאזן את הערך של השתתפות פוליטית נגד הסיכונים של השפעה בלתי שוויונית ושקיפות מופחתת.

מסקנה

PACs שאינם קשורים הפכו לשחקנים מרכזיים בבחירות בארה"ב, עם השפעתם מורגשת ביותר במדינות נדנדה הקובעות את תוצאות הנשיאות ושליטה בקונגרס. המשאבים הפיננסיים שלהם, אסטרטגיות המונעות על ידי נתונים, ויכולת לפעול ללא תיאום ישיר עם מועמדים לתת להם יתרונות ייחודיים בעיצוב תפיסות הצבעה ודפוסי גיוס.

הראיות לגבי השאלה האם הוצאות לא קשורות לא-PAC אכן משתנות תוצאות הבחירות מעורבות, אך התפיסה שכסף רוכש השפעה היא נפוצה בקרב המצביעים ויש לו השפעות קודרות על האמון במוסדות דמוקרטיים.חוסר שקיפות מלאה במימון הקמפיין פוגע בסמכות השיפוטית וקשה על האזרחים להעריך את המסרים שהם מקבלים.כפי שהמסגרת המשפטית השולטת בכספים ממשיכה להתפתח באמצעות החלטות בית המשפט ופעולות רגולטוריות, התפקיד של חוסר חיבורים לא יפתרו, הוא להבטיח את המידע החיוני של גורמים קריטיים של אנשים שעובדים על מנת לבחון את ההחלטות הללו.