השימוש בהסכמים שאינם קשורים בקמפיינים פוליטיים בינלאומיים וחילופים

הנוף של קמפיינים פוליטיים בינלאומיים עבר טרנספורמציה עמוקה בשנים האחרונות, המונעת בעיקר על ידי עליית ועדות פעולה פוליטיות שאינן קשורות (PACs) בניגוד למבנים מסורתיים של הקמפיין הקשורים ישירות למועמדים או לצדדים, הגופים העצמאיים הללו פועלים עם רמה של אוטונומיה המאפשרת להם להמשיך מטרות אסטרטגיות מעבר לגבולות לאומיים.הם משקפת מגמות רחבות יותר במימון פוליטי גלובלי - שבו כסף, מסרים, והשפעה רבה יותר ללא התייחסות גיאוגרפית למגבלות שאינן ממושכות, כמו אלה, והן לאסטרטגיות אתיות אסטרטגיות מתקדמות יותר ויותר, הן לתהליכים משפטיים, והן לשיטות פעולה בינלאומיות, והן לשיטות פעולה, הן לשיטות פעולה, הן לאסטרטגיות בינלאומיות, והן לשיטות פעולה, על פני ארגונים רגולטוריות יותר ויותר, על פני ארגונים משפטיים, על פני ארגונים בינלאומיים.

מה הם PACs שאינם רשומים?

PAC לא מחובר הוא ועדה פוליטית שמעלה ומוציאה כסף כדי להשפיע על הבחירות הפדרליות, המדינה או המקומיות, אך אינה קשורה למועמד ספציפי, מפלגה פוליטית או ועדה מוסמכת אחרת.תחת החוק האמריקאי, ועדת הבחירות הפדרלית (FEC) מגדירה PACs מקושרים כמו אלה שהוקמו על ידי תאגידים, איגודי עובדים, או ארגונים חברות, בעוד שאינם קשורים PAC הם עצמאיים מגופים כה רחבים, כמו אלה שאינם יכולים לדרגים משאבים עצמאיים עם ארגונים אחרים, כמו אלה, כמו אלה שאינם שותפים, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה שאינם שותפים לגיוס כספים רחבים, כמו אלה, או ארגונים עצמאיים, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה, או ארגונים עצמאיים, כמו אלה, או ארגונים עצמאיים, כמו אלה, או ארגונים עצמאיים, או ארגונים עצמאיים, או ארגונים עצמאיים, או ארגונים עצמאיים, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה שאינם קשורים, כמו אלה, כמו אלה שאינם קשורים, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה שאינם שותפים, כמו אלה שאינם שותפים, הם יכולים להיות מעורבים ארגונים עצמאיים, ארגונים עצמאיים, כמו אלה שאינם שותפים, כמו אלה שאינם שותפים, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה, כמו אלה שאינם שותפים לגיוס משאבים רחבים, הם יכולים להיות שותפים לגיוס משאבים עצמאים

המסגרת המשפטית של PACs מקורה בחוק הבחירות הפדרלי (FECA) של 1971 ותיקוןים הבאים, כולל חוק רפורמת הקמפיין של המפלגה (BCRA) של 2002 החלטת בית המשפט העליון של ארה"ב ב- FLT:0Citizens United v.625FLT 1 (2010) הרחיבה עוד יותר את יכולתן של PACs וקבוצות חיצוניות להוציא סכום בלתי מוגבל על ידי תמיכה פוליטית, למרות שעדיין לא מוגבלת, אשר תקף באופן ישיר ארגונים בינלאומיים, באופן ישיר נגד ארגונים אלה.

מאפיינים מרכזיים של PACs שאינם מחוברים כוללים:

• (FLT:0) גיוס כספים תלוי: 1FLT הם לגייס כסף מאנשים, תאגידים או PAC אחרים ללא הגבלת התרומה החלת ועדות מועמדים בהקשרים מסוימים (למרות שהם חייבים לציית לחוקי גילוי פדרליים).
• (FLT:0) ,Issue Prevention: 1FLT) רבים מתמקדים בתחומים ספציפיים של מדיניות – כגון סחר, זכויות אדם או מדיניות סביבתית – במקום לתמוך במועמד או מפלגה אחת.
• פעילות:0Cross-border: FLT:1 חלק פועלים ברחבי העולם על ידי מימון קבוצות פוליטיות זרות, אירוח אירועים בחו"ל, או הפעלת קמפיינים דיגיטליים למקד את המצביעים במדינות אחרות.
• (ב) PAC:0) מבנים ⁇ : 1FLT:1 PACים שאינם קשורים יכולים להיות זמניים או קבועים, ועשויים למיתוג מחדש או לארגן מחדש כדי להסתגל לשינויים בנוף הפוליטי.

הרחבה גלובלית של PACs שאינם משוחדים

בעוד PACs הם חידוש אמריקאי מובהק, ההשפעה שלהם כבר לא מוגבלת לבחירות בארה"ב. במהלך העשור האחרון, פוליטיקאים זרים, מפלגות וקבוצות עניין החלו לאמץ כלי רכב עצמאיים דומים, או הפכו ליעדים של PACs מבוסס בארה"ב המבקשים לעצב פוליטיקה בחו"ל.התופעה מונעת על ידי מספר גורמים: קלות התקשורת הדיגיטלית, הגלובליזציה של בעיות פוליטיות, יחסית לתקנות הפיננסיות בינלאומיות.

במדינות רבות, חוקים מקומיים אוסרים על תרומות זרות ישירות למועמדים או לצדדים.עם זאת, PACים שאינם מקושרים יכולים לנצל פערים רגולטוריים על ידי תקשור כסף דרך מדינות שלישיות, באמצעות ארגונים או מימון, אשר מפסיקות קצר מביצוע בחירות בלתי מוצדקות. לדוגמה, PAC מבוסס ארה"ב התמקד במדיניות האקלים עשוי לממן סדרה של פרסומות במחוזות אירופיים לפני בחירות לפרלמנט, ובכך להשפיע על קבוצות פוליטיות או קבוצות זרות של מדינות אחרות, ללא תמיכה פוליטית, ללא תמיכה פוליטית, או מדיניות החוץ של מדינות אחרות, לעתים קרובות, או מדיניות החוץ של מדינות אחרות, או מדיניות החוץ של מדינות אחרות, או PAC, אשר לעיתים קרובות, ללא תמיכה פוליטית.

אסטרטגיות וטקטיקות

PACs שאינם מחוברים מעסיקים מגוון אסטרטגיות כדי להשיג את המטרות הבינלאומיות שלהם.טקטיקות אלה נועדו למקסם את ההשפעה תוך צמצום החשיפה המשפטית:

• (FLT:0Cross-border Publishing:FLT:1 פלטפורמות דיגיטליות כגון גוגל, פייסבוק וטוויטר מאפשרות PACs לכוון דמוגרפים ספציפיים במדינות זרות עם מסרים פוליטיים מותאמים. כי המודעות לעתים קרובות נרכשות על ידי גופים רשומים בארה"ב, הם עלולים ליפול מחוץ לתחום השיפוט של רשויות בחירות זרות.
• (FLT:0Funding ארגונים פוליטיים ויוזמות זרות: FIRLT:1) כמה PACs לעשות מענקים לחשוב על טנקים, ארגוני תמיכה וקבוצות חברה אזרחית בחו"ל שמתאימות ליעדי המדיניות שלהם, בעוד שתרומות אלה אינן תרומות ישירות לקמפיין, הם עדיין יכולים לעצב את הסביבה הפוליטית בדרכים עדינות.
• (FLT:0uri International Conferences and Events: FLT:103) על ידי ארגון מפגשים בעלי פרופיל גבוה, אשר מביאים יחד פוליטיקאים זרים, מנהיגים עסקיים ופעילים, PACs ליצור הזדמנויות רשת ופלטפורמות לקידום מדיניות.
• (FLT:0Enging in לוביing Abroad:FLT:1 PACs שאינם קשורים עשויים לשכור סוכנים זרים או יועצים כדי ללובי ממשלות זרות בנושאים כגון מסחר, הגנה או תקני איכות סביבתית.בארה"ב, פעילויות כאלה כפופות לחוק רישום סוכנים זרים (FARA), אך חוקים דומים משתנים ברחבי העולם.
• (FLT:0) אספסוף של העשבים של החברה: PACs משתמשים בקמפיינים ברשתות החברתיות, רשימות דוא"ל ואפליקציות ניידות כדי להציג תומכים במדינות אחרות סביב סיבות ספציפיות, לעתים קרובות לטשטש את הקו בין תמיכה לגיטימית והתערבות זרה.

מסגרות משפטיות ותקנות

הסביבה הרגולטורית של PACs שאינם מחוברים הפועלת ברחבי העולם מפורקת ולעתים קרובות סותרת. בארצות הברית, ה-Clix דורש שכל PACs להירשם, להגיש דוחות קבועים על תרומות והוצאות, ולחשוף את התורמות שלהם.עם זאת, כללים אלה יש פרצות משמעותיות. לדוגמה, קרנות תורמות ופגזים מורשים יכולים לטשטש את מקור הכסף האמיתי, מה שמקשה על מעקב אחר כסף בחזרה לאינטרסים הזרים, בנוסף לעסקאות המגבילות את העלולים לעתים קרובות, ולצמצם את העלולים להפחתת השימושיים.

מדינות רבות אחרות יש כללים נוקשים יותר.בריטניה מטילה איסור על תרומות זרות למפלגות פוליטיות, אך אכיפת החוק מסתמכת על דיווח עצמי ו ניטור בנק.קנדה אוסרת על תרומות זרות לגופים פוליטיים פדרליים, אך קבוצות ההוצאה העצמאיות הפועלות כ"צדדים שלישיים" ניצבות בפני פחות הגבלות.האיגוד האירופי יש תקנות לא אחידות: כמה מדינות חברות כמו גרמניה וצרפת יש דרישות גילוי חזקות, בעוד שאחרים אחרים יש מסגרת חלשה יותר לשיטות לא-מתאים לשיטות לא-מסוגרות של סמכות שיפוטית של רשויות פיקוח על בסיס רגולטוריות.

אתגרים

דאגה גדולה סביב פעילות PAC בינלאומית היא חוסר שקיפות. PACs שאינם מחוברים יכולים לקבל כספים מאנשים וגופים שאינם נדרשים לחשוף את זהותם אם התרומות נופלות תחת סף מסוים. בארצות הברית, למשל, PACs חייבים לדווח על תורמים שנותנים יותר מ 200 $ בשנה, אבל מידע זה קבור לעתים קרובות במסמכים צפופים שקשה לציבור לחלק את ה-S באופן ישיר, אך הם אסורים על ידי חברות תעופה אמריקאיות.

חברות Shell וארגוני אמון נוספים סיבוך את רצף התרומה הבודדת עשויים לעבור דרך תחומי שיפוט מרובים וגופים משפטיים לפני הגעה ל-PAC, מה שהופך אותו כמעט בלתי אפשרי עבור הרגולטורים בכל מדינה אחת כדי לעקוב אחר הכסף.האופייה הזו היא ברון עבור אלה המבקשים להשפיע על זרמי בחירות באופן חשאי, אבל היא פוגעת בביטחון הציבור בתהליכים דמוקרטיים. A-2022 על ידי מרכז ברנן עבור צדק שמצאו כי כסף כהה, אשר עשוי להיות מעורב ב- מיליארד דולר, אשר עשוי להיות מעורב במונחי כסף ללא ספק, בין מקורות פוליטיים.

מחקרים ב-PAC International PAC Activity

בחינת דוגמאות בעולם האמיתי מדגישה את ההשלכות המעשיות של פעולות PAC שאינן קשורות בחו"ל, בעוד שפעילויות רבות נותרו בצללים, כמה מקרים מתוחכמים ממחישים את הדינמיקה במשחק.

PACs והבחירות האירופיות

ארגונים פרו-ישראליים אמריקאים כמו ארגונים הקשורים ל-AIPAC כבר פעילים בבחירות בארה"ב, אך בשנים האחרונות, חלקם הרחיבו את הגעתם לאירופה. במהלך הבחירות לפרלמנט האירופי, דיווחו כי PACs מבוססי ארה"ב מממנים קמפיינים ואירועי תמיכה נגד המצביעים בצרפת, גרמניה ו-UK.ההמטרה הייתה לקדם מועמדים ידידותיים לישראל ולדחוף את מדיניות החוץ של מדיניות החוץ נגד מדיניות החוץ של ישראל, למרות שלא עוררה את השפעתה על מדיניות החוץ.

PACs ופוליטיקה של מדינת בית

קהילות התפוצות בארצות הברית יצרו PACs רבים שאינם קשורים להשפיע על הפוליטיקה במדינות המוצא שלהם.לדוגמה, PACים הודים-אמריקנים תרמו לקמפיינים בהודו, לעתים קרובות על ידי מימון של ארגונים לא-ממשלתיים בארה"ב אשר מאוחר יותר מעבירים כסף למפלגות או למועמדים פוליטיים הודיים. בדומה לכך, PACs קובני-אמריקנים שפכו כספים באופן היסטורי למאמצים למדיניות של ארה"ב, אך לא פחות ממוסכזזזזזזזת לשיטות טרור מקומיות.

התערבות רוסית באמצעות קבוצות עצמאיות

אולי המחלוקת הבינלאומית המרשימה ביותר של PAC כוללת האשמות על התערבות רוסית בבחירות לנשיאות ארצות הברית 2016. חקירות על ידי קהילת המודיעין האמריקאית ויועץ מיוחד רוברט מולר מצא כי פעילי רוסיה השתמשו ברשת של חשבונות מדיה חברתית וארגון חזיתי בשם סוכנות המחקר האינטרנט (IRA) כדי להפעיל קמפיין דיסאינפורמציה לא מוגדר תחת החוק האמריקאי, אם זה היה פועל באופן דומה על ידי העלאה של קרנות פיקוח חיצוני או מימון פוליטי - בעוד ה-אם זה לא היה רשום על ידי מימון פוליטי או מגבלות על ידי מדיניות החוץ.

כל אחת מהדוגמאות הללו ממחישה את המתח בין פעילות גופנית לגיטימית של דיבור פוליטי לבין הסיכון לניתוק זר ללא קשר, שכן PACים שאינם מחוברים הופכים להיות יותר מיומנים בגבולות משפטיים, הצורך בנורמות בינלאומיות ברורות יותר גדל דחוף.

השלכות לדמוקרטיה

הפצתן של PACs שאינם קשורים בקמפיינים בינלאומיים נושאת השלכות עמוקות על הממשל הדמוקרטי. מצד אחד, ארגונים אלה יכולים להגביר את הקולות של קבוצות מוחלשות, לאפשר לקהילות של diaspora להשתתף בפוליטיקה של המדינה הביתית, ולקדם דיאלוג חוצה גבולות בנושאים דחופים כמו זכויות אדם והגנה סביבתית. מצד שני, הם מסכנים את העיקרון של ריבונות עממית - הרעיון שאומה לבדה קובעת כי האזרחים הפוליטיים והמנהיגים שלהם צריכים לקבוע את המדיניות הפוליטית שלהם.

חששות מרכזיים כוללים:

• (FLT:0) השפעה בלתי נמנעת: 1FLT 1 אנשים עשירים או תאגידים, כולל אלה המבוססים מחוץ למדינת היעד, יכולים להשתמש ב-PACs כדי להציב לחץ לא פרופורציונלי על בחירות זרות, מעוות רצון המצביעים.
• (FLT:0) ⁇ ⁇ : FLT:1 העדר חוקים מזיקים מאפשר PACs לשנות כספים ופעולות מעבר לגבולות כדי למנוע בדיקה, יצירת גזע לתחתית תקני מימון הקמפיין.
• (ב) כאשר המצביעים חושדים כי הבחירות מושפעות מכספים זרים נסתרים, ביטחון במוסדות דמוקרטיים עלול להוביל לציניות ולאנתרופולוגיה.
• סיכונים ביטחוניים לאומיים: 0 PAC 1 (FLT:1 PACs) או אלה הפועלים כפרוקסים עבור ממשלות זרות עשויים לשמש כלי רכב לריגול, דיסאינפורמציה או ייצוב פוליטי.

Balancing Free Speech and Accountability

כל תגובה רגולטורית חייבת לנווט בין הגנה על חופש הדיבור - אבן הפינה של החברות הדמוקרטיות - ולמנוע התערבות זרה בארה"ב, התיקון הראשון נותן הגנה רחבה על הוצאות פוליטיות, כולל על ידי PACים שאינם מחוברים. בית המשפט העליון קבע באופן עקבי כי הוצאות עצמאיות הן צורה של דיבור מוגן, גם כאשר הדובר הוא ישות מלאכותית.

כמה רפורמטורים טוענים לדרישות גילוי חזקות יותר מאשר איסורים גלויים.לדוגמה, המחייבים PACs לדווח על הבעלים המועילים האולטימטיביים של כל תרומה על סף מסוים יכול לעזור להאיר מימון זר חבוי מבלי להצטנן של תמיכה לגיטימית. אחרים קוראים להסכמים בינלאומיים על שקיפות פיננסית, בדומה לאלה השולטים הלבנת הון או ניכוי מס.

עתיד ה-PAC הבינלאומי

במבט קדימה, התפקיד של PACs לא מחובר בקמפיינים בינלאומיים צפוי להתרחב עוד.כמה מגמות בולטות: העלייה בדיגיטליזציה של פרסום פוליטי, עליית cryptocurrency כאמצעי של תרומה אנונימית, ואת הקשר הגדל של תנועות פוליטיות גלובליות.לדוגמה, PAC יכול לקבל תרומות ביטקוין מכל מקום בעולם, להמיר אותם למטבע פיאט, ולעבור אותם על פרסומות דיגיטליות במצביעים מחוז זר במידה רבה.

חברות טכנולוגיה גם ממלאות תפקיד מרכזי.פלטפורמות כמו פייסבוק וגוגל יישמו כמה אמצעי שקיפות עבור מודעות פוליטיות, כגון דרישה לחשיפה של מי משלם עבורם.אבל כללים אלה מוחלים באופן לא עקבי על פני מדינות, והם יכולים להיות ע"י טכניקות חכמות של רכישת מודעות.יתר על כן, עלייה של יישומי הודעות מוצפנים כמו טלגרם וסימן עושה את זה קשה לפקח על מאמצי גיוס המונים על ידי קובצי Cookie זרים.

קובעי המדיניות מתחילים להגיב.בהאיחוד האירופי, חוק השירותים הדיגיטליים מטיל התחייבויות מחמירות יותר על פלטפורמות למניעת מניפולציה זרה של בחירות בארה"ב, הצעת חקיקה כגון הגנה על חוק הדמוקרטיה שלנו וחוק DISCLOSE יחזק את דרישות הגילוי של PACs וירחיב את סמכויות האכיפה של ה-Cly.

המלצות למערכת טרנסג'נדרית יותר

כדי להתמודד עם האתגרים שמציבים PACs שאינם מחוברים בקמפיינים בינלאומיים, נדרשת גישה רב-מכוננת:

• (FLT:0) שיתוף פעולה חוצה גבולות: מדינות צריכות לשתף מידע על זרמים פיננסיים חשודים ולתאם חקירות.ארגונים כמו הפורום העולמי על שקיפות וחילופי מידע למטרות מס יכולים לשמש כמודלים.
• (FLT:0) פרצות משפטיות: FLT:1 ממשלות צריכות לתקן את חוקי מימון הקמפיין כדי להבטיח שקבוצות ההוצאה העצמאית, ללא קשר למבנה הרשמי שלהן, כפופות לאותו כללי גילוי כמו PACים מסורתיים.
• טכנולוגיית השקיפות:0 (Leverage Technology forשקיפות: FLT:1 Blockchain מבוסס מעקב, תג דיגיטלי חובה של מודעות פוליטיות, ומאגרי מידע ציבוריים בזמן אמת יכולים לעזור להאיר אור על עסקאות אחרות.
• (FLT:0) כוחות פיקוח עצמאיים: FLT:1 Agencies כמו ה-Klak צריכים מימון וסמכות נאותים כדי לחקור מקרים בינלאומיים, כולל כוח תת-קרקעי על שחקנים זרים בתוך סמכות השיפוט שלהם.
• (FLT:0) לקדם את המודעות הציבורית: מצביעים וארגוני חברה אזרחית צריכים להיות משכילים לגבי הסיכונים של השפעה זרה מצוידים בכלים כדי להעריך באופן ביקורתי את מקורות המסרים הפוליטיים.

מסקנה

PACs שאינם מחוברים הפכו למכשירים חזקים בתיבת הכלים של קמפיינים פוליטיים בינלאומיים.עצמאותם מציעה גמישות ולהגיע למבנים מסורתיים של המפלגה לא יכולים להתאים, אבל היא גם מזמינה ניצול לרעה של המבקשים חצאית של אחריות דמוקרטית.הנוף הרגולטורי הנוכחי - לא אחיד של חוקים לאומיים ואכיפה חלשה - הוא מצויד לא-לחוץ לניהול זרם ההון הלאומי של המדינה.

מחיקת איזון בין שמירה על ביטוי פוליטי חופשי ושמירה על שלמות אלקטורים ידרוש דיאלוג מתמשך בין ממשלות, חברות טכנולוגיה, חברה אזרחית ומצביעים.ללא פעולה משמעותית, הלגיטימיות של תהליכים דמוקרטיים ברחבי העולם, שנמחקה על ידי מערכת הצללים של מימון בינלאומי.

[קרא]: [ה] [ה] [ה]] ב[ה] [ה]] ב[ה] [ה]], [ה], [ה], [ה]]], [המרכז] ל[ה] ל]"ה'[ה]'[ה']'[ה']'[ה']'''''''']'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''