התפתחות מדיניות החוץ של אוסטרליה כלפי דרום מזרח אסיה

המדיניות הזרה של אוסטרליה כלפי דרום מזרח אסיה עברה טרנספורמציה עמוקה במהלך המאה הקודמת, מתפתחת מהאינטרס הרחוק של מאחז קולוניאלי לעמוד מרכזי של האג'נדה האסטרטגית והכלכלית של קנברה, ביתם של יותר מ-650 מיליון אנשים וכמה מהכלכלות הצומחות ביותר בעולם, היא כעת חיונית לשגשוגה ולביטחון של אוסטרליה.

יחסים מוקדמים והשפעה קולוניאלית

האינטראקציות המוקדמות ביותר של אוסטרליה עם דרום מזרח אסיה מסוננות דרך עדשת האימפריה הבריטית. במאות ה-19 והבתחילת המאה ה-20, המושבות האוסטרליות שמרו על קשרים מסחריים עם סינגפור, בביהביה (כיום ג'קרטה), ומנילה, בעיקר באמצעות רשתות בריטיות ומסחריות.הגילוי של זהב בוויקטוריה בשנות ה-50 של המאה ה-19 משכה מהגרים סיניים ומאוחרים אחרים באסיה, ויצרו קהילות קטנות אך משמעותיות בערים הנמל, דומיננטיות, על ידי הפדרציה הצפונית, היה חשש צפון-מזרחית, לאחר שהתחוללה, לאחר הפלישה האסיאתית של אוסטרליה, לאחר הפלישה האסיאתית של דרום-מזרחית של דרום-מזרחית של אוסטרליה, לאחר הפלישה ה-1901.

בתקופה זו, לאוסטרליה לא הייתה ייצוג דיפלומטי עצמאי בדרום מזרח אסיה.הרשויות הבריטיות ניהלו יחסים אזוריים מלבןול, ומדי פעם קובעי המדיניות האוסטרלית מאתגרים סדרי עדיפויות אימפריאליים.נוכחות הצי המלכותי בסינגפור נתפסת כשורה הראשונה של ההגנה של אוסטרליה.ה תלות קולוניאלית זו פירושה שהמעורבות של אוסטרליה עם דרום מזרח אסיה הייתה פסיבית ואקטיבית, שעוצבה על ידי אסטרטגיה גזענית ואימפריאליסטית מאשר חזון אזורי משותף.

דיקולון ומימוש אזורי

בעקבות מלחמת העולם השנייה סימנו את נפילת סינגפור בשנת 1942 זעזעה את המיתוס של חוסר הכדאיות הבריטית ואילץ את אוסטרליה להתעמת עם המציאות הגיאוגרפית שלה.כפי שאינדונזיה הכריזה על עצמאות ב-1945 ועמים דרום מזרח אסיה אחרים הלכו בעקבותיה, אוסטרליה ניצבה בפני אזור בפלוקס.המאבק האינדונזי לעצמאות נגד ההולנדים הציבה מבחן מוקדם: אוסטרליה, באמצעות שר החוץ H.V, תמכו בשאיפות לאומיות אינדונזיות באו"ם, באו"ם, אות אינדונזית, מהאיחוד האירופי, למוכנות לקולוניאליזם לקולוניאליזם, מסמכויות קולוניאליות, מסמכויות קולוניאליות לעמים קולוניאליות, מהאיחוד האירופיות, לקולוניאליזם, לעמים קולוניאליות, לכדי פרוטסטנטים לכדי פרוטסטנטים, לכדי פרוטסטנטים, לכדי פרוטסטנטים, לכדי פרוטסטנטים, לערים על ידי המעצמות, מסמכויות קולוניאליות, לכדי פרוטסטנטים, לעמים קולוניאליות, לכדי פרוטסטנטים, מסמכויות קולוניאליות, לכדי פרוטסטנטים, מסמכויות קולוניאליות, לכדי פרוטסטנטים, לערים על רקע פרוטסטנטים, לערים על רקע קואליציוני מדינות קולוניאליות, מסמכויות קולוניאליות, מסמכויות קולוניאליות, מסמכויות קולוניאליות, לערים על רקע קואליציה, מסמכויות קולוניאלי

שנות החמישים וה-60 ראו את אוסטרליה מתנוסדת עם הריק האסטרטגי שהותירה הנסיגה הבריטית.מצב החירום של מלאיאן (1948–1960) משכה כוחות אוסטרלים לפעילות נגד כוחות בריטיים ומלאי, והקימו תקדים לשיתוף פעולה צבאי עם מדינות דרום מזרח אסיה.בינתיים, היווצרותו של ASEAN בשנת 1967 קיבלה בתחילה תשומת לב זהירה מקנדה.

דיקונליזציה הביאה גם את האתגר של ההסכמה של אינדונזיה (Konfrontasi) נגד מלזיה (1963–1966), אוסטרליה התחייבה להגן על מלזיה, והראתה כי קנברה תפעל צבאית כדי לשמר את היציבות האזורית נגד התוקפנות שנתפסה. תקופה זו ראתה את תחילת מדיניות החוץ האוסטרלית העצמאית יותר, אם כי עדיין תואמות היטב את האינטרסים האסטרטגיים של המערב.

מלחמת העולם השנייה Shift

המלחמה הקרה משחזרת באופן יסודי את הגישה של אוסטרליה לדרום מזרח אסיה.הסכם ANZUS (1951) עם ארצות הברית וניו זילנד סיפקו לאוסטרליה ערבות ביטחוניות, אך היא גם משכה את קנברה לתחרות האידיאולוגית נגד הקומוניזם. דרום מזרח אסיה הפכה לזירת קרב מרכזית, כאשר אוסטרליה צופה באזור דרך עדשת תורת הדומינו – האמונה שאם מדינה אחת נפלה לקומוניזם, אחרת הייתה הולכת בעקבותיה.

מלחמת וייטנאם הייתה הביטוי המכונן של ההיגיון הזה.אוסטרליה ביצעה כוחות בשנת 1965, ובסופו של דבר היא פורסה יותר מ-60,000 איש.ההחלטה נבעה מסולידריות עם ארצות הברית ואמונה שההתרחבות הקומוניסטית בדרום מזרח אסיה איימה ישירות על אוסטרליה.המלחמה חילקה את החברה האוסטרלית וגרמה לבחינה מחודשת של הנחות מדיניות החוץ.

שינוי נוסף לאחר המלחמה היה עמדתה המשתנה של אוסטרליה על הקולוניאליזם.ממשלת ויטלאם (1972-1975) הביסה את עצמאותה של פפואה גינאה החדשה ואימץ עמדה ביקורתית יותר כלפי הקולוניאליזם הפורטוגלי בטיםאור-ליסטה. תקופה זו ראתה גם את אוסטרליה לנרמל יחסים עם סין ב-1972 ומעורבות פעילה יותר עם ASEAN, אשר לאחר מכן צמח כגוש דיפלומטי משמעותי.

דיפלומטיה כלכלית ושילוב סחר

סוף המלחמה הקרה פתח הזדמנויות חדשות לאינטגרציה כלכלית.התיעוש המהיר של דרום מזרח אסיה - תחילה בסינגפור, אז במלזיה, תאילנד, אינדונזיה, ובהמשך וייטנאם - יצרו משיכה כלכלית חזקה לאוסטרליה. עלייתו של ASEAN כאזור סחר חופשי והאדריכלות הכלכלית של אסיה-פסיפיק הרחבה סיפקה מסגרות לקשרים מסחריים עמוקים יותר.

המעורבות הכלכלית של אוסטרליה מואצת בשנות ה-90 תחת ממשלות הוקינג ועידוד, אשר קידם את פורום שיתוף הפעולה הכלכלי באסיה-פסיפיק.פיEC, הושק ב-1989 עם קלט אוסטרלי חזק, הפך לרכב לליברליזציה בסחר באזור.אוסטרליה ראה את עתידו כקשור באופן בלתי ישיר לצמיחה באסיה, ודרום מזרח אסיה הייתה הביטוי הנגיש ביותר של הזדמנות זו.

אזור הסחר החופשי של אוסטרליה-ניו זילנד (AANZFTA), שנכנס לתוקף בשנת 2010, הוא אבן הפינה של אדריכלות הסחר של אוסטרליה עם האזור.זה מבטל מכסים על 96 אחוזים מהסחורות האוסטרליות לכלכלות ASEAN והגביר את הסחר הדו-צדדי ליותר מ-130 מיליארד דולר בשנה.אוסטרליה גם רדפה על FTA דו-צדדיים עם חברים בודדים של ASEAN -Soreap, תאילנד, , , , אינדונזיה, ומעדיפים סחר דחוס של חברות סחר במלזיה.

הסחר בשירותים גדל במהירות רבה יותר.יצוא החינוך האוסטרלי מדרום מזרח אסיה עולה על 10 מיליארד דולר בשנה, עם למעלה מ-150 אלף סטודנטים ASEAN הלומדים באוסטרליה ב-2023. תיירות, שירותים פיננסיים וייעוץ מקצועי התרחבו, מה שהופך את גוש המסחר השני בגודלה בדרום מזרח אסיה לאחר סין.

אדריכלות אבטחה ושיתוף פעולה

לצד האינטגרציה הכלכלית, אוסטרליה בנתה ארכיטקטורה ביטחונית נרחבת עם שותפים דרום-אסיאתיים.חמשת הסדרי ההגנה של המעצמות (עם מלזיה, סינגפור, ניו זילנד ובריטניה) נותרו מבצעיים, מעורבים תרגילים צבאיים סדירים ומערכת הגנה אזורית קבועה.אוסטרליה משתתפת גם בפגישה של שר ההגנה של ASEAN פלוס (AD-Plus), פורום לשיתוף פעולה הכולל את כל חברי ASEAN ושמונה שותפים.

שיתוף הפעולה בטרור העמיק לאחר ההפצצות באלי ב-2002, שהרגו 202 בני אדם, כולל 88 אוסטרלים.אוסטרליה, הגיבו בסיוע משמעותי ליכולות נגד הטרור האינדונזי והקימו מנגנוני שיתוף מודיעין אזוריים.מרכז ג'קרטה לשיתוף פעולה לאכיפת החוק, שנוסד בשנת 2004, אימן אלפי פקידים בדרום מזרח אסיה בטרור ובחקירה של פשע בין-לאומי.

ביטחון ימי הפך להתמקד מרכזי, מונע על ידי מחלוקות הים בדרום סין ועלייה בתחרות כוח גדול.אוסטרליה מבצעת סיורים משותפים והקמה עם אינדונזיה, מלזיה, הפיליפינים, וייטנאם, וברוניי, תוכנית הביטחון הימי באוקיינוס השקט, אם כי התמקד באיים הפסיפיים, יש יוזמות משלימות בדרום מזרח אסיה.אוסטרליה תומכת גם ב-ASEAN ב-פסיפיק, שמדגישה באופן בלעדי ודבקות למשפט בינלאומי.

מדיניות ויוזמה

כמה יוזמות עכשוויות ממחישות את מעורבותה העמיקה של אוסטרליה:

• (FLT:0 חלקנריה לשיקום: FLT:1evolve הושק בשנת 2020 עם ASEAN, יוזמה זו התחייבה 470 מיליון דולר לתמיכה בשיקום מגיפה, אבטחת בריאות, וחוסנות כלכלית ברחבי דרום מזרח אסיה.
• (FLT:0) דרום מזרח אסיה אסטרטגיה כלכלית עד 2040:03:03:03: מהדורת 1 שוחררה בשנת 2023, אסטרטגיה זו מזהה מגזרים עדיפות - כלכלה דיגיטלית, אנרגיה ירוקה, תשתיות וחקלאות - לסחר והשקעות מורחבים, במטרה להכפיל את ההשקעה דו-כיונית עד 2040.
• (FLT:0)Aus4ASEAN Skills Initiative:03:Edph:1) תוכנית 35 מיליון דולר לשיפור החינוך המקצועי ופיתוח מיומנויות ברחבי ASEAN, התמודדות עם פערי שוק העבודה וקידום ניידות.
• (FLT:0)ASEAN-אוסטרליה Digital Trade Standards Initiative: EvolutionFLT) 1 מאמץ משותף לפגוע בחוקי מסחר דיגיטליים, ממשל נתונים ומסגרות אבטחת סייבר, במטרה להפחית את המכשולים עבור חברות טכנולוגיה אוסטרליות באזור.
• תוכנית שיתוף פעולה:0 (FLT:103) אוסטרליה מספקת יותר מ-100 מיליון דולר בשנה בסיוע ביטחוני לשותפים בדרום מזרח אסיה, כולל מודעות התחום הימי, הכשרה שמירת שלום ותמיכה בטרור.

אנשים אל-אנשים קישורים וכוח רך

מעבר ליחסים ממשלתיים-לממשלה, אוסטרליה השקיעה רבות בחיבורים בין אנשים לאנשים-לאנשים.תוכנית קולומבו, שהושקה ב-1951, הביאה אלפי סטודנטים מדרום מזרח אסיה לאוניברסיטאות אוסטרליה, ויצרה קשרים ורשתות בוגרים לאורך זמן, היורש המודרני שלה, תוכנית ניו קולומבו, שלחה למעלה מ 80,000 סטודנטים אוסטרליים ללמוד ולבצע התמחויות ברחבי האזור מאז 2014, כולל באינדונזיה, תאילנד, וייטנאם, סינגפור, סינגפור, ומלזיה.

הגירה גם בנתה קשרים עמוקים.נכון ל-2023, יותר מ-1.2 מיליון תושבים אוסטרליים נולדו בדרום מזרח אסיה, והקהילות הווייטנאמיות, הפיליפיניות והאינדונזיות הן בין קבוצות התפוצות הצומחות ביותר של אוסטרליה.

דיפלומטיה תרבותית, תוך פחות מודגשת, התרחבה באמצעות מוסדות כגון מרכז ASEAN-אוסטרליה, הושקה בשנת 2020, אשר מקדם אמנות, חינוך וחילופי תרבות.מכון אוסטרליה-אינדונזיה, שהוקם בשנת 1989, מממן פרויקטים משותפים בתקשורת, באמנויות ובחברה אזרחית.כלים אלה כוח רך עוזרים לבנות אמון והבנה הדדית כי תחת מערכות יחסים דיפלומטיים רשמיות.

אתגרים וכיוונים עתידיים

למרות הקשרים העמיקים, אוסטרליה מתמודדת עם אתגרים משמעותיים במדיניות הדרום-מזרחית שלה.מחלוקות בים סין נותרו מקור מתמשך למתיחות.אוסטרליה קראה באופן עקבי לפתרון שלום בהתאם לחוק הבינלאומי, כולל ההחלטה האבבינציאלית של 2016, אך חייבת לאזן את העמדה הזו נגד מערכת היחסים הכלכלית שלה עם סין - שותפה המסחרית הגדולה ביותר בדרום מזרח אסיה וטוען בסכסוכים אלה.

המשבר של מיאנמר, לאחר ההפיכה הצבאית של 2021, בחן את הלכידות של ASEAN ואת תגובת אוסטרליה.אוסטרליה הטילה סנקציות ממוקדות על מנהיגי הצבא של מיאנמר וסיפק סיוע הומניטרי, אך יש לו מינוף מוגבל להשפעה של אירועים.חוסר יכולתה של ASEAN ליישם את חמשת הנקודות שלה קונסןוס יש תסכול Canberraה, אשר רואה את האמינות ASEAN כהכרחית הסדר אזורי.

שינויי האקלים מציבים אתגרים בינלאומיים הדורשים פעולה קולקטיבית בדרום מזרח אסיה פגיעים מאוד לעליית פני הים, מזג אוויר קיצוני, וחוסר ביטחון תזונתי.אוסטרליה התחייבה על 1.2 מיליארד דולר לפעולה של אקלים בדרום מזרח אסיה, וזאת במסגרת אסטרטגיית מימון האקלים הבינלאומית שלה, כולל תמיכה במעברי אנרגיה מתחדשת וחקלאות עמידת האקלים.

אבטחת דיגיטלית וסייבר מייצגת גבול מתפתח.אוסטרליה ו-ASEAN התחייבה לשפר את שיתוף הפעולה על בניית יכולת אבטחת סייבר, נגד דיסאינפורמציה והגנה על תשתיות קריטיות.מיזם שיתוף הפעולה סייבר של ASEAN-אוסטרליה, שהושק ב-2021, לממן תוכניות הכשרה ומנגנוני שיתוף איומים. ככל שהמסחר הדיגיטלי גדל, ולהבטיח שמרחב הסייבר מאובטח ורב-פעמי יהיה עדיפות.

תחרות כוח גדול בין ארצות הברית לסין מסבך כל היבט של המדיניות האזורית של אוסטרליה בדרום מזרח אסיה בדרך כלל מנסה להימנע מלהיות כפוי לבחור צד, עמדה אוסטרליה מכבדת אך נאבקת כדי להתאים את עצמה ל-AUKUS וליציבות הצבאית של ארה"ב המורחבת בצפון אוסטרליה העלו חששות בכמה מהבירות בדרום מזרח אסיה על גידול בייג'ינג.

דרום מזרח אסיה ב-European Economic Outlook

הסקירה האסטרטגית של 2023 של ההגנה זיהתה את דרום מזרח אסיה כ"סביבה האסטרטגית הקרובה ביותר של אוסטרליה", בהצבת האזור בליבת התכנון הביטחוני.הסקירה הדגישה את הצורך במעקב ימי משופר, שיתוף פעולה לוגיסטי והכשרה משותפת עם שותפים דרום-מזרח אסיה, הכרה זו משקפת מגמה ארוכת טווח: דרום מזרח אסיה כבר אינה דאגה היקפית, אלא זירה מרכזית לאינטרסים אוסטרליים.

במבט קדימה, המדיניות הזרה של אוסטרליה כלפי דרום מזרח אסיה צפויה להתמקד בשלושה עמודי תווך: להעמיק את התלות הכלכלית באמצעות מעברים דיגיטליים וירוקים; חיזוק שותפויות האבטחה שמכבדות את מרכזיות ASEAN; והשקעה בבירת האדם באמצעות חינוך ופיתוח מיומנויות.שותפות אסטרטגית מקיפה ASEAN-אוסטרליה, שהוקמה בשנת 2021, מספקת מסגרת חיזוי יתר על מאמציה אלה.

אוסטרליה חייבת גם להתאים לאזור יותר שנוי במחלוקת.ההשפעה הגוברת של סין בדרום מזרח אסיה - באמצעות השקעות תשתיות, דומיננטיות סחר ויציאה דיפלומטית - מייצגת את שתי ההזדמנויות והאתגרים.אוסטרליה לא יכולה להתאים למשקל הכלכלי הסיני, אך יכולה להציע חלופות איכותיות: מימון תשתית שקוף, מסגרות מסחר מבוססות שלטון, ומבנה יכולת המכבד את ריבונות השותף עבור קובעי המדיניות האוסטרלית הוא להישאר אמין ורלוונטי באזור שבו אין כוח אחד מראש.

לסטודנטים של יחסים בינלאומיים, הניסיון האוסטרלי מציע שיעורים חשובים על דיפלומטיה כוח הביניים.אוסטרליה עברה מהסתמכות קולוניאלית למעורבות אזורית פרואקטיבית, בניית מערכות יחסים המוצבות באינטרסים משותפים ובתועלת הדדית.המסע אינו שלם, והמתחים נמשכים, אך הכיוון ברור: עתידה של אוסטרליה קשור באופן בלתי נפרד ליציבותה של דרום מזרח אסיה, שגשוג ואינטגרציה.