כיצד חקיקה המדינה מנהלת ומדגישה את השימושים הציבוריים וספקי האנרגיה

מבוא

מחוקקים ממשלתיים מחזיקים במרכז, לעתים קרובות תחת אחריות, תפקיד בניהול ותקנה של שירותים ציבוריים וספקי אנרגיה. ישויות אלה - חברות חשמל חשמליות, מפיץ גז טבעי, מים וכלי מים פסולת, ושירותי תקשורת יותר ויותר - לספקים חיוניים אשר תחת פיקוח על חיי היומיום ופעילות כלכלית.

התפקיד של חקיקה המדינה ב-UVovernance

בניגוד למשטרים רגולטוריים פדרליים רבים, רגולציה של שירותים ציבוריים בארצות הברית היא בעיקר אחריות ממשלתית.הנציבות הפדרלית לאנרגיה רגבטורית (FERC) מפקחת על שוקי חשמל סיטונאיים וצנרת גז טבעי בין-מדינתי, אך שירות שירות שירותים קמעונאי – הכוח שמאיר אור בתים ועסקים – מוסדר ברמה המדינה.חלוק שיפוטי סמכות שיפוט אלה הם האדריכלים העיקריים של המסגרת המשפטית בתוך אילו שירותים פועלים.

מחוקקי המדינה מבצעים מספר פונקציות קריטיות בתחום זה:

• (ב) חוקקים:0) לחוקים (FLT:1) לחוקים הקובעים אילו שירותים מהווים "תועלת ציבורית", קובעים את סמכותן של ועדות רגולטוריות, ומעניקים לוועדות החוק הדרושות לקביעת שיעורי, לאשר תשתיות ולאכיפה סטנדרטים.
• (FLT:0)Standard-setting: FLT:1 Legislatures קושרים דרישות לאיכות השירות, אמינות, הגנת הצרכנים, וציות סביבתי.
• החלטות מבנה שוק:0 (FLT:1) כמה מדינות לשמור על מונופולים משולבים אנכית שבו חברה אחת מייצרת, משדרת ומפיצה כוח. אחרים יש שווקים מבנים מחדש כדי לאפשר בחירה קמעונאית.
• (ב) [13] ראוות ושיקול הדעת: [13] בעוד שתקנה יום-יומית נופלת למינוי ועדות, המחוקקים שומרים על סמכות פיקוח באמצעות שימועים, אישורי תקציב, והכוח לתקן או לבטל את חוקי הרגולציה.
• מנגנוני מינוף:0 (FLT:1) חקיקה מחליט כיצד סוכנויות רגולטוריות ממומנות - באופן חד-משמעי באמצעות הערכות על הכנסות תועלת או באמצעות קרנות כלליות ממשלתיות - וכספים מתאימים לתוכניות יעילות אנרגיה, סיוע הכנסה נמוכה ומודרניזציה ברשת.

התפקיד המחוקק אינו סטטי.כפי שטכנולוגיה וציפיות הצרכנים עוברים, המחוקקים של המדינה חייבים לעדכן חוקים כדי להתמודד עם אתגרים חדשים כגון דור סולארי מבוזר, תשתיות טעינה של כלי רכב חשמליים ואיומים בתחום אבטחת סייבר.השילוב הדינמי בין מדיניות חקיקה לבין יישום רגולטורי מעצב את המציאות היומיומית של שירותים ולקוחותיהם.

תנאי הכרעה: זרועה של מדיניות חקיקה

המחוקקים של המדינה מחוקקים את הסמכות הרגולטורית המבצעת ביותר לסוכנויות ייעודיות, הנקראות בדרך כלל ועדות שירות ציבוריות (PUCs), ועדת שירותים ציבוריים (PSCs), או רשויות תאגידיות.גופים אלה הם גופים תת-שיפוטיים, גופים quasi-legisalative אשר מפרשים וליישם את החוקים המועברים על ידי המחוקק, בעוד שועדים ממונה לעתים קרובות על ידי המושל (ו אישר המחוקק), משמרים את הכוח המשמעותי להגדיר את סמכויות השיפוטיות, תקנות סמכותן, ותקנות סמכותן.

קביעת מחירים וחוק Balancing

הפונקציה הבולטת ביותר של עמלות רגולטוריות המדינה היא קביעת שיעור.כי רוב השירותים הם מונופולים משפטיים בתוך אזורי השירות שלהם, הם לא עומדים בפני לחץ תחרותי לשמור על מחירים נמוכים. במקום זאת, הרגולטורים חייבים לקבוע מה מהווה "רק וסביר" - מסוגל לכסות את עלויות הזעם של השירות ולספק החזר הוגן על ההשקעה, אבל לא כל כך גבוה כמו ניצול לקוחות השבויים.

מחוקקי המדינה מספקים את המסגרת לתהליך זה של קצב קצב.

• כיצד עלויות מסווגות (למשל, ייצור, שידור, הפצה)
• אילו סוגי הוצאות מותרות (סקירות ראייה)
• הנוסחה לחישוב שיעור החזרה המותר על הון
• נוהלים למקרים של קצב, כולל קווי זמן, שימועים ציבוריים, ומימון בין-מדור
• בין אם מנגנוני קצבה חלופיים (כגון הכנסות decoupling או רגולציה מבוססת ביצועים) מותר

חקיקה גם מתערבת ישירות בזמנים, בחוקים שקצב העלייה, המנדט חוזר, או דורש כלי רכב לספוג עלויות מסוימות.לדוגמה, לאחר סערות גדולות, המחוקקים פעלו כדי למנוע את השימושים מלהגיע לכל עלויות ההתאוששות של הסערה לקצב תשלומים ללא בדיקה יסודית.

תקני הגנת הצרכן ותקני איכות השירות

מעבר לשיעורים, מחוקקים ממשלתיים קובעים את כללי הגנת הצרכן כי שירותים חייבים לעקוב אחריהם לעתים קרובות:

• תקנות התפוצה:0 (FLT:1) מגבילות את השימושים וכיצד ניתן לסגור את השירות, במיוחד במזג אוויר קיצוני או לאוכלוסיות פגיעות.
• (ב) דרישות שקיפות:0) דרישות אשר מראות בבירור תביעות, שימוש, וכל תשלום החל.
• (ב) רזולוציה של LT:0 (הסבר: 1) הליכים ממנדטים לטיפול בסכסוכים של לקוחות, עם הסלמה בועדת הרגולציה במידת הצורך.
• (ב) תקנים אמינות שירותים:0) תקנות אמינות שירותים: 1FLT:1 metrics for Outage Freage,זמני שיקום ואיכות מתח, עם עונשים על אי התאמה.

חקיקה גם מאשרת תוכניות סיוע בעלות הכנסה נמוכה, סובסידיות יעילות אנרגיה ויוזמות מזג אוויר, במימון לעתים קרובות באמצעות תשלום קטן על כל חשבונות שכר גבוה. תוכניות אלה עוזר להפחית את האופי האגרסיבי של עלויות השירות תוך קידום מטרות מדיניות כמו יכולת אנרגיה וקיימות סביבתית.

תכנון ואישור

השקעות גדולות של שירות - תחנות כוח חדשות, קווי שידור, צינורות גז טבעי, מתקני טיפול במים - באופן כללי דורש אישור רגולטורי.המחוקק קובע את הקריטריונים לאישורים כאלה, כולל דרישות לתכנון משאבים משולבים, הערכות השפעה סביבתית והשתתפות ציבורית. במדינות מסוימות, המחוקקים העבירו חוקים המרחיבים את אישור פרויקטים אנרגיה מתחדשת או שדרוגים ברשת, משקפים סדרי עדיפויות.

חקיקה עשויה גם ליצור מסלולים חלופיים לאישור תשתיות מסוימות.לדוגמה, כמה מדינות הקימו "מודרניזציה ירוקה" מגנים המאפשרים שירותים לפרוס תשתיות מתקדמות או אוטומציה הפצה מבלי לעבור מקרה מסורתי מלא, בתנאי שהם עומדים בציון עלות חקיקה וביצועים.

מנגנונים של מנגנונים: כיצד חוק המדינה מעצב את התנהגות

מחוקקי המדינה אינם רק מכוונים רחבים; הם ממלאים את המנגנונים המשפטיים הספציפיים הקובעים כיצד הכלים פועלים יום עד היום, הבנה של מנגנונים אלה היא המפתח לתפוס את ההשפעה המחוקקת על ניהול השירות.

שיעור התקנות המסורתיות של החזרה

תחת עלות שירות או קצב של רגולציה, מותר שירות לשחזר את ההוצאות התפעוליות המובעות באופן משמעי ולהרוויח החזר על בסיס הריבית שלו (הערך הנקי של ההון השקיע שלה) המחוקק מגדיר מה מהווה "חיוב" השקעות ומגדיר את המתודולוגיה לחישוב בסיס הריבית.יש מדינות עברו למודלים חלופיים, אך המבנה הבסיסי – לגיטימי לרישיון חוזר על בסיס של זכויות עצמאיות – החזרת בסיס של רשויות החוק.

רגולציה מבוססת ביצועים

בתגובה לחששות כי תקנה מסורתית חסרה תמריצים ליעילות וחדשנות, כמה מחוקקים ממשלתיים אימצו רגולציה מבוססת ביצועים (PBR) PBR קשרים בין הכנסות תועלת למדדי ביצועים ספציפיים כגון אמינות, שביעות רצון לקוחות, שילוב אנרגיה מתחדשת ויעילות אנרגיה.המחוקק חייב להגדיר מדדים אלה, להציב מטרות ביצועים, ולהגדיר מבני עונשין.

תכנון משאבים

מחוקקים רבים במדינה דורשים כלי עזר לפתח ולשרת תוכניות משאבים משולבות (IRPs) שחיזוי הביקוש העתידי וזיהוי תערובת יעילה ביותר של דור, שידור ומשאבים לצד הביקוש.המחוקק רשאי לרשום את אופק התכנון, התרחישים שיש לשקול (כולל מגבלות פחמן), ואת רמת הקלט של בעלי המניות. IRPs הם כלים חזקים להבטיח כי השקעות שימושיות מתואמים עם מדיניות אנרגיה ארוכת טווח.

תקני תיק חדשים ומנדטים אנרגיה נקייה

מחוקקים ממשלתיים נמצאים בחזית מדיניות האנרגיה הנקייה באמצעות תקני תיק מתחדשים (RPS) או תקני אנרגיה נקיים (CES) חוקים אלה דורשים כלי רכב כדי ליצור אחוז מוגדר של חשמל ממשאבים מתחדשים זכאים עד תאריך יעד.החוק מגדיר טכנולוגיות זכאיות, קובע מסלולים מתאימים (כולל מסחר בתעודת אנרגיה מתחדשת), ומקים עונשים על אי-ציות.

Net Metering and Distributed Generation Policy

הגידול המהיר של משאבי אנרגיה סולארית גג ומופץ אחרים הוביל פעולה חקיקה על מדנן נטו - מנגנון חיוב שמקנה ללקוחות סולאריים לדור עודף הם ניזונים חזרה לרשת. המחוקקים של המדינה לקבוע את שיעור הקמעונאי שבו עודף זה מפצה, כל קפיצות בגודל התוכנית, ואם חיובים נוספים (למשל, דמי גישה לרשת קבועה) הם מותרים.

מגמות חדשות ואתגרים מתעוררים בחקיקה של שירות המדינה

הנוף של השירות משתנה מהר יותר מכל נקודה מאז הדיונים הגדולים של מחוקקי המדינה בשנות ה-90.

אלקטרוניקה ומודרניזציה גריידית

כמו מדינות רודף מטרות של פחמן, את ההנעה של תחבורה ובניינים הוא מניע הביקוש החשמלי החדש משמעותי.חקיקה מעבירה חוקים לתמיכה באינטגרציה לרכב-לגבי, להרחיב את תשתיות טעינה של כלי רכב חשמליים, ולהבטיח שרשת ההפצה יכולה להתמודד עם העומס.באותו זמן, חוקי המודרניזציה ברשת שואפים להאיץ את פריסת מטר חכם, חיישנים מתקדמים וטכנולוגיות אוטומציה לשיפור האמינות ולאפשר תמחור דינמי.

אבטחת סייבר וביטחון גופני

התקפות סייבר על תשתיות קריטיות, כולל תקרית צינוריות קולוניאליות והתקפות על כלי חשמל, דחפו את אבטחת הסייבר לראש סדרי סדרי הדין של המדינה, מחוקקות דרישות לשימושים לשמירה על תוכניות אבטחת סייבר, לבצע הערכות סיכון קבועות, ודוחות על הפרות ל הרגולטורים. כמה חוקים להטיל סטנדרטים חובה על בסיס מסגרות כמו מסגרת אבטחת סייבר ש"ח.

צדק סביבתי ושוויון

מבחינה היסטורית, רגולציה של השירות לא תמיד היווה את העול הלא פרופורציונלי שנולד על ידי קהילות בעלות הכנסה נמוכה וקהילות של חוק המדינה מחוקקים יותר ויותר חוקי צדק סביבתיים הדורשים שירותים ורגולטורים לשקול השפעות מצטברות, להבטיח מעורבות קהילתית משמעותית, והשקעות ישירות לאזורים מוחלשים.לדוגמה, כמה מדינות דורשות כעת כלי רכב כדי להגיש הערכות בעלות הון לצד מקרים או תשתיות.

גז טבעי ומאמץ האנרגיה

התפקיד של גז טבעי בעולם מרתיע הוא נושא חקיקה שנוי במחלוקת.יש מדינות שחוקקו חוקים האוסרים על חיבורי גז טבעיים בבניינים חדשים, בעוד שאחרים פעלו להגן על שירות הגז ללקוחות קיימים.חקיקה חקיקה גם הם מתעמדת עם השאלה כיצד לטפל בהשקעות גז טבעי שעשויות להפוך לנכסים מחוספסים בעתיד נמוך פחמן.

תהליך החקיקה בתקנה של שימוש: בעלי מניות ודינמיקה

הבנת האופן שבו החקיקה של השירות מתבצעת מחייבת הכרה בשחקנים המרכזיים ובאינטרסים שלהם.התהליך מתחיל בדרך כלל כאשר מחוקק, ועדה או קבוצה חיצונית מזהים צורך בחוק חדש.טי טיוטות ראשוניות מעוצבים על ידי שימועים, שם עדות נשמעת:

• (הופנה מהדף LT:0) חברות פוריות (Utility CompaniesFLT:1) בנוגע לודאות רגולטורית, שיקום בעלויות ומחויבויות מוגבלות
• (FLT:0) תומכים ב-Consumer (לעיתים קרובות ממשרדי המדינה של ייעוץ ציבורי או ארגונים ללא מטרות רווח) דוחפים לשיעורים נמוכים יותר והגנה חזקה יותר
• (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• (FLT:0) לקוחות עסקיים ותעשייתיים של LT:1 מודאגים מהשפעת המחירים על תחרותיות
• (ב) ◄ עובדים באיגודים:0) להגן על מקומות עבודה בתחום האנרגיה
• (FLT:0) ,regulatory CommissionersFLT:1 מציע מומחיות טכנית ונוף על תאימות אדמיניסטרטיבית

לוויה, תרומות קמפיין וקמפיינים בתקשורת כולם ממלאים תפקיד. בילס עשוי להיות מתוקן פעמים רבות כאשר הם עוברים דרך ועדות וקולות קומה בשני החדרים.חתימה של המושל (או וטו) היא הצעד האחרון.התהליך כולו יכול לעגל מספר מפגשים חקיקה, במיוחד עבור צעדים מורכבים או שנויים במחלוקת.

לאחר שחוקק, החקיקה ניתנת לועדת הרגולציה ליישום.כללי הוועדה, מבצעים הליכים וסכסוכים נגד מחלוקות המבוססות על החוק החדש. Legislatures לשמור על פיקוח באמצעות הוראות השקיעה (אשר דורש אישור תקופתי), בקרה תקציבית, ויכולת להעביר חקיקה נכונה.

מקרה מחקרים: פעילות חקיקה ממשלתית בפרקטיקה

מנהיגות אנרגיה נקייה של קליפורניה

המחוקק בקליפורניה היה פורצת דרך בתקנה של שירות.חוק הסנאט 100 (2018) קובע יעד חשמל נקי ב-100% עד 2045, שנבנה על תקני תיק מתחדשים קודמים.אס.327 (2013) אישרה את ועדת האולנס הציבורי של קליפורניה לרפורמת מד"מ והקמת עיצובים חדשים לקצב ייצור מבוזר.תהליך תכנון המשאבים המשולב של המדינה, כפי שמשתנה בחוק, דורש את הכלים להגיש תוכניות ארוכות טווח עקביות עם פעולות חקיקה שהפכו את המצב לשיטות אנרגיה אחרות.

טקסס: דיקטטורה ו Grid Reliability

שוק האנרגיה של טקסס הוא ייחודי: מועצת האחריות של אלקטריק של טקסס (ERCOT) מפעילה שוק סיטונאי תחרותי מלוטש עם בחירה קמעונאית, בעיקר חופשי מסמכות השיפוט של FERC. המחוקק בטקסס יצר את מבנה השוק הזה בשנת 1999, ומאז התערב שוב ושוב כדי להתאים את חוקיו.לאחר סערות החורף 2021, המחוקק עבר רפורמות גורפות (SB 2, SB 3) הדורשות מזג אוויר של תחנות כוח, עיצוב מחדש של סודיות, כדי להגיב מחדש של מערכות ההפעלה, ואמינות של ה-ה של ה-השוק הרגולטורית, החל מ-ה.

החזון של ניו יורק (REV)

יוזמת REV של ניו יורק, שהושקה על ידי ועדת השירות הציבורי בשנת 2014, ניתנה חזרה חקיקה באמצעות חוק ניהול האקלים והגנה על הקהילה (CLCPA) של 2019.CLCPA המנדט על נייטרליות פחמן גלובלית בכלכלה עד שנת 2050, וקובעת כמה ממטרות הפחתת פליטות השאפתניות ביותר במדינה.החוק המחוקק גם חוק המחוקק חוק המארגן תמיכה בהשקעות במודרניזציה, אחסון אנרגיה, תשתיות רכב חשמליות.

מסקנה

המחוקקים של המדינה הם האדריכלים העיקריים של מסגרות החוק והמדיניות השולטים בכלים ציבוריים ובספקי אנרגיה.באמצעות חוקים, קביעת חוקים, החלטות סטנדרטיות, תקציביות, ובחירת שוק, הם מעצבים את האמינות, את הכדאיות ואת קיימות של שירותים חיוניים.האינטראקציה בין מדיניות חקיקה לבין יישום רגולטורי הוא דינמי - הסתגלות מעשית לשינוי טכנולוגי, דרישות סביבתיות, והחלפת ציפיות הצרכנים.

עבור אלה המבקשים עומק נוסף, האגודה הלאומית של נציבי שירות רגולטורי (NARUC) מציעה מדריכים על מבנים רגולטוריים המדינה, ומינהל המידע לאנרגיה (EIA) מספק נתונים על מדיניות האנרגיה של המדינה.אתרי חקיקה ממשלתיים בודדים ועמודי שירות ציבורי הם מקורות עשירים של החוק הנוכחי ושינויים המוצעים.

- - - -

[01:0] הערה: מאמר זה מספק מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי.חוקי מדינה ספציפיים משתנים באופן נרחב; הקוראים צריכים להתייעץ עם מקורות ראשוניים להדרכה שיפוטית.