כיצד מדיניות ציבורית נעשית: התהליך מסביר

מדיניות ציבורית מעצבת את הכללים, המשאבים והעדיפויות ששולטים בחיי היומיום – מאיכות האוויר והמים ועד נגישות הבריאות והחינוך.עם זאת אזרחים, מחנכים ותלמידים רבים מוצאים את התהליך שבו מדיניות אלה נוצרים או בלתי נגישים. הבנה ברורה של האופן שבו מדיניות ציבורית מעצימה אנשים להשתתף באופן משמעותי במשטר דמוקרטי, בין אם באמצעות הצבעה, מיקוד, או פשוט להיות מודע מספק מאמר מקיף של כוחות אלה, אשר מבססים את האתגרים של מדיניות הבמה, אשר מבססת את ההשפעות של מדיניות הבמה, אשר מבססת את ההשפעות של כוחותיה, ופתרון, אשר מציבה, ופתרון, אשר קובע את התוצאות של מדיניותה, ופתרון, ופתרון, אשר קובע את התוצאות של מדיניותה, אשר קובע את התוצאות של מדיניות המבדילות את הגורמים את התוצאות של מדיניותו של מדיניותה, ופתרון, ופתרון, ופתרון של מדיניותה, ופתרון של מדיניותה, ופתרון, ופתרון של פעולותיה, אשר קובעות את הגורמים, אשר קובע את הגורמים, ופתרון של פעולותיה, אשר קובע את הגורמים, אשר קובעות את הגורמים, אשר קובעות את הגורמים, של מדיניותה, אשר קובעות את הגורמים, אשר קובעות את הגורמים, אשר קובעות את התוצאות של פעולותיה, ופתרון של פעולות

שלב מדיניות ציבורית

תהליך המדיניות הוא לעתים רחוקות ליניארי בפועל, אך חוקרים פיתחו מסגרת יעילה של חמישה שלבים: קביעת סדר היום, ניסוח מדיניות, אימוץ מדיניות, יישום מדיניות והערכה מדיניות.כל שלב כולל שחקנים נפרדים, נקודות החלטות ומגבלות הקובעות באופן קולקטיבי מה הממשלה עושה - או לא עושה - על נושא מסוים.

Agenda

הגדרת גילנדה היא התהליך שבו בעיות מסוימות באים להיות נתפסים כגורם לתשומת לב ממשלתית.לא כל בעיה חברתית או כלכלית הופכת אותו על סדר היום הציבורי; תחרות תשומת לב היא עזה, ורק בעיות אלה שחוזרות עם הציבור, האליטה, או מוסדות מפתח לקבל מנגנונים מרובים.

(FLT:0) דעת הקהל ואקטיביזם עממי: 1) – דאגה נרחבת, המוגברת לעיתים קרובות על ידי מחאות או עתירות, יכולה לכפות בעיה על סדר היום הממשלתי.לדוגמה, הצעד הראשון של התלמיד לשנת 2018 לקמפיין חיינו הציב רפורמה בשליטה בנשק במרכז הדיון הפוליטי בארה"ב.
(FLT:0Media CoverveFLT:1) - התקשורת יכולה להאיר בעיה באמצעות דיווח חוזר, תמונות משכנעות, או עיתונות חוקרת.ההשפעה של התקשורת על סדרי המדיניות מתועדת היטב; לחשוב כיצד מחזור החדשות של 24 שעות העלה את המשבר האודיואידי או שינויי האקלים.
(FLT:0) הקבוצה הלווייתנית של ה-FLT:1 – ארגונים המייצגים עסקים, עבודה, סביבתיים או אינטרסים אחרים שנבחרו באופן שגרתי על ידי נבחרי ציבור כדי לטפל בדאגות ספציפיות.הפעילות ארוכת השנים של המכון האמריקאי לנפט המשיכה במדיניות האנרגיה על סדר היום במשך עשורים.
(FLT:0) אירועים משעשעים (FLT:1) - סודן, תקריות בעלות פרופיל גבוה - כגון אסונות טבע, ירי המוני או תאונות פיננסיות - יכולים לזרז בעיה על האג'נדה.המשבר הפיננסי של 2008, למשל, הוביל גל של רפורמות רגולטוריות (למשל, חוק דוד-פרנק) שהונח בעבר.

הגדרת גילנדה אינה מתרחשת בדינמיקה של כוח ואטרק, כללים מוסדיים (למשל, סמכות שיפוט של ועדת הקונגרס), והאקלים הפוליטי השורר בכל השפעה אשר נושאים נבחרים לשיקול דעת רציני.

מדיניות פורמולציה

ברגע שנושא השיג מקום על סדר היום, קובעי המדיניות עוברים לגיבוש פתרונות פוטנציאליים.שלב זה כרוך בחקר הבעיה, זיהוי גישות חלופיות, וגיוס הצעות קונקרטיות.

(FLT:0) סוכנויות ממשל 1FLT - משרתי ציבור קריירה וממנה פוליטית בתוך מחלקות המבצעות מפתחים לעתים קרובות אפשרויות מדיניות מפורטות.לדוגמה, הסוכנות להגנת הסביבה של ארה"ב מנתחת את עלות המסחר בין היתר לפני הצעת סטנדרטים באיכות האוויר.
(FLT:0Legislators and their StaffssréalLT:1) - חברי קונגרס או הפרלמנט עובדים עם עוזרי הוועדה כדי לייסד חשבונות, לעתים קרובות לאחר קיום שימועים שראיות מומחה לחיקוי.
(FLT:0) תחשוב טנקים וארגונים מחקריים 1FLT: קבוצות לא-מפלגתיות כגון מכון ברוקינגס או RAND Corporation מייצרים ניתוחים קפדניים המעצבים את התפריט של אפשרויות הזמינות קובעי מדיניות.
(FLT:0) קבוצות ואגודות התעשייה מאוחדות 1 (השחקנים האלה מציעים פתרונות מועדפים, לפעמים מפטרים אותם כ"חקיקה מודל" שניתן להציג את הפועלת על ידי מחוקקים אוהדים.

פורמולה היא אינפורמטיבית מטבעה. הצעות שונות נדונות, מתוקנות, ולעתים קרובות משולבות.המטרה היא לייצר עיצוב מדיניות בר-קיימא שיכול למשוך תמיכה מספקת כדי לעבור את שלב האימוץ.מודל הכלכלי, מחקרי הטייסים, והשוואה עם מדיניות בתחומים אחרים של שיפוט לעתים קרובות מודיעה על התהליך.

מדיניות אימוץ

אימוץ מדיניות הוא הרגע שבו מדיניות המוצעת מקבלת אישור רשמי מגוף שולט.המנגנון משתנה על ידי מערכת פוליטית ורמת ממשלה:

(FLT:0Legislative קולותFLT:1 , ברוב הדמוקרטיות, מסלול האימוץ הדומיננטי הוא חוק שעבר מחוקק וחתום על ידי מנהל מערכת Bicameral (למשל, הקונגרס האמריקאי, הפרלמנט הבריטי) דורש אישור משני החדרים, הוספת בדיקות והזדמנויות לתיקון.
(FLT:0) פקודות עריכת דין 1 - נשיאים, מושלים וראשות ראשים יכולים לאמץ באופן חד-צדדי מדיניות מסוימת ללא אישור חקיקה, במיוחד בתחומים של שיקול דעת מינהלי.
(FLT:0) אישורים ודמוקרטיה ישירה של נפת'ר 1) – במדינות מסוימות ומדינות, אזרחים יכולים להצביע ישירות על הצעת מדיניות.
(FLT:0) תקנות רישום החוקיות של רשות השידור 1:1 - סוכנויות עם סמכות מוקצת יכולות להטיל תקנות מחייבות אשר ביעילות לאמץ מדיניות.כללי הנייטרליות הנקיים של ועדת התקשורת הפדרלית הם מקרה בנקודה.

אימוץ לעתים רחוקות משקף את ההצעה המקורית שלא ניתן להשגה. Bargaining, פשרה, ורישום הם נפוצים.מדיניות שעולה משלב האימוץ עשויה להיות חלשה משמעותית או חזקה יותר מאשר הכוונה במקור, בהתאם לאיזון הכוחות הפוליטיים.

מדיניות יישום

לאחר שאימץ, יש ליישם מדיניות - לעתים קרובות השלב המורכב ביותר והצפוי ביותר.היישום כרוך בתרגום טקסט חקיקה או הוראות המבצעות לפעולה על הקרקע.

(ב) תקנות מפורטות (FLT:0) לחוקים מפורטים (בקיצור: 1) – חוקים הם לעתים קרובות רחבים; סוכנויות חייבות להטיל כללים ספציפיים המבהירים דרישות, הליכים ומנגנוני אכיפת החוק.
(ה)העברה:0) הקצאת משאבים (FLT:1) - תקציבים חייבים להיות מתאימים, צוות שכר או התפטרות, תשתיות שנבנו או repurposed.הגלגל של חוק הבריאות היה נפגע על ידי מימון מוקדם של תקלות עבור מערכות IT.
(FLT:0) הכשרת אנשי סגל (FLT:1) - עובדי החזית - פוליטיקאים, מורים, מפקחי בריאות, אספנים מס - חייבים להבין הליכים חדשים ותמריצים.
(FLT:0) תיאום בין תחומי שיפוט: 1) – מדיניות רבה דורשת פעולה על ידי רמות מרובות של ממשלה או סוכנויות, מה שמוביל לאתגרים תיאום.יישום מדיניות החינוך הפדרלי (כל סטודנט מבצע) מסתמך במידה רבה על רשויות החינוך המקומיות והרשויות הממשלתיות.

אי-החלציה יכולה להיות תחת דיכוי התרבות הבירוקרטית, מימון לא מספק, התנגדות פוליטית או מורכבותה של ה"פענוח" מתאר את המרחק בין מה שהמדיניות מבטיחה לבין מה שהיא בעצם מספקת.

מדיניות הערכה

השלב הסופי מעריך האם מדיניות השיגה את מטרותיה המיועדות, ובאיזה מחיר הערכה יכולה להיות פורמלית או בלתי פורמלית, המבוצעת על ידי אודיטורים ממשלתיים, חוקרים עצמאיים או ארגוני תמיכה.

(FLT:0) ניתוח נתונים חשבונאי (Quantitative Data Analysis) 1 (מכירים) - מדדים כגון שיעורי פשע, ציוני מבחן, תוצאות בריאות, או מדדים סביבתיים לפני ואחרי שינוי מדיניות.
(ב) ⁇ :0) משובי ויזואליזציה 1 - ראיונות, קבוצות מיקוד ושמיעות ציבוריות מספקות תובנות לגבי האופן שבו מדיניות מנוסה על ידי אלה שנפגעו.
(ב) תוצאות השוואתיות בין סמכות השיפוט ובין אם לאורך זמן מסייעות לבודד את ההשפעה הסיבתית של המדיניות.
(FLT:0) ניתוח מתאים של ניתוח ה-benefit analysis: (למשל, על ידי משרד האחריות הממשלתי) שוקל את העלויות הכלכליות של מדיניות נגד היתרונות שלה.

הערכה חוזרת למעגל המדיניות.אם תוכנית אינה יעילה, ייתכן שהיא תיפסק, מעוצבת מחדש, או הוחלפה - מה שהוביל לסיבוב חדש של סדר היום ונוסחאות.לדוגמה, הרפורמה ב-1990 הושפעה במידה רבה מהערכה של תוכניות ניהול מזומנים קודמות.

מפתחי מדיניות שמרכיבים מדיניות ציבורית

כמה כוחות מבניים ומצביים מפעילים השפעה על כל השלבים של תהליך המדיניות.הבנת גורמים אלה חיונית לכל מי שמחפש להבין מדוע מדיניות מסוימת קיימת על פני אחרים.

אידיאולוגיה פוליטית ומפלגתיות

אידאולוגיה מספקת עדשות שבאמצעותן קובעי המדיניות רואים בעיות ופתרונות.שמרנים נוטים לתמוך בגישות מבוססות שוק, ממשלה מוגבלת ואחריות אישית, בעוד שליברלים לעתים קרובות תומכים בהתערבות המדינה, תקנה ואספקה קולקטיבית. חלקאקליזציה - במיוחד בולטת בארצות הברית - יכול לעכב אימוץ ואפילו למנוע בעיות שיונחו על סדר היום.

תנאים כלכליים ו-Fiscal Constraints

צמיחה כלכלית או מיתון משפיע ישירות על מה שממשלות יכולות לעשות ועושים במהלך ההאטה, קובעי המדיניות עשויים לאשר מראש הוצאות גירוי או הטבות אבטלה; תנאי הצנע יכולים לכפות קיצוץ בתוכניות חברתיות. רמות החוב הציבוריות ודאגות הגירעון גם מגבילות את האפשרויות: ממשלה עם מרחב כספי מוגבל לא תוכל לממן מדיניות חדשה נדיבה, גם אם הרצון הפוליטי קיים.

תנועות חברתיות ודעות ציבוריות

תנועות חברתיות מאורגנות יכולות לשנות שיח ציבורי ולחץ נבחרי התנועה לזכויות האזרח, התנועה הסביבתית, ותנועות #MeToo האחרונות יש את כל השינויים במדיניות משמעותית.דעת הקהל, כפי שנמדדה על ידי סקרים, גם פועלת כמגבלה: מדיניות שמנוהלת נגד חזק עמדות הרוב פחות צפויה להיות מאומץת או ממושכות.

אירועים גלובליים ולחצים בינלאומיים

מלחמות, מגפות, משברים כלכליים והסכמים בינלאומיים יכולים להתגבר על סדרי האג"נדה המקומיים.הממשלה של הרפובליקה הדמוקרטית-19 אילצה ממשלות ברחבי העולם לאמץ אמצעי בריאות חירום, חבילות סיוע כלכלי ואסטרטגיות רכש אשר לא היו יכולות לחשוב בזמנים רגילים.

תפקיד בעלי העניין בתהליך המדיניות

המדיניות אינה נעשית רק על ידי נבחרי ציבור; מגוון רחב של שחקנים – הן בתוך והן מחוץ לממשלה – משותקים כל שלב.

שחקנים ממשלתיים

[ה]ה' [ה]: [ה] [ה]] [ה]]], [ה'], [ה'], [ה'], [ה'], [ה']], [ה'], [ה'], [ה'], [ה'], [ה']
(ב) ,0) סוכנויות ענפיות של חברות (Executive Branch AgencyFLT:1, הם מציעים תקנות, ליישם חוקים ולספק מומחיות.
(FLT:0)CourtsFLT:1 - ביקורת משפטית יכולה לבטל או לקיים מדיניות, כפי שבית המשפט העליון של ארה"ב עשה עם חלקים של חוק הטיפול ההסתברותי ומשפטים הקשורים להפלה.
(FLT:0 גופים בין-ממשלתיים:0) ,(במערכות פדרליות, ממשלות מקומיות וממשלות מקומיות לעיתים קרובות מתנסים במדיניות המודיעה מאוחר יותר על פעולה לאומית (למשל, תוכניות פחמן ברמה ממשלתית).

שחקנים לא ממשלתיים

(FLT:0 קבוצות ולוביסטים בינלאומיים) 1lorists - הם מספקים מומחיות, בעיות מסגרת וקמפיין עבור או נגד הצעות.קמפ פיננסי נתונים מראה כי ההוצאות שלהם יש השפעה ניכרת על תוצאות חקיקה.
(ב) ,0) תחשבו על טנקים וחוקרים אקדמיים: הם מספקים ראיות ורעיונות המעצבים את מה שנחשב לפרקטיקה סבירה או הטובה ביותר.
(ב) [ה]ב[[1924]]]], [[1924]]]], [[1924]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]], [[1924]]]]]]]]]]]]]]]]
(ב)[דרוש מקור]: [הציבור]: [הציבור]: המצביעים, הפעילים וארגונים עממיים מפעילים לחץ באמצעות בחירות, הפגנות ותקשורת ישירה.

אתגרים וקריטריונים של תהליך מדיניות-המתין

בעוד מודל הבמה הוא עתידני שימושי, תהליך המדיניות בעולם האמיתי הוא לעתים קרובות מבולגן, איטי, נוטה להיכשל.כמה אתגרים מתמידים ראויים לתשומת לב.

Inertia ו- Implementation Gaps

אפילו מדיניות מעוצבת היטב יכולה להתעכב במהלך יישום.ביורוקרטים קריירה עשויים להתנגד לשינויים ששיבוש שגרות מבוססות.אימון בלתי אפשרי, הדרכה לא ברורה, ומנדטים סותרים מגופים שונים של פיקוח יכולים להוביל לביצועים לא אחידים או לא יעילים. לדוגמה, רפורמות חינוכיות רבות יצרו תוצאות מאכזבות לא בגלל הרעיונות היו שגויים, אלא כי היישום היה בלתי עקבי על פני אלפי מחוזות.

השפעה על כסף ולובי

ההשפעה של קבוצות בעלי עניין ממומנות היטב – במיוחד במערכות מימון קמפיין שמאפשרות הוצאות בלתי מוגבלות עצמאיות – מעוררות חששות לגבי ההוגנות הדמוקרטית.מבקרים טוענים כי המדיניות לעתים קרובות לטובת תורמים ותעשייה עשירים מעל הציבור הרחב.מחקר של מדען פוליטי מרטין גילנס הראה כי אליטה כלכלית וקבוצות אינטרס מאורגנות יש השפעה משמעותית יותר על תוצאות המדיניות של ארה"ב מאשר אזרחים ממוצעים.

מדיניות הזנת מידע ופעולות בלתי צפויות

מדיניות יוצרת את הדינמיקה הפוליטית שלהם.תכניות שמרוויחות ממגוון גדול של אפשרויות (למשל, ביטוח לאומי, Medicare) הופכות לקשה פוליטית לקצץ, גם כאשר ראיות מצביעות על כך שרפורמה נדרשת.בדרך כלל, מדיניות יכולה לייצר תופעות לוואי בלתי מאוישות: סובסידיות אתיות העלמות מחירי התירס; דרישות רווחה לעבודה עשויות להגדיל את העוני עבור קבוצות מסוימות.

מסקנה

הבנת האופן שבו מדיניות ציבורית נעשית – מההכרה הראשונית של בעיה להערכת התוצאות הסופיות – דורשת תשומת לב לתהליך, להקשר ולכוח.מסגרת חמשת השלבים מספקת דרך מובנית לנתח מדוע מדיניות מסוימת תצליח בעוד אחרים מטשטשים. באותה מידה חשוב להכיר בתפקידים של אידיאולוגיה, כלכלה, תנועות חברתיות ואירועים גלובליים בעיצוב מה אפשרי.

כדי לחקור את הנושא, לשקול לקרוא את הסקירה של ממשלת ארצות הברית של החוק הפדרלי קובע את החוק הפדרלי (FLT:2Brookings מדיניות מחקר של המוסד קיד 3), או את ה-FLT:4Government Accountability Office דוחות FLT:5).