כיצד ממשלות יוצרות מפות נבחרות ומה צריך לדעת

מפות נבחרות הן הארכיטקטורה הנסתרת של הדמוקרטיה

כאשר המצביעים הולכים לקלפיות, הם לעתים רחוקות חושבים על השורות שצומחות במפה הקובעת היכן הם מצביעים על פתקי ההצבעה שלהם, המייצגים אותם, וכמה חזק הצבעתם היא למעשה – מפות נבחרות – הנקראות גם מפות מגבילות או מפות מחוזיות – הן המסגרת הבלתי נראית של הדמוקרטיה מייצגת את נתוני האוכלוסייה לכוח פוליטי, והדרך שבה הם נמשכים יכולה להעצים או להשתיק קהילות שלמות.

במפות האלקטורליות הפשוטות ביותר שלהם מתחלקות למדינה או למדינה ליחידות גיאוגרפיות שכל אחת מהן בוחרת נציג לגוף חקיקה.מפות אלה אינן מסמכים טכניים נייטרליים.הם תוצר של דרישות משפטיות, משא ומתן פוליטי, מדע נתונים, ולפעמים מניפולציה מכוונת.

מאמר זה עובר דרך מחזור החיים המלא של איך מפות אלקליות נוצרות, מהמפקד המטעני ועד לאימוץ המפה הסופית, ומדגיש את נקודות המפתח שכל מצביע צריך לדעת להעריך את השלמות של התהליך.

הקרן החוקתית של Redistricting

בארצות הברית, הדרישה ליצור מפות אלקטורליות נובעת ישירות מהחוקה.סעיף 2 מחייב כי מושבים בבית הנבחרים להיות מנוסחים בין המדינות בהתבסס על אוכלוסייה.כל עשר שנים, לאחר המפקד הלאומי, המושבים הם אמיתיים בין המדינות בתהליך המכונה קיצוץ מדינות מסוימות, חלקם מקבלים מושבים, אחרים מאבדים אותם, ולהישאר זהה.

ברגע שהמדינה יודעת כמה מושבים יש לה, היא חייבת לסגת מהגבולות המחוזיים כך שכל מחוז מכיל בערך את אותו מספר אנשים.זהו תהליך של הגבלת חוקה, בעוד החוקה קובעת את הכלל הבסיסי של אוכלוסייה שווה, מדינות פיתחו חוקים, קריטריונים וקווי זמן עבור האופן שבו קווי הזמן נמשכים.

הלשכה ל-Census BureaucioFLT:1 מספקת את נתוני האוכלוסייה אשר מעוררים הגבלת חשמל.המפקד קובע כל אדם חי בארצות הברית - אזרחים ולא אזרחים כאחד - וספירה זו קובעת את מספר המושבים שכל מדינה מקבלת ומספר האוכלוסין המשמש להחלפת שורות מחוזיות ברמה המקומית והמקומית.

תהליך הצמצום של שלב

יצירת מפה אלקלית היא תהליך ארוך חודשים הכולל ניתוח טכני, ביקורת משפטית, קלט ציבורי, ובסופו של דבר הצבעה על ידי גוף שולט.

שלב 1: קבלת נתונים

תהליך הגבלת החסימה מתחיל כאשר הלשכה Census משחררת את הנתונים המוגבלים שלה, הידוע כקובץ הנתונים P.L. 94-171.קובץ זה מכיל סך של האוכלוסייה עד לרמת בלוק האוכלוסין, יחד עם התמוטטות גזעית ואתנית.מדינות מקבלות בדרך כלל נתונים אלה באביב של השנה שלאחר מפקד האוכלוסין, אם כי עיכובים יכולים להתרחש, כפי שקרה עם מפקד האוכלוסין של 2020 עקב מגפת המגיפה.

שלב 2: קביעת מספר המחוזות

עבור הקונגרס לצמצום, מספר המחוזות נקבע על ידי תהליך ההנחיה.עבור הגבלת חקיקה המדינה, כל מדינה קובעת את גודל ביתה המדינה ואזרחות המדינה.מדינות רבות יש כללים חוקתיים לגבי כמה נציגים יש להיות, וחלקם דורשים כי מחוזות יהיו ונותנים בתוך מחוזות גדולים יותר.

שלב 3: ציור הקווים

הציור האמיתי של קווי מחוז הוא המקום שבו הנתח הפוליטי הופך ברור.הישות האחראית על ציור המפה פותחת יישום מיפוי, מעמיס את נתוני המפקד, ומתחילה לאסוף בלוקים של מפקדים יחד כדי ליצור מחוזות שעומדים בדרישות משפטיות.התוכנה המודרנית מגבילה כגון Maptitude for Redistricting, DA's Redistricting, or FLT:0DierLTFerbilrated מאפשר למשתמשים להציג נתונים, ו-Time, כמו למשל, כדי להתאים נתונים דמוגרפיים, או נתונים דמוגרפיים.

שלב 4: ידיעות ציבוריות ושמיעות

רוב המדינות דורשות סוג של השתתפות ציבורית.זה יכול לכלול שימועים ציבוריים שבהם אזרחים יכולים לדבר בעד או נגד מפות המוצעות, היכולת להגיש מפות חלופיות והזדמנויות להגיב על טיוטה תוכניות.איכות ועומק של קלט ציבורי משתנה באופן נרחב.כמה מדינות באופן פעיל להקליד את הקלט הקהילתי ופוסט טיוטת מפות לסקירה; אחרים מגבילים מעורבות ציבורית לשימוע עם הודעה קצרה.

שלב 5: אימוץ וביקורת משפטית

הצעד האחרון הוא אימוץ על ידי הגוף האחראי, ואחריו אתגר משפטי.אימוץ מפה עשוי לדרוש הצבעה הרוב הפשוט, על-פי-העל, או אישור דו-מפלגתי, בהתאם לכללים של המדינה.לאחר שאימץ, מפות כמעט תמיד מאתגרות בבית המשפט על ידי קבוצות אשר מבססות את הזיכיונות מפלגתיים, אפליה גזעית או הפרות של אתגרים משפטיים המדינה.

מי צייר את השורות?שלושת המודלים העיקריים

אחת ההחלטות הכי בולטות שהמדינה מקבלת היא להחליט מי מושך את המפה האלקטורלית.יש שלושה דגמים עיקריים, וכל אחד מהם מייצר תוצאות שונות.

הגבלת Redistricting

ברוב המדינות, המחוקק המדינה שואב את מפות מחוז הקונגרס והחקיקה.זה יוצר סכסוך ברור של עניין: האנשים שציירו את השורות הם אותם אנשים אשר ירוץ לתפקיד במחוזות אלה.לא במפתיע, מדגמי המפה המחוקקים נוטים לתמוך במפלגתם.מודל זה הפיק כמה מהמפות הכי אגרסיביות של גורדיות בהיסטוריה האמריקאית.

ועדת הגבלת עצמאות עצמאית

מספר הולך וגדל של מדינות העבירו סמכות לוועדות עצמאיות או אזרחיות.ועדות אלה נועדו להסיר את האינטרסים האישיים של מפלגתיות מהתהליך.חבר'ה נבחרים לעיתים קרובות באמצעות תהליך סינון שכלל פקידים ופעילי מפלגה נבחרים כמו קליפורניה, אריזונה, מישיגן וקולורדורדו משתמשים בוועדות עצמאיות, ומחקרים מראים שהם מייצרים מפות תחרותיות יותר ופחות מוטות מאלה שיובאו על ידי המחוקקים.

הנציבות הפוליטית והמודלים ההיברידיים

כמה מדינות משתמשות בוועדות שעדיין כוללות נבחרי ציבור או ממנת צד.מודלים היברידיים אלה שואפים לשותפות, אך עדיין יכולים לגרום לעסקאות מחופש או לריצה.במקרים מסוימים, כאשר ועדה אינה יכולה להסכים, בית המשפט העליון של המדינה או מאסטר מיוחד שואב את המפה הסופית.

קריטריה משפטית עבור מפה הוגנת

הגבלת החוק אינה רק פעילות פוליטית.חוק פדרלי, חוקות המדינה, ופסקי בית המשפט להטיל קריטריונים ספציפיים כי מפות חייבות לספק.החשוב ביותר הן שוויון באוכלוסייה, הגינות גזעית ושגשוג.

שוויון האוכלוסייה

העיקרון של אדם אחד, הצבעה אחת דורש כי מחוזות יהיו שווים באוכלוסייה ככל האפשר.עבור מחוזות בקונגרס, בתי המשפט פירשו את הדרישה הזו באופן מוחלט, לעתים קרובות דורש שוויון או סטייה מדויקת של לא יותר מכמה אנשים.

טוהר גזעי ותיאני

חוק זכויות ההצבעה של 1965 ותיקוןיו אוסר על מפות שמנצילות את כוח ההצבעה של מיעוטים גזעיים או אתניים.זה אומר שמגירות מפה לא יכולות לפצח אוכלוסיות מיעוט באזורים מרובים כדי למנוע מהם לבחור את המועמדים המועדפים שלהם. במקביל, מפות לא יכולות לארוז את המצביעים המיעוטים לתוך מחוז אחד בלבד כדי להפחית את השפעתם במקום אחר.

סודיות וקומפקטיות

רוב המדינות דורשות מחוזות להיות מאומצת, כלומר כל חלק של המחוז חייב לגעת בחלק אחר.קומפקטיות היא קריטריון משותף אך פחות מאויש לחלוטין.מחוזות קומפקטיים הם קבועים גיאוגרפית בצורת, בעוד מחוזות גורדיים לעתים קרובות יש צורות מוזרות, נופפות המחברות קהילות שאינן קשורות.

קהילות של אינטרסים

מספר הולך וגדל של מדינות דורש ממגירות מפה לכבד קהילות של עניין: קבוצות של אנשים שחולקים קשרים כלכליים, תרבותיים, היסטוריים או חברתיים.קריטריון זה נועד לשמור על קהילות שלמות כך שהן יכולות לפעול ביעילות לצרכים המשותפים שלהם.

גרימנדינג: האיום הליבה של ייצוג הוגן

גרימנדינג הוא מניפולציה של גבולות מחוזיים לתת מפלגה פוליטית אחת או קבוצה יתרון לא הוגן.המונח חוזר ל-1812 כאשר מושל מסצ'וסטס אלברידג' גרי חתם על מפה מחוז שכללה מחוז בצורת סלמנדנדר, והוליד את השם "גרמנדנדר" היום, ג'ינדרינג לוקח שתי צורות עיקריות.

חלק ממפלגת ה-Grymandering

חלקן ג'ינדרינג שואפת למקסם את מספר המושבים מפלגה פוליטית יכול לנצח, גם כאשר המפלגה מקבלת מיעוט של ההצבעה הכוללת.ממפה ממפה מסלקים שתי טכניקות כדי להשיג זאת. Packing מתרכזת במצביעים של המפלגה היריבה למספר קטן של מחוזות, הגבלת היכולת שלהם לזכות בעמדות מנוגדות במקומות אחרים. סדקים מפיצול מפלגות מנוגדות ברחבי מחוזות רבים, ומבטיחים שהם מיעוט בכל עשור ואיננו יכולים למפות את האופטימיות למפות ניתוחיות.

« גזע גררינדרינג

גידור גזעי כולל קווים מנחים המבוססים על גזע כדי להפחית או להגביר את כוח ההצבעה של קבוצות גזעיות או אתניות.חוק זכויות ההצבעה אוסר על גינדר גזעי, אבל הקו בין שיקול מותר של גזע וגזע בלתי חוקי הוא לעתים קרובות מטושטש.בתי המשפט פגעו מפות שבו הגזע היה הגורם העיקרי בציור שורות מחוזיות, גם כאשר הכוונה המוצהרת הייתה לציית לחוק ההצבעה.

כיצד הטכנולוגיה הפכה את Redistricting

לפני שנות ה-90, הגבלת השימוש הייתה תהליך ידני באמצעות מפות נייר, הדפסים של מפקד האוכלוסין ועיפרון צבעוני.עלייה של מערכות מידע גיאוגרפיות (GIS) ומחשבים אישיים חזקים שינו הכל.היום, מספינים מפות יכולים לטעון נתונים של בחירות ברמה גבוהה, התמוטטות דמוגרפית ודפוסי הצבעה קודמים לממשק יחיד.הם יכולים לצייר גבול, מיד לראות כיצד זה משפיע על פרטיזנים, ולהתאים מעט לבלוקים.

יכולת טכנולוגית זו הפכה את ההפרימנטרפיקה מדויקת יותר וסודנית יותר.מפוס מפה יכול לבדוק מאות תרחישים מאחורי דלתות סגורות, בחירת אחד שנותן למפלגה שלהם את היתרון המקסימלי תוך עמידה בקריטריונים משפטיים.וועדות עצמאיות וכלים במיפוי ציבורי עוזרים לאזן את היתרון הזה, אבל הסימטריה במומחיות ובגישה לנתונים נותרה משמעותית.

החלטות בית המשפט העליון המרכזיות שגורמות להגבלות

בית המשפט העליון בארה"ב שוקל להגביל פעמים רבות, להציב את הגבולות המשפטיים שבהם מדינות חייבות לפעול.

בייקר v. Carr (1962) ו-Ryson v. Sims (1964)

החלטות ציוניות אלה קבעו את העיקרון של אדם אחד, הצבעה אחת.הבית המשפט קבע כי מחוזות ממאירות אשר נתנו למצביעים הכפריים כוח לא פרופורציונלי הפרו את סעיף ההגנה שוויוני.מקרים אלה הכריחו מדינות לסגת מחוזות עם אוכלוסיות שוות והביאו את המשפט לתוך תהליך הצמצום כבדיקה פעילה על כוח חקיקה.

Shaw v. Reno (1993)

בית המשפט קבע כי מחוזות נמשכים באופן מכריע על בסיס גזע, ללא הצדקה מספקת, מפר את סעיף ההגנה שווה. המקרה הזה עלה ממחוז צפון קרוליינה שעוצב באופן מוזר כדי לחבר קהילות שחורות, והוא קבע כי תביעות של ג'ינדרינג גזעי יכולות להמשיך גם כאשר המחוז עוזר לבחור מועמדים מיעוט.

Rucho v. Common Cause (2019)

בהחלטה בולטת מאוד, בית המשפט קבע כי טענות ⁇ מפלגתיות אינן ניתנות להצדקה בבית המשפט הפדרלי.זה אומר שבית המשפט הפדרלי לא יכול לשמוע אתגרים למפות שמצד אחד על השני, לא משנה כמה הן מגרות את המניפולציה.בית המשפט אמר כי גינדר מפלגתי הוא שאלה פוליטית שיש לפתור על ידי בתי משפט ממלכתיים, מחוקקים, או באמצעות הצבעה.

רפורמות ברמה המדינה ומה בוחרים יכולים לעשות

מאחר שהקונגרס לא עבר רפורמה פדרלית מגבילה את בית המשפט העליון סגר את דלת בית המשפט הפדרלי לתביעות של כנופיות מפלגתיות, הפעולה היעילה ביותר מתרחשת ברמת המדינה.מצביעים שרוצים מפות הוגן יש כמה דרכים להמשיך.

תמיכה בוועדות עצמאיות

מחקר מהמרכז לצדקה:0 (Brennan Center for JusticeveFLT:1) מראה כי ועדות עצמאיות מייצרות מפות תחרותיות יותר, פחות מוטות, ותגובה יותר לקהילות מאשר מפות שחוקקים יכולים לדחוף ליוזמות או חקיקה כדי ליצור או לחזק עמלות במדינה שלהם.

השתמש בכלי Mapping ציבוריים כדי להחזיק את מפת השחקים בחשבון

ארגונים ללא כוונת רווח ומוסדות אקדמיים מספקים כלים חופשיים המאפשרים לאזרחים למפות משלהם ולהשוות אותם להצעות רשמיות. כלים כמו מחוז ו-FLT:0 הכנס הלאומי של המדינה לצמצום המשאבים של חקיקה 1:1 לסייע לאזרחים להבין כיצד מפות הוגן נראות והאם מפות המדינה שלהם עומדות בסטנדרטים בסיסיים.

השתתפות בתהליך ההערה הציבורית

כאשר מדינה מתחילה את תהליך הצמצום שלה, בדרך כלל יש חלון להערות ציבוריות.הגשת תגובה בכתב, דיבור בשימוע, או הגשת מפה חלופית יכולה להשפיע על התוצאה הסופית.

הצבעה בבחירות המקומיות והמדינה

הפקידים המגירים מפות נבחרים.מחוקקים, מושלים ואפילו שופטים במדינות מסוימות יש השפעה ישירה על הגבלת ההצבעה בבחירות המקומיות ובחירות המקומיות, כמו גם ייצוג הוגן בבחירות הלאומיות.כאשר המצביעים נשארים מודעים למי ששולט בצמצום השלטון במדינה שלהם, הם יכולים לקבל החלטות כי להעמיק או לפרק מערכות לא הוגנות של משיכת מפה.

דרכים מעשיות להעריך את המפה הנבחרת שלך

כל מצביע יכול ללמוד להעריך אם המפה המחוזית שלהם הוגנת.התחל על ידי התבוננות בצורת המחוז שלך.האם זה עוקב אחר גבולות טבעיים כמו נהרות, כבישים מהירים או קווים מחוזיים? או האם זה zigzag על פני מספר מחוזות כדי לחבר שכונות מרוחקות?צורות לא אוסטוריות אינן הוכחה של ג'ינדר על ידי עצמם, אבל הם דגל אדום שווה לחקור.

לאחר מכן, עיין באיזון הפרטיזנים.במפה הוגנת, מספר המחוזות הנשען כלפי כל צד צריך לשקף בערך את העדפות ההצבעה הכלליות של המדינה.אם צד אחד זוכה באופן עקבי ב-60% מהמושבים תוך זכייה רק 50% מהקולות בכל רחבי המדינה, משהו כנראה לא בסדר.

לבסוף, לבדוק אם המפה שלך נמשכת על ידי ועדה עצמאית או על ידי המחוקק המדינה מפות שנוסחו על ידי מחוקקים, במיוחד כאשר צד אחד שולט לחלוטין, הם הרבה יותר סביר להיות גורדינדרד.אם המדינה שלך משתמשת עמלה, מחקר כיצד חברי הוועדה נבחרו והאם הם פעלו באופן שקוף עם קלט ציבורי.

עתיד המגבלות בארצות הברית

הנוף המגביל ממשיך להתפתח.מדינות נוקטות עמלות עצמאיות בקצב קבוע, מונעות על ידי תסכול ציבורי עם גינדרינג. בתי המשפט במדינה הופכות פעיל יותר בבדיקת תביעות של ⁇ מפלגתיות תחת חוקות מדינה, אפילו כשבתי משפט פדרליים עומדים בצד.מחזור 2030 יהיה המחזור הראשון של הגבלת זמן לאחר החלטת רוכו, ובמדינות שעדיין לא הטביעו את הרפורמה שלהן מול קבוצות תמיכה אינטנסיביות.

הטכנולוגיה תמשיך להיות חרב כפולה, מצד אחד, כלי מיפוי חזקים להפוך את הגינדר לקל יותר ומדויק יותר. מצד שני, כלי קוד פתוח ונתונים זמינים לציבור להקל על אזרחים וקבוצות כלבי שמירה כדי לזהות מניפולציה ולהציע חלופות ירידות.מאזן הכוח בצמצום האדום בסופו של דבר תלוי כיצד מעורבות והשכלה הציבור היא.

מפות נבחר אינן קבועות באבן, הן נמשכות על ידי בני אדם הפועלים בתוך מערכות משפטיות ופוליטיות שניתן לשנותן.לכל מצביע יש את היכולת ללמוד כיצד נוצרו מפות אלה, להעריך אם המפה שלהם הוגנת, ולדחוף רפורמות שמכניסות את הכוח של קווי הציור בחזרה היכן שהוא שייך: בידי העם, לא הפוליטיקאים.