מבט פשוט על האופן שבו סוכנויות ממשלתיות עושות כללים חשובים

סוכנויות ממשלתיות משמשות כעמוד השדרה של הממשל הרגולטורי בארצות הברית, ויוצרות ואכיפת כללים שנוגעים כמעט בכל היבט של החיים המודרניים.ממזון שאנו אוכלים לאוויר שאנו נושמים, מתקני בטיחות במקומות העבודה ועד לגנות פיננסיות, תקנות פדרליות מעצבות את הנוף של בריאות הציבור, בטיחות ורווחה.

הקרן של השלטון הפדרלי

חוק הנוהל המנהלי (APA) שולט בתהליך שבו סוכנויות פדרליות מתפתחות והנפיק תקנות.התפקדו ב-1946, חקיקה ציונית זו ביססה מסגרת שנועדה להבטיח שקיפות, אחריות והשתתפות ציבורית בתהליך הרגולטורי היא "תהליך התוקפנות לנוסחאות, החלות או ביטול שלטון", והיא מייצגת אחת הדרכים המשמעותיות ביותר שסוכנויות פדרליות לממש את סמכותן.

על ידי ניתוק הסמכות לסוכנויות האדמיניסטרטיביות לכתוב ולאכיפה תקנות שיש להן את הכוח וההשפעה של החוק, הקונגרס מספק סוכנויות פדרליות בעלות כוח משמעותי.משלחת זו מתרחשת משום שהקונגרס מכיר בכך שהוא לא יכול לטפל בכל פרט טכני הנדרש ליישום מדיניות ציבורית מורכבת.במקום זאת, הקונגרס מעביר חוקים הקובעים מטרות מדיניות רחבות ולאחר מכן מסמיכים סוכנויות עם מומחיות מיוחדת למלא את הפרטים באמצעות קביעת כללים.

מדוע הקונגרס חוקר את רשות השלטון

משלחת הסמכות לגופים המנהליים משרתת מספר מטרות חשובות.זה יכול להיות שימושי עבור הקונגרס, האחראי על הקמת מדיניות במגוון רחב של תחומי עניין ואין בהכרח את אותה עומק של מומחיות שסוכנויות יכולות להיות. סוכנויות רשאיות להעסיק מדענים, מהנדסים, כלכלנים ומומחים אחרים שיש להם את הידע הטכני הדרוש כדי לפתח תקנות מפורטות בתחומם.

קביעת סמכות לסוכנויות יכולה לאפשר לקונגרס להתמקד בנושאים "תמונה גדולה" ולא לבזבז את הזמן והמשאבים שלה, תוך הכרעה בכל הפרטים הטכניים הנדרשים ליישום מדיניות ציבורית מורכבת.חלוקה זו של עבודה מאפשרת ממשל יעיל יותר, עם כיוון מדיניות הגדרת הקונגרס וסוכנויות טיפול בנתוני יישום.

עם זאת, המשלחת הזו באה גם עם בדיקות חשובות ואיזון.גם לאחר שפיכת סמכות לסוכנויות, הקונגרס שומר על סמכותו הכללית של החקיקה, מה שנותן לו את היכולת לבצע פיקוח, שינוי או ביטול תקנות, וסמכות הקבע הבסיסית של סוכנויות תיקון.זה מבטיח כי סוכנויות נשארות אחראיות לנציגים נבחרים, על ידי הרחבה, לעם האמריקני.

הבנה של הכללת הודעות ו-Comment Rule Making

רוב התקנות נוצרות באמצעות הליך של הכללה המתואר ב- §553 של ה- APA המכונה "קביעת הכללה פורמלית" או "לא נכון-ותגובה הכללה" באופן כללי, תהליך זה מורכב משלושה שלבים בסיסיים.נוהל זה הפך לשיטת סטנדרטי עבור סוכנויות פדרליות ליצור כללים חדשים ולשנות את הקיים, איזון הצורך בקבלת החלטות מומחה עם השתתפות דמוקרטית.

הכללה אינפורמנטלית היא התהליך הנפוץ ביותר שבאמצעותו סוכנויות מנהליות קובעות כללים.זה נקרא גם חוקת הודעה והגדרה.המונח "informal" מבחין בתהליך זה משלטון רשמי, הדורש שימועים דמויי משפט ולעיתים רחוקות משמש כיום.

שלב ראשון: הודעה על הכללה

תהליך הכלל מתחיל כאשר סוכנות מזהה צורך בתקנה.הצורך הזה עשוי לנבוע ממנדט בקונגרס, עתירה מהציבור, ראיות מדעיות מתעוררות, או הערכה של בעיות בתוך סמכות השיפוט שלה.לאחר שהסוכנות תחליט להמשיך ולהחיל את השלטון, עליה לספק הודעה פומבית על כוונותיה.

סעיף 553 של APA דורש כי סוכנות בדרך כלל חייבת קודם לספק הודעה כי בכוונתה לשלול כלל.סוכנות עושה זאת על ידי פרסום הודעה על הכלל המוצע במרשם הפדרלי.הרשם הפדרלי הוא הפרסום היומי של כללים, כללים מוכחים, והודעות של הממשלה הפדרלית.זה משמש כעיתון הרשמי של הממשלה הפדרלית, המבטיח כי תקנות המוצעות לקבל הפצה רחבה.

ההודעה חייבת לספק (1) את הזמן, המקום והאופי של הליכי הכלל; (2) התייחסות לסמכות המשפטית שבה מוצע הכלל; ו (3) או התנאים או הנושא של הכלל המוצע. דרישות אלה מבטיחות כי למפלגות המעוניינות יש מספיק מידע כדי להבין מה הסוכנות מציעה ולהכין הערות משמעותיות.

זה כולל בדרך כלל גם "בעיה" המתאר את מטרת הכלל ומה הסוכנות מקווה להשיג על ידי ההסתברות שלה.הקדמה מספקת ההקשר המכריע, להסביר את הבעיה הסוכנות מבקשת לטפל, הגישה הרגולטורית שהיא בחרה, ואת היתרונות הצפויים והעלויות של הכלל המוצע.

שלב שני: תקופת תגובה ציבורית

לאחר פרסום ההודעה על הכלל המוצע, סוכנויות חייבות לאפשר זמן לקלט ציבורי.הסוכנות חייבת לאפשר "אנשים בעלי עניין הזדמנות" להגיב על הכלל המוצע. תקופת תגובה זו מייצגת הזדמנות קריטית להשתתפות דמוקרטית בתהליך הרגולטורי.

החוק הפדרלי דורש מסוכנויות ממשלתיות לאפשר לפחות 30 ימים לאחר פרסום הציבור להגיש "הנתונים, הדעות או הטיעונים" לגבי חוק המוצע.עם זאת, סוכנויות רבות מספקות תקופות תגובה ארוכות יותר, במיוחד עבור כללים מורכבים או שנויים במחלוקת.רוב תקופות תגובה נמשכו בין 30 ל-60 ימים, וחלקן נפתחות מחדש אם הסוכנות מאמינה כי אין מספיק זמן לציבור להגיב או כי הסוכנות לא קיבלה כמות כזו של משוב כמו משוב.

סוכנויות רבות מעניקות מספר אפשרויות להגשת הערות, כולל דואר אלקטרוני, שליח פרטי, דוא"ל, ואת פורטל התגובה האלקטרוני הפדרלי הרשמי: תקנות.gov. פורטל אלקטרוני זה מהפכה השתתפות ציבורית, מה שהופך את זה קל יותר מתמיד עבור אזרחים לעסוק בתהליך קבלת הכלל. כל אחד יכול להגיש הערות - מאזרחים בודדים לתאגידים גדולים, מארגוני תמיכה ועד ממשלות מקומיות וממשלות מקומיות.

ההערות שהוגשו במהלך תקופה זו יכולות להשתנות במידה רבה בהיקף וב תחכום.הערות אלה יכולות להיות פשוטות או מכילות טענות מפורטות. חלק מההערות עשויות להגיש הצהרות קצרות של תמיכה או התנגדות, בעוד שאחרים מספקים ניתוחים טכניים נרחבים, נתונים כלכליים או טענות משפטיות.כל התגובות הופכות לחלק מהתיעוד הרשמי של קביעת הכלל וחייבות להיות נחשבות על ידי הסוכנות.

שלב שלישי: פרסום כללי

לאחר תקופת ההערה נסגרה, סוכנויות מתמודדות עם המשימה החשובה של ביקורת ותגובה לקלט שהן קיבלו. Agencies חייבות לשקול את כל "חומר רלוונטי שהוצג" במהלך תקופת ההערה, והן חייבות להגיב בצורה כלשהי לכל התגובות שהתקבלו.

הסוכנות אינה נדרשת לכלול בחוק הסופי תגובה לכל תגובה שהתקבלה.במקום, הסוכנות מחויבת רק להגיב למה שבית המשפט מאופיין כ"לא משמעותי" הערות. דרישה זו מבטיחה כי סוכנויות לקחת קלט ציבורי ברצינות תוך הכרה בכך שהן אינן יכולות לענות על כל הגשת הפרט בפירוט.

לאחר קבלת הערות, הסוכנות חייבת לפרסם הודעה על הכלל הסופי ב- Federal Register.הודעה זו חייבת שוב לקבוע את הסיבות לכך שהסוכנות יוצרת או מבזבזת את הכלל ולהגיב להערות שהתקבלו במהלך תקופת ההערה הציבורית.הפרסום הסופי כולל את הטקסט הרגולטורי שיוגדר בקוד התקנות הפדרליות וטרם המסביר את החלטות הסוכנות.

ה-APA דורש שרוב הכללים יש תאריך עכבות של 30 יום, עיכוב זה נותן זמן לצדדים מוסדר להתכונן לדרישות החדשות.עם זאת, סוכנויות יכולות ליישם כללים באופן מיידי בנסיבות מסוימות, כגון כאשר הן מספקות הטבות או כאשר עיכוב יהיה בניגוד לאינטרס הציבורי.

שלב טרום-הכלל

בעוד תהליך ההודעה הרשמי ו-comment מייצג את הליבה של הכללה, עבודה משמעותית מתרחשת לפני סוכנות מפרסם חוק הציע הבנה של שלב זה לפני ביצוע מראש מספק תובנה כיצד רעיונות רגולטוריים מתפתחים ובוגר.

זיהוי הצורך בתקנה

סוכנויות לזהות נושאים פוטנציאליים של הכללה באמצעות ערוצים שונים.חוקים בקונגרס לעתים קרובות מחייבות כי סוכנויות לפתח תקנות על ידי מועדים ספציפיים.החלטות בית המשפט עשויות לדרוש סוכנויות לטפל פערים רגולטוריים או לבחון מחדש כללים קיימים.

אם סוכנות מקבלת "הבקשה לקיום" מחבר הציבור, היא עשויה להחליט להכריז על העתירה במרשם הפדרלי על מנת לנסח עוד קלט.מנגנון זה מאפשר לאזרחים וארגונים לבקש באופן רשמי שסוכנויות מחשיבות תקנות חדשות או לשנות את הקיים.

סוכנויות גם לבצע מחקר משלהם ניטור כדי לזהות בעיות מתעוררות.מידע באמצעות תהליכים לא מאורגנים ושיחות לא פורמליות עם אנשים וארגונים המעוניינים בנושאים. איסוף מידע בלתי פורמלי זה עוזר לסוכנויות להבין נקודות מבט של בעלי עניין וגישות רגולטוריות פוטנציאליות לפני ביצוע הצעה רשמית.

הודעה מוקדמת על חוק ההסתברות

עבור נושאים מורכבים במיוחד או חדשים רגולטוריים, סוכנויות לפעמים לפרסם הודעה מוקדמת של יישום Proposed (ANPRM) לפני פיתוח הצעה רשמית. סוכנות יכולה לפרסם הודעה ראשונית, שבה היא מתארת את הממצאים האובייקטיביים וההתחלתיים שלה, על מנת לקבל קלט ממפלגות המעוניינות לפני הגשת הכלל המוצע.

צעד נוסף זה מאפשר לסוכנויות לבחון רעיונות, לאסוף נתונים ולהבין חששות בעלי עניין לפני השקעה משמעותית משאבים בגיוס כלל מוצע מפורט.זה יכול להוביל לתקנות מושכלות יותר ולעזור לסוכנויות להימנע מהצעת כללים שיתמודדו עם מכשולים מעשיים ומשפטיים בלתי אפשריים.

תכנון ועידן

סוכנויות נדרשות לפרסם "תוכנית רישום" פעם בשנה בסתיו ו"Agenda of Regulatory Actions" באביב ובנפילה.מסמכים אלה מספקים שקיפות על סדרי העדיפויות הרגולטוריים של סוכנויות ופעולות הקרובות, ומאפשרים לצדדים המעוניינים לצפות ולהכין לתקנות פוטנציאליות.

לוח הזמנים הלא-מודע, כפי שהוא ידוע בדרך כלל, רשימות תקנות תחת פיתוח, כולל אלה בשלב טרום-הכלל, אלה בשלב החוקים המוצע, ואלה בשלב האחרון של הכלל.הודעה זו מסייעת לעסקים לתכנן תאימות, מאפשר לקבוצות של חברות לתמוך להכין הערות, ומאפשר הקונגרס לנהל פיקוח על פעילות הסוכנות.

נוהלי חוק חלופיים

בעוד ששלטון ההודעה וקביעתו מייצג את הגישה הסטנדרטית, סוכנויות משתמשות לעתים הליכים חלופיים בהתאם לדרישות סטטוטוריות או את אופי הרגולציה.

הכללה

הכללה פורמלית, הדורשת שימוע על הרשומה עם הצגת ראיות, בדומה להליך בית המשפט; ושלטון לא פורמלי, הדורש הודעה לציבור ולהזדמנות להגיב על הכלל המוצע.

הכללה פורמלית מתאימה בשני מקרים: (1) שבו חוק מספק כי כללים "נדרשים להיעשות על הרשומה לאחר הזדמנות לשימוע סוכנות"; ו (2) בפקידי חוק הכרוכים בעובדות דבקות, או עובדות ספציפיות לזכויות הפרט.תהליך זה הרבה יותר זמן ומחיר יקר מאשר חוק לא רשמי, ולכן הקונגרס דורש לעתים רחוקות סוכנויות ולהימנע ממנו ככל האפשר.

הכלל ההיברידי

במתן סמכות הכלל לסוכנות, הקונגרס רשאי להפנות את הסוכנות לדרישות ספציפיות של פרוקטורלקטור, בנוסף לאלה הנדרשים על ידי נהלי הכלל הבלתי פורמליים של APA. הליכים היברידיים אלה בדרך כלל נופלים איפשהו בין ביטולים לא רשמיים ופורמליים, הוספת דרישות כגון שימועים אוראליים או אפשרויות חצי-כיפאון מוגבלות תוך עצירת הליכים משפטיים מלאים.

המונחים: right Rule Making

עבור כללים לא-controversial צפויים לקבל תמיכה רחבה, סוכנויות לעתים להשתמש בקביעת חוק סופי ישיר. בתהליך זה, הסוכנות מפרסם חוק כסופי, אך קובע כי היא תמשוך את הכלל אם תקבל הערות שליליות.אם הערות שליליות הוגשו, הסוכנות נדרשת לסגת את הכלל הסופי הישיר לפני התאריך היעיל.

משא ומתן על הכלל

חוק ההסדרה המו"מ של 1990 מתאר את המסגרת להליך, והקונגרס מצריך לעתים את השימוש בו בעת העברת חוק.עם זאת, בשל הקושי של שילוב השקפות של קבוצות שונות של בעלי עניין, סוכנויות אינן רודפות לעתים קרובות משא ומתן על הכלל. גישה זו מביאה יחד נציגים של אינטרסים מושפעים לנהל משא ומתן על תנאי הכלל המוצע לפני שהיא מפורמת באופן רשמי, פוטנציאל להפחית את הקונפליקט ושיפור האיכות של תקנות.

דרישות להודעה-and-Comment

APA מכיר בכך שלא כל פעולות הסוכנות דורשות את תהליך ההודעה וההתמדה המלא.חלק מהפרשים מאפשרים לסוכנויות לעקוף את ההליכים הללו בנסיבות ספציפיות.

סטיות קטגוריות

APA מזהה כמה חריגים לדרישות ההודעה והתגובה: כללים הקשורים ל"תפקוד צבאי או זר"; כללים הקשורים ל"ניהול או כוח אדם"; כללים הקשורים ל"נכס ציבורי, הלוואות, מענקים, הטבות או חוזים"; כללים בין-תחומיים"; חוקים המפרשים חוק או שלטון קיימים; חריגים אלה מזהים כי סוגים מסוימים של כללים אינם משפיעים באופן משמעותי על הציבור או על ההערה או לא מתאימה, היכן שנושאים ציבוריים או לא יהיו מעורבים או לא מתאימים.

חוקים והצהרות מדיניות רלוונטיות ראויים לציון מיוחד.מסמכים אלה מסבירים כיצד הסוכנות מבינה את החוק הקיים או כיצד הוא מתכוון לממש את שיקול דעתו, אך הם אינם יוצרים התחייבויות משפטיות חדשות, משום שאין להם הכוח המחייב של חוקי חקיקה, הם פטורים מדרישות הודעה והגדרה.

סיבה טובה

כאשר הסוכנות מוצאת סיבה טובה לכך שתהליך ההודעה והתגובה הוא בלתי נמנע, מיותר או מנוגד לאינטרס הציבורי. יוצא מן הכלל הזה מאפשר לסוכנויות לפעול במהירות במקרי חירום או במצבים אחרים שבהם עיכוב יגרום נזק.

עיכוב של הסוכנות אינו יכול להביא לכך שתהליך ההודעה והתגובה הוא בלתי-סביר, מיותר או מנוגד לאינטרס הציבורי.זה מונע מסוכנויות ליצור דחיפות מלאכותית באמצעות תכנון לקוי ולאחר מכן באמצעות דחיפות זו לעקוף את דרישות השתתפות הציבור.

התפקיד של השתתפות ציבורית

השתתפות ציבורית היא אחת מאבני היסוד של מערכת הרגולציה האמריקאית.תהליך ההודעה וההתאוששות מספק הזדמנויות מרובות לאזרחים, עסקים, קבוצות תמיכה ובעלי עניין אחרים להשפיע על תוצאות הרגולציה.

מי יכול להשתתף

תהליך הכללה פתוח ודמוקרטי להפליא, כל אחד יכול להגיש הערות על הכלל המוצע.זה כולל אנשים, עסקים מכל הגדלים, איגודי המסחר, איגודי העובדים, קבוצות אינטרס ציבורי, ממשלות זרות וארגונים בינלאומיים.אין צורך מעמד מיוחד או הסמכה - אם יש לך עניין בשלטון המוצע, יש לך הזכות להגיב.

כיצד להגיש הערות יעילות

בעוד שכל אחד יכול להגיב, איכות וחומר של הערות חומר. Agencies חייב להגיב הערות "לא משמעותיות", כלומר הערות בדרך כלל להעלות נושאים חשובים, לספק נתונים רלוונטיים או ניתוח, או לזהות בעיות פוטנציאליות עם הגישה המוצעת לעתים קרובות כוללים:

• התייחסות ספציפית להוראות החוק המוצע
• הסבר ברור כיצד הכלל ישפיע על ההערה
• נתונים, מחקרים או ראיות אחרות התומכים בעמדת המשיב
• הצעות לשיפור הכלל
• זיהוי של תוצאות בלתי צפויות או אתגרים

הערות שפשוט מביעות תמיכה כללית או התנגדות ללא מתן חשיבה או ראיות, פחות סבירות להשפיע על הכלל הסופי, אם כי סוכנויות עדיין חייבות לשקול אותן כחלק מהתיעוד.

ההרחבה Rule Making Docket

ה-Povert הוא הקובץ האלקטרוני שבו הוועדה מציבה את כל המסמכים השולטים שהיא נושא (למשל, NPRM, כל הרחבה של תקופות תגובה, וכללים סופיים), תמיכה במסמכים שהיא מכינה, והערות ציבוריות, תשובות ומצגות חלקיות הקשורות לקביעת החוק.המדן הזה מספק שקיפות, ומאפשר לכל אחד לראות מה סוכנות המידע וטוען אילו גורמים שונים עשו.

האופי הציבורי של העגינה משרת מטרות מרובות.זה מאפשר להערות לראות מה אחרים אמרו ועלולים להגיב לטיעונים אלה.הוא מספק תיעוד לסקירה שיפוטית אם הכלל הסופי הוא אתגר בבית המשפט.הוא מקדם אחריות על ידי ביצוע תהליך קבלת ההחלטות של הסוכנות גלוי לציבור ולקונגרס.

ניתוח וסקירה

לפני סיום התקנות הגדולות, סוכנויות חייבות לבצע ניתוחים שונים כדי להעריך את ההשפעות ולהצדיק את החלטותיהן.דרישות אנליטיות אלה מוסיפים הקפדה לתהליך קבלת הכלל, ולהבטיח כי תקנות הן בעלות עלות וחסכוניות.

ניתוח עלויות-Benefit Analysis

פקודות מנהלים שהנפיקו נשיאים משני הצדדים דרשו מסוכנויות לבצע ניתוחים בעלי ערך מוסף לתקנות משמעותיות מבחינה כלכלית.בנוסף, ייתכן שסוכנות זו תיאלץ לנתח את השפעתה של חוק המוצע על: עסקים קטנים; מדינה, ממשלות מקומיות ושבטיות; משפחות; פדרליזם.יתכן גם צריך לנתח סוגיות של פיצוי צודק ומנדטים לא ממוחזרים.

ניתוחים אלה דורשים מסוכנויות לכמת, ככל הניתן, הן את העלויות והן את היתרונות של תקנות המוצעות.עלות עשויות לכלול הוצאות עמידה עבור עסקים, עלויות מינהליות עבור הממשלה, והשפעות כלכליות כגון ירידה בתעסוקה או מחירים גבוהים יותר עשויים לכלול חיים, מחלות מונעות, שיפורים סביבתיים או יעילות כלכלית שנצברו.

משרד המידע וההפצה

לתקנות משמעותיות, סוכנויות חייבות להגיש את הכללים המוצעים והסופיים שלהם למשרד המידע וההתחונות (OIRA) בתוך משרד הניהול והתקציב לבדיקה.תהליך הסקירה המרכזי הזה מבטיח תיאום בין המגזר המבצע ומספק בדיקה נוספת על איכות רגולטורית.

לאחר שחוק הוא טיוטה, הוא עובר תהליך הביקורת המרכזי המתואר בסעיף III. ברגע שהתהליך הזה הושלם, הכלל פורסם ב- Federal Register כהודעה על ביצוע כללים המוצעים (NPRM). סקירת OIRA יכולה לגרום לשינויים בחוקים המוצעים, אם כי היקף ואופי השינויים הללו אינם תמיד שקופה לציבור.

ניתוח השפעה עסקית קטנה

חוק הגמישות של רגלטורי דורש מסוכנויות לשקול את ההשפעה של תקנות על עסקים קטנים, וכאשר ניתן, לאמץ גישות רגולטוריות המפחיתות את הנטל על ישויות קטנות.זה עשוי לכלול עסקים קטנים מדרישות מסוימות, מתן מועדי עמידה ארוכים יותר, או אימוץ תקני ביצועים במקום דרישות מרשם.

יישום ואכיפה של חוקים סופיים

לאחר ששלטון הוא סופי ופורסם, הוא הופך לחלק מקוד התקנות הפדרליות ויש לו את הכוח וההשפעה של החוק.עם זאת, העבודה של הסוכנות אינה מסתיימת בפרסום – יישום יעיל ואכיפה הם קריטיים להשגת מטרות רגולטוריות.

קוד תקנות פדרליות

כללים אשר הם מיד יעילים משולבים לתוך מסד הנתונים "קוד אלקטרוני של תקנות פדרליות" (e-CFR) מסד נתונים (ecfr.gpoaccess.gov) עם תאריכים יעילים מתעכבים ממוקמים בקבצי תיקון וקשורים ממסד הנתונים האלקטרוני הראשי של e-CFR. e-CFR הוא אוסף בלתי רשמי, אך סמכותי שפורסם על ידי משרד הרישום הפדרלי ו- GPO.

הקוד של תקנות פדרליות מאורגן על ידי נושא 50 כותרים, כל אחד מכסה שטח רחב של רגולציה.בתוך כל כותרת, תקנות מחולקות עוד לפרקים, חלקים, וקטעים.ארגון שיטתי זה מקל על הצדדים המסדירים למצוא דרישות החלות ולהבין את התחייבויותיהם.

מנגנונים ואכיפת מכניזם

סוכנויות המעסיקות כלים שונים כדי להבטיח עמידה בתקנות.אלה עשויים לכלול:

• (FLT:0) ביקורות וביקורת: FIRLT:1 סוכנויות רבות לבצע בדיקה סדירה של מתקנים מוסדרים או רשומות סקירה כדי לאמת תאימות
• דרישות לרישום:0 (העברה: 1) תקנות דורשות לעתים קרובות ישויות להגיש דוחות תקופתיים המוכיחים את עמידה
• תוכניות הסמכה:0 (FLT:1) כמה תוכניות רגולטוריות דורשות הסמכה או רישיון לפני שגופים יכולים לעסוק בפעילויות מוסדרות
• (ב) ,0) עונשים: 1FLT:1 Agencies יכול לכפות קנסות כספיים על הפרות, עם כמויות לעתים קרובות מותאמות לחומרת הפרה
• התביעה: 0(FLT:1 בגין הפרות חמורות, סוכנויות רשאיות להתייחס למקרים של משרד המשפטים בגין תביעה פלילית
• (ב) ⁇ :0) , ⁇ (בקיצור: 1), ניתן לבקש צווי בית המשפט המחייבים את המורטורים להפסיק התנהגות בלתי חוקית או לנקוט בפעולה נכונה

אכיפת יעילה דורשת משאבים נאותים, סטנדרטים ברורים, ויישום עקבי.סוכנויות חייבות לאזן את הצורך להרתיע הפרות עם ההכרה כי כמה הפרות עשויות להיות בלתי נמנעות או טכניות בטבע.

מסמכים וסיוע חובה

כדי לעזור לצדדים מוסדרים להבין ולעמוד בתקנות, סוכנויות לעתים קרובות מהנפיקות מסמכים, לעתים קרובות נשאלות שאלות, וחומרים אחרים לסיוע תאימות.מסמכים אלה אין כוח החוק, אך מספקות הסברים מועילים לגבי האופן שבו סוכנויות מפרות וליישם תקנות.

סוכנויות רבות פועלות גם תוכניות סיוע ציות, המציעות הכשרה, סיוע טכני ושירותי ייעוץ כדי לסייע לעסקים וגופים מוסדרים אחרים לעמוד במחויבויות שלהם. תוכניות אלה לזהות כי ציות מרצון הוא לעתים קרובות יעיל ויעיל יותר מאשר פעולות אכיפת.

ביקורת משפטית על כללי הסוכנות

תהליך הכלל אינו מסתיים בהכרח כאשר סוכנות מפרסם חוק סופי.צדדים שנפגעו לרעה על ידי תקנות יכולים לאתגר אותם בבית המשפט הפדרלי, מתן בדיקה חשובה על כוח הסוכנות.

« « « « « « « « « « « « אולפנים לסקירה משפטית

בית משפט רשאי לרוקן את שלטון הסוכנות אם הסוכנות פעלה (1) באופן שרירותי או כשתק, (2) בכפוף לסמכות חוקתית, (3) בניגוד לזכות חוקתית, או (4) בהפרת הליכים הנדרשים על ידי חוק.תקנים אלה להבטיח כי סוכנויות לפעול במסגרת סמכותן המשפטית ופעולות נאותות תוך מתן להם ניתוק הולם בנושאים במסגרת המומחיות שלהם.

תקן "הסרביטררי והקפי" הוא הבסיס הנפוץ ביותר לכללים מאתגרים.תחת תקן זה, בתי המשפט בודקים האם הסוכנות נחשבת לגורמים רלוונטיים, הסבירו את ההיגיון שלה, ועשו קשר רציונלי בין העובדות שנמצאו לבין הבחירות שהתקבלו.

חשיבותו של רישום הכלל

כאשר בוחנים את כללי הסוכנות, בתי המשפט בדרך כלל מגבילים את עצמם לתיעוד המנהלי – המסמכים, התגובות והניתוחים שהיו לפני הסוכנות כשהחלטתה.זה הופך את שיא קבלת ההחלטות לחשיבות. סוכנויות חייבות להבטיח שהתיעוד מכיל תמיכה נאותה בהחלטות שלהם וכי הם הגיבו להערות משמעותיות ודאגות שהועלו במהלך תקופת התגובה הציבורית.

חוקים בלתי חוקיים

אם בית משפט מוצא כי סוכנות הפרה את APA או דרישות משפטיות אחרות, זה עשוי לרוקן את הכלל לחלוטין, לדחות הוראות ספציפיות, או להחזיר את הכלל לסוכנות לשיקול נוסף.תחת ה-APA, בית משפט רשאי לחייב כל פעולה של הסוכנות כי הוא ללא עוררין עיכוב או בלתי חוקי עם קיום.

פיקוח הקונגרס וחוק הביקורת של הקונגרס

הקונגרס מקיים מספר מנגנונים למפקח על ניהול השלטון של הסוכנות, וכאשר יש צורך, לבטל החלטות רגולטוריות.

חוק ביקורת הקונגרס

חוק הסקירה של הקונגרס (CRA) מאפשר לקונגרס לבטל את כללי הסוכנות באמצעות החלטה של אי שביעות רצון.תחת חוק זה, סוכנויות חייבות להגיש כללים סופיים לקונגרס לפני שהן יכולות להשפיע.לקונגרס יש תקופת זמן מוגבלת להעביר החלטה שאינה מעצימה את הכלל.אם החלטה כזו עוברת שני הבתים וחתומה על ידי הנשיא (או אם הקונגרס ישתלט על וטו נשיאותי), הכלל אינו מתבטל ואסור על רשות דומה באופן משמעותי.

CRA מספק תהליך מפלט עם כללים מיוחדים, שהופכים את זה לקל יותר להביא החלטות אי שביעות רצון להצבעה.עם זאת, הוא משמש לעתים רחוקות יחסית, כפי שהוא דורש הסכמה בין שני בתי הקונגרס לבין הנשיא (או מספיק קולות כדי לעקוף וטו).

ביקורת: Oversight Mechanism

מעבר ל-CRA, הקונגרס מתאמן באמצעות שימועים, חקירות ובקרות תקציביות.וועדות הקונגרס מחזיקות בקביעות בדיון על כללי הסוכנות, והשאלה של פקידי הסוכנות על החלטותיהם ועל הראיות התומכות בהם.הקונג יכול גם להשתמש בנהגים של הנספחים כדי לאסור על סוכנויות להשתמש בכספים ליישום או לאכוף תקנות ספציפיות.

בסופו של דבר, הקונגרס יכול לתקן את החוקים הבסיסיים המאשרים תקנות, או לבטל חוקים ספציפיים או לשנות את המסגרת שבה פועלות סוכנויות.כוח חקיקה זה מספק את הסימון הבסיסי ביותר על שלטון הסוכנות.

אתגרים וביקורת על תהליך הכלל

בעוד תהליך ההודעה וההתאוששות שימש כבסיס לקביעת השלטון הפדרלי במשך יותר מ-75 שנים, הוא ניצב בפני אתגרים שונים וביקורת.

אודות לכידת התפטרות

חלק מהמבקרים חוששים כי קבוצות התעשייה המקודמות יש השפעה לא פרופורציונלית על תוצאות הכלל.קבוצות אלה יכולות להרשות לעצמן להגיש הערות נרחבות, לשכור יועצים מומחים, ולשמור על יחסים מתמשכים עם פקידי הסוכנות.זה עשוי לתת להם יתרונות על קבוצות אינטרס ציבורי פחות מאורגן או אזרחים בודדים.

עם זאת, השקיפות של תהליך קבלת הכלל מספקת הגנה מסוימת מפני לכידת.כל התגובות הופכות לחלק מהשיא הציבורי, וסוכנויות חייבות להסביר את החלטותיהן בדרכים שמגיבות למגוון המלא של החלטות סוכנות הביקורת של בתי המשפט כדי להבטיח שהן אינן שרירותיות או מבוססות על שיקולים לא נכונים.

עיכובים ואוסשציה

תהליך הכלל יכול להיות זמן-המשך, לפעמים לוקח שנים מההצעה הראשונית לשלטון סופי.השכבות מרובות של ניתוח, ביקורת ותגובה ציבורית, בעוד ערך להבטחת איכות ולגיטימיות, יכול להאט את תגובות הסוכנות לבעיות מתעוררות.יש חוקרים מודאגים לגבי "הסתה" של תהליך הכללה - הדאגה כי דרישות פרוקטלטיביות הפכו להיות כל כך מעול כי סוכנויות להימנע משליטה אפילו כאשר תקנות חדשות יהיו מועילות.

אחריות

בניגוד לחברי הקונגרס, אנשי הסוכנות ואנשי ממשל שכותבים תקנות אינם אחראים ישירות לבוחרים.זה מעלה שאלות על לגיטימיות דמוקרטית.עם זאת, סוכנויות אחראיות באמצעות ערוצים מרובים: מינוי נשיאותי והסרת ראשי הסוכנות, פיקוח הקונגרס ותחזיות, וביקורת שיפוטית של פעולות הסוכנות.

עתיד הכלל

ככל שהטכנולוגיה מתפתחת והחברה ניצבת בפני אתגרים חדשים, תהליך ההכללה ממשיך להסתגל.

השתתפות דיגיטלית

העלייה של הגשת תגובה אלקטרונית באמצעות תקנות.gov הגדילה באופן דרמטי את השתתפות הציבור בהכללה.אלפים או אפילו מיליוני הערות ניתן להגיש על כללים שנויים במחלוקת, אם כי זה מעלה שאלות על איך סוכנויות יכולות לבחון ולהגיב לכמויות גדולות כל כך של קלט.חלק מהסוכנויות מתנוסדות עם ניתוח נתונים וכלי בינה מלאכותית כדי לעזור לעבד ולקטג הערות.

חידושים

סוכנויות מחקר גישות חדשות לתקנה שעשויות להיות גמישות יותר והתאמה יותר מאשר כללים מסורתיים המבוססים על ביצועים, תיבות חול רגולטוריות, וגישות ניהול הסתגלות מאפשרות ניסויים ולמידה תוך שמירה על אינטרסים ציבוריים.

ממשלה פתוחה ושקיפות

יוזמות להגדיל את השקיפות הממשלתית הובילו לגישה ציבורית גדולה יותר לקביעת מידע.סוכנויות הופכות יותר ויותר תמיכה במסמכים, נתונים וניתוחים הזמינים באינטרנט.חלק מהסוכנויות מחזיקות פגישות ציבוריות או ב-Webinars כדי להסביר כללים ותשובות לשאלות, תוך השלמת תהליך התגובה המסורתי שנכתב.

טיפים מעשיים למעורבות עם תהליך הכלל

עבור אזרחים, עסקים וארגונים המעוניינים להשתתף בהכללה, כמה צעדים מעשיים יכולים להגדיל את יעילות מעורבותם.

עקבו אחרי Upcoming Rules

מעקב אחר אתר האינטרנט של Unified Agenda ו- Agency כדי ללמוד על הכללות הנכנסות בתחומים של עניין.מנוי לרשימות דואר אלקטרוני או RSS להאכיל ולקבל הודעות על כללים חדשים המוצעים. אגודות מסחר, קבוצות תמיכה וארגונים מקצועיים לעתים קרובות לעקוב אחר כללים רלוונטיים ואזהרת החברים שלהם.

תגית: Substantive Comments

להתמקד במתן קלט ספציפי, מבוסס ראיות ולא הצהרות כלליות של תמיכה או התנגדות.סביר כיצד הכלל המוצע ישפיע עליך או הארגון שלך. לספק נתונים, מחקרים או דוגמאות התומכים בעמדתך. להציע חלופות קונקרטיות או שינויים אם אתה מאמין שהגישה המוצעת פגומה.

מוקדם בתהליך

אם סוכנות מפרסם הודעה מוקדמת של יישום או יש פגישות טרום-פרו-פרוספקליות, להשתתף בשלב מוקדם זה. Input המסופק לפני שהסוכנות התחייבה לגישה מסוימת עשויה להיות בעלת השפעה רבה יותר מאשר הערות שהוגשו לאחר שהצעה מפורטת פותחה.

בניית קואליציות

שקול לתאם עם אחרים שחולקים את האינטרסים שלך.קואליציה הערות המייצגות ארגונים מרובים או קבוצות עשויים לקבל יותר תשומת לב מאשר הגשתים בודדים.עם זאת, סוכנויות גם להעריך נקודות מבט מגוונות, כך שיש מקום להערות הקואליציה ולהגשתים בודדים.

עקבו אחרי Through

לאחר הגשת הערות, לפקח על החרוט כדי לראות מה אחרים אמרו ואם הסוכנות מבקשת מידע נוסף.כאשר הכלל הסופי פורסם, לבדוק את המבוא כדי לראות כיצד הסוכנות הגיבה להערות שלך.אם אתה מאמין שהכלל הסופי הוא בלתי חוקי, שקול אם האתגר המשפטי הוא מתאים.

משאבים ללמידה יותר

משאבים רבים זמינים עבור אלה המבקשים להעמיק את ההבנה שלהם של תהליך הכלל:

• (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• (ב) [15] , ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• (ב) ,0)משרד המרשם הפדרלי: 1.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.10.
• (FLT:0) כנס סמכותי של ארצות הברית: אנדרל 1 (AbberFLT 1) סוכנות פדרלית עצמאית החוקרת הליכים מינהליים וממליץ על שיפורים
• (FLT:0) דוחות של שירות המחקר: FLT:1 לספק ניתוח מפורט של נהלים ונושאים

בתי ספר למשפטים רבים, צוותי חשיבה וארגונים תומכים גם מפרסמים מדריכים, ערכות כלים וניתוחים הקשורים לקביעת אתרי הסוכנות כוללים בדרך כלל מידע על נהלי הכלל הספציפיים שלהם והזדמנויות להשתתפות ציבורית.

מסקנה

תהליך קבלת הכלל הפדרלי מייצג הישג יוצא דופן בממשל המנהלי, איזון הצורך בקבלת החלטות מומחה עם אחריות דמוקרטית והשתתפות ציבורית.באמצעות תהליך ההודעה וההתמכה שהוקם על ידי חוק הנוהל המנהלי, סוכנויות לפתח תקנות מפורטות שמילאו את המנדטים בקונגרס תוך מתן הזדמנויות לכל הצדדים המעוניינים לתרום את הידע והפרספקטיבה שלהם.

הבנת האופן שבו סוכנויות עושות חוקים מעצימה את האזרחים להשתתף ביעילות רבה יותר בתהליך הדמוקרטי, בין אם אתה בעל עסק מודאג לגבי עלויות עמידה, עו"ד לבריאות הציבור או להגנת הסביבה, או פשוט אזרח שמעוניין כיצד הממשלה עובדת, תהליך קבלת ההחלטות מציע הזדמנויות משמעותיות להשפיע על החלטות המשפיעות על חיי היומיום.

בעוד המערכת מתמודדת עם אתגרים – החל מדאגות לגבי עיכוב ומורכבות לשאלות על אחריות והשפעה – היא הוכיחה עמידות והתאמה להפליא.כפי שטכנולוגיות חדשות עולות והחברה מתמודדת עם אתגרים חדשים, עקרונות היסוד של שקיפות, השתתפות ציבורית, והסיבה לכך שהחלטות תחת תהליך קבלת ההחלטות נותרו חשובות כמו אי פעם.

על ידי עיסוק בתהליך קבלת הכלל, הגשת הערות מתחשבות וסוכנויות אחזקות באחריות להחלטות שלהם, אזרחים יכולים לעזור להבטיח כי תקנות פדרליות משרתות את האינטרס הציבורי ומשקף את נקודות המבט והערכים השונים של החברה האמריקנית.תהליך קבלת הכלל אינו רק פעילות טכנית בחוק המנהלי - זהו מרכיב חיוני של ממשל דמוקרטי שמגיע לנו תשומת לב, השתתפותנו, המשך הזיקוקציה.