Table of Contents
תהליך החקיקה הוא המנוע של ממשל דמוקרטי, הפיכת רעיונות לחוקים הניתנים לאכיפת החברה.הבנת מחזור החיים של הצעת חוק חיונית לסטודנטים, למחנכים ולאזרחים מעורבים, כפי שהוא מספק עדשות ברורות שבאמצעותן ניתן לראות כיצד מדיניות ציבורית נעשית, שנויה במחלוקת, ומעודנת. בעוד שכל גוף חקיקה פועל עם כלליו שלו, המסע היסודי מניסוח לחוק עוקב אחר נתיב משותף שמתנהל, פשרה, אחריות, ושיקול דעת משותף, כל מודל אחר, שאינו קיים באמצעותו של הקונגרס, כאשר כל אחד, כאשר כל אחד, הוא אינו פועל עם כל שלב אחר, כאשר הוא אינו פועל עם כללים משלו, כאשר הוא אינו פועל עם כל אחד, כאשר הוא מנסח זאת, כאשר הוא מנסח זאת, כאשר הוא מנסח זאת, כאשר הוא מנסח זאת, דרך כל אחד מנסח זאת, דרך מערכת יחסים בין היתר, דרך מערכת יחסים בין היתר, דרך ההנחיותיו של הקונגרס, דרך מערכת יחסים בין היתר, כאשר הוא אינו פועל עם כללים משלו, כאשר הוא מנסח את דרכונו, דרך מערכת יחסים בין היתר, כאשר הוא אינו פועל עם כללים משלו, דרך מערכת יחסים אחרת, דרך מערכת יחסים של הקונגרס, דרך מערכת יחסים בין היתר, דרך מערכת יחסים משותפת, דרך מערכת יחסים אחרת, כאשר הוא אינו פועל עם כללים משלו, דרך מערכת יחסים אחרת, דרך
מבוא לתהליך המחוקק
הצעת חוק היא הצעה רשמית לחקיקה חדשה או תיקון לחוק הקיים.זה מתחיל כהרעיון - שנטבע על ידי ציבור, קבוצה לובית, סוכנות ממשלתית, או קובע חוק עצמו - ולאחר מכן עובר דרך סדרה של שלבים מוגדרים שנועדו להבטיח בדיקה יסודית, קלט ציבורי, ושיקול דו-מפלגתי.התהליך הוא איטי ושכבת, ומספק נקודות מרובות לוויכוח, תיקון, ואפילו דחייה זו של מערכת יחסים חד-צדדית, ללא שיקול דעת.
בארצות הברית, החוקה שוללת את כל המעצמות המחוקקות בקונגרס, אשר מחולק לשני חדרים: בית הנבחרים והסנאט, כל חוק חייב לעבור את שני החדרים בצורה זהה לפני שהוצג לנשיא.מחוקקים רבים של המדינה והפרלמנטים הלאומיים ברחבי העולם, לעקוב אחר מודלים דו-מונים או לא-מיושבים דומים למטרות מאמר זה, אנו נעקוב אחר השטרות אחרי השטרות הפדרליות, עם הערות משותפות על תהליכים משותפים.
שלב ביל & #8217; מחזור החיים
מסע הצעת חוק יכול להישבר לעשרה שלבים עיקריים.כל שלב מציע הזדמנויות לסקירה, תיקון ודיון.כאן אנו מתווהים את השלבים בסיכום, ואז נעמקים בכל פרט.
- (ב) ,0) ,החוק נכתב בשפה משפטית מדויקת, לעתים קרובות בעזרת ייעוץ משפטי ובעלי עניין.
- (ב) [ה]ההתקדשות: [ה] [ה]] חבר הקונגרס ממונה רשמית את הצעת החוק, אשר לאחר מכן הוא מספר, שכותרתו, ונכנס לתיעוד הציבורי.
- (ב) סעיף 1:0 (ב) ל"החוק" (ב) הוא מוקצה לוועדה עם סמכות שיפוטית על נושא הנושא, שם הוא עובר שימוע, סמנים ודיווח.
- (ב) [המשרד הראשון]: [הראשון] [המשרד] [ה] [ה]] [השופט] [ה]], הוא רואה את התיקונים ואת הקולות על המעבר.
- (ב) תהליך חדר שני: 0II:30:1; הצעת החוק היא דרך זהה דרך החדר השני, החל מעבודות מבוא וועדת.
- ועדת השוויון (אם יש צורך): דיסקוויאל:1 (העברה) בין שני החדרים ו-#8217; הגרסאות נפתרות על ידי ועדה משותפת.
- (ב) סעיף 1:0 (הופנה מהדף "השניים") מצביעים על דו"ח הכנס או על הטקסט המוסכם הסופי.
- (ב) [החוק]: [ה], [ה], [ה],] ה'], [ה']'[ה']'[ה]', [ה']'[ה']'[ה']'[ה']'[ה']'[ה']'[ה']']''''']'[ה']''[ה''']'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
- (ב) [הקונגרס]:0[דרוש מקור] [הקונגרס] רשאי לגזול וטו עם רובד שני שליש מהעלמות בשני החדרים.
- (ב) חוק ה"התחילה" (ב) הוא חוק, ו"החוק המחוקק" (ב) הוא מספר חוקי ציבור, והוא משפיע על תאריך החתום או על חתימתו.
התמוטטות של כל שלב
« «
דחיית הצעת חוק היא תהליך קפדני שהופך רעיון מדיניות לטקסט משפטי מדויק. קובעי חוק לעתים רחוקות לכתוב חשבונות לבד; הם מסתמכים על ה-FLT:0Office של יועץ המחוקקת FLT:1 (בבית הסנאט), המספקים שירותי גיוס מומחים כדי להבטיח את הצעת החוק ו- #8217; שפה היא ברורה, חוקתית, פנימית עקבית, יש לשקול חוקים קיימים כדי לקבוע נוסחאות, לעתים קרובות, כגון קבוצות משפט, או חוצות, כגון נספחים, או נספחים, כגון מנגנונים משפטיים, או ⁇ .
לדוגמה, ה- 0(Affordable Care ActcioFLT:1) של 2010 היה מעורב טיוטה נרחבת של שיתוף פעולה בין ממשל אובמה, ועדות הקונגרס, ומומחים למדיניות הבריאות.שלב הגיוס כולל גם הערכות עלות מהתקציב של הקונגרס (CBO), אשר יכול לקבוע הצעת חוק & #8217; חיוב.
מבוא
לאחר שהטקסט הסתיים, חבר בית הנבחרים או הסנאט מציג את החוק באופן רשמי על ידי הצבתו ב-FLT:0hoppercioFLT 1 (בית) או FLT:2presenting אותו FLT 3: 3 (Senate) הוא רק חוק חקיקה - ו-#1720; HR.1 עבור בית, אם כי הוא מקבל הצעת חוק קצר; 82.
הוועדה Review
לאחר הצגת החוק, הועדה מתייחסת לועדת השיפוט בנושא הנושא שלה – למשל, ועדת בית הנבחרים על אנרגיה ומסחר עבור חשבונות בריאות, או ועדת הסנאט על מימון לצעדי מס.ועדים הם ה- “ מחקרים ו- #8221; של הקונגרס, שבו מתרחשת ניתוח מהותי ביותר.התהליך הוועדה בדרך כלל שלוש שלבים:
שימועים
הוועדה עשויה להקצות את הצעת החוק לתובע, המחזיקה בשימוע כדי לאסוף עדות ממומחים, פקידי ממשלה, עורכי דין ואזרחים שנפגעו.שימועים אלה הם ציבוריים ולספק תיעוד של הצעת החוק & #8217; נקודות חוזק וחולשות. לדוגמה, שימועים על שינויי האקלים לעתים קרובות כוללים מדענים, מנהלי אנרגיה, ופעילי עדי ראייה סביבתיים.
מרק
לאחר שימועים, הוועדה המלאה (או תת-הוועדה) מחזיקה בסימן ישיבה. חברי הפרלמנט דנים בתיקון קו הצעת החוק, מצביעים על כל תיקון, ולבסוף מצביעים על השאלה האם לדווח על הצעת החוק בצורה טובה לתאי המלא. מרקיז יכול להיות תוכן; הצעת חוק עשויה להיות כתובה בכבדות, מוחלפת ב-#8220; ביצוע תיקון יסודי, ו-#82; או אפילו טבלה (מחוקהלוחמת) ניתן להגביל את לוח הבקרה.
דיווח הוועדה
אם הוועדה מצביעה על הצעת החוק, היא מייצרת דו"ח מפורט המסביר את הצעת החוק ו-#8217; מטרת הוועדה ו- #8217; ההיגיון של הקביעה, כל השקפות מרתיעות (דעות מיניות), וההשפעה על החוק הקיים.הדו"ח כולל לעתים קרובות הערכות עלות והצהרות השפעה רגולטורית. מסמך זה הופך למשאב מרכזי לוויכוח ולפרשנות שיפוטית מאוחר יותר.
סקירת הוועדה היא המקום שבו חשבונות רבים מתים.על פי שירות המחקר של הקונגרס, כ-90% מהחשבונות שהוצגו לעולם לא יוציאו אותו מהועדה.תפקיד זה של השערים מבטיח שרק חשבונות עם תמיכה מספקת וזכות מדיניות מראש אל הרצפה.
רצפה (ראש המחלקה)
כאשר הצעת חוק מדווחת בוועדה, היא ממוקמת בלוח השנה לשיקול הרצפה.התהליך שונה בין בית הנבחרים לסנאט.
בית הספר רצפה Debate
בית המקדש פועל תחת מגבלות זמן קפדניות.החוק:0RuleseurseursofFLT ( 1:1) נושא כלל הקובע את אורך הדיון, אשר תיקונים מותר (סגור, פתוח או שינוי חוק), ואת סדר ההליכים. Debate הוא בדרך כלל מוגבל שעה אחת, מחולק באותה מידה בין רוב ומיעוט לדבר מן הרצפה, לעתים קרובות מניב זמן לעמיתים בית לעתים קרובות משתמש:2mitt:
רצפה הסנאט
הסנאט מאפשר דיון בלתי מוגבל, אלא אם כן מופעלת קרישה (FLT:0filibustersFLT:1), שבו סנטור או קבוצה מחזיקים את הרצפה כדי לעכב או לחסום הצבעה.כדי לסיים filibuster, שלושה חמישיים חברי הסנאט (60 קולות) נדרשים לצמצום ההגבלות על חוק הרובה (60 קולות) כדי לנסות ולחשוף את התיקון ה-Framster) אשר בסופו של דבר לא ניתן לערעורר על ידי פחות.
הצבעה
לאחר דיון, הצבעות התא על הצעת החוק וכל תיקון סופי.רוב החשבונות דורשים רוב פשוט לעבור.מצביעים יכולים להיות קול, חלוקה או רישום (קריאה לרישום) קולות פורסמו, ומאפשרים לבוחרים לראות כיצד נציגם הצביע.אם החוק עובר, הוא נמסר לחדר השני יחד עם תיקונים.
תהליך חדר שני
הצעת החוק וכל התיקונים המוקפים לביתה מועברים לסנאט (או להיפך) התא השני מתייחס להצעת החוק כעניין חדש למטרותיו: היא מתייחסת לוועדת, מחזיקה בשימועים ובסימן, דיונים על הרצפה, והצבעות.החדר השני יכול להעביר את החוק בדיוק כפי שהתקבל, להעביר אותו עם תיקונים, או לדחות אותו באופן מיידי.
מכיוון ששני החדרים לעתים קרובות יש סדרי עדיפויות והחלפתם, התא השני כמעט תמיד עושה שינויים.לדוגמה, הצעת מס ביתית עשויה להגדיל את גבולות הניכוי בעוד שהגרסה הסנאט מוסיפה זיכויים חדשים.
הוועדה
כאשר שני החדרים עוברים גרסאות שונות של אותו הצעת חוק (או כאשר אחד החדרים מתעקש על הגרסה שלו), ועדת השוויון:0) הוקמה.הועדה מורכבת מחברים בכירים (המכונים ו-#8220; קונפרטורים ו-#8221;) אשר ממונה על ידי הנהגה מכל תא, בדרך כלל מוועדות השיפוט.
דו"ח הכנס (הפשרה הסופית) מוצג בשני החדרים להצבעה למעלה או למטה.לא ניתן תיקונים נוספים.אם שני החדרים לאשר את דוח הכנס, הצעת החוק נעה אל הנשיא.אם תא אחד דוחה אותו, הצעת החוק עשויה לחזור לועידת, להיות מתוקנת יותר, או למות.
כמה חשבונות לעקוף את ועדת הכנסים באמצעות תהליך לא רשמי שנקרא & #8220; פינג-פונג, & #8221; שבו אחד החדרים מסכים השני & #8217; עם זאת, הכנס הרשמי נשאר השיטה המסורתית לחקיקה מרכזית.
אישור אחרון
לאחר דו"ח הכנס (או יחיד חדר & #8217; הגרסה הסופית של התיק) אושר, הצעת החוק רשומה - מודפסת על פי סעיף - וחתומה על ידי יושב ראש הבית והנשיא מקצב הסנאט.זה הצעת חוק רשומה מועברת לבית הלבן בשלב זה, הצעת החוק נמצאת בצורתו הסופית, ורק הנשיא יכול לשנות את גורלו.
פעילות מנהלים
לנשיא יש עשרה ימים (לא כולל ימי ראשון) לפעול על הצעת חוק שהוצגה לבית הלבן.
- (ב) ,0) ,ב"החוק: "החוק הופך לחוק באופן מיידי או במועדו היעיל.
- [החוק]: [ה] [הממשלה]: [ה] [ה] [ה] [ה] הנשיא] מחזיר את הצעת החוק לקונגרס עם הודעת וטו המסבירה התנגדות.
- (ב) בוטו:0 (Pocket וטו: 1) אם הקונגרס יתכנס בתוך פרק 10 הימים והנשיא לא חותם על החוק, הוא לא הופך לחוק.
- [הפסקה:0] מעבר ללא חתימה: אם הקונגרס יושב בפגישה, והנשיא לא פועל בתוך 10 ימים, החוק הופך לחוק באופן אוטומטי.
וטו נשיאי יכול להיות חלקי (טיוטו קו-טימ) במדינות מסוימות וברמה הפדרלית להוצאה של חשבונות?טי-תיכונים הפדרליים נשלטו ללא חוקתי בFLT:0Clinton v. City of New YorkcioFLT:1 (1998), אך מושלים רבים יכולים גם לחתום על הצהרות כי פרשנות או הסתייגויות מפורשות, אם כי אין להם כוח משפטי.
להיות חוק
לאחר שחתמה (או העבירה למרות וטו), הצעת החוק מקבלת מספר ציבורי (למשל, פוב"ר ל. 118-50) ומתפרסם ב-FLT:0) ,Statutes at LargeFLT:1; החוק לוקח השפעה גם על תאריך החקיקת או על תאריך שנקבע בפרוטוקול שלו.יישום נופל לסוכנויות המגזר המבצע, אשר קובע תקנות, הוראות, אכיפת החוק, או ביטול הליך חקיקה; לא ניתן לתקן את החוק.
פרטים נוספים של מחזור החיים המחוקק
השתתפות ציבורית ויועצים
לאורך מחזור החיים, אזרחים וארגונים משפיעים על התהליך.הם מעידים על שמיעות, ליצור קשר עם נציגיהם, לארגן קמפיינים ולהשתמש באמצעי תקשורת כדי לעצב את דעת הקהל.לוביסטים מספקים מידע מיוחד, אך גם מעוררים חששות לגבי השפעה בלתי צפויה.
תקציב ונספחים ביל
ההוצאות על חשבונות עוקבות בדרך דומה אך ייחודית, הם מתחילים בבית (כפי שנדרש על ידי החוקה עבור חשבונות הכנסות) והם כפופים למועדי רזולוציה תקציב קפדניים.ה-FLT:0appropriations CommissionsFLT:1 בשני החדרים ממלא תפקיד מרכזי.המשך החלטות וחבילות omnibus לעתים קרובות על ידי פרוצדורות רגילות, מראה כיצד דחיפות יכולה לדחוס את החיים.
המדינה והמגוון הבינלאומי
מחוקקים המדינה משקפים במידה רבה את המודל הפדרלי, אם כי רבים מהם יש גופים לא-תרבותיים (כמו נברסקה) או מאפשרים ליוזמות אזרחיות ולמשאלים.מערכות פרלמנטריות, כגון בריטניה, יש יחסים ניהוליים אחרים, אך השלבים של קריאה ראשונה, שלב הוועדה, שלב הדו"ח, שלב דו"ח וקריאה שלישית הם אנלוגיים. Bicameralism במדינות אחרות עשויים לכלול תא עליון לא נבחר (למשל, למשל, עם סמכויות הסנאט; #17 ו-), עם סמכויות מוגבלות; עם מוגבלות; #17; עם סמכויות; .
חשיבות הבנת התהליך המחוקק
תוך כדי העלאת מחזור החיים של הצעת חוק מציידת אזרחים להשתתף באופן משמעותי בדמוקרטיה. זה מערער את האופן שבו רעיון המדיניות הופך לחוק בלתי מאויש ומדגיש את השלבים הרבים, המכוון המונעים חקיקה ביישנית או לא-מקובלת.כאשר התלמידים לומדים לעקוב אחר הצעת חוק ו-#8217; הם הופכים להיות מוכנים יותר לתמוך בנושאים, להעריך את נציגיהם ו-#8217; פעולות, ולהבין את המורכבות של ממשל רלוונטי יותר, במיוחד, תוך כדי פשרות.
הבנת התהליך גם עוזרת להסביר מדוע חשבונות מסוימים מצליחים בעוד אחרים נכשלים. הצעת חוק שחסרה תמיכה דו-מפלגתית רחבה, אינה מסוגלת לנווט במערכת הוועדה, או להתמודד עם וטו נשיאותי לעולם לא תגיע לספרי החוק.
מסקנה
המסע של הצעת חוק הוא רצף בנוי בקפידה של הזדמנויות לבדיקה, דיון, וזיקוקציה.כל שלב - גניבת, מבוא, ביקורת הוועדה, פעולה קומה, החלטה דו-מכומית, והחלטה המבצעת - משמר מטרה נפרדת בתהליך הדמוקרטי, בעוד הנתיב יכול להיות ארוך ולעתים קרובות איטי, זה מבטיח כי חוקים נעשים עם דיון, שקיפות, אחריות, ושיקול דעת קהל, אך ורק על ידי סטודנטים, אך לא רק על ידי כך הם יכולים להיות מעורבים, אלא גם על ידי שליטה על ידי חוקים משפטיים, אלא גם על ידי שליטה על ידי חוקים משפטיים, אך ורק על ידי חינוך, אך ורק על ידי בחירות מוסדיים, אך ורק על ידי חינוך, כאשר הם, כאשר הם, כאשר הם אינם פועלים, על ידי בחירות מוסדיים, על ידי אנשים בעלי עוצמה, אך ורק על ידי סטודנטים, אך ורק על ידי חינוך, על ידי חינוך, אך ורק על ידי שיטות עבודה, על ידי חינוך, על ידי חינוך, על ידי חינוך, אך ורק על ידי שיטות עבודה עם עקרונות משמעת, עם עקרונות, עם עקרונות, אך ורק על ידי בחירות מוסדיים, עם עקרונות, אך ורק על ידי חינוך, אך ורק על ידי חינוך, על ידי חינוך, על ידי חינוך, כאשר הם, על ידי שיטות עבודה, כאשר זה, כאשר הם הופכים להיות
לקריאה נוספת, לחקור את הכללים הרשמיים של ועדת בית הנבחרים:0 ,Ul: 1.