עתיד שיתוף הכוחות בצפון אירלנד לאחר הסכם יום שישי הטוב

הסכם יום שישי הטוב והשאלה המתמדת של כוח-שינג

הסכם יום שישי הטוב של 1998 עומד כאחד מעסקאות השלום ה ⁇ ביותר של המאה העשרים המאוחרות, זה הביא קץ לשלוש שנים של אלימות כתתית הידועות בשם הצרות והקימו ממשלה מוגדלת שנבנתה על העיקרון של שיתוף כוחות בין קהילות איחודיות לאומניות, אך רבע מאה לאחר מכן, המסגרת שראתה פעם מודל לפתרון סכסוכים עמוקים ושורשיים, אינה יכולה להמשיך להתקיים, אלא לשנות את פני השטח הדמוגרפיים, אלא אם כן, רק על ידי דור פוליטי רלוונטי, אלא אם כן, אלא אם כן, רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, רק על ידי דור פוליטי רלוונטי, הוא לא יוכל לשרוד, אלא רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, אלא אם כן, אלא אם כן, רק על ידי דור זה כבר לא יוכל לשנות את פני כדור הארץ, רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, אלא רק על ידי דור פוליטי רלוונטי, אלא אם כן, רק על ידי מאבקו של המאה הדמוקרט, רק על ידי דור פוליטי רלוונטי, אלא אם כן, אלא רק על ידי דור זה כבר לא יכול לשנות את פני כדור הארץ, רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, אלא רק על ידי מאבק פוליטי, אלא אם כן, אלא אם כן, רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, רק על ידי מאבק פוליטי רלוונטי, רק כדי לשנות את פני כדור הארץ, אלא רק כדי

מאמר זה בוחן את היסודות ההיסטוריים של ההסכם, את המכשולים הנוכחיים לשלטון יציב, ואת ההזדמנויות המתעוררות שעלולות לעצב התנחלות פוליטית יותר מרתיעה.זה גם רואה את תפקיד השחקנים החיצוניים ואת השלבים הדרושים כדי להבטיח ששיתוף הכוח לא יהפוך לשבירת שלום העבר, אלא כלי חי לעתיד משותף.

יסודות היסטוריים של הסכם יום שישי הטוב

הסכם יום שישי הטוב - הידוע גם בהסכם בלפסט - נחתם ב-10 באפריל 1998 לאחר שנים של משא ומתן חשאי ורב-מפלגתי.ה יצר האסיפה הצפון-מפלגתית שהפכה את עצמה עם בכיר בקואליציה חובה: המפלגות החברות והלאומניות הגדולות ביותר היו חולקות עמדות שרים על פי נוסחה קפדנית (מערכת D'Hondt) Key "מעגלות" מבטיחה כי החלטות חשובות הנדרשות מהאיחוד הן מגוש לאומני והן לאומני, לאומניים פשוט.

ההסכם גם הקים מוסדות מצפון-דרום (מועצת השרים הצפון-דרום) לתאם מדיניות בין בלפסט לבין דבלין, גוף מזרח-מערבי (המועצה הבריטית-עיראק) שכללה את בריטניה, אירלנד והממשלים המנוצלים, וכנס בין-ממשלתי בריטי-איראני בריטי-אירי.מבנים אלה נועדו להטמיע את העיקרון שלשני האיגודים והלאומנים היו שאיפות חוקתיות, ואף לא יכלו לכפות על המבנים האחרים.

בלב ההסכם הייתה מחויבות ל"שוויון ההערכה" ולעיקרון שהחלטות פוליטיות צריכות להילקח בהסכמת שתי הקהילות.מודל ההקצאה הזה – דומה להסדרים בבלגיה, בשווייץ ובבוסניה – נועד למנוע שליטה מרכזית ולתת לכל קהילה וטו על סוגיות של זהות יסודית.

שיא המסלול של ההסכם היה מעורב.האסיפה הושעה מספר פעמים, בעיקר מ-2002 עד 2007 בשל התמוטטות האמון סביב ה-IRA-ההההההההה, אך לאחר הסכם אנדרוס בשנת 2006, שוחזר ושיתוף הכוח ומופעל באופן הדוק כמעט עשור, עם המפלגה הדמוקרטית של האיחוד (DUP) וסין פיין הוביל את המבצע.צפון אירלנד חוו תקופה של צמיחה כלכלית, דיבידנד תרבותי, ואפילו אינטגרליזציה משמעותית.

עם זאת, השבריריות הבסיסית של המודל הקבוצתי נחשפה בשנת 2017 כאשר המנהל התמוטט על שערורייה מחודשת של חום אינטנסינטי וסכסוכים רחבים יותר על זכויות שפה אירית, נישואים חד-מיניים, ומורשת הבעיות.השלשה שנים הובילה לבעיה קריטית: מוסדות שיתוף כוח התלויים במפלגות הגדולות מכל קהילה שעובדת יחד יכולים להיות משותקים כאשר הצדדים מסרבים לשתף פעולה עם זאת.

אתגרים נוכחיים עומדים בפני מסגרת הכוח-השינג

האתגרים העומדים בפני שיתוף כוח הם עמוקים יותר ויותר שיטתיים מאשר שורות תקופתיות שציטטו את עשרות השנים שלאחר-ההסכם.הם כוללים את ההשפעה הסיסמית של הברקזיט, שינוי דמוגרפי ארוך טווח שמשנה את האיזון האלקטורלי בין איגודים לאומנים, פיצול פוליטי גובר, ומצב רוח ציבורי שהוא קטלני יותר ויותר על יכולת מוסדות סטורם לספק על לחם ונושאים של חינוך, כמו בעיות בריאות, כמו חינוך, והשכלה.

הברקזיט אחריה: פרוטוקול צפון אירלנד ומסגרת וינדזור

הברקזיט היה הזעזוע החיצוני היחיד המעמיק ביותר להסכם יום שישי הטוב מאז החתימה שלו.פרוטוקול הצפון אירלנד, שהוסכם כחלק מהסכם הנסיגה של בריטניה, יצר גבול מכסי קומנדו בים האירי כדי להימנע מגבול קשה באי אירלנד.לאומנים מרוצים שרצו סחר ללא חיכוך בצפון-דרום, אך באיחודים חסרי חיכוך שראו אותו כהפרדה מבריטניה ואיום חוקתי גדול בתוך מעמדה של צפון אירלנד.

ה-DUP סירב להיכנס מחדש לתפקיד לאחר הבחירות של האסיפה ב-2022, בדרישה שהפרוטוקול יוצב באופן משמעותי או מגרד.מסגרת וינדזור של ממשלת בריטניה, הסכימה עם האיחוד האירופי בפברואר 2023, הציגה סידורי סחר "נתיב ירוק" והעניקה לאסיפה הצפונית אירלנד מנגנון (ה"Stormont Brake") להתנגד לחוקים חדשים בשוק האיחוד האירופי.

גם לאחר שיקום הפרוטוקול והמורשת שלו ממשיכים להעלים יחסי בין הצדדים.האיגודים חשים כי הזהות שלהם היא תחת איום; לאומנים ומצביעים רבים שנותרו באיחוד האירופי רואים את הפרוטוקול כאמצעי הגנה הכרחי לתהליך השלום.הנושא עמיק את התחושה ששיתוף הכוח הוא משחק אפס-יקום שבו רווח קהילה אחת הוא הפסד של אחר, ולא מנגנון ללינה הדדית.

פולש פוליטי ושחרור אמון

התחרות הטקסית בין ה-DUP ו-Sin Féin האפילה לעתים קרובות על הצרכים של אזרחים רגילים.התשאול מראה באופן עקבי כי בעוד רוב בצפון אירלנד תומך בשיתוף כוח עקרוני, האמון במוסדות הפוליטיים הוא נמוך.השעיות התכופות של האסיפה ותקופות ארוכות של אי-תפקוד (לא בהכרח מ-2017 עד שנת 2020 ועד 2022 עד 2024) לא הצליחו להסתיר את האמון במצביעים רבים - במיוחד צעירים יותר ולא כאלה שאינם חוקיים לעתים קרובות.

עלייתה של מפלגת הברית של סנטיסטר, המחזיקה כיום כ-18% מהקולות, משקפת רצון לצורה פחות בינארית של פוליטיקה.הברית תומכת ב"עתיד משותף" ולעיתים הצליחה לתווך עסקאות בין הגושים.עם זאת, היא נותרה מחוץ למנדט עבור השר הראשון וסגן ראשון עמדות, אשר שמורות למפלגות האיחוד והלאומניות הגדולות ביותר.

שינוי דמוגרפי: נוף Electoral

אחד האתגרים המשמעותיים ביותר לטווח ארוך הוא האיזון הדמוגרפי המשתנה.המפקד של 2021 הראה כי האוכלוסייה הקתולית בצפון אירלנד עלתה ל-45.7%, בעוד האוכלוסייה הפרוטסטנטית עמדה על 43.5% – הפעם הראשונה שקתולית במספר פרוטסטנטים מאז הקמתה של המדינה ב-1921.מגמה זו משתקפת בהתנהגות ההצבעה: לאומנים (בעיקר סיון פיין) ומפלגות רפובליקניות זכו כיום יותר מאשר מפלגות רבות ב-2022) במסיבה זו הפכה למפלגתית הראשונה בהיסטוריה של המפלגה.

בעוד שדמוגרוגרפיה אינה גורל, ולא כל הקתולים תומכים באיחוד האירי, השינוי יש השפעות פסיכולוגיות עמוקות על איגודים, החושבים את עמדתם בתוך בריטניה, ייתכן שגם הוא מגלם לאומנים כדי לדחוף לסקר גבול, המנגנון להצבעה על אחדות אירית המסופקת בהסכם יום שישי הטוב.

האפשרות של סקר גבול - גם אם שנים הרחק - יוצרת דינמיות עימותית בתוך מוסדות שיתוף הכוח.האיגודים חוששים כי עבודה עם לאומנים הצפוניים תגביר את הדרך לאירלנד מאוחדת; לאומנים רואים מכשולים של האיחוד כסירוב לקבל שינויים דמוקרטיים.מודל ההקצאה, שנועד לנהל סכסוך קפוא, צריך לנווט כעת עתיד חוקתי.

הזדמנויות להתחדשות ורפורמה

למרות האתגרים העצומים, מסגרת שיתוף הכוח אינה מעבר לתיקון.יש דרכים לעבר מערכת יציבה יותר וכוללת יותר, אך הם דורשים כנות לגבי חולשות המודל הנוכחי ונכונות מכל הצדדים לעשות ויתורים.

רפורמת מוסדות: יצירת כוח-שינג עבודה טובה יותר

אזור ברור אחד לרפורמה הוא פעולת האסיפה והמנכ"ל.מערכת הקואליציה החובה מבטיחה כי המפלגות הגדולות ביותר יקבלו מקומות בממשלה, אך זה גם אומר שמפלגות יכולות להטיל וטו על התהליך על ידי סירוב לפסול שרים.

(FLT:0) צמצום השימוש בפלישה של נספח 1 (FLT) המאפשר למיעוט של מ"ס לחסום חקיקה בנושאים רגישים.מנגנון זה נועד במקור להגן על זכויות הקהילה, אך הוא ניצל כדי לחסום חקיקה מתקדמת על שוויון הנישואין והפלה.
[ה]הסתה של התנגדות רשמית ל-1 בינואר, כך שמפלגות שלא בממשלה יכולות להחזיק את המנהל ללא התמוטטות המוסדות.העשור החדש של 2020, הסכם גישה חדשה כלל הוראות להתנגדות צל, אך מעולם לא ייושם במלואו.
[ה]התחילה:0] תהליך המינוי של השרים הראשונים וסגן השרים הראשונים, כך שהתמוטטות של שנתיים אינה עומדת בכל רצף פוליטי.יש תפקיד "מטפל" למפלגת אחרת אם הסעיף הראשון והראשון אינו יכול להסכים.

יש להיזהר לא לערער את העיקרון המרכזי של הסכמה בין הצדדים, אשר נשאר חיוני בהתחשב בעומק החלוקה. אבל הם יכולים להפוך את המערכת ליותר גמישה עבור הסערות הפוליטיות הבלתי נמנעות.

מעורבות נוער ו זהות אזרחית משותפת

תכונה מוגדרת של הסכם יום שישי הטוב בצפון אירלנד היא הופעתה של דור שלא חווה את הבעיות ישירות. אנשים רבים מתחת לגיל 30 מזהים יותר עם זהות "צפון אירית" או "אירופית" מאשר עם תוויות איחוד או לאומניות.קבוצה זו נוחה פחות עם הטון המביך של הפוליטיקה המסורתית ומעוניינות יותר בנושאים כמו שינוי האקלים, בריאות הנפש, ועלות החיים.

מפלגות פוליטיות היו איטיות להסתגל לשינוי תרבותי זה.מצביעים צעירים מתפתלים מעבר לשאלות חוקתיות ואספקה על שירותים ציבוריים.זה גם אומר יצירת חללים - באמצעות חינוך, פרויקטים קהילתיים ויוזמות חוצה-קהילות – שם אנשים מרקעים שונים יכולים לתקשר בסביבה לא-מציינת.התנועה המשולבת, שמביאה ילדים קתוליים ופרוטסטנטים יחד באותו בית הספר, הייתה אחת מההיבטים המוצלחים ביותר, אך עדיין צריכה להיות 7% מחינוך משותף.

שיתוף פעולה כלכלי כקרן ליציבות פוליטית

הסכם יום שישי הטוב תמיד חזה שיתוף פעולה כלכלי כעמוד מרכזי של שלום.הדיבידנד השלום נמשך השקעה ישירה משמעותית מהחברות כמו אל-מדינה וסיטי, והמגזר התיירותי השגשג.עם זאת, האזור עדיין סובל ממגזר ציבורי גדול, פריון נמוך וחלוקה דתית מתמשכת בשוק העבודה.

פוסט-ברקיט, צפון אירלנד תופסת עמדה ייחודית: היא חלק מתחום המכס של בריטניה, אך עדיין תואמים עם כמה כללי שוק בודדים של האיחוד האירופי עבור סחורות. גישה כפולה זו מציעה הזדמנויות כלכליות אם עסקים יכולים לנווט את המורכבות הרגולטורית. "הנתיב הירוק" של וינדזור מפשט את הסחר עם בריטניה הגדולה, אבל אי הוודאות הפוליטית המתמשכת דחתה כמה משקיעים.

שיתוף פעולה בין-יבשתי - כגון בטיפול רפואי על הגבול, רשתות האנרגיה, והשדרוג המתוכנן של כביש A5 מדרארי לדבלין - יכול לספק יתרונות מוחשיים המחזקים את התלות הבין-תרבותית של המועצה הצפונית/דרום, למרות השימוש בו באופן ספונטני, מספק מנגנון לקידום פרויקטים משותפים. להתמקד אסטרטגי בפיתוח כלכלי שחוצה לפוליטיות יכול לתת לכל הקהילות עניין במוסדות יציבים.

תפקידה של הקהילה הבינלאומית

הסכם יום שישי הטוב היה מתווך עם מעורבות פעילה מממשלות בריטניה, אירלנד וארה"ב, והאיחוד האירופי סיפק תמיכה כלכלית וחזון של זהות אירופית משותפת.היום, שחקנים חיצוניים נותרו מכריעים, אם כי הנוף השתנה.

ארצות הברית, באמצעות שליחים מיוחדים מוצלחים בצפון אירלנד, המשיכה לעודד דיאלוג והשקעות.נשיא ביידן, שלעתים קרובות מדבר על המורשת האירית שלו, עוסקת באופן אישי באיחוד האירופי, הוא המקור הגדול ביותר של מימון לתוכניות שלום, כולל יוזמת PEACE PLUS. בריטניה וממשלות איריות לפקח במשותף על יישום ההסכם ועברו למלכודות מתות - כמו עם העשור החדש, ניו דיל ב-2020 ולהוביל ל-2024 שיחות.

עם זאת, הקהילה הבינלאומית מתמודדת עם ביקורת על יציבות קדם-דלקתיות על פי הפיוס אמיתי.ההתמקדות בשמירת מוסדות החיים אפשרה לעתים למפלגות הבלתי-נסגנטיות ביותר לעכב את הרפורמה. תפקיד אסרטיבי יותר מהכנס הבין-ממשלתי הבריטי-איריש יכול לדחוף לשינויים מבניים שגורמים לשיתוף כוח פחות מערערערער.

מודל שימושי להשוואה הוא תהליך השלום בארץ הסקי, שבו שילוב של השקעות כלכליות, דיאלוג בין-קהילות, וגמישות מוסדית הפחיתה את האלימות הפוליטית ושיפור הממשל.שחקנים בינלאומיים יכולים לשתף את מיטב הפרקטיקה ולאפשר שיחות על רפורמות, אבל הנהג העיקרי חייב להיות רצון פוליטי מקומי.

הסכם יום שישי הטוב הצליח לסיים את האלימות בקנה מידה גדול וליצור מסגרת לממשל כוללני.זה נכון לכבד את ההישג הזה.אבל ההתנחלויות הפוליטיות נתפסות כעת בין שני כוחות: ההיגיון העדתי של הצרות והפוליטיקה המתהווה והנוזלית יותר של חברה לאחר-הסכמה.שיתוף כוח-שיתוף פעולה לא יכול לתפקד אם שני הגושים העיקריים מתייחסים זה לזה כאל איומים קיומיים ולא כיריבים פוליטיים לגיטימיים.

למען העתיד להיות בר-קיימא, כל הצדדים חייבים לקבל כמה אמיתות לא נוח.לאיגודים: שינוי דמוגרפי משמעו שההשפעה הלאומנית רק תגדל, וניסיונות למנוע תהליכים דמוקרטיים ירחיקו את המצביעים המתונים ויפגעו באיחוד.עבור לאומנים: סקר הגבול אינו בלתי נמנע או מתקרב, ודוחף עבור אחד מוקדם יכול לערער על הסדר השלום כולו; עבודה בתוך המוסדות לשיפור החיים היא הדרך היעילה ביותר לבניית תיק של אחדות, אפילו אם הם חייבים להיות חלק מרכזי יותר, אם הם יכולים להיות יותר, כמו צבאות, אפילו, אם הם יכולים להיות בעלי תפקיד מרכזי יותר, אם הם יכולים להיות יותר, אם הם יכולים להיות מעורבים בתפקידים, אם הם קיימים יותר, אם הם יכולים להיות יותר, אם הם קיימים, אם הם יכולים להיות יותר, אם הם יכולים להיות בעלי תפקיד מרכזי יותר, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים, אם הם יכולים,

העשור הבא יהיה קריטי.מודל שיתוף הכוח הראה כי ניתן למתוח אך לא לשבור את המצב עם רפורמה זהירה - סודיות, כלכלית ותרבותית - זה יכול להתאים למציאות החדשה.ללא רפורמה כזאת, הסיכון אינו חזרה לעימות מזוין, אלא הידרדרות איטית לתוך חוסר יכולת יתר, שבו המוסדות קיימים על הנייר, אך לא לשלוט על אמון הציבור של צפון אירלנד מגיע טוב יותר מעשרים אתגרים לאומיים ופוליטיים יותר מאשר אלה של המאה הראשונה.

בעלות ברית חיצונית – בריטניה, אירלנד, האיחוד האירופי וארצות הברית – חייבות להמשיך להשקיע אנרגיה מדינית ומשאבים פיננסיים, אך האחריות הסופית מוטלת על מנהיגים מקומיים. אומץ פוליטי, פשרה ונכונות לשים את הטוב המשותף מעל יתרון פרטי הם לא תוספת אופציונלית; הם הדלק החיוני למנוע שיתוף חשמל.הסכם יום שישי הטוב סיפק את המנוע.