שלב אחר צעד: כיצד תיקון הופך לחלק מהחוקה

תהליך הקמת החוקה של ארצות הברית הוא אחד המאפיינים המוערכים בקפידה של ממשלת ארה"ב.סעיף V לחוקה קובע הליך מכוון ורב-צעד הדורש הן הצעה והן אישור, המבטיח כי כל שינוי בחוק היסוד של האומה משקפים הסכמה רחבה ברחבי המדינה.מדריך מקיף זה בוחן כל היבט של האופן שבו תיקון הופך חלק מהחוקה, מהצעה ראשונית באמצעות הסמכה סופית.

סעיף V: קרן התיקון החוקתי

הסמכות לתקן את החוקה של ארצות הברית נגזרת מסעיף V לחוקה.ההה הוראה זו הוקמה בקפידה על ידי ה-Framers כדי להכות איזון עדין בין גמישות ויציבות.התהליך תוכנן כדי ליישב איזון בין העודף של שינוי מתמיד לבין גמישות, להבטיח כי החוקה יכולה להתפתח עם שינוי זמני תוך הגנה על זה משינויים חד-צדדיים או לא-צדדיים.

העותרים הכירו כי החוקה תצטרך להתאים לנסיבות שהם לא יכלו לחזות, אך הם גם הבינו את הסכנות של ביצוע שינויים יסודיים קלים מדי.התוצאה היא תהליך של שני שלבים הדורשים מגמות יוצאות דופן הן ברמה הפדרלית והן המדינה, יצירת מחסומים מרובים שבהם תיקונים המוצעים חייבים להפגין תמיכה נרחבת.

שלב ראשון: קביעת תיקון

סעיף V קובע נהלים להגעה לחוקה, עם רוב הטקסט של המאמר מתייחס להצעה ולאישור של תיקונים.שלב ההצעה הוא ההמולה הקריטית הראשונה שכל תיקון חייב להבהיר, ויש שתי שיטות נפרדות שבהן הדבר יכול לקרות.

שיטה אחת: הצעת הקונגרס

השיטה הראשונה המאשרת את הקונגרס, "בכל פעם ששני שליש משני הבתים יעריכו את זה הכרחי", להציע תיקונים חוקתיים.זה רחוק השיטה הנפוצה ביותר המשמשת בהיסטוריה האמריקאית.השיטה הראשונה דורשת הן את הבית והן הסנאט להציע תיקון חוקתי על ידי הצבעה של שני שליש מהחבר הנוכחי - תוך מתן נוכחות של כרום - ולא הצבעה של שני שליש מהחברות, בהווה, נעדר.

כאשר הקונגרס מציע תיקון, הוא עושה זאת באמצעות החלטה משותפת.הקונגרס מציע תיקון בצורת החלטה משותפת, ומכיוון שהנשיא אינו בעל תפקיד חוקתי בתהליך התיקון, ההחלטה המשותפת אינה מגיעה לבית הלבן לחתימה או לאישור.זהו עזיבה משמעותית מתהליך החקיקה הרגיל, שבו נדרשת אישור נשיאותי לחשבונות להיות החוק.

לאחר שאושר הקונגרס, ההחלטה המשותפת המציעה תיקון חוקתי אינה דורשת אישור נשיאותי לפני שהיא יוצאת למדינות, שכן סעיף V אינו מספק דרישה כזו לתיקון חוקתי שאושר על ידי הקונגרס.ב Hollingsworth v. Virginia (1798), בית המשפט העליון אישר כי אין צורך להציב תיקונים חוקתיים לפני הנשיא לאישור או וטו.

מאז הקמת הקונגרס, בעקבות הליך זה להציע שלושים ושלוש תיקונים חוקתיים, אשר נשלחו למדינות עבור אישור פוטנציאלי.עם זאת, זה מייצג רק חלק זעיר של התיקונים המוצעים.

שיטה 2: אמנה חוקתית

השיטה השנייה דורשת הקונגרס, "על יישום המחוקקים של שני שליש מהמדינות" (31 מתוך 1959), "לקרא כנס להצעת תיקונים".

למרות שנכתב בחוקה, לא הוצעו לחוקה 27 תיקונים לחוקה על ידי האמנה החוקתית.השיטה הזו של הצעת תיקון מעולם לא שימשה, אף על פי שהיו ניסיונות רבים לאורך ההיסטוריה האמריקאית לגרום לתהליך זה.

שלוש פעמים במאה ה-20, נעשו מאמצים מרוכזים על ידי חסידי תיקונים מסוימים כדי להבטיח את מספר היישומים הדרושים כדי זימן אמנת סעיף V, כולל מוסכמות לשקול תיקונים כדי לספק את הבחירות הפופולריות של הסנאטורים בארה"ב. בעוד שהמאמצים האלה התקרבו, אף אחד לא הביא בהצלחה אמנה שנקראת.

שאלות רבות נשארות על האופן שבו כנס סעיף V יפקד בפועל.מלומדים ממשיכים לדון בנושאים סביב המוסכמות של סעיף V, כולל האם הקונגרס חייב לקרוא למוסכמות על קבלת מספר הבקשות הממשלתיות, והאם ניתן להגביל את האמנה.

שלב שני: רפורמציה על ידי ארצות הברית

לאחר שתיקון הוצע באמצעות כל שיטה, יש לאשר אותו על ידי המדינות.כאן מתרחשת המבחן האמיתי של התמיכה של תיקון, שכן יש לקבל אישור מעליונות של מדינות להיות חלק מהחוקה.

שלושת ארבעת הארבעים נדרשים

תיקון המוצע הופך לחלק מהחוקה ברגע שהוא אושרר על ידי שלושה רבעים של ארצות הברית (38 מתוך 50 מדינות) סף גבוה זה מבטיח כי תיקונים יש תמיכה נרחבת באמת ברחבי המדינה, לא רק באזור אחד או בין עובדה פוליטית אחת.

ההצבעה של כל מדינה (לאישור או לדחות תיקון המוצע) נושאת משקל שווה, ללא קשר לאוכלוסיית המדינה או לאורכה של זמן באיחוד. זה אומר כי איחוד ויומינג נחשב זהה לזו של קליפורניה, המשקפת את האופי הפדרלי של החוקה ולהבטיח כי במדינות קטנות יש קול שווה בתהליך התיקון.

שתי שיטות של רפורמציה המדינה

סעיף V קובע שתי שיטות למדינות לאשר תיקונים לחוקה: על ידי חקיקה של שלוש רביעיות של מספר מדינות, או על ידי אמנות בשלושה רביעיות של הקונגרס קובע באיזו שיטה המדינות חייבות המדינות לפעול על מנת לאפשר תיקונים המוצעים להיות יעילים, עם בחירת מצב ההצדקה השוכן בשיקול דעת הבלעדי של הקונגרס.

רפורמציה המדינה

חקיקה של שלוש-ארבע מדינות עשויה לאשר תיקון, וזו השיטה הנפוצה ביותר בשימוש.תחת גישה זו, כל הצבעה של המחוקקים הנבחרים של המדינה על אם לאשר את התיקון המוצע.

האמנה רפורמציה

ניתן גם לאשר תיקון על ידי מוסכמות שנערכו בשלושה רבעים של המדינות.השיטה הזו שימשה רק פעם אחת לאישור התיקון ה-21 לחוקה, אשר ביטלה את האיסור.התיקון היחיד שיש לאשר באמצעות שיטה זו הוא התיקון העשרים ואחת בשנת 1933.

שיטת האמנה נבחרה לתיקון 21 משום שהקונגרס האמין כי מוסכמות המדינה ישקף באופן מדויק יותר את דעת הקהל על ביטול האיסור מאשר מחוקקים ממשלתיים, אשר עלולים להיות מושפעים מאינטרסים מיוחדים או שיקולים פוליטיים.

שלב שלישי: תהליך ניהולי והסמכת

לאחר שמספר המדינות הנדרש אישר תיקון, תהליך מינהלי עוקב אחר הכרה רשמית בתיקון כחלק מהחוקה.

התפקיד של הארכיבישוף

לאחר שהקונגרס מציע תיקון, הארכיבישוף של ארצות הברית, אשר מוביל את הארכיון הלאומי ומינהל רשומות (NARA), הואשם באחריות לניהול תהליך ההזנה במסגרת הוראות 1 U.S.C. 106b. הארכיבישוף מציין באופן רשמי את המדינות, על ידי מכתב רשום למושל המדינה, כי הצעת תיקון הוא מושל, וכל אחד מהם הגיש באופן רשמי את התיקונים של המדינה (הכינוי) לחקיקה רשמית.

המסמך המקורי מועבר ישירות למשרד של NARA של המרשם הפדרלי (OFR) לעיבוד ופרסום, ו-SofR מוסיף הערות היסטוריות חקיקה לרזולוציה המשותפת ומפרסם אותו בפורמט חוק חלקלק.

מתי קורה תיקון?

עיקרון חוקתי חשוב הוא שתיקון הופך לחלק פעיל של החוקה כאשר הוא אושרר על ידי מספר המדינות הדרוש, ולא במועד מאוחר יותר כאשר אישורו אושר, ואין צורך בפעולה נוספת של הקונגרס או כל אחד.

עם זאת, עדיין קיים תהליך הסמכה רשמי.כאשר ה-ofR אימות כי הוא קיבל את המספר הנדרש של מסמכי אישורים אותנטיים, הוא טיוטה הצהרה רשמית עבור הארכיניסט לאשר כי התיקון הוא בתוקף והפך לחלק מהחוקה, וההסמכה זו פורסמה ב- Federal Register ובחוקות בארה"ב ברחבה ומשמשת כהודעה רשמית לקונגרס ולאומה שהשלמת תהליך זה.

בשלושה מקרים, הקונגרס הודיע כי תיקון הגיע לסף ההשראה, אימצה החלטה שהכריזה על התהליך בהצלחה, למרות שפעולות כאלה חשובות, אולי מסיבות פוליטיות, הן, באופן חוקתי, מיותרות.

שיעור הצלחה היסטורית וציר הזמן

היו 27 תיקונים לחוקה, החל מהצעת חוקת הזכויות, 10 התיקונים הראשונים, אשר אושררו ב-15 בדצמבר 1791.שלוש תיקונים לחוקת ארצות הברית, הוצעו על ידי הקונגרס האמריקאי, ונשלחו למדינות לאיחוד מאז החוקה הוכנסו לתוקף ב-4 במרץ 1789, ועשרים ושבעה עשר מהם, לאחר ש אושררו על ידי מספר המדינות השחזור, הם חלק מחוקה.

משמעות הדבר היא כי מתוך 33 התיקונים שהבהירו את אישור הקונגרס הגבוה, שישה לא הצליחו להשיג אישורים על ידי המדינות.כאשר אנו חושבים כי יותר מ-11,000 תיקונים לחוקת ארצות הברית הוצעו, אך רק 27 אושררו, הקושי יוצא הדופן של הקמת החוקה הופך ברור.

חוק זכויות

ב-25 בספטמבר 1789 הציע הקונגרס הראשון של ארצות הברית 12 תיקונים לחוקה, וההחלטה המשותפת של הקונגרס 1789 המציעה את התיקונים היא להציג ברוטונדה במוזיאון הלאומי של 12 התיקונים המוצעים אושררו על ידי שלושה-ארבעה של המחוקקים של המדינה ב-15 בדצמבר 1791, והתקנון מהווה את 10 התיקונים הראשונים של החוקה, או של חוקת ארצות הברית.

התיקון ה-27 לחוקה

התיקון ה-27 לחוקה הוא שיא תקופת ההשמדה הארוכה ביותר בהיסטוריה האמריקאית ב-1992, 203 שנים לאחר שהוצע, סעיף 2 אושרר כתיקון ה-27 לחוקה.תיקון זה, העוסק במשכורות הקונגרס, הוצע במקור כחלק מהצעת חוק זכויות אך לא אושרר על ידי מספיק מדינות באותה עת.

התיקון ה-26 לחוקה

בתגובה ל"אורגון" מיטשל, הציע הקונגרס את התיקון ה-26, ובמרץ 1971, המדינות אישרו את התיקון - פחות מארבעה חודשים לאחר שנשלחו לראשונה למדינות לאיחוד, שהיה תהליך ההשמדה הקצר ביותר אי פעם.תיקון זה, שהקטין את גיל ההצבעה ל-18 אושרר במהירות יוצאת דופן בשל תמיכה ציבורית נרחבת שהונעה על ידי מלחמת וייטנאם.

שאלות מיוחדות ושאלות בלתי פתורות

מגבלות זמן ל-Rayification

סמכות הקונגרס לקבוע מועד אישור בשנת 1939 על ידי בית המשפט העליון של ארצות הברית בקולמן ול מילר, מאז תחילת המאה ה-20, הקונגרס כלל לעיתים קרובות שבע שנים מגבלות על תיקונים המוצעים, אם כי בפועל זה אינו נדרש על ידי החוקה עצמה.

בהיעדר מועד אחרון, ניתן להחזיר תיקון ללא הגבלת זמן, שכן ארבעת התיקונים המוקדמים שעדיין "מיושבים" מבחינה טכנית, וצעדים כאלה יכולים לחזור באופן תיאורטי, ובסופו של דבר אושררו זמן רב לאחר (מאות שנים לאחר) המוצעים למדינות.

האם מדינות יכולות לסכן את הרפורמציה?

סעיף V אומר כי תיקון המוצע למדינות יהיה חלק מהחוקה אם שלושה רבעים מהמדינות יאשרו אותו, אך שאלות עולות על מה שקורה אם מדינה תאשר במהירות, אך אז, לפני שמדינות רבות אחרות יאשרו, ישנה את דעתו ומנסה להחזיר את אישורה.

יש פרשנים שיגידו לא – על מדינה שחוקקה, שאותה היא נחשבת לשלושת רבעים הנדרשים, לא משנה מה המדינה עושה בהמשך, אבל פרשנים אחרים יאמרו שמדינה יכולה להחזיר את אישורה כל עוד היא עושה זאת לפני שתהליך התיקון הושלם, ולכן אין תשובה ברורה לשאלה זו.

בכמה מקרים, מדינות שלחו מסמכים רשמיים ל-NARA כדי להקליט את דחיית התיקון או את התפטרותו של ארגון קודם, אם כי הארכיניסט אינו מבצע כל נחישות מהותית באשר לתוקף פעולות השמדה של המדינה.

תיקונים בלתי אפשריים

הבנת תהליך התיקון פירושה גם הכרה בכך שתיקוןים רבים הציעו לא הצליחו להשיג אישור, גם לאחר שפינוי הקונגרס.

תיקון זכויות שוות

נציג בקונגרס יותר פעמים מכל תיקון המוצע אחר, התיקון לשוויון זכויות שוות (ERA) היה מספק לשוויון מגדרי משפטי אם אושרר על ידי המדינות לפני מועד המועד האחרון שהוטל בקונגרס בשנת 1982.הקונסולה אושר על ידי הקונגרס בשנת 1972 ומאוחר יותר אושררה על ידי מדינות רבות, אך בסופו של דבר לא היה קצר מ-38 המדינות הדרושות לאישור עד למועד המועד האחרון.

ארבעת תקופות התיקון החוקתי

כל מה שנאמר, אישרנו 27 תיקונים חוקתיים על פני ההיסטוריה האמריקנית, ואנו יכולים לחלק את התיקונים הללו לארבע תקופות שונות של רפורמות חוקתיות: עידן הימצאות 1791-1804 העניק לנו את 12 התיקונים הראשונים שלנו, כולל חוק זכויות.

התקופה השנייה הייתה תקופת השיקום שלאחר מלחמת האזרחים, אשר יצרה את התיקון ה-13, ה-14 וה-15.התיקון ה-13, ה-14 וה-15 עוסק בעבדות, הגנה שווה וזכויות חוקתיות מסוימות; באופן קולקטיבי, אלה ידועים כתיקון השיקום.

התקופה השלישית הייתה התקופה הפרוגרסיבית בין 1870 (ואיחוד התיקון ה-15, האיסור על אפליה גזעית בהצבעה) ו-1913, העם האמריקני לא אישר את החוקה זמן אחד, אך בין השנים 1913 ל-1920, העם האמריקני תיקן את החוקה ארבע פעמים.

התקופה הרביעית משתרעת על פני המאה ה-20 עד ימינו, כולל תיקונים הקשורים לזכויות הצבעה, רצף נשיאותי ושכר הקונגרס.זה היה מעל שלושה עשורים מאז התיקון החוקתי האחרון שלנו, עם התיקון ה-27 לחוקה שאושר ב-1992, הוא התוספת האחרונה לחוקה.

מדוע התהליך כל כך קשה

המפגינים עשו בכוונה את תהליך התיקון מאתגר מסיבות חשובות.התהליך דורש תיקונים שיעמדו בקונצנזוס, ויש סיבות רבות עוצמה לדרוש תמיכה כזו, כגון מניעת הוראות חוקתיות שמתנגדות מאוד למיעוט משמעותי של המדינה מחוקקת, אשר יתערער את נאמנות האומה כלפי החוקה.

לוקח זמן רב ודרגה גבוהה של הסכמה חברתית כדי לקבל תיקון חוקתי.בר גבוה זה מבטיח כי רק שינויים עם תמיכה רחבה וארוכת טווח באמת להיות חלק החוק היסודי של הארץ.

דרישות העל-העליות בשני השלבים של ההצעה וההרסה אומרות כי לא ניתן להעביר תיקונים על ידי מגמות פשוטות או במהלך שינויים זמניים בחוות דעת הקהל.במקום זאת, הם דורשים תמיכה מתמשכת באזורים שונים, מפלגות פוליטיות וקבוצות דמוגרפיות.

תפקידה של חקיקה המדינה

תהליך ההשבתה של המדינה מבטיח כי תיקונים משקפים קונצנזוס רחב, והשתתפות המדינה חיונית בתהליך התיקון החוקתי.הדרישות ששלושת רבעי מדינות חייבות לאשר תיקון מעניקה למדינות בדיקה חזקה על הכוח הפדרלי ולהבטיח כי שינויים חוקתיים לא רק בוושינגטון, ד.סי, אלא גם מעבר לנוף המגוון של מדינות אמריקאיות.

המבנה הפדרלי של תהליך התיקון משקף את הריבונות הכפולה המאפיינת את הממשל האמריקאי, בעוד שהממשלה הלאומית מציעה את רוב התיקונים, המדינות מחליטות בסופו של דבר אם הצעות אלה הופכות לחלק מהחוקה.חלוקה זו של סמכות מבטיחה כי לא הממשלה הפדרלית ולא המדינות יכולות לשנות באופן חד-צדדי את החוק היסודי.

צעדים מעשיים בתהליך התיקון המודרני

בפועל עכשווי, תהליך התיקון בדרך כלל עוקב אחר השלבים הבאים:

• חבר קונגרס מציג החלטה משותפת המציעה תיקון
• ההחלטה נקראת הוועדה המתאימה בבית הנבחרים או בסנאט.
• אם הוועדה תאשר, ההחלטה הולכת לחדר המלא לדיון ולצביע
• ההחלטה חייבת לעבור גם לבית הנבחרים וגם לסנאט עם רוב של שני שליש מהחברים.
• ההחלטה המשותפת שאושרה נשלחת לארכיון הלאומי
• הארכיני קובע את כל 50 מושלי המדינה של התיקון המוצע
• כל מושל שולח את התיקון למחוקק המדינה שלו (או קורא לכנס מחוקק)
• שלטונות המדינה דנים ומצביעים על איחוד
• כמדינות שמאשרות, הן שולחות הודעה רשמית לארכיון הלאומי
• כאשר המדינה ה-38 מתחוללת, התיקון הופך לחלק מהחוקה.
• הקשתית מתייחסת להסמכת רשמית ומפרסם הודעה ב- Federal Register

גבולות חוקתיים לתיקון

שני משפטים בסוף סעיף V גורמים לנושאים מסוימים ללא אישור, בתנאי שאין מדינה, ללא הסכמתה, נשללה מהסולפת השוויונית בסנאט.זה אומר שהייצוג השווה של מדינות בסנאט – עם כל מדינה שיש לה שני סנאטורים ללא קשר לאוכלוסייה – לא ניתן לשנות ללא הסכמת כל מדינה שתשפיע עליה.

הוראה זו משקפת את הפשרה היסודית בין מדינות גדולות וקטנות שהפכו את החוקה לאפשרית מלכתחילה, היא מבטיחה שמדינות קטנות תמיד יהיו קול מובטח בסנאט, והן יגנו על האופי הפדרלי של המערכת האמריקאית.

תהליך התיקון בפרספקטיבה השוואתית

החוקה של ארצות הברית היא אחת מהחוקים הקשים ביותר בעולם לתיקון.דמוקרטיות רבות אחרות מאפשרות שינויים חוקתיים באמצעות מגמות חקיקה פשוטות או משאל עם לאומי.הדרישות של המערכת האמריקנית לעליונות הן ברמה הפדרלית והן המדינה יוצרות מספר נקודות וטו על פי חוקה בהן תיקונים המוצעים יכולים להיכשל.

לקשיים אלה יש יתרונות וחסרונות. מצד אחד, היא מגנה על החוקה מפני שינויים חדים המונעים על ידי תשוקות פוליטיות זמניות. מצד שני, היא יכולה להפוך את החוקה לאט להסתגל לשינויים בנסיבות ולערכים חברתיים.המאזן בין יציבות וגמישות נותר נושא לדיון מתמשך בין חוקרים חוקתיים לאזרחים כאחד.

משאבים ללמידה יותר

עבור אלה המעוניינים לחקור את תהליך התיקון החוקתי עוד יותר, כמה משאבים סמכותיים זמינים באינטרנט:

• ה-FLT:0) הארכיון הלאומי של ההרחבה 1 (National Archivesof) שומר מידע מקיף על תהליך התיקון ומארח את המסמכים המקוריים.
• חוקת הקונגרס, אשר נציין את חוקת הקונגרס, אנט'ר: 1.
• מרכז החוקה הלאומית (FLT:0) מציע משאבים חינוכיים ופירושים אקדמיים
• הקונגרס מספק גישה לכל התיקונים המוצעים ולהיסטוריית החקיקה שלהם.
• ה[[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]], [[1924]]]]]]

מסקנה: חוקת חיים באמצעות תיקון פורמאלי

תהליך התיקון החוקתי שהוקם ב-סעיף V מייצג את אחד המאפיינים החשובים ביותר של ממשלת ארה"ב.הוא מספק מנגנון רשמי לשינוי חוקתי תוך הבטחת שינויים אלה משקפים קונצנזוס רחב ובר קיימא.התהליך דורש מגמות יוצאות דופן ברמות מרובות של ממשלה, מה שהופך תיקונים קשים אך לא בלתי אפשריים להשגתם.

27 התיקונים שאושרו הוכיחו כי התהליך יכול לעבוד כאשר יש מספיק תמיכה לשינוי.מהחוק הזכויות לתיקון האחרון על שכר הקונגרס, כל תיקון מוצלח דרש שנים של תמיכה, דיון ופיתוח קואליציה פוליטית.אלפי ההצעות הכושלות מזכירות לנו שהבר לשינוי חוקתי הוא גבוה בכוונה.

הבנת האופן שבו תיקונים הופכים לחלק מהחוקה חיונית לאזרחות מושכלת.זה חושף את האיזון הזהירה שהפריימרים פגעו בין יציבות ושינוי, בין סמכות פדרלית ומדינתית ובין שלטון הרוב וזכויות המיעוט. בעוד שאמריקאים ממשיכים לדון בשינויים חוקתיים אפשריים, תהליך סעיף V נותר הנתיב הרשמי שבאמצעותו יוכל העם לשנות את חוק היסוד שלהם.

בין אם באמצעות הצעת הקונגרס או אמנה של מדינות, בין אם אושררה על ידי מחוקקים או מוסכמות, תהליך התיקון מבטיח כי שינויים בחוקה יש תמיכה נרחבת ומתמשכת לאורך הנוף האמריקאי המגוון.סף גבוה זה מגן על מעמדה של החוקה כחוק יסוד, תוך שהוא מאפשר לו להתפתח עם האומה שהיא שולטת.