Table of Contents
הבנת התהליך המחוקק של ממשלת המדינה
לכל מדינה בארצות הברית יש סניף חקיקה משלה, המורכב בדרך כלל מסנאט ובית הנבחרים (או האסיפה), האחראי על יצירת, החלימה וביטול חוקים.תהליך העברת חוק מדינה הוא מסע מובנה ורב-שלב המבטיח הצעת חוק מקבלת בדיקה יסודית, דיון וקלט ציבורי לפני שהוא יכול לקחת השפעה.
בעוד ההליכים המדויקים משתנים ממדינה למדינה, השלבים הבסיסיים נשארים עקביים: הצעת חוק, שהוצגה, נבדקה על ידי ועדות, נדונה על הרצפה, מועברת על ידי שני החדרים, ובסופו של דבר חתומה או הווטו על ידי המושל.הבנת התהליך הזה הוא קריטי עבור אזרחים, עו"ד, בעלי עסקים, וכל מי שרוצה להשפיע על מדיניות ציבורית ברמה המדינה.
מקורו של ביל: Drafting and Introduction
מי יכול לנסח הצעת חוק?
הצעת חוק יכולה לנבוע ממקורות מרובים.בעוד שרק מחוקק יכול להציג באופן רשמי הצעת חוק בתא החקיקה, הרעיונות שמאחורי הצעת חוק מגיעים לעתים קרובות מבוחרים, קבוצות תמיכה, סוכנויות ממשלתיות, ארגונים פרטיים, או אפילו במשרדו של המושל.
ברוב המדינות, משרד השירותים המשפטיים המחוקקים או סוכנות לא-מפלגתית דומה מטפל בטיוטה הטכנית כדי להבטיח את הצעת החוק תואם לדרישות החוקתיות של המדינה וחוקים קיימים.תהליך זה כרוך בתשומת לב זהירה להגדרות, מנגנוני אכיפת, מקורות מימון וסכסוכים אפשריים עם חוקים אחרים.
סוגי ביל
לא כל הצעת החוק היא אותה מדינה, בין מספר סוגי חשבונות:
- (ב) ,0) , רשם חוק חדש או תיקונים לחוקים קיימים.
- (ב) [ה] החלטותיו של ג'וינט [ה]: שימוש בתיקוןים חוקתיים, אישור תיקונים פדרליים או הבעת כוונה חקיקה.
- (ב) ,0) החלטות קונדומים, נספח 1: (ב) - נושאים הקשורים המשפיעים על שני החדרים, כגון יצירת ועדת מחקר משותפת.
- (ב) ,0) החלטות פשוטות (FLT:1) - רק לפעילות הפנימית של חדר אחד, כמו אימוץ כללים.
- (ב) ,0) נבואות על הוראת סעיף 1 (ב) - התמודדות עם הקצאות תקציב המדינה.
- (ב) ,0) חשבונות מקומיים של נפת' 1 (הופנה מהדף ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
הקדמה של ביל
לאחר הצעת חוק, הוא מוצג באופן רשמי על ידי מחוקק מתווך בבית או בסנאט.החוק מוקצה מספר (למשל, HB 123 עבור בית ביל 123, או SB 456 עבור הסנאט 456), קרא בפעם הראשונה, ולאחר מכן נקרא ועדה המתמחה בעניין הצעת החוק.
במדינות רבות יש מועד הגשת הצעת חוק מוקדם במהלך הפגישה המחוקקת, אם כי ניתן לקבל הצעות דחיפות או שטרות אשר הוצגו על ידי המושל מאוחר יותר.מספר החשבונות שהוצגו באסיפה חקיקה טיפוסית של המדינה יכול לנוע בין כמה מאות במדינות קטנות לאלפים במדינות גדולות יותר כמו קליפורניה או טקסס.
שלב הסקירה של הוועדה: היכן בילס מוקרן
הוועדה והייעוד
הוועדות הן המקום שבו רוב עבודת החקיקה מתקיימת.הם קבוצות קטנות של מחוקקים עם מומחיות בתחומים ספציפיים כגון חינוך, בריאות, תחבורה או מיסוי.מערכת הוועדה מאפשרת בדיקה מפורטת של חשבונות, עדות ציבורית ורישום מומחה מבלי לדרוש את התא כולו לבלות זמן על כל פרט.
משימות הוועדה נעשות על ידי קצין המנהל (דובר בית הנבחרים או נשיא הסנאט) בהתבסס על נושא הצעת החוק.לדוגמה, ייתכן שחוק על מימון בית הספר יועבר לוועדת החינוך, בעוד הצעת חוק על אנרגיה מתחדשת עשויה להימשך לועדת האנרגיה והמשאבים הטבעיים.
הוועדה שומעת
לאחר שחוק מופנה, הוועדה לוחמת על שימוע ציבורי במהלך שימוע זה, המתחרה מציג את הצעת החוק, ותומכים ומתנגדים מקבלים הזדמנות להעיד.ניתן לספק עדות אישית, בכתב או כמעט, בהתאם לכללים של הוועדה יכולה לשאול שאלות, לבקש הבהרה, ולדון בתיקוןים פוטנציאליים.
השתתפות ציבורית היא אבן הפינה של תהליך החקיקה.אזרחים, קבוצות תמיכה, נציגי התעשייה, ופקידי הסוכנות הממשלתית יש הזדמנות להשמיע את דעתם.מדינות רבות דורשות כי הודעות שמיעה יפורסמו לפחות 72 שעות מראש, והקלטות או תמלילים לעתים קרובות זמינים באינטרנט.
צילום ותיקון
לאחר הדיון הוועדה מחזיקה ב-FLT:0 [הערה] של חברי הוועדה, בפגישה שבה חברי דיון הציעו שינויים בחוק.ניתן להציע תיקונים כדי לחדד את השפה, לצמצם או להרחיב את היקף, להתאים את רמות המימון, או לטפל בדאגות שהועלו במהלך עדות.הועדה מצביעה על כל תיקון, ולאחר מכן על הגרסה הסופית של הצעת החוק.
אם הצעת חוק לא תקבל מספיק קולות בוועדה, ייתכן שהיא "מחזיקה" או "מאבדת" לשארית הפגישה.יש מדינות שמאפשרות לחיוב לשקול מחדש, בעוד שאחרים דורשים שהיא תבוטל במושב הבא.
סוגי פעולות הוועדה
- (ב) ויקרא י"א: "ה', ב' א', ב', ב', ב', ב', ב', ב', ב'.
- (ב) סעיף 1 (ב) לחוקים (ב"ג) הוא אישר, אך עם שינויים.
- (ב) דוח בלתי נסבל (בפרק:0) נדחה ביל; רוב המדינות דורשות הצבעה הרוב כדי להרוג הצעת חוק.
- (ב) ,0) ,Re-referralFLT:1 - ביל נשלח לוועדה אחרת לסקירה נוספת.
- (ב) ,0) ,לא נקטו ב''' (ב) - ביל תוקף כאשר הוועדה לא תפעל לפני המועד האחרון.
רצפה דיון והצבעה בבית הנבחרים הראשון
לוח שנה ושייפולינג
כאשר הצעת חוק מדווחת על הוועדה, היא ממוקמת על ה-FLT:0 [הכניסה ל]1 [הכניסה ל[דרושה הבהרה] עבור התא המלא כדי לשקול.הלוח היום יום של חשבונות שיש לדון בהם, והיא מנוהלת על ידי ועדת הכללים או מנהיג הרוב. בילס בדרך כלל נלקחים על מנת שהם מוצבים בלוח השנה, אך בראש סדר העדיפויות – כגון צעדים תקציביים או חקיקה חירום – ניתן להעביר מראש.
כללי הדיון
לכל תא חקיקה ממלכתי יש כללים משלו השולטים בחשבונות.כללים אלה קובעים את הזמן שהוקצב לדבר, סדר הדוברים, ואת סוגי העמדות שניתן לבצע.בהרבה מדינות, דיון מתבצע תחת מערכת מחלוקות שבה עורכי הדין של הצעת החוק תומכים במעבר, ומפלגת המיעוט או המתנגדים מעלה התנגדות.
הליכים משותפים במהלך דיון הרצפה כוללים:
- (ב) [ה]הקריאה השנייה של ויקרא: [החוק] קורא בקול רם (לעתים קרובות רק על ידי הכותרת) והסבירו על ידי החסות.
- (ב) ויקרא י': ויקרא י': בדרך כלל הקריאה הסופית לפני ההצבעה, רק תיקונים מסוימים מותרים, ווויכוח הוא בדרך כלל מוגבל.
- (ב) [ה]הצבעה של כל מחוקק (התורה, ימי או ההווה) מוקלטת, ורוב נדרש לחלוף.
- (FLT:0)קול קולד'ר (FLT:1) – שיטה פשוטה יותר שבה המנהל של קצין הדירקטוריון קובע את התוצאה על ידי האזנה לתגובות קוליות.
חלק מהמדינות דורשות גם רוב חוקתי של כפל 1:0 (יותר ממחצית מכל החברים) עבור חשבונות מסוימים, כגון עלייה במס או ניכויי תקציב, ולא רק רוב הנוכחי.
תיקונים ברצפה
חברי רשאי להציע תיקונים להצעת חוק במהלך דיון הרצפה.התקנות הללו חייבות להיות גרמניות בעניין הצעת החוק.התהליך לתיקון יכול להשתנות: כמה מדינות דורשות תיקונים שיוגשו בכתב מראש, בעוד שאחרים מאפשרים להן לדבר.לאחר דיון, הצבעות התא על כל תיקון, ולאחר מכן על הצעת החוק הסופית כתיקון.
מעבר ו Transmittal
אם החוק עובר את התא הראשון, הוא מוסמך ומועבר לחדר השני (הבית השני או הסנאט) הצעת החוק נקראת בפעם הראשונה בחדר זה ועובר דרך תהליך מקבילה וקומה.אם החדר השני עובר את החוק ללא שינויים, הוא נשלח ישירות למושל.
ועדת ה-II Chamber and Conferences
הבדלים בין צ'מבר
החדר השני עשוי לתקן את הצעת החוק באופן משמעותי.כי לכל תא יש מבנה ועדיפות משלו, הגרסה העולה מן החדר השני לעתים קרובות שונה מהגרסה שעברה התא הראשון.אם התא הראשון אינו תואם לשינויים, הוקמה ועדת ישיבות.
ועדת ועידת
ועדה של הוועדה היא פאנל זמני המורכב מחברים משני החדרים, הממונה בדרך כלל על ידי קציני המנהל.המטרה של הוועדה היא ליישב הבדלים וליצור גרסה אחת, פשרה של ועדות הקבע פועלות מאחורי דלתות סגורות במדינות רבות, אם כי כמה מהם דורשים פגישות פתוחות.החוק פשרה חייב להיות מאושר על ידי רוב בית הנבחרים והסנאט, ולאחר מכן נשלח בחזרה לתאיים עבור תיקוני הצבעה סופיים - אין תיקונים נוספים בשלב זה.
אם ועדת הוועידה לא תגיע להסכם, החוק עלול למות, או החדרים עשויים למנות ועדה חדשה.במקרה נדיר, המושל רשאי להתקשר למושב מיוחד כדי לטפל במלכוד.
תפקידו של המושל: אישור, הווטו, או חוק ללא חתימה
מגבלות זמן ואפשרויות
לאחר שחוק עבר את שני החדרים בצורה זהה, הוא נרשם ומוצף למושל.ל המושל יש מספר מסוים של ימים (בדרך כלל 5 עד 30 בהתאם למדינה והאם המחוקק נמצא בפגישה) לנקוט בפעולה.
- (ב) [ה]החוקה: [ה] [ה], היא הופכת לחוק על התאריך היעיל המפורט (לעיתים קרובות 90 יום אחרי הדחייה, אלא אם כן נכלל סעיף חירום).
- (ב) [החוק]: [החוק]: [החוק] חוזר למחוקק עם התנגדות.
- (ב) [החוק]:0 [החוק] הופך לחוק ללא חתימה על כך] – במדינות מסוימות, אם המושל אינו נוקט פעולה בתוך הזמן המוקצב, החוק הופך לחוק באופן אוטומטי.
- (ב) ויקרא י"א: "בכמה מדינות שבהן בית המחוקקים פועל לפני מועד המועד האחרון של המושל; החוק מת ללא חתומה.
- (במילים רבות, המושל יכול להכות קווים או פריטים ספציפיים מחשבונות החיזוי, תוך חתימה על שאר החוק לחוק.המחוקק רשאי לגזול וטו קו-טאם גם כן.
תהליך איסור וטו דורש הצבעה על-מידה, שקשה להשיג, מה שהופך את אישור המושל לשפל משמעותי עבור חקיקה שנויה במחלוקת.
לאחר נקיטת פעולה: יישום ותיאום
תאריכים יעילים ומקרי חירום
רוב חוקי המדינה לוקחים על תאריך אחיד, כגון 1 ביולי או 90 ימים לאחר סיום הפגישה המחוקקת, עם זאת, הצעת חוק יכולה לכלול סעיף FLT:0.0.10.10.10.10.10.10 ימים לאחר סיום הפגישה המחוקקת, בתנאי שהסעיף אושר על ידי הצבעה של שני שליש מסעיפים החירום של המחוקק משמשים בנושאים דחופים כמו בטיחות הציבור, תגובה או מס זה צריך קיצוץ תקציבי לפני שנה הבאה.
קודציה ופרסום
לאחר שחוק מחוקק, הוא מוקצה מספר פרק ומאוחד לקוד הקבע של המדינה.משרדי ייעוץ המדינה אחראים לעדכון הקוד הרשמי, אשר פורסם באינטרנט ובדפוס.אזרחים, אנשי מקצוע משפטיים וסוכנויות ממשלתיות מסתמכים על החוקים המקודמים למתן התייחסות.מדינות רבות גם מייצרים "חוקי אחזקה" אשר כל החוקים עברו במהלך דיון מסוים.
חוק עריכת דין
חוקים רבים דורשים מסוכנויות המדינה לכתוב כללים מפורטים ותקנות לאכיפה.תהליך זה, הידוע בשם FLT:0rule MakingFLT:1, כרוך בהודעה ציבורית, תקופות תגובה ושימועים.הכללים הסופיים פורסמו ברשומות מנהליות המדינה ויש להם את הכוח של החוק.הזרוע המחוקקת עשויה לבחון כללים באמצעות תהליך הנקרא פיקוח חקיקה או ביקורת "לא התחלה".
לדוגמה, חוק מדינה שמציב תקני איכות מים חדשים יחייב את המחלקה להגנת הסביבה עם טיוטת פרוטוקולים ספציפיים של בדיקות, דרישות דיווח, ומועדי מועדי עמידה.הציבור יכול להשתתף בתהליך הכלל כדי לעצב את האופן שבו החוק ייושם בפועל.
השפעות מפתח על תהליך החקיקה
לוויה ויועץ
קבוצות עניין, איגודי סחר, ללא מטרות רווח, ואיגודי עובדים כולם מעורבים בשתדלנות להשפיע על תוצאות החקיקה.לוביסטים מספקים מומחיות, טיוטת חקיקה מודל, הפעלת קמפיינים עממית, ולעתים מציעים תרומות קמפיין. בעוד שלובי הוא פעילות תיקון ראשונה מוגנת, קובע דרישות רישום ודיווח כדי להבטיח שקיפות.אזרחים יכולים גם ללוב את נציגיהם ישירות על ידי פנייה למשרדים שלהם, ארגון, עדות או עדות בשימועים.
חלק ב- Dynamics
[הרכב הפוליטי של המחוקק – שמפלגת השלטון בבית הנבחרים, הסנאט ומשרד המושל – משפיע באופן משמעותי על חשבונות מראש.במדינות עם ממשלה מאוחדת (שליטה מצד שני), רוב המפלגה יכולה להעביר את האג'נדה שלה בקלות רבה יותר.פולד ממשלה מובילה לעתים קרובות למשא ומתן, לפשרה או להחלפת רשת.
דעת הקהל והתקשורת
דעת הקהל יכולה להיות כוח רב עוצמה.פולס, אולמות ערים, שיחות טלפון וקמפיינים ברשתות החברתיות כל המסרבים את המסרור למחוקקים.כלי חדשות מקומיים מכסים לעתים קרובות חשבונות פרופיל גבוה, אשר יכולים להגביר את הלחץ על מחוקקים לנקוט עמדה מסוימת.מחוקקים רבים במדינה מספקים הזרמת חיים של ישיבות ושימועים של רצפה, המאפשרים לאזרחים לעקוב אחר התהליך בזמן אמת.
שינויים נפוצים ברחבי ארצות הברית
בעוד המסגרת הכללית עקבית, ישנם הבדלים בולטים:
- (ב) נברסקה היא המדינה היחידה עם מחוקק יחיד, ביטול הצורך בחשבונות לעבור דרך שני חדרים נפרדים.
- (FLT:0) ביניאל לעומת מפגשים שנתיים של LT:1) - כמה מדינות, כמו טקסס, נפגשו כל שנתיים לזמן מוגבל (140 ימים).
- [ה]במחצית מהמדינות, האזרחים יכולים לעקוף את המחוקק ולחוקק חוקים ישירות באמצעות יוזמות הצבעה.
- דרישות בעלות על חשיבות עליונה (FLT:0) דרישות בעלות על גודל של 3 חמישיות או שני שליש מצביעים להעביר את העלאת המס, סעיפים חירום או חשבונות תקציב מסוימים.
- (ב) [ה]ההסכמה הבלתי-נפרדת]: דברים ר'וטוניים מועברים לעתים קרובות על ידי הסכמה בלתי-נשנית להצלת זמן, אך כל מחוקק יחיד יכול להתנגד.
לצליל עמוק יותר לתוך הפרטים, הכנס הלאומי של חקיקה המדינה (NCSL) FLT:1 מציע משאבים מקיפים על הליכים חקיקה בכל המדינות.בנוסף, אתר האינטרנט (Congress.gov.cioFLT 3: 3) למרות פדרלי) מספק השוואה מועילה להבנת תהליכים דו-מדומים.
מסקנה: מסעו של חוק
תהליך העברת חוק המדינה הוא יסודי במכוון, הכולל שכבות מרובות של ביקורת, דיון והשתתפות ציבורית.מההרעיון הראשוני לחתימת המושל, הצעת חוק עוברת דרך ועדות, קולות קומה, ולעתים קרובות ועדה ועידה, עם שפע של הזדמנויות לזיקוק ולפשרות.מערכת זו מבטיחה כי חוקים נחשבים בקפידה לפני שהם נכפים על אזרחים ועסקים.
הבנת תהליך זה מעצימה אנשים וארגונים לעסוק ביעילות עם ממשלת המדינה שלהם.אם באמצעות פנייה למחוקק שלהם, עדות בדיון, או בעקבות התקדמות הצעת החוק באינטרנט, כל אזרח מעודכן יכול לשחק תפקיד בעיצוב החוקים השולטים בקהילה שלהם. המחוקקים של המדינה הם בין הענפים הנגישים ביותר של הממשלה, ואת תהליך החקיקה - בעוד מורכב - פתוח למעורבות ציבורית כמעט בכל שלב.
עבור אלה המעוניינים לעקוב אחר הצעת חוק מסוימת, כמעט כל מחוקק המדינה שומר אתר עם כלי חיפוש "מצבבי", המאפשר למשתמשים לראות היכן עומד הצעת חוק, לקרוא את הטקסט שלו, ולעבור מסמכי תיקון גישה.