תהליך חקיקה בפעולה: מחקרים על בילים מוצלחים

הצינור הזה, ככל הנראה פשוט, מעוצב על ידי דינמיקות פוליטיות, לחץ ציבורי, ונפח ה-Sheer של חקיקה מתחרה.רק חלק קטן של חשבונות שהוצגו אי פעם הופך לחוק, מה שהופך את סיפורי ההצלחה לכל היותר הרסניים.

חוק זכויות האזרח של 1964

אולי החקיקה הפנימית הטרנספורמציה ביותר של המאה ה-20, חוק זכויות האזרח של 1964, הפליה המסולפת המבוססת על גזע, צבע, דת, מין או מוצא לאומי.המעבר שלה נדרש לניווט התנגדות עמוקה, פרפיל היסטורי, ומימוש מנהיגות נשיאותית ברמה הגבוהה ביותר.

רקע ודטיפה

הנשיא ג'ון קנדי הציע לראשונה הצעת חוק זכויות אזרח ביוני 1963, בעקבות מסע הבחירות בברמינגהאם והתנופה הגוברת של תנועת זכויות האזרח.לאחר ההתנקשות של קנדי בנובמבר 1963, הנשיא לינדון ב' ג'ונסון עשה את הצעתו העליונה.ג'ונסון, מחוקק מבשניםיו כמנהיג הרוב בסנאט, עבד עם הגנרל רוברט פ.ג'ון וקואליציה של זכויות אזרחיות כדי לחדד את השפה.

ועדת ביקורת ותיקון

הצעת החוק הגיעה לוועדה המשפטית של בית הנבחרים, שם ניהל יו"ר סלר במיומנות את זה עד 13 ימים של סימון.הועדה הוסיפה הוראה חזקה של אפליה לאפליה תעסוקה (Title VII) וחיזוק סעיף הלינה הציבורי בצד הסנאט, הצעת החוק התייחסה לוועדת המשפט, אך לאחר מכן עקפה באמצעות תמרון פרוקטורי - ג'ונסון וממפילד עברו למקום ישירות על הסנאט כדי למנוע את הטקטיקה עוינת.

רצפה ופיליפיבסטר

בסנאט, הצעת החוק עמדה בפני כ-75 ימים בראשות הסנאטור ריצ'רד ראסל (D-GA) וגוש של הדמוקרטים הדרומיים. בזמנו, יכול היה להסתיים רק על ידי הצבעה של שני שליש ל-Kirture. ממשל ג'ונסון ומנהיגי הסנאט כמו מייג'ור ווייט הברט הפרפר עבד ללא לאות כדי לאסוף את הקולות הדרושים ב-10 ביוני 1964, הסנאט- 7129 כדי להפעיל את הגירסה סופית של ה-27, זה עבר בהצלחה על ידי בית הנבחרים.

הכנס וסימן הנשיא

מכיוון שהגרסאות של בית הנבחרים והסנאט שונות במקצת (בעיקר בפרטים של רשויות אכיפת החוק הטכניות), ועדת ישיבות נפגשה במשך שלושה שבועות כדי ליישב אותם.החוק הסופי אושר בשני החדרים ב-2 ביולי 1964, באותו ערב חתם הנשיא ג'ונסון על חוק זכויות האזרח לחוק, ואמר כי "התגברנו".העבר של הפעולה עיצב מחדש את החברה האמריקאית והפך לתבנית לחקיקה המבוססת על זכויות עתידיות.

שיעור מחוק זכויות האזרח

• (ב) מנהיגות נשיאותית משנה: 1.10.1 המחויבות של ג'ונסון ומיומנות החקיקה היו חיוניות במחסומים מוסדיים.
• לחץ ציבורי יכול לשבור את ה-FLT: 1 במרץ על וושינגטון ומחאות ארציות יצרו סביבה שבה חוסר פעולה היה בלתי אפשרי מבחינה פוליטית.
• ניתן להביס את השיתוף פעולה הדו-מפלגתי: FLT:1 Cloture הנדרש משתי המפלגות, מה שמוכיח כי ניתן לפתור בעיות עמוקות כאשר האינטרס הלאומי ברור.

מקרה מחקר 2: חוק הטיפול האפשרי (2010)

חוק הגנת החולה ו- Affordable Care Act (ACA), הידוע בכינוי אובמהקרי, ייצג את העודף המשמעותי ביותר של מערכת הבריאות האמריקנית מאז Medicare ומיסקיד.המעבר שלה דרך הקונגרס ה-111 היה מחקר בטקטיקות הפרלמנטריות, קיטוב פרטי, ואמנות העדינה של פשרה.

קיצוץ ופעולה של הוועדה

הנשיא ברק אובמה עשה רפורמה בתחום הבריאות ב-2008 הבטחה מרכזית של הקמפיין שלו, לאחר הבחירות שלו ב-2008, עבד הממשל שלו עם כיסאות מפתח - סנדר מקס באוקוס (D-MT) במימון, הסנאטור טד קנדי (D-MA) על בריאות, חינוך, עבודה ופנסיות (HELP), ונציג הנרי ווקסמן (D-H) על אנרגיה ומסחר.HR62) עבר דרך שלוש ועדות דיור לפני כניסתו לרש"ס.

רצפה דביט ו"Cornhusker Kickback"

בית הנבחרים העביר את הגרסה שלו בנובמבר 2009 בהצבעה של 220-215, עם 39 דמוקרטים שהצטרפו לכל הרפובליקנים בהתנגדות.חוק הסנאט, בינתיים, התמודדו עם דיון ארוך שנמשך שבועות בדצמבר 2009. על מנת להבטיח את 60 הקולות הדרושים כדי להתגבר על שבריר, מנהיג הרוב הגדול הארי ריד ניהל משא ומתן על הוראות מיוחדות, כולל "קורנסקרבק" הידוע לשמצה עבור נברסקה, אשר הוסר מאוחר יותר בכנס הסופי.

אסטרטגיית השיקום

לאחר מותו של הסנאטור קנדי והחלפתו על ידי רפובליקני, הדמוקרטים איבדו את הרוב העמידים בפני ההתאחדות, כדי ליישב את הגרסאות של בית הנבחרים והסנאט, בית הנבחרים העביר את הצעת החוק הסנאט ללא שינוי (צעד הדורש ציות של הזרוע הפוליטית משמעותית) ולאחר מכן שני התאים השתמשו בתהליך הפיוס התקציבי כדי להעביר חבילה של שינויים (חוק הטיפול והבריאות וחינוך Reconciliation Act of 2010).

שיעור מתוך ACA

• (ב) יצירתיות יצירתית פרודוקלית חיונית: FIRLT:1 (השימוש בפיוס היה שנוי במחלוקת אך אפשרה להצעת החוק לעבור למרות אובדן סופר-גדולות.
• (FLT:0) אינטרסים מיוחדים דורשים ויתורים: FLT:1 "הרכישה של לואיזיאנה" ועסקאות ספציפיות של המדינה הדגישו את אופי העסקה של חקיקה.
• (FLT:0) חשבונות הכפופים מושכים התנגדות אינטנסיבית: אנדרל 1 (המורכבות של ACA) הפכה אותה למטרה לביטול מאמצי המשך שנים לאחר מכן, תוך שימת דגש על הצורך בתקשורת ברורה וקואליציות עמידות.

מקרה מחקר 3: האמריקאים עם מוגבלויות חוק (1990)

האמריקאים עם מוגבלויות Act (ADA) היוו אבן דרך בזכויות מוגבלות, האוסרים אפליה בתעסוקה, לינה ציבורית, תחבורה וטלקומוניקציה.המעבר שלה הראה את הכוח של בניית הקואליציה מעבר לקווים אידיאולוגיים ואת החשיבות של עדות חווייתית.

מקור ו Drafting

ה-ADA צמח ממאמצים קודמים, כולל חוק הדיור ההוגן משנת 1988 והחינוך של חוק הילדים הנכים על ידי הסנטור טום הארקין (D-IA) ונציג טוני קואלו (D-CA), עם קשרים אישיים לבעיות נכות, עבד עם המועצה הלאומית על מוגבלות וארגונים כמו ADAPT כדי לנסח את הצעת החוק.

מערכת ההפעלה ו-Bpartisan Support

הצעת החוק התייחסה לוועדות מרובות, כולל ועדת העבודה והמשאבים של הסנאט, ועדת החינוך וההעבודה של בית הנבחרים, וועדת המשפט של בית הנבחרים.השמיעים הציגו עדות רבת עוצמה מאנשים עם מוגבלויות, כולל ילדים וזקנים, אשר חשפה את הנושא.סנאטור אוררין האטך (R-UT) ונציגה של ניוט גינגריץ' (R-GA) הפכה לתומכים מוקדמים, והזהירה פוטנציאל דו-מפלגתי חזק.

רצפה הצבעה וחתימה

הסנאט העביר את ADA ב-7 בספטמבר 1989, בהצבעה של 76–8.הבית ואחריו ב-22 במאי 1990, בהצבעה של 403–20. ועדת ועידת ועידה פתרה הבדלים קלים, והחוק הסופי עבר שני החדרים עם מגמות מכריעות.הנשיא ג'ורג' בוש חתם על ADA לחוק ב-26 ביולי 1990, על חוק דרום הבית הלבן, מוקף בתומכי נכות בהערותיו, "הכריז לבסוף על הקיר המבישר של הבושה" ב-26 ביולי 1990, על כך אמר, "ה" (התחילהת הידרדרת הבושה.

שיעור מה-ADA

• [01:0] סיפורים אישיים משנים את הקולות: עדות 1:1 אנשים עם מוגבלויות בנו אמפתיה וצמצום התנגדות.
• [ה]האגודה [ה]: [ה] [ה]] [ה]]] [ה]]]] [ה]]]] [הה]]] [ה]ההההההאדרה נהנה מהתמיכה של המחוקקים הליברליים והשמרנים שראו בהגינות יסודית.
• ארגונים של Advocacy יכולים לשאת תנופה: קבוצות של 1 (FLT:1) כמו קרן החינוך וההגנה של זכויות הדיסבילטיבית עבדה במשך שנים כדי לחנך את המחוקקים ואת הציבור.

מקרה מחקר 4: חוק האוויר הנקי משנת 1990

חקיקה סביבתית מתמודדת לעיתים קרובות עם התנגדות עזה מהתעשייה, אך התיקון של חוק האוויר הנקי של 1990 מוכיח כיצד קונצנזוס מדעי, מנהיגות נשיאותית, ותמריצים כלכליים יכולים להתגבר על התנגדות כזו.חוק זה קובע הפחתה שאפתנית של גשם חומצי, סמגוג עירוני ומזהמים אוויריים רעילים.

רקע ומאמץ הקונגרס

חוק האוויר הנקי המקורי הועבר בשנת 1970 ונבנה ב-1977.ב. בשנות השמונים, גשם חומצי הפך לסוגיה סביבתית ופוליטית גדולה, במיוחד בצפון-מזרח וקנדה.נשיא ארצות הברית ג'ורג' בוש, למרות הנטיות הפרו-עסקיות של המפלגה שלו, עשה אוויר נקי בעדיפות במערכה שלו ב-1988.הוא הציע הצעת חוק מקיפה ב-1989, שמחבר מנהל ה-EPA ויליאם רייליריל והמרכז הלבן.

הוועדה והרצפה מנצ'ינג

הצעת החוק של בית (H.R. 3030) הוקמה על ידי נציגי ג'ון דנגל (D-MI) והנרי ווקסמן, שהיה לו פיאודי ארוך על תקני פליטות אוטומטיות.חוק הסנאט (S. 1630) הונח על ידי מנהיג הרוביות ג'ורג' מיטשל (D-ME) חידוש קריטי היה השימוש בכלים מבוססי שוק, כגון פליטות חדירות עבור חמצני.

ועדת הוועידה והמעבר הסופי

ועדת הכנס לקחה חודשים ליישב את ההבדלים, במיוחד על תקני פליטה לרכבת ועל לוח הזמנים של האכיפה. פריצת דרך הגיעה כאשר מפקד הסגל של בוש, ג'ון סנונו, הסכים לתוכנית רכב אגרסיבית יותר.החוק הסופי אושר על ידי קולות בשני החדרים ב-27 באוקטובר 1990.

התיקונים של 1990 הובילו לירידה דרמטית בפליטת דו-חמצני (הצבת מטרות לפני לוח הזמנים) ושימשו כמודל לדיונים מאוחרים יותר של מדיניות האקלים.

שיעור מתיקון חוק האוויר הנקי

• מנגנוני השיווק יכולים לזכות באישור דו-מפלגתי: ⁇ F1 (היתר האפשרי) ,בכפוף לשמרנים בשוק החופשי תוך השגת מטרות סביבתיות.
• [ה]התחייבויות הנשיאותיות מניעות תאוצה: 1.10.10.10.10.10.10.09] מעורבותו של בוש העניקה את הכיסוי הפוליטי של הצעת החוק.
• (ב) יש להעביר ראיות מדעיות ברורות: התגלות 1: תופעת הגשמים של החומציות הייתה מבוססת היטב על מחקר, מה שהופך את ההכחשה לבלתי ניתנת לעצירה.

שיעורי קרוס-הפחתת מחירים מ בילים מוצלחים

בעוד שלכל הצעת חוק היו נסיבות ייחודיות, כמה חוטים משותפים מופיעים.

הקואליציה בונה מעבר לקווי Ideological

כל הצעת חוק מוצלחת במקרה זה מחקרים נהנו מהתמיכה משני הצדדים ומקבוצות עניין מגוונות.חוק זכויות האזרח דרש מרפובליקנים ליברליים ומדרום דמוקרטים בינוניים.ADA משכה שמרנים שערכו כבוד אישי.תיקוןי חוק האוויר הנקי ניצח על התעשייה באמצעות גמישות.

התפקיד של מעורבות ציבורית

תנועות המונים וכיסוי התקשורתי יצרו אקלים נוח לחוק זכויות האזרח ו-ACA.ADA נתן קול לאנשים שלעתים קרובות תעלמו מהם. קובעי החוק מגיבים לדרישה גלויה, בין אם באמצעות הפגנות, קמפיינים בכתב מכתבים, או עדות מומחים.

המונחים: Procedural Agility and Leadership

גם השימוש של ACA בפיוס תקציבי ופסילת חוק זכויות האזרח של ועדת המשפט הסנאט מראה כי יצירתיות פרו-דורלית אינה מלוכלכת - חיוני למנהיגים שמבינים את הכללים - ומתי לכופף אותם - הם בלתי-סבירים.תהליך ועדת הוועידה, אם כי לעתים קרובות מאחורי דלתות סגורות, הוא מקום שבו הרבה פשרות קשות הן מזויפות.

הסתגלות ותיקון

אין הצעת חוק היוצאת מהוועדה ללא שינוי.תיקוןים יכולים לחזק את הצעת החוק (כמו עם הכותרת השביעית בחוק זכויות האזרח) או להבטיח קולות מכריעים (כמו עם הגימיקים ב-ACA) הנכונות לנהל משא ומתן ולקבל גרסאות לא שלמות היא סימן ההיכר של קבלת החוק המוצלח.

מסקנה: רלוונטיות מתמשכת של לימודי מקרה חקיקה

ללמוד כיצד חשבונות הופכים לחוק אינו רק פעילות אקדמית.הלקחים מחוק הטיפול ההסתברותי, חוק זכויות האזרח, האמריקאים עם מוגבלות חוק, ותיקוןי חוק האוויר הנקי מציעים תוכנית כחולה עובדתית עבור עורכי דין, מחוקקים ואזרחים מעורבים.כל מקרה מוכיח כי ניתן לנווט בהצלחה את תהליך החקיקה - אפילו נגד הסיכויים ארוכים - כאשר יש חזון ברור, מנהיגות, מתמשך, וקואליציה כי גשרים.

מורים יכולים להשתמש בדוגמאות אלה כדי להראות כי הממשלה אינה מכונה בלתי ניתנת לשינוי אלא מערכת חיים התומכת להשתתפות מושכלת.לקריאה נוספת על תהליך החקיקה ועל חשבונות היסטוריים, המרכז לארכיונים לאומיים לארכיון המחוקקים של 1:1 מציעה מקורות ראשוניים, והתהליך המחוקק:2Senate's Legal Archives Center for Legislative ArchivesFLT 3: 3 מספק צעד אחר צעד אחר צעד, על ידי הבנה יעילה יותר של מחקרים דמוקרטיים.