Table of Contents
הקדמה: למה להבין את העניינים
תהליך קבלת החוק בארצות הברית מייצג את אחת המערכות המיועדות בקפידה לתרגום הציבור למדיניות השלטת.מ ניצוץ הרעיון הראשון עד הרגע שבו החוק הופך לחוק, המסע כרוך בשחרור, פשרה ובדיקה קפדנית על פני ענפים רבים של הממשלה.לסטודנטים, מורים ואזרחים מעורבים, תוך הבנת תהליך זה אינו חיוני רק לאוריינות אזרחית, אלא גם לזיהוי האופן שבו אנשים רגילים יכולים להשפיע על הכללים היומיומיים שלהם.
הבנת תהליך החקיקה גם מגלה משהו עמוק יותר על הדמוקרטיה האמריקנית: היא איטית בכוונה.המבנים של החוקה בנו חיכוך למערכת כדי להבטיח כי חוקים לא יעברו באופן פריחה.כל שלב ורדש; משימועים ועדות ועדות רצפה ועדות ועדות ועידה; אקסטיסטים לבעיות, מבחן, ולבנות קונצנזוס זה עובר בכל צעד, מרשומה ועד לחתימה, כך שתוכלו לראות איך בדיוק הופך להיות חוק.
מקור החקיקה: היכן מתחילים חוקים
בניגוד לאמונה הרווחת, רוב החקיקה אינה נובעת לחלוטין מהמחשבה של אחד מחוקקי החוק.הרעיונות שהופכים לחוקים יכולים להופיע ממקורות רבים, ולהבין את המקורות האלה עוזרים לגוון את האופן שבו המערכת מגיבה לצרכים הציבוריים.
מקורות רעיונות לגיטימיים
הצעות חקיקה יכולות לנבוע:
- [ה]מב"מ [ה] הקונגרס [ה] עצמו, לעתים קרובות הוא מסתמך על מומחיות אישית, צרכי מחוז או הבטחות קמפיין.
- (FLT:0) נשיא ארצות הברית, 1 וסוכנויות סניף מנהלים, אשר לעתים קרובות מציעים חקיקה היישר עם סדר היום של הממשל
- (ב) קבוצות וארגונים תומכים ב- 1 בינואר (FLT) המייצגים תעשיות ספציפיות, סיבות או קהילות
- (ב) ,0) נבחרי ציבור ואזרחים (ב) אשר יוצרים קשר עם נציגיהם עם דאגות או הצעות
- (FLT:0) תחשבו על טנקים וחוקרים אקדמיים: 1 אשר מפתחים הצעות מדיניות המבוססות על ראיות וניתוח
- [הממשלה]:0 מדינות וממשלות מקומיות (FLT:1) אשר ניסויים במדיניות בקנה מידה קטן יותר לפני אימוץ פדרלי
ברגע שהרעיון מקבל טינה, הצעד הבא מתורגם לשפה הרשמית של הצעת חוק.תהליך הטיוטה הזה מטופל לעתים קרובות על ידי ייעוץ חקיקה & mdash; עורכי דין מיוחדים שעובדים עבור הקונגרס ולהבטיח ששפת החוק היא מדויקת, סאונד חוקי, ועקביות עם חוקים קיימים.
התפקיד של ביל ספונסרים
כל הצעת חוק חייבת להיות חסות & mdash; חבר קונגרס אשר מציג אותה באופן רשמי.שם המספונסר הופך להיות מחובר לצמיתות לחיוב, והם משמשים כעו"ד העיקרי שלה לאורך כל תהליך החקיקה. בפועל, חשבונות לעתים קרובות יש כמה שותפים משותפים אשר אותתת התמיכה שלהם ולעזור לבנות תנופה. A עם הרבה תומכים משותפים, במיוחד משני הצדדים, יש סיכוי גבוה יותר של קידום דרך התהליך.
הצעת חוק: כניסה לארנה המחוקקת
לאחר הצעת חוק, יש להציג אותה בבית הנבחרים או בסנאט.חדר העניינים של ההקדמה כי היא קובעת את הנתיב הפרו-מדעי שהחוק יעקוב אחר החקיקה הגדולה, כגון חשבונות תקציב, חייב להיווצר בבית, אבל רוב שאר החשבונות יכולים להתחיל בכל תא.
מכניקה של מבוא
בבית, חבר קובע את הצעת החוק ב"הופ" & mdash; תיבת עץ על שולחן הפקידה.ב הסנאט, הסנטור מכריז על הצעת החוק על הרצפה.החוק מוקצה מספר (למשל, H.R. 1234 בבית או S. 567 בסנאט) ותואר.זה מודפס וניתן לציבור באמצעות משרד הפרסום ומסד הנתונים המקוון כמו הקונגרס.
רגע זה של היכרות הוא קריטי כי זה גורם לתהליך החקיקה הרשמי.החוק מתייחס לאחת או יותר ועדות המבוססות על הנושא שלו, והשעון מתחיל להתקד על מה שיכול להיות מסע ארוך לקראת חקיקה או תבוסה.
מערכת הוועדה: היכן ששטרות נבדקים ומשתנים
מערכת הוועדה נקראת לעתים קרובות "חוק העבודה של הקונגרס", ומסיבה טובה.וועדות הן המקום שבו מתרחשת הבחינה המפורטת ביותר של חקיקה.הם קבוצות מיוחדות של הקונגרס המתמקדות בתחומי מדיניות ספציפיים ותחמושת; תרבות, שירותים חמושים, חינוך, אנרגיה, מימון, בריאות ועוד רבים אחרים.
הוועדה יו"ר יהודה ופריסל
כאשר הצעת חוק מוצגת, הפרלמנטרי בכל תא קובע כי הוועדה יש סמכות שיפוטית.חלק מהחשבונות מתייחסים לוועדות מרובות, תהליך המכונה הפניה זמנית, אשר יכול להאט את ההתקדמות. בקונגרס המודרני, רוב החשבונות מתייחסים לוועדה אחת כדי לייעל את התהליך.
לוועדות יש כוח משמעותי על גורל הצעת החוק, הם יכולים:
- יש לקיים שימוע כדי לאסוף עדות ממומחים, בעלי עניין ופקידים ממשלתיים
- לצטט את הצעת החוק עם תיקונים ותיקוןים
- להצביע על השאלה אם לדווח על הצעת החוק לתא המלא
- טבלה: הצעת החוק & mdash; הרגה אותה ללא הצבעה מלאה
- חזיר או פשוט לא לנקוט פעולה, ומאפשר החוק למות בשקט
הודעות: איסוף מידע ובניית שיא
שימועים הם מפגשים ציבוריים שבהם ועדות מזמינים עדים להעיד על ההשפעה הפוטנציאלית של הצעת החוק. עדים עשויים לכלול מזכירות ממשלתיות, מומחים אקדמיים, נציגי תעשייה, מנהיגים ללא מטרות רווח, ואזרחים רגילים שנפגעו מהחוק המוצע.שימועים אלה משרתים מטרות מרובות: הם מחנכים חברים, ליצור תשומת לב תקשורתית ולבנות תיעוד ציבורי שניתן להשתמש בו כדי להגן על החוק מאוחר יותר.
במהלך שימועים, חברי הוועדה שואלים עדים, לעתים קרובות משתמשים באפשרות לעשות נקודות פוליטיות או להוציא התחייבויות.התעתיקים והעדות הכתובות הופכים לחלק מההיסטוריה הקבועה של החקיקה, אשר בתי המשפט עשויים להתייעץ כאשר הם מפרשים את החוק לאחר שהוא עובר.
תהליך המרק: סירובו של ביל
לאחר שימועים, הוועדה נעה לסימון & mdash; הבמה שבה חברים מציעים להצביע על תיקונים.כאן שפת הצעת החוק מעוצבת בפירוט. חברי הוועדה יכולים להציע תיקונים שמוסיפים הוראות, שפה תקיפה, או לשנות חלקים ספציפיים.תהליך הסימון מגלה את הדינמיקה הפוליטית במחזה: אילו הוראות אינן ניתנות להשגה, שבו פשרה היא אפשרית, ואשר רוב חבריה מושקעים בתוצאות.
לאחר השלמת הסימון, הוועדה מצביעה על השאלה האם לדווח על הצעת החוק לתא המלא.יש צורך ברוב פשוט.אם החוק יעבור, הוא מלווה בדו"ח הוועדה המסביר את מטרת הצעת החוק, את התיקונים שנעשו, ואת ההיגיון של הוועדה.
שם הסרטון: The Full Chamber Weighs In
כאשר הצעת חוק מדווחת בוועדה, היא עוברת לקומה של בית הנבחרים או הסנאט, לצורך התחשבות בחברות המלאות.כללי הרצפה השולטים שונים באופן משמעותי בין שני החדרים, ויוצרת דינמיות פרוקליות נפרדות.
בית הנבחרים
הבית פועל לפי כללים נוקשים יותר שנועדו להעביר חקיקה ביעילות.ועדת החוקים ו-mdash; ועדה חזקה בימין ובמרדש; מפרסמת "הסתירה" שמציבה את תנאי הדיון: כמה זמן כל צד מקבל, אשר תיקונים ניתן להציע, ובאיזה סדר רוב החוקים מגבילים את התיקונים באופן משמעותי, תרגול שמקיים דיון ממוקד, אך גם ממקד את הכוח במפלגת הרוב.
דיון בקומת הקרקע של בית בנוי בדרך כלל עם הזמן מחולק בין התומכים ומתנגדים.חברים מדברים מהרצאות בחזית התא, ודבריהם מוגבלים לכמה דקות כל אחד.הקצין המנהל לאכוף מגבלות זמן ומבטיח כי הדיון נשאר גרמניה להצעת החוק.
רצפה דיון בסנאט
הסנאט פועל באופן שונה מאוד.כלליו מאפשרים דיון ממושך, וסנאטורים יש את הזכות לדבר כל עוד הם רוצים על נושא כלשהו ומנדש; אפילו אחד לא קשור להצעת החוק.מסורת זו של דיון בלתי מוגבל מעלה את ה-Filibuster, טקטיקה שבה אחד או יותר סנטורים מדברים במשך שעות כדי לעכב או למנוע הצבעה.
כדי לסיים את ה-Filibuster, הסנאט חייב להפעיל קרישה, הדורשת הצבעה על-פי-חמישית (60 מתוך 100 סנטורים) סף גבוה זה אומר כי חשבונות רבים בסנאט דורשים תמיכה דו-מפלגתית מראש, גם אם רוב פשוט יצביע להעביר אותם.הפיליבוסטר הוא אחד המאפיינים השנויים במחלוקת ביותר של הליך הסנאט, לשבח על ידי כמה זכויות מיעוט ומכשולים על ידי כלי ביקורתי.
כאשר הדיונים מסיקים, הסנאט עובר לשקול תיקונים.בניגוד לבית הנבחרים, לסנאט אין ועדה כלל מרכזית; במקום זאת, תיקונים מוצעים בכל סדר שהמנהיג הראשי מסדר.ה"כ"ל-הדרמה" ו-mdash; סדרה מהירה של ירי של תיקון קולות ואמה; מתרחשת לעתים קרובות לפני המעבר הסופי.
ההצבעה: רגע ההחלטה
לאחר סיום הדיון, הצעת החוק עומדת להצבעה.סוג ההצבעה המשמש תלוי בחדר ובנסיבות.
סוגי ההצבעה ומשמעותם
- חברי הוועדה קוראים "aye" או "לא", ושופטי הקצינים שצדדים בהם יותר חזקים לשימוש בחשבונות שאינם מחלוקות, שם התוצאה ברורה.
- (ב) "הצבעה של ה- 0"D: "החברים עומדים להיספר" מספק רמה גבוהה אך לא מתעדת עמדות אישיות.
- [ה]הצבעה:0] רואל קורא להצביע: 1FLT:1 כל הצבעה של חבר נרשם בנפרד.זוהי השיטה הכי שקופה ומשמשת לחשבונות שנויים במחלוקת או כאשר כל חבר מבקש ממנה.
אם החוק עובר בתא אחד, הוא מועבר לחדר השני, שבו התהליך כולו & mdash; סקירה של קומתי, דיון הרצפה, הצבעה & mdash; ⁇ s.החדר השני יכול להעביר את החוק בדיוק כפי שהתקבל, להעביר אותו עם תיקונים, או לא לנקוט פעולה.
ועדת הוועידה: שינוי
כאשר בית הנבחרים והסנאט עוברים גרסאות שונות של אותו הצעת חוק, יש לפתור את ההבדלים לפני שהחוק יכול להגיע לנשיא.פיוס זה מתרחש באמצעות ועדה של הוועדה, קבוצה זמנית, דו-מכומית של המחוקקים המנוונים לנהל משא ומתן על פשרה.
כיצד ועדות ועידת העבודה
ועדות הכנס מורכבות מחברי הוועדה שטופלו במקור את הצעת החוק בכל תא.בית הנבחרים והסנאט כל אחד מהם מונה מענקים & mdash; בדרך כלל תערובת של רוב ומיעוט חברי מפלגה.ההנמנים נפגשים (לעיתים קרובות בפרט) כדי למנוע הבדלים, מה שהופך את ההתאמות והתאמות כדי לייצר גרסה אחת, מאוחדת של הצעת החוק.
עבודת ועדת הוועידה נשלטת על ידי "דו"ח ההשתתפות" המפרטים את הגרסה הסופית ומסביר את השינויים שבוצעו.הדיווח הזה אינו יכול להיות מתוקן על הרצפה; בית הנבחרים והסנאט חייבים להצביע או לרדת ללא שינוי.אם שני החדרים מאשרים את דו"ח הכנס, הצעת החוק מוכנה לנשיא.
פעולה נשיאית: הצעד האחרון
לאחר ששני תאי הקונגרס עוברים את הגרסה זהה של הצעת חוק, הוא נרשם ומוצף לנשיא.לנשיא יש 10 ימים (לא כולל ימי ראשון) לפעול על פי החוק.
לחתום על החוק
אם הנשיא חותם את החוק, הוא הופך לחוק מיד או במועד שנקבע בחוק.טקסי ההרשמה הם לעתים קרובות אירועים ציבוריים שבהם הנשיא מכיר במחוקקים ותומכים שעבדו על החוק.החוק החתום מוקצה מספר חוקים ציבורי (למשל, חוק ציבורי 118–50) ומוסמך בקוד ארצות הברית.
הכוח הווטו
הנשיא רשאי גם להטיל וטו על הצעת החוק, להחזיר אותו לקונגרס עם הצהרה המסבירה התנגדות.טיו הוא בדיקה חזקה על כוח חקיקה, אך לא מוחלט בקונגרס יכול לגזול וטו על ידי הצבעה על-ידי שני שליש בצביעות על העל בשני החדרים והמנדש; בר גבוה שנפגש היסטורית רק לעתים רחוקות.
לנשיא יש גם אפשרות שלישית: וטו כיס אם הנשיא לא פועל וקונגרס מת במהלך 10 ימים, החוק מת ללא וטו רשמי.אם הקונגרס נשאר בפגישה והנשיא לא פועל, החוק הופך באופן אוטומטי לחוק לאחר 10 ימים.
מדוע תהליך קבלת החוק משנה לחיים אזרחיים
תהליך קבלת החוק אינו רק סקרנות פרו-מדעית ואידאש; זהו המנגנון שבאמצעותו הדמוקרטיה האמריקאית תתרגם את הציבור לסמכות השלטת.כל שלב, משמיעים ועדות ועדות ועדות ועדות ועדות ועדות ועד למשא ומתן, יוצר הזדמנויות לקלט, דיון ושיקול דעת.אזרחים שמבינים את התהליך הזה מצוידים טוב יותר לעסוק בו: הם יכולים להעיד בשימועים, ליצור קשר עם נציגיהם במהלך דיון, ועם מודעות של נציגי הוועדה המתנהגת העובדים על הרצפה.
למורים, תהליך קבלת החוק מציע מסגרת עוצמתית לחינוך אזרחי.עקב הצעת חוק אחת מהמבוא לחקיקה ומנדש; או לאחר אחת שאינה מתת לאורך הדרך ומצרים; היא מביאה את המציאות המעשית של הממשל: החשיבות של בניית קואליציה, תפקיד דעת הקהל, החיכוך של הממשלה המחולקים, ואמנות הפשרות.
מסקנה: מהרעיון לחוק
המסע מהצעת חקיקה לחתימת הנשיא הוא ארוך, רוח, ומלא מכשולים.זה על ידי עיצוב.המסגרות של החוקה יצרו בכוונה מערכת שתאט את החוק, הדורשת הסכמה רחבה ושכבות מרובות של ביקורת.התוצאה היא תהליך שיכול להיות מתסכל ואט איטי ומדש; אבל גם אחד שמייצר חוקים שנבחנו, וויכוחים, מעוצבים על ידי הרבה ידיים.
הבנת התהליך הזה מעצימה את התלמידים, המורים והאזרחים להשתתף ביעילות רבה יותר בחיים הדמוקרטיים.זה מגלה כי חוקים אינם מועברים מגבוהים, אלא הם תוצר של מאמץ אנושי, משא ומתן ועקשנות.והוא מזכיר לנו שהעם ועמום; באמצעות נציגיהם, תמיכתם, קולותיהם והבטחותיהם; הם המקור האולטימטיבי לחוק לגיטימי בארצות הברית.
(ב) לקריאה נוספת על תהליך החקיקה, להתייעץ עם ה-FLT:0Congress.gov תהליך חקיקה הנחיה של נציבות ה-II ו-FLT:2 משאבים משפטיים לאומיים למחנכים:0Congress.gov; the FLT:4Senate's review of theחקיקה ProcessFLT:5 and the FLT:6 Rules Committee Process PageLTFLT 7.