Table of Contents
מבוא: הקרן החוקתית של הזרוע המבצעת
הזרוע המבצעת היא המנוע שמניע את המבצע היומיומי של ממשלת ארצות הברית. שנוצרה על ידי סעיף II לחוקה האמריקאית, הענף הזה הואשם בביצועים הנאמנים של החוקים שהועברו על ידי הקונגרס, בעוד החוקה "כוח מבצעי" בנשיא, הענף כולל גם רשת עצומה של מחלקות פדרליות, סוכנויות, ועדות, וועדות המבצעות את מדיניות האומה, "כוח הגשמתה של מנהיגות חיונית" של שלטון ותפקוד של שלטון ניהולי.
בניגוד לחוקת הזרוע המחוקקת ולפרשנותו של הזרוע השיפוטית, הזרוע המבצעת היא בעיקר ענף פעולה.זה מתרגם את כוונת החקיקה לתוצאות קונקרטיות – מאוס מיסים ומסר דואר לאכיפת זכויות האזרח ולהגן על המדינה. מאמר זה חוקר את מבנה הזרוע, המעצמות, המגבלות, ותפקידו המרכזי באכיפת חוקים ומוביל האומה.
הנשיא: המנהיג הראשי והמנהיג הלאומי
נשיא ארצות הברית מחזיק את המשרד הגבוה ביותר בארץ ומשמש כראש המדינה וראש הממשלה.החוקה מעניקה לנשיא מערך רחב של סמכויות, אך כל אחד מאוזן באחריות ובמגבלות.
חוק פדרלי
חובתו העיקרית של הנשיא היא "לטפל בחוקים שצריכים להתבצע בנאמנות" (המפקד החוקתי הזה) משמע שהנשיא אינו רק מפגין פסיבי – במקום זאת, הנשיא חייב לכוון את כל הענף המבצעי להטמיע חוקים כפי שהקונגרס התכוון.לדוגמה, כאשר הקונגרס עובר מעשה מים נקי, הנשיא מארגן את הסוכנות להגנת הסביבה כדי לכתוב ולכפות תקנות.
מפקד ראש
סעיף II הופך את הנשיא למפקד הצבא והצי.זה נותן לנשיא שליטה מבצעית עליונה על הצבא האמריקאי, עם זאת, הכוח להכריז מלחמה שייך בלעדית לקונגרס, יצירת מתח שעיצב היסטוריה אמריקנית. הנשיאים הציבו חיילים ללא הצהרה רשמית (למשל, קוריאה, וייטנאם, עיראק, אפגניסטן), ובית המשפט הידרדרו במידה רבה לשיקול דעת מבצעי צבאי.
מדיניות החוץ והסכם הכוח
הנשיא הוא הדיפלומט הראשי של האומה: הוא או היא מנהלים הסכמים (בכפוף לאישור הסנאט של שני שליש) וממנה שגרירים. הסכמים מנהלים, שאינם דורשים אישור הסנאט, הפכו כלי משותף לניהול יחסים בינלאומיים.לנשיא יש גם את הכוח להכיר ממשלות זרות ולקבל שגרירים - מחווה דיפלומטית שמותתתת לגיטימציה.בנוסף, הנשיא יכול לכפות סנקציות כלכליות ולנהל את ההשתתפותה של ארה"ב בארגונים בינלאומיים.
מינוי וכוח מילואים
הנשיא מונה - עם עצה הסנאט והסכמה ל-II - חברי הקבינט, השופטים הפדרליים, השגרירים, וקצינים בכירים אחרים.כוח זה מעצב את הזרוע המשפטית והמנכ"ל במשך עשרות שנים.כוח ההסרה, שבית המשפט העליון אישר במידה רבה כעונש (מלבד סוכנויות עצמאיות כמו הפדרל הפדרלי או ועדת הסחר הפדרלית), מאפשר לנשיא להטיל את רוב המנהלים במינו ולהבטיח את סדר היום הזה.
סמכויות חקיקה: ווטו, מדינת האיחוד והמלצות
הנשיא משפיע על חקיקה בכמה דרכים.כוח הווטו מאפשר לנשיא לדחות את חשבונות הקונגרס; וטו יכול להיות רק overrided על ידי שני שליש הצבעה בשני החדרים.הנשיא גם מספק נאום מדינת האיחוד בקונגרס, להוציא סדרי עדיפויות ולהציע חקיקה. יתר על כן, הנשיא יכול "להתחיל" צעדים בקונגרס, כוח שהתפתח לתוך סדר היום פעיל של נשיאים משפטיים, להגיש הצעות חוק, ולהחזיק את ההצעה הציבורית, כדי לבנות את ההצעה.
כוח קומנדו
סעיף II מעניק לנשיא את הכוח להעניק חנינה וחנינה לעבירות פדרליות, למעט במקרים של הכחשה.כוח זה אינו נבדק ברובו; הנשיא יכול לפטור ימים לאחר פשע, או אפילו לפני הגשת אישום פלילי. הנשיאים השתמשו בו לכל דבר החל מפסק הדין שלאחר מלחמת האזרחים (Andrew Johnson) לתרומות שנויות במחלוקת מודרניות (Gald Ford'sחנינה של ריצ'רד ניקסון, וחנינה לעונשו של הנשיא טראמפ).
פקודות: ממשל ללא הקונגרס
צו נשיאותי הוא הוראה שמנהלת את פעולות הממשל הפדרלי, בעוד שלא מוזכר במפורש בחוקה, פקודות המבצעות נובעות מתפקיד הנשיא כמנכ"ל.יש להם את הכוח של החוק לסוכנויות מנהלים, אך יש לבסס על סמכות חוקתית קיימת או על החוקה.קונגרס לא יכול לבטל צו מנהלי על ידי העברת חוק חדש, אך בית המשפט העליון יכול להכות אחד אם הוא עולה על סמכות הנשיא.
דוגמאות היסטוריות
- (ב) [ה]הצהרה של הנבואה (1863): אברהם לינקולן השתמש בצו המבצעי לעבדים חופשיים במדינות הקונפדרציה, הפעלת כוחו הראשי של מפקדו במהלך מלחמת העולם השנייה.
- צו הסגנית 9981 (1948): הארי טרומן דחה את צבא ארה"ב לפי סדר מנהלים, תוך שהוא מערער על הקונגרס המרוצה.
- [המסדר הסגני 9066] (1942),"פרנקלין רוזוולט אישר את הנצחת היפנים-אמריקאים - מאוחר יותר גינה ומוכרה כפרת זכויות אזרח חמורה.
- [ה]ב"א]: [ה] [ה] [ה] [ה] [ה]"] ברא ברק אובמה את הפעולה הממוסדת של תוכנית ילדות המגיעים כדי להגן על מהגרים צעירים שאינם מפוטרים; הסדר היה מאוחר יותר ערער בבית המשפט.
- [ה]: [הסערה] ב''' [ב]': דונלד טראמפ פרסם צו ניהולי המגביל כניסה ממדינות רבות של מוסלמים, אשר עודכנו לאחר אתגרים משפטיים רבים.
- (FLT:0)COVID-19 המנדטים של חיסונים (2021)03FLT:1: ג'ו ביידן הורה קבלנים פדרליים ועובדי בריאות להיות מחוסנים, מהלך שחסם חלקית על ידי בית המשפט העליון.
הלשכה הפדרלית: מחלקות, סוכנויות, סוכנויות וועדות עצמאיות
הנשיא אינו יכול לאכוף חוקים לבד.הזרוע המבצעת כוללת 15 מחלקות ממשלתיות ועשרות סוכנויות עצמאיות, כל אחת מהן עם פונקציות מיוחדות ביחד הן יוצרות את הבירוקרטיה הפדרלית, המעסיקה כמעט 2 מיליון עובדים אזרחיים.
משרדי ממשלה
15 המחלקות הן היחידות העיקריות של הממשל הפדרלי, כל אחת מהן מובילה למזכיר (או התובע הכללי לצדק).
- [החוק הפדרלי]: סעיף 1 [תיקון] לחוק הפדרלי, מנהל ה-FBI, תובע עבריינים, ומספק ייעוץ משפטי לנשיא.
- (ב) ⁇ :0) חלוקת הביטחון (DOD) ,(DOD)Eveph:1): מעלים את הצבא - צבא, חיל הים, חיל האוויר, חיל האוויר, חיל החלל, המחלקה הגדולה ביותר על ידי תקציב ואנשי צוות.
- (FLT:0) חלוקת ביטחון המולדת (DHS)BuildFLT) 1:1: הוקמה לאחר 9/11, היא כוללת סוכנויות כמו מכס והגנה על גבולות, הגירה ואכיפה מכס, ואת השירות החשאי.
- (ב) ⁇ :0) חלוקת המדינה: נושאים זרים, דיפלומטיה, שירותים קונסולריים, ומפקח על שגרירויות ושגרירים.
- (FLT:0) חלוקת בריאות ושירותים אנושיים (HHSrea)FLT:1: נהלים תוכניות בריאות ציבוריות כולל Medicare, Medicaid, ה- FDA, ו- CDC.
סוכנויות ומועצות עצמאיות
כמה סוכנויות סניף מנהל קיימות מחוץ למבנה הקבינט כדי לבודד אותם מלחץ פוליטי.
- סוכנות ההגנה של הארגון (EPA) ReveFLT:1: Sets andאכיפה תקנות סביבתיות.
- סוכנות הביון המרכזית (Central Intelligence Agency) FIRLT:1: אספנות ונתח מודיעין זר.
- ועדת הביטחון והחילופים (SEC) Reulates Financial and Exchange Commission (SEC) Reulates and Exchange Commission)
- [ה]המדיניות הכספית:0 [הפדרציה] של חיל האוויר [ה]: התנהגות מדיניות מוניטרית – אם כי לעיתים קרובות מתוארת כעצמאות, מונה מועצת המנהלים שלו על ידי הנשיא ואישר הסנאט.
- ועדת התקשורת הפדרלית (FCC) ,R1: Regulates interstate Communications by Radio, TV, Wire, Satellite ו- Cable.
סוכנויות אלה יש כוח משמעותי ויכולות להטיל כללים שיש להם את הכוח של החוק, בכפוף לביקורת שיפוטית ולשליטה בקונגרס.
סגן הנשיא: סגן והצלחה
סגן הנשיא הוא הקצין השני בגובהו בזרוע המבצעת.החוקה מקנה שתי תפקידים מפורשים: לשרת כנשיא הסנאט (הצביעות פורצות-השוויון) ולהיות מוכנים לקחת את הנשיאות אם הנשיא ימות, להתפטר או להסיר. סגני נשיאים מודרניים לקחו על תפקידים מורחבים, לעתים קרובות ייעוץ על מדיניות, יוזמות ספציפיות וייצוג הממשל בחו"ל.
קולות פורצי עניבה מפורסמים בסנאט כוללים את הצבעתו של סגן הנשיא Kamala Harris לקדם את תוכנית החילוץ האמריקאית 2021 ואת הצבעתו של סגן הנשיא מייק פנס על אישורים משפטיים מרובים.סגן הנשיא גם מנהל את הסמכה של אלקטורים מכללה - תפקיד שהפך להיות גלוי מאוד לאחר הבחירות 2020.
קו הירושה הנשיאותי משתרע מעבר לסגן הנשיא: יושב ראש הבית, הנשיא פרו טמפור בסנאט, ואחריו קציני ממשלה על מנת ליצור.
בדיקה ומאזן: הגבלת כוח מנהלים
המבנים של החוקה חששו מריכוז הכוח.הם בנו מערכת של בדיקות ואיזון שנותנים לשני כלי ענפים אחרים כדי לאסן את הזרוע המבצעת.
פיקוח הקונגרס
הקונגרס יכול לחקור פעולות ביצועיות, לקיים שימועים, להנפיק עדות ולהכריח עדות לכך שהכוח של הארנק הוא הכלי החזק ביותר של הקונגרס: הוא שולט בכל ההוצאות הפדרליות, הקונגרס יכול גם לפסול וטו נשיאותי (עם שני שליש מצביעים), לאשר או לדחות מינויים, ולהאדיר את האמנה.לא היה דו"ח סופי - הבית יכול להכפיף נשיא ל"פשעים גבוהים ופשעים", אמר הנשיא טראמפ לא היה נושא את ההליך הפוליטי, אך לא היה אחראי על ידי הנשיא.
ביקורת משפטית
בתי המשפט הפדרליים, במיוחד בית המשפט העליון, יכולים להכריז על פעולות לא חוקתיות.הכוח הוקם ב-FLT:0;Marbury v. MadisonFLT 1 (1803) ושימש שוב ושוב כדי לבדוק את יתר הנשיאות.דוגמאות בלתי ניתנות להשוואה בין FLT:2 Youngstown Sheet & Co. v. SueFillos 3 (1952), אשר חסם את התקפים של הנשיא טרומן של פלדה ו-Fredited, אך תחת פיקוחו של ממשלת קוריאה, אך ורק לאחר מלחמת קוריאה; 5.
בתי המשפט יכולים גם לבחון תקנות סוכנות לעקביות עם חוקים המאפשרים.זה ידוע בשם Chevron deference (לאחר FLT:0Chevron U.A, Inc. v. Natural Resources Defense CouncilFLT:1), אם כי בית המשפט העליון אותתה לאחרונה נכונות לשקול מחדש את היקף השוויון הזה.
דעת הקהל והתקשורת
הנשיא כפוף לביקורת מתמדת של העיתונות, החברה האזרחית ואזרחים.בעוד שלא בדיקה רשמית, דעת הקהל יכולה לכפות על הנשיא לשנות את הקורס או אפילו לנטוש מדיניות.שערת המים, שנחשפה על ידי עיתונאים, הובילה להתפטרותו של הנשיא ניקסון.
אתגרים עכשוויים ודעים
הזרוע המבצעת גדלה מאוד מאז עידן הקמתה, ועלתה שאלות על כוח ושיקול דעת מנהלים.
- (הופנה מהדף הוראת מנכ"ל יונית'ר: 1) הרעיון שלנשיא יש שליטה בלעדית על הענף המבצעי, מאתגר את עצמאותן של סוכנויות רבות.
- [ה]מעצמות השגשוג [ה]: הנשיאים יכולים להכריז על מקרי חירום לאומיים כדי לפתוח רשויות מיוחדות (למשל, מימון גדר הגבול של טראמפ באמצעות הצהרת חירום) טוענים כי הדבר פוגע בקונגרס.
- [ה] זכות הנשיא למנוע מידע מהקונגרס או מבתי המשפט.הבית המשפט העליון הכיר בזכות זו ב-FLT:2 ארצות הברית v. ניקסוןFLT 3: (1974) אך לא החזיקו בו דבר מוחלט.
- [ה]הממשלה:0 [הממשלה] שקיפות [ה]: צרכי הביטחון של Balancing עם זכות הציבור לדעת.חוק חופש המידע ויוזמות השקיפות נבדקים לעתים קרובות בבית המשפט.
מסקנה: הזרוע המבצעת ברפובליקה דמוקרטית
הזרוע המבצעת היא מוסד דינמי שחייב לאכוף חוקים תוך כדי קיום דין וחשבון על הנשיא מוביל את האומה, אך מנהיגות זו בנויה על ידי החוקה, שעוצבה על ידי הקונגרס ובתי המשפט, ומושפעת על ידי העם.לסטודנטים ומורים, לימוד הזרוע המבצעת פירושו להבין לא רק את סמכויותיה אלא את גבולותיה. בדמוקרטיה בריאה, המנהל חזק מספיק לפעול בנחישות ובמגביל מספיק כדי לכבד את שלטון החוק המתמשך בין הזרועות לא רק כדי להבטיח את האיזון הממשלתיות.
(ב) מקורות מחקר נוספים: 1 בינואר)
- בית לבן: בית הספר הלבן: The Executive BranchFLT 1
- (ב) ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
- (ב) ,0) ,Uber: ענפי הממשלה (Falve) 1
(ב) סעיף זה מסופק למטרות חינוכיות, מורים עשויים להשתמש בו כבסיס לדיון בכיתה ומחקר נוסף.