תפקיד המשמר הלאומי בשיתוף פעולה בין-תוקפנות

הגשר האסטרטגי: כיצד המשמר הלאומי אינו מצדיק פעולות של אי-הת

בנוף המורכב של ניהול חירום אמריקאי וביטחון לאומי, המשמר הלאומי הוא מוסד ייחודי המסוגל לפעול מעבר לגבולות המדינה והמשפט הפדרלי.כוח דו-סטטוס זה הפך למנוף הכרחי בשיתוף פעולה בין-תחומי, ליישב פערים סמכותיים אשר לעתים קרובות מעכבים תשובות מתואמות למשברים.בניגוד יחידות צבאיות אקטיביות המופעלות על ידי החוק הפדרלי, או סוכנויות אזרחיות מוגבלות על ידי משמרות חוקתיות, יש גמישות חוקתית המאפשרת משותפת למסגרות משותפות במקביל לשילוב של הנשיאים שונים.

יכולתו של המשמר לתפקד ככוח הרב מעבר לספקטרום ניהול החירום נבדקה שוב ושוב בשני העשורים האחרונים.מתגובה ההוריקן לאורך החוף המפרץ ועד למגיפה של לוגיסטיקה רפואית ברחבי המדינה, המשמר מדגים באופן עקבי את יכולתו לסנכרן את מאמציו בקרב סוכנויות פדרליות, ממשלות המדינה, רשויות מקומיות וארגונים לא ממשלתיים. מאמר זה בוחן את המנגנונים המבניים, הדומיינים התפעוליים, ואת היתרונות האסטרטגיים שהופכים את המשמר הלאומי לשותף חיוני בתיאום, תוך כדי טיפול באתגרים מתמיד, תוך כדי טיפול באתגרים משותפים, תוך כדי טיפול גם בתהליכים של שיתוף פעולה מתמשך.

הבנת המסגרת הכפולה של המשמר הלאומי

הארכיטקטורה הארגונית של המשמר הלאומי אינה דומה לכל ישות צבאית או אזרחית אחרת בארצות הברית.חבריה משמשים בדרך כלל תחת פיקוח המדינה, אך ניתן לפדרציה כאשר מקרי חירום לאומיים דורשים תגובה צבאית מאוחדת.הסדר הדו-סטטיאוס הזה יוצר גשר טבעי בין מערכות ניהול חירום ממוקדות המדינה לבין יכולות התגובה הפדרליות.

המדינה Active Duty: The Governor's First Response Asset

כאשר מושלים מכריזים על מצב חירום, הם מפעילים את המשמר הלאומי תחת מעמד המדינה Active Duty (SAD) בתצורה זו, ממשלת המדינה נושאת את כל העלויות ושומרים על שליטה תפעולית. מעמד SAD מאפשר למשמרות להגיב באופן מיידי ללא ציפייה להרשאה פדרלית, מה שהופך אותם למענה הצבאי הראשון לאסונות טבע, הפרעות אזרחיות, ומקרי חירום בריאותיים ציבוריים בתוך מדינות הבית שלהם.

32: מימון פדרלי, בקרת המדינה

כותרת 32 של הקוד האמריקאי יוצרת מעמד היברידי שבו הממשל הפדרלי מכספי משמרת בעוד מושלים המדינה שומרים על סמכות הפיקודית.הסידור הזה הוא בעל ערך במיוחד במהלך פעולות ארוכות כגון משימות אבטחה בגבול או תשובות מורחבות לאסון, סעיף 32 מעמד מאפשר למשמר לפעול תחת זרמי מימון פדרליים תוך שמירה על הסמכות המשפטית לבצע פונקציות פנימיות מסוימות, אשר כוחות ממשל פדרליים לא יכולים להחזיר את המדינה עבור ציוד, ציוד, ועלויות תפעוליות, המאפשרות, אשר יאפשרו פעולות יציבות תקציביות.

שם הספר: Full Federalization

כאשר הנשיא הורה למשמר הלאומי לשירות פדרלי תחת הכותרת 10, שומרים הופכים לחלק מכוח הנסיכות הפעיל תחת פיקודו של המפקד הלוחם. מעמד זה שמור לאיומים ביטחוניים לאומיים גדולים, פעולות צבאיות בקנה מידה גדול בחו"ל, או מקרי חירום מקומיים העולה על יכולת המדינה. בעוד שכותרת 10 מעמד מספק גישה ללוגיסטיקה המלאה ומשאבים של משרד ההגנה, הוא גם מטיל הגבלות על פעילות אכיפת החוק המקומי.

התפתחות היסטורית של שיתוף פעולה בין-תחומי

תפקידו של המשמר לא התרחש בין לילה.התפתח במהלך עשרות שנים של ניסיון מבצעי, רפורמות חקיקה ולקחים של מקרי חירום מקומיים משמעותיים.התקפות הטרור של 11 בספטמבר 2001 שינו באופן יסודי את הנוף של פעולות צבאיות מקומיות, מה שהוביל ליצירת המחלקה לביטחון המולדת וההרס מחדש של ניהול חירום פדרלי.המשמר הלאומי מצא עצמו במרכז השינויים הללו, המשימה עם אחריות חדשה תוך שמירה על משימות מסורתיות.

הוריקן קתרינה לרפורמה

הוריקן קתרינה חשף בשנת 2005 ליקויים חמורים בתיאום בין-תחומי, במיוחד בין המשמר הלאומי, פעיל-צבא, FEMA וסוכנויות ניהול חירום ממלכתיות.התגובה הממושכת והמפרקת הובילה את הקונגרס להעביר את חוק הרפורמה בניהול חירום של פוסט-קררינה משנת 2006, אשר חיזק את סמכותו של FEMA וחייב שיפור תיאום עם צבאות המדינה.

חוק הפנסיוני ותפקודי תמיכה חירום

חוק הסיוע לאסונות ולסיוע חירום של רוברט ט.ס.ס.ס.ס.ר.ס.ג., ומשמר הלאומי ממלא תפקיד קריטי בתוך כמה מ-15 פונקציות התמיכה חירום (ESFs) שהוקמו על ידי מסגרת התגובה הלאומית.המשמר פועל בעיקר בתוך ESF #3 (עבודות ציבוריות והנדסה), ESF #6 (Mass Care, סיוע חירום, דיור), ו-ESF9 (חיפוש והצלה), אך יכולותיה מרובות על פני אזורים אלה יכולותיה עשויות להשתלב עם תואמים מנגנונים משפטיים עם יחידות תפעוליים.

תחומי פעולה תפעוליים של שיתוף פעולה

שותפויות הגומלין של המשמר הלאומי משתרעות על תחומים תפעוליים מרובים, כל אחד הדורש מנגנוני תיאום מיוחדים ופרוטוקולים תקשורתיים.תחומים אלה משקפים את קשת האיומים המלאה של הקהילות האמריקאיות, מאסונות טבע לאתגרים ביטחוניים מורכבים.

תגובה ל-FEMA ו-FEMA Partnership

התפקיד הבין-ביטחוני הגלוי ביותר של המשמר הוא בתגובה לאסון, שבו הוא עובד ישירות עם הסוכנות לניהול חירום פדרלי (FEMA), משרדי ניהול חירום המדינה, ומבקרים ראשונים מקומיים במהלך עונות ההוריקן, יחידות משמרות נכסים מראש בתיאום עם צוותים של ניהול אירועים FEMA, הבטחת כי צוותי חיפוש והצלה, מערכות טיהור מים ויחידות רפואיות יכולות לפרוס בתוך שעות של סערות של מילואים, שמירה על מרכזי שירות משאבי אנוש, שמירה על שירות משאבי אנוש, והצלה, כל אחד, וכן על שירות הביטחון האזוריים.

השותפות הזו משתרעת מעבר לאסונות טבע.FLT:1, המשמר תומך ב-FEMA בניהול לוגיסטי, חלוקת סחורות ומבצעי דיור זמניים במהלך עונת האש של 2020 במדינות המערב, נכסי התעופה של המשמר סיפקו תמיכה אווירית של כיבוי אש, בעוד יחידות קרקעיות בסיוע לפעולות פינוי ומשימות אבטחה. פעולות אלה הנדרשות תיאום עם שירות היערות של ארה"ב, סוכנויות יער, רשויות יער, רשויות יער ורשויות מקומיות, המוכיחות את תפקודן של רשויות הביטחון השונות לתפקודן של הסוכנות.

בריאות הציבור וסיוע רפואי

מגפת ה-COVID-19 מייצגת את פעולת הבריאות הציבורית הנרחבת ביותר בהיסטוריה האמריקאית, והמשמר הלאומי מילא תפקיד מרכזי בתגובה רפואית בין-תחומית.כיוון מושלים ממשלתיים, אנשי רפואה של משמר תמכו בבתי חולים המומים על ידי הקמת מתקני טיפול חלופיים, אתרי בדיקות צוות, וניהול חיסונים.המשמר עבד לצד מחלקת הבריאות ושירותי אנוש, המרכזים למניעת מחלות ומניעתן, ומחלקות בריאות המדינה לתיאום אספקה רפואית ואלקטרוניקה.

(ב) יכולות הבריאות של המשמר כוללות: FIRLT:1

• בתי חולים שדה מבוזרים ויחידות רפואיות ניידות עם יכולות ניתוח
• פינוי רפואי באמצעות מטוס מסתובב בקוטרנס בשיתוף עם מערכות טראומה אזרחיות
• תמיכה לוגיסטית בהפצת תרופות וניהול שרשרת קר
• ענייני מוריטרי תומכים בעבודה עם חוקרים רפואיים מקומיים ומשרד ההגנה
• צוותי בריאות התנהגותיים משולבים במערכות תגובה של משבר קהילתי

משימות רפואיות אלה דרשו מהמשמר לנווט סביבות רגולטוריות מורכבות בתחום הבריאות, לתאם עם רשתות בית חולים פרטיות, ולכבד את דרישות הרישוי של המדינה לאנשי מקצוע רפואיים.הלקחים של פעולות מגיפה מופצות כעת לתוכניות של חירום עבור מקרי חירום עתידיים לבריאות הציבור.

ביטחון המולדת והתמיכה האזרחית

המחלקה לביטחון המולדת (DHS) מסתמכת במידה רבה על תמיכת המשמר הלאומי לביטחון גבולות, הגנת תשתיות קריטיות ואבטחת אירועים בקנה מידה גדול.תחת סעיף 32, יחידות משמרות מסייעות ל- Customs ו- Border Protection עם מעקב, תחזוקה רכב ותמיכה אדמיניסטרטיבית לאורך הגבול הדרומי. פעולות אלה דורשות תיאום הדוק עם CBP, הגירה ואכיפה מכס, וכן משמר החופים של ארה"ב, כמו גם רשויות אכיפת החוק המקומיות והרשויות המקומיות.

(FLT:0Civil Support Act) מציג אתגרים ייחודיים בין-תחומיים.FLT:1 במהלך הפרעות אזרחיות, ייתכן שהמשמר יופעל כדי לתמוך ברשויות אכיפת החוק המקומיות בשמירה על הסדר הציבורי תוך שמירה על הגנה חוקתית עבור האסיפה השלווה. פעולות אלה דורשות תיאום זהיר עם משרד המשפטים, פרקליטים ממשלתיים ומחלקות משטרה מקומיות.המשמר פיתח הכשרה מיוחדת להפרעות אזרחיות המדגישות את הפירוק, הטכניקות המשפטיות, ופרוטוקולים, עם מגבלות תקשורת אזרחית, ופרוטוקולים משפטיים, ופרוטוקולים.

אבטחת סייבר ואיומים מתעוררים

המשמר הלאומי צמח כשותף קריטי במבצעי אבטחת סייבר, עובד עם סוכנות אבטחת סייבר וביטוח תשתיות (CISA), ה-FBI ומשרדי אבטחת סייבר ממלכתיים.כל מדינה וטריטוריה מחזיקים בנבחרת הגנת סייבר המסוגלת לסייע לסוכנויות אזרחיות בתגובה לאירוע, הערכה לפגיעות ולהגנה ברשת.צוותים אלה מבצעים תרגילים משותפים עם שותפים במגזר הפרטי ומפעילי תשתיות קריטיות, בניית מערכות יחסים שיתופיות מעבר לסוכנויות ממשלתיות.

(FLT:0) יכולות אבטחת הסייבר של המשמר מתרחבות במהירות.Resof.archFLT:1 בתגובה להעלאת האיומים על תשתיות הבחירות, המאבטח שותף עם משרדי בחירות המדינה לספק תמיכה לאבטחת סייבר במהלך מחזורי הבחירות. פעולות אלה דורשות דבקות קפדנית בהגבלות משפטיות על מעורבות צבאית בתהליכים אלקטורים, תוך מתן סיוע טכני יקר ערך לפקידים.המשמרת משתתפים גם במחלקת אבטחת סייבר ושילוב של משרד הביטחון הלאומי של המולדת.

מחקרים בנושא פעולות משותפות

בחינת פעולות ספציפיות מגלה כיצד שיתוף הפעולה בין המשמר פועל בפועל.מחקרים אלה מראים את המנגנונים התפעוליים המאפשרים תשובות משותפות יעילות, תוך הדגשת אזורים הדורשים שיפור מתמשך.

תגובות הוריקן בחוף המפרץ והאוקיינוס האטלנטי

ההוריקן הארווי, אירמה ומריה בשנת 2017 בחנו את התיאום הבין-לאומי של המשמר בקנה מידה חסר תקדים.יותר מ 40,000 שומרים הופעלו על פני מדינות וטריטוריות מרובות, שפעלו תחת מעמדות פיקוד שונים בו-זמנית עם FEMA, משמר החופים, חיל ההנדסה, סוכנויות ניהול חירום ומאות ממשלות מקומיות.

בעונת ההוריקן של 2017 הדגישה את שני החוזקים והחולשות.אנדרט 1:1 יכולתו של המשמר לפרוס במהירות נכסים תעופה עבור חיפוש והצלה הוכחה קריטית, כאשר מסוקים להציל אלפי תושבים מבוקשים.עם זאת, בעיות תקשורת בין-יכולת בין מרכזי רדיו משמרים ורשתות חירום אזרחיים גרמו לעיכובים משמעותיים בתחומים מסוימים.

פעילות תגובה Pandemic

מגפת ה-COVID-19 דרשה פעולות משמרות לאומיות ממושכות בכל חמישים מדינות, שלושה שטחים, ומחוז קולומביה במשך יותר משמונה עשרה חודשים.יותר מ-140,000 אנשי משמרות השתתפו בתגובת מגיפה בנקודות שונות, בתמיכה בלוגיסטיקה, בבדיקות, בחיסון ובמבצעי העלאה לבית החולים.המשמר עבד תחת שליטתם המבצעית של מושלים תוך קבלת מימון פדרלי ותמיכה לוגיסטית באמצעות סעיף 32, והדגימה את הגמישות של המסגרת הדו-סטאלית.

(FLT:0) תיאום בין-תחומי במגיפה דרש פתרונות חדשניים.BuilderFLT ( 1:1 The Guard שותף עם משרד הבריאות ושירותי אנוש להקמת תחנות רפואיות פדרליות במרכזי ועידות וזירות ספורט, תיאום עם מערכות בריאות מקומיות ואגודות בית החולים כדי להבטיח הפניות מטופלים וצוות.הצבא של מהנדסים סיפק מומחיות בנייה עבור מתקנים רפואיים זמניים, בעוד FEMA ניהלה אספקה עבור ציוד הגנה אישי ואספקה רפואית.

תגובה ל-Unrest

בשנת 2020, אי שקט אזרחי נרחב לאחר מותו של ג'ורג' פלויד הביא את הפעלת יחידות המשמר הלאומי בלמעלה מ-30 מדינות. פעולות אלה דרשו מהמשמר לעבוד עם המשטרה, רשויות אכיפת החוק המקומיות וסוכנויות אכיפת החוק הפדרליות בתנאים מאתגרים מאוד.המורכבות של משימות אלה הייתה מורכבת מהצורך לכבד את זכויות התיקון הראשון תוך הגנה על החיים והרכוש, המחייבת הנחיה משפטית מתמשכת וקשרות עם רשויות אזרחיות.

(FLT:0) פעולות אי-שקט אזרחי 2020 מדגישות את החשיבות של מערכות יחסים ברורות של פיקוד.FLT:1 במקרים מסוימים, בלבול על שרשרת הפיקוד בין המשמר, המשטרה המקומית, ורשויות אכיפת החוק המקומיות הובילו לעיכובים מבצעיים.התנסויות אלה הביאו את הלשכה הלאומית לשמירת פרוטוקולים מעודכנים להפרעות אזרחיות, תוך הדגשת אחדות של פיקוד וזיכרון מפורש של הבנה עם בקשת משמרות.

מעבר לגדרות לשיתוף פעולה יעיל

למרות יעילותו של המשמר הלאומי בפעולת גומלין, כמה אתגרים מתמידים מגבילים את המהירות והיעילות של תגובות משותפות.טיפול במחסומים אלה דורש השקעה מתמשכת באימון, בטכנולוגיה ובתרבות הארגונית.

תקשורת ושיתוף מידע

בין מערכות תקשורת צבאיות לבין רשתות אזרחיות נשאר אתגר משמעותי.בעוד שהמשמר התקדם משמעותית באמצעות תוכנית שיתוף הפעולה המשותפת של הלשכה הלאומית לועדת התקשורת של הלשכה הלאומית לתחנות תקשורת, סוכנויות אזרחיות משתמשות לעיתים קרובות בתדרים שונים של רדיו, פורמטי נתונים ופלטפורמות ניהול מידע מאובטחות בין רשתות הסודיות של המשמר לבין מערכות אזרחיות דורשות ניהול קפדני כדי להגן על אבטחה מבצעית תוך הבטחת שסוכנויות שותפות יקבלו אינטליגנציה בזמן.

Solutions מתעוררות באמצעות שותפויות טכנולוגיות.BuildFLT:1] המשמר אימצה את מערכת האזהרה הציבורית המשולבת המשולבת ומערכת האזהרה ומשתתפים בקבוצת ניהול החירום של מערכות ההפעלה של מערכות שיתוף פעולה אלה מאפשרות למתווכים צבאיים ואזרחים לפתח פרוטוקולים משותפים ופתרונות של שיתוף פעולה בין-פעולה והנתונים הסטנדרטיים של הענן, בהדרגה, להפחית את המחסומים הטכניים לשיתוף מידע טכני.

תיאום משפטי ומסגרות משפטיות

הגבולות המשפטיים בין סמכות המדינה וממשלתית יוצרים שאלות סמכותיות מורכבות במהלך פעולות ההתערבות.חוק ה-Posse Comitatus אוסר בדרך כלל על הצבא לבצע פונקציות אכיפת החוק, אך המשמר הפועל תחת סמכות המדינה פטור מהגבלת זו.זה יוצר אזורים אפורים משפטיים כאשר יחידות משמרות הפועלות תחת מימון פדרלי (Title 32) אינטראקציה עם רשויות אכיפת החוק, המחייבות סקירה משפטית זהירה של כל משימה המוצעת.

(FLT:0) קומפקטית סיוע לניהול חירום (EMAC) מספקת מנגנון לפריסות משמרות בין-מדינתיות.Rus.cioFLT:1 EMAC מאפשר למדינות לבקש תמיכה ממשמרות ממדינות אחרות במהלך מקרי חירום, עם קבלת המדינה בהנחיית הפיקוד והאחריות הכספית. קומפקטיות זו שימשה באופן נרחב במהלך עונות ההוריקן והמגפה, המאפשרת תנועה מהירה של משאבים על פני קווי מדינה.

המונחים: Allocation and Sustainability

תדירות הולכת וגוברת של מקרי חירום היא למצוץ משאבי הצוות והציוד של המשמר.פריסות מורחבות לאבטחת גבולות, תגובת מגיפה ואסונות טבע מתחרים בדרישות ההכשרה הפדרליות של המשמר ומשימות בחו"ל.הטבע הדו-שימושי של ציוד משמר, שרבים מהם נועדו לפעילות לחימה ולא תגובה פנימית, יוצר אתגרים תחזוקה ומפחית את הזמינות התפעולית.

(FLT:0) שיתוף פעולה בין-תחומי דורש משאבים ייעודיים.FLT ( 1:1 תרגילים משותפים, תוכניות קצין הקשר ואירועים הכשרה דורשים מימון שאינו תמיד זמין בתוך תקציבי משמר מסורתיים.משרד המשמר הלאומי תמך במימון שיתוף פעולה בין-פעולה ייעודי באמצעות תוכנית המבצעים של משרד ההגנה, וכמה מדינות ביססו את מיצוי הכספים שלהן להכשרה משותפת עם סוכנויות צבאיות.

היתרון האסטרטגי של תפקיד האינטראקטיבי של המשמר

עמדת המשמר הלאומי בצומת המדינה והסמכות הפדרלית מספקת יתרונות אסטרטגיים שאף מוסד אחר לא יוכל לשכפל. מעמד ייחודי זה מאפשר למשמר לשרת ככוח אינגרהטור, להביא יכולות משותפות מכל רחבי הממשלה והמגזר הפרטי כדי להתמודד עם אתגרים מורכבים.נוכחותו של המשמר בכל מדינה וטריטוריה, בשילוב עם מערכות הפיקוד והשליטה האורגניות שלו, יוצרת רשת מבוזרת שיכולה להתאים לתנאים המקומיים תוך שמירה על תיאום ברמה הלאומית.

האופי האזרחי-צבאי של המשמר משפר את יעילותו המשותפת.Felo: FLT:1משמרי קהילה שמביאים מומחיות אזרחית בתחום הבריאות, אכיפת החוק, הנדסה ולוגיסטיקה לתפקידים הצבאיים שלהם.זהות כפולה זו מאפשרת בניית אמון עם סוכנויות אזרחיות, שכן שומרים חולקים רקע מקצועי ומערכות יחסים עם עמיתיהם האזרחיים.

במבט קדימה, המשמר הלאומי משקיע ביכולות של התקוממות משופרות באמצעות תוכניות כמו הרעיון המשותף של כוח המשימה, המשלב תוכניות משמר ישירות למרכזי פעילות חירום ממשלתיים וממשלתיים.תפקידו של המשמר באזורי משימה מתעוררים כגון תמיכה בחלל, הגנת סייבר, ופעולות נגד-רחפנים יוצרות הזדמנויות חדשות לשיתוף פעולה עם סוכנויות כמו הממשל הפדרלי, מחלקת האנרגיה והקהילה של המודיעין.

מסקנה

תפקידו של המשמר הלאומי לשיפור שיתוף הפעולה בין-פעולה הוא לא רק פונקציה תומכת אלא גם הכרח אסטרטגי לחוסנות לאומית.היכולת של המשמר לפעול מעבר לגבולות המדינה, לשלב יכולות צבאיות ואזרחיות, ולקיים פעולות ארוכות טווח תוך שמירה על קשרים קהילתיים הופכת אותו לשותפה בלתי-משתנה בניהול חירום ופעולות אבטחה.הלקחים של עשרות שנים של פעולות בין-תחומיות, נעשים משופרים באמצעות טכנולוגיה יעילה יותר, אשר מאפשרת שיתוף פעולה יעיל יותר.

ככל שסביבת האיום ממשיכה להתפתח, שותפויות הגומלין של המשמר חייבות להתאים לאתגרים חדשים.שינוי האקלים מגביר את תדירות וחומרת אסונות טבע, הדורשות תיאום חזק יותר עם סוכנויות סביבתיות ומפעילי תשתיות.טכנולוגיות מתפתחות יוצרות פרצות חדשות והזדמנויות, ודורשות שיתוף פעולה הדוק יותר עם סוכנויות אבטחת סייבר וממציאים במגזר הפרטי.

בסופו של דבר, התרומה הגדולה ביותר של המשמר לשיתוף פעולה בין-פעולה עשויה להיות ההפגנה שלה כי ארגונים צבאיים ואזרחיים יכולים לעבוד יחד ביעילות כאשר הם בנויים כראוי, מאומנים, והובילו את התרבות המשותפת, שנבנתה באמצעות עשרות שנים של פעולות משותפות וניסיון משותף, מייצגת נכס אסטרטגי המחזק את ניהול החירום האמריקאי כולו ואת מפעל הביטחון הלאומי.