Table of Contents
ארצות הברית והסכם יום שישי הטוב: שותפות לשלום
הסכם יום שישי הטוב, שנחתם ב-10 באפריל 1998 עומד כאחד מהסכמי השלום המשמעותיים ביותר של סוף המאה העשרים.הסתיים שלושים שנה של אלימות עדתית בצפון אירלנד – תקופה הנקראת "הצרות" – שטענה כי למעלה מ-3,500 חיים וגרמה לפירוק של חלוקה קהילתית עמוקה.
הבנת עומק מעורבותה של ארה"ב מחייבת התבוננות מעבר לשולחן המשא ומתן הסופי בבלפסט.תרומתה של וושינגטון על פני מספר רב של ממשלים, מינוף ההשפעה של התפוצות האיריות-אמריקניות, וכלים פרוסים החל מדיפלומטיה שקטה למינוי הציבורי של שליח מיוחד. מאמר זה בוחן את ההקשר ההיסטורי, את המנגנונים המרכזיים של ההנחיה האמריקנית, ואת המורשת המתמשכת של מעורבותה של ארה"ב בתהליך השלום בצפון אירלנד.
קונטקסט היסטורי: עשרות שנים של סכסוכים ונכשלו במשא ומתן
כדי להעריך את התפקיד האמריקאי, יש להבין תחילה את חוסר יכולת הסכסוך.הצרות פרצו בסוף שנות ה-60, תוך פיזור פרמיטים רפובליקניים (בעיקר הצבא הרפובליקני הזמנית, או IRA) נגד פרמיליטריסטים נאמנים וכוחות הביטחון הבריטיים.הנושא המרכזי היה חוקתי: לאומנים (בעיקר קתולי) חיפשו אירלנד מאוחדת, בעוד שאיגודים (בעיקר) התעקשו על חלק אכזרי של מלחמות ואלימות צועקים, ואלימות פוליטית, היו פולשים.
ניסיונות קודמים להתיישבות פוליטית נכשלו.הסכם סאונדדייל של 1973 התמוטט לאחר שביתה נאמנה.הסכם האנגלו-איריש משנת 1985 שיפר שיתוף פעולה חוצה גבולות, אך לא הביא קץ לאלימות בתחילת שנות ה-90, הסכסוך הגיע לעימות צבאי.גם הרפובליקאי וגם הצבא הנאמן הבינו שהם לא יכולים להשיג את מטרותיהם לבד, וממשלות בריטיות ואירלנד, שעדיין לא היו צריכות גישה ביטחונית ייחודית, אך ורק כדי לספק למפלגות לא היו צריכות להיות פתוחות.
שינוי במדיניות האמריקנית
עבור רוב הצרות, ממשלת ארה"ב שמרה על יציבה של ידיים רבות, מה שמפריע להובלת הממשלה הבריטית.הלובי האירי-אמריקאי, עם זאת, היה יותר ויותר קולני, ודמויות מפתח בקונגרס – כולל הסנאטור אדוארד קנדי, יו"ר טיפ או'ניל, ויו קיידי - חטף לתפקיד אמריקאי פעיל יותר.
החלטת ויזה אותתה כי וושינגטון הייתה מוכנה לקחת סיכונים לשלום.זה גם הראה הבנה ברורה כי משא ומתן, לא בידוד, היה הדרך לסיים את האלימות. פריצת דרך זו פתחה את הדלת לשורה של מגעים חשאיים בין ארה"ב, מנהיגי רפובליקאים, וממשלות בריטיות ואירלנד, ושמה את הבמה להפסקת האש שעקבו.
ציוד מפתח של U.S. Facilitation
המעורבות האמריקנית בתהליך השלום הייתה רב-ממדית.לא היה זה עניין של דיפלומט אחד או נאום אחד.במקום זאת, ארה"ב הפעילה אסטרטגיה מתואמת המשלבת דיפלומטיה ברמה גבוהה, תמריצים כלכליים והתמיכה הציבורית המתמשכת.
מנהיגות דיפלומטית: ועדת מיטשל
התרומה האמריקנית הישירה ביותר הגיעה בצורת הסנאטור ג'ורג' מיטשל, מנהיג הרוב בסנאט לשעבר ממיין.ב-1995 מינה הנשיא קלינטון את מיטשל כ"Avoy" המיוחד של ארצות הברית בצפון אירלנד.של מיטשל היה מרתיע: הוא התבקש לכיסא עמלה בינלאומית על פירוק נשק צבאי, תנאי מקדים של ממשלת בריטניה עבור הכללה של סיון פ'ין בכל שיחות המפלגה.
הוא היה סבלני, בעל דעת, וללא רחמים במרדף אחר פשרה.הוא הבין כי אי אפשר לפתור את ההשמדה בבידוד; היה צורך להיות חלק מהתנחלות פוליטית רחבה יותר.הועדה שלו יצרה את ציון הדרך (FLT:0) עקרונות מ'אל'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
מיטשל חזר לכיסא המשא ומתן הרב-מפלגתי בפועל שיצר את הסכם יום שישי הטוב, את היו"ר המלומד שלו - תוך שהוא מבסס את דרישות שמונה מפלגות פוליטיות שונות, בתוספת ממשלות בריטיות ואירלנד - העמידו אותו באמון של כל הצדדים.
ריכוז כלכלי: הקרן הבינלאומית לאירלנד
בעוד שדיפלומטיה הייתה קריטית, ארצות הברית גם הגבירה את דבריו בכסף.ב-1986, ארה"ב סייעה להקים את הקרן הבינלאומית לאירלנד:0) מימון בינלאומי לאירלנד ראט'ל:1, רכב לתקשור תרומות אמריקאיות, קנדיות ואירופיות לפרויקטים של שיקום כלכלי חוצה-קומוניזם בצפון אירלנד ובמחוזות הגבול של הרפובליקה.
ארה"ב הייתה התורם היחיד הגדול ביותר של הקרן, שתרמה מאות מיליוני דולרים בעשורים.על ידי השקעה במרחבים משותפים ובהזדמנות הכלכלית, הקרן סייעה לשבור את החסמים הכלכליים שחזקו את חלוקת העדתית.זה גם שלח אות ברור לשתקמיליטר: הקהילה הבינלאומית הייתה מוכנה להשקיע בעתיד של שלום.
מעורבות נשיאותית ויועץ ציבורי
המחויבות האישית של הנשיא קלינטון לשלום בצפון אירלנד לא הייתה מתפתלת בשני המונחים שלו.הוא ביקר בבלפסט ב-1995, עומד בגשם ללחוץ ידיים עם קהל שכלל גם לאומנים וגם איגודים.נאום שלו לפני באולם העיר הדגיש כי לארצות הברית אין סדר יום גיאופוליטי בצפון אירלנד - רק רצון לראות את הסוף הסכסוך.
בימים האחרונים, לפני שהסכם יום שישי הטוב הגיע, קלינטון עשתה מספר שיחות טלפון למנהיגי המפלגה המרכזיים, וקראה להם לא לצאת מהשולחן המו"מ.הוא הציע התקוממות אישית שארה"ב תישאר מעורבת לאחר העסקה.תשומת לב ברמה גבוהה זו הבהירה כי אי ספיקת יובחנה, והצלחה תיערך, על במה גלובלית: ארה"ב תישאר מעורבת, כיצד ריכוז המדינה של לחץ על רקע 1:1 ותגובה חיוני של לחץ על רקע של לחץ על ידי מחלקת המעורבות.
הסכם יום שישי הטוב: מה זה יובא
ההסכם עצמו היה עבודת שליטה של הנדסה פוליטית.הקים ממשלה משותפת של שיתוף כוחות בצפון אירלנד, האסיפה הצפונית אירלנד, שדרשה תמיכה בשותפות על החלטות מפתח.הוא יצר מוסדות חדשים לשיתוף פעולה בין צפון אירלנד לבין הרפובליקה של אירלנד (מועצת השרים הדרום-דרום-דרום-דרום) ובין אם כל איי בריטניה ואירלנד (מועצת בריטניה-עיראק) הרפובליקה של אירלנד תיקנה את החוקה שלה לטענה שממשלת אירלנד תאשר את אירלנד, אחרת, לא תאשר את הרוב הצפוני של אירלנד, לא תאשר את אירלנד, אלא אם כן, לא תאשר את אירלנד, לא תאשר את אירלנד, לא תאשר את אירלנד, אחרת, היא תישארנה את אירלנד, אלא אם כן, אם כן, אחרת, אם כן, אחרת, אחרת, אם כן, היא תישארנה את רובהרפובליקה של אירלנד, אחרת, אחרת, אחרת, אם כן, אחרת, אם כן, אם כן, אם כן, אחרת, אחרת, תהיה הרפובליקה הצפונית, אחרת, היא תישארנה, אחרת, אחרת, אחרת, אחרת, אחרת, היא תישארנה, היא תישארנה, אחרת, אחרת, אחרת, אם כן, היא תישארנה, אחרת, היא תישארנה, היא תישארנה את אירלנד, אחרת, אם כן, אם כן, אחרת, אחרת, אחרת,
ההסכם התייחס גם לזכויות אדם, לרפורמות ולשחרורם המוקדם של אסירים מיליציות.זו חבילה מקיפה הדורשת פשרה עצומה.האיגודים קיבלו תפקיד ברפובליקה של אירלנד בענייני צפון אירלנד; רפובליקאים קיבלו כי אחדות אירית תבוא רק באמצעים שלווים ודמוקרטיים.הארה"ב לא כתבה את ההסכם, אך היא יצרה את האווירה שבה פשרות כאלה הפכו לאפשריים.
המשך המעורבות האמריקנית לאחר 1998
החתימה על הסכם יום שישי הטוב לא הייתה סוף הסיפור.המוסדות שיצרו הוכיחו שבריריים, ותהליך השלום עמד בפני כמה משברים, כולל סכסוכים על פירוק נשק, השעיית האסיפה פעמים רבות, ומתיחות כתות מתמשך.
דיפלומטיה חדשנית
הנשיא ג'ורג' בוש המשיך לתמוך בתהליך, למרות שהדגישו פחות אישי מה קלינטון, מינה את השגריר ריצ'רד הייס כשגריר מיוחד, שעזר לתיווך עסקה ברפורמה ב-1999 ולאחר מכן עבד כדי לפתור מחלוקות שנותרו על המוסדות הפוליטיים.ב-2010, הנשיא ברק אובמה וסגן הנשיא ג'ו ביידן ביקרו בצפון אירלנד, וארה"ב המשיכה לספק סיוע כלכלי דרך הסיוע הבינלאומי לקרנות הפיוס, כמו קרן השלום של אירלנד, כמו קרן השלום של אירלנד, כמו קרן השלום של אירלנד, כמו קרן השלום של אירלנד, 1F.
אתגר הברקזיט
החלטת בריטניה לעזוב את האיחוד האירופי בשנת 2016 הציגה אתגר טרי להסכם יום שישי הטוב.ההסכם התבסס רבות על הגבול הפתוח בין צפון אירלנד לרפובליקה של אירלנד, שני חברי האיחוד האירופי איימו לנסח מחדש גבול קשה, שעלול להיות תחת שיתוף הפעולה בין המדינות על גבול הגבול בלב ההתנחלות.
שוב, ארצות הברית שיחקה תפקיד בקונגרס האמריקאי, במיוחד חברי הפרלמנט האירי, דחקה שוב ושוב במנהיגי בריטניה והאיחוד האירופי להגן על תהליך השלום.הנשיא ביידן, שלעתים קרובות דיבר על המורשת האירית שלו ועל אמונתו בהסכם יום שישי הטוב, הבהיר כי כל עסקה בין ארה"ב וארה"ב תלויה בשימור ההסכם.
שיעורים לדיפלומטיה בינלאומית
תפקידה של ארה"ב בהסכם יום שישי הטוב מציע שיעורים מתמשכים לפתרון סכסוכים. ראשית, הוא מוכיח כי שחקנים חיצוניים יכולים להיות יעילים כאשר הם נתפסים כמתווכים כנים ללא סדר יום נסתר.לארה"ב לא הייתה שאיפות טריטוריאליות בצפון אירלנד ואין רצון לכפות תוצאה חוקתית מסוימת. נייטרליות זו מאפשרת לו לבנות אמון עם כל הקהילות.
שנית, תהליך השלום מראה את החשיבות של שילוב מעורבות פוליטית ברמה גבוהה עם המטופל, על הקרקע הקלה.החלטות הוויזה העזה של הנשיא קלינטון ושיחות הטלפון נתמכו על ידי העבודה הקפדנית של הסנאטור מיטשל וההשקעות הכלכליות של הקרן הבינלאומית.
שלישית, הדוגמה מדגישה כי השלום דורש טיפוח מתמיד של הסכם יום שישי הטוב לא פתר את כל הבעיות של צפון אירלנד; הוא יצר מסגרת לניהולן.המעורבות האמריקנית לא הסתיימה בטקס החתימה, אלא המשיך בכל משבר מתמשך.
מסקנה: A Lasting Legacy
היום, הסכם יום שישי הטוב נשאר אבן הפינה החוקתית של צפון אירלנד, בעוד האזור עדיין עומד בפני הקיטוב הפוליטי, שינוי דמוגרפי, האתגר המתמשך של הברקזיט, השלום נמשך.ארה"ב יכולה להתגאות בתפקידו של זה מילאה, המאפשרת את השלום הזה.מההחלטה העזה להעניק אשרה לג'רי אדמס, לידיו הקבוע של ג'ורג' מיטשל, למיליוני הדולרים המושקעים בפיוס, מנהיגות אמריקאית עשתה הבדל ממשי.
הסיפור של הסכם יום שישי הטוב אינו סיפור פשוט על הנדיבות האמריקנית – הוא היה תוצר של אומץ ופשרות יוצאי דופן על ידי תושבי צפון אירלנד עצמם.אבל ארצות הברית סיפקה את השפע שאיפשר לאומץ הזה לשגשג.כפי שסכסוכים ממשיכים להתעורר ברחבי העולם, החוויה הצפונית של אירלנד עומדת כתזכורת חזקה לכך שדיפלומטיה, בתמיכת סבלנות ומשאבים, יכולה אפילו להצליח במרבית הסכסוכים שתמיד הייתה למחויבות טובה לקיום של יום שישי.