कांग्रेसी शक्तियों पर एक करीबी नज़र: क्या विधायकों कर सकते हैं?

इन अनुमानों की शक्तियों को विशिष्ट बनाया गया था, लेकिन फ्रेमर्स ने समझा कि कोई सूची हर भविष्य की जरूरत को नहीं मान सकती है। इसलिए उन्होंने आवश्यक और उचित खंड शामिल किया।

पावर: एक्शन में लोचदार क्लॉज

आवश्यक और उचित खंड-अक्सर लोचदार क्लॉज-प्रवासियों ने कांग्रेस को अपने नामांकित शक्तियों को पूरा करने के लिए "आवश्यक और उचित" बनाने का अधिकार दिया। यह खंड अनुच्छेद I, धारा 8, क्लॉज 18 के अंत में पाया जाता है। यह स्वतंत्र शक्ति प्रदान नहीं करता बल्कि कांग्रेस को अपने संविधानीय अंत को प्राप्त करने के लिए साधनों का चयन करने की अनुमति देता है।

जब कांग्रेस ने संयुक्त राज्य अमेरिका के दूसरे बैंक को चार्टर्ड किया तो इसकी संवैधानिकता को चुनौती दी गई। McCulloch v. Maryland] (1819), मुख्य न्यायाधीश जॉन मार्शल ने फैसला किया कि बैंक कांग्रेस की निहित शक्तियों का वैध अभ्यास था क्योंकि यह कर, उधार लेने, पैसे और विनियमन जैसे प्रतिष्ठित शक्तियों को पूरा करने के लिए "आवश्यक और उचित" था। इस फैसले ने पुष्टि की कि खंड व्यापक, प्रतिबंधित है।

निहित शक्तियों के अन्य उदाहरणों में शामिल हैं:

• ]अंतर राजस्व सेवा (IRS) का निर्माण - हालांकि संविधान एक कर संग्रह एजेंसी का उल्लेख नहीं करता है, कांग्रेस ने आईआरएस को करों को छोड़ने और इकट्ठा करने के लिए आवश्यक तंत्र के रूप में स्थापित किया।
• Regulating आव्रजन - प्राकृतिककरण को विनियमित करने की शक्ति को नामांकित किया गया है, लेकिन कांग्रेस ने सीमा प्रवर्तन और वीज़ा सिस्टम सहित व्यापक आप्रवासन नीतियों को निर्धारित करने के लिए अंतर्निहित अधिकार का उपयोग किया है।
• ]]Establishing संघीय न्यूनतम वेतन कानून – वाणिज्य खंड के तहत, कांग्रेस ने मजदूरी और घंटे के मानकों जैसे फेयर लेबर स्टैंडर्ड्स एक्ट को लागू किया है।
• Creating Federal Agency – लगभग हर प्रमुख संघीय एजेंसी, पर्यावरण संरक्षण एजेंसी से होमलैंड सुरक्षा विभाग तक, कांग्रेस द्वारा अपनी अनिवार्य शक्तियों का उपयोग करके उन्हें नामांकित जिम्मेदारियों को निष्पादित करने के लिए बनाया गया था।

लोचदार क्लॉज यह सुनिश्चित करता है कि कांग्रेस एक पुराना पाठ द्वारा पैरालाइज़ नहीं की जाती है। यह विधायी शाखा को बदलने की परिस्थितियों के अनुकूल होने की अनुमति देता है जबकि शेष संवैधानिक अधिकार के लिए लंगर डाला जाता है।

Inherent Powers: Sovereign Necessities

इनहेरेंट पावर उन हैं जो कांग्रेस के पास बस इसलिए है क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका एक संप्रभु राष्ट्र है। वे संविधान में नहीं लिखे हैं लेकिन किसी भी सरकार के लिए कार्य करने के लिए आवश्यक हैं। सुप्रीम कोर्ट ने मान्यता दी है कि कांग्रेस विदेशी मामलों, राष्ट्रीय रक्षा और आप्रवास नियंत्रण जैसे क्षेत्रों में अंतर्निहित शक्तियों का प्रयोग कर सकती है।

उदाहरणों में शामिल हैं:

• ]]] - कांग्रेस दूतावासों की स्थापना कर सकती है, संधियों के साथ बातचीत कर सकती है (राष्ट्रपति के साथ), और विदेशी सरकारों को पहचान सकती है।
• ] राष्ट्र को नष्ट करना - कांग्रेस आक्रमणों को पीछे छोड़ सकती है और युद्ध की औपचारिक घोषणा के बिना भी विद्रोह को दबा सकती है।
• Regulating borders – कांग्रेस के पास देश में व्यक्तियों और वस्तुओं के प्रवेश को नियंत्रित करने का अंतर्निहित अधिकार है।
• Acquiring क्षेत्र – नए राज्यों को स्वीकार करने और क्षेत्रों को नियंत्रित करने की शक्ति के माध्यम से, कांग्रेस अमेरिकी नियंत्रण के तहत भूमि पर अंतर्निहित संप्रभु प्राधिकरण का अभ्यास करती है।

इनहेरेंट पॉवर्स को अक्सर नामांकित या निहित शक्तियों की तुलना में कम से कम इस्तेमाल किया जाता है, लेकिन वे उन कार्यों के लिए एक संवैधानिक सुरक्षा नेट प्रदान करते हैं जिन्हें राष्ट्र के अस्तित्व को संरक्षित करने के लिए लिया जाना चाहिए।

गैर-विधायी शक्तियां: परे कानून बनाना

कांग्रेस की भूमिका कानून पारित करने तक सीमित नहीं है। संविधान कई गैर-कानूनी शक्तियों को प्रदान करता है जो कांग्रेस को अन्य शाखाओं की जांच करने और आंतरिक मामलों का प्रबंधन करने की अनुमति देता है। ये शक्तियां अलग-अलग संस्थानों की शक्ति साझा करने की प्रणाली के लिए महत्वपूर्ण हैं।

निरीक्षण और जांच

कांग्रेस के पास उन मामलों की जांच करने की अंतर्निहित शक्ति है जो अपने विधायी कार्यों से संबंधित हैं। यह अतिदृष्टि अधिकार समितियों को गवाहों, मांग दस्तावेजों की मांग करने और सुनवाई करने की अनुमति देता है। निरीक्षण के माध्यम से कांग्रेस कानून के कार्यकारी शाखा के कार्यान्वयन की निगरानी कर सकती है, अपशिष्ट या भ्रष्टाचार को उजागर कर सकती है और भविष्य के कानून को सूचित कर सकती है। ओवरसाइट कांग्रेस के सबसे महत्वपूर्ण उपकरणों में से एक है, हालांकि इसकी प्रभावशीलता अक्सर निर्भर करती है कि प्रत्येक कक्ष में कौन-सा पार्टी नियंत्रण करती है।

उदाहरण के लिए, ओवरसाइट और सरकारी सुधार पर हाउस कमेटी किसी भी समय किसी भी मामले की जांच कर सकती है, और सीनेट कमेटी नियमित रूप से कार्यकारी और न्यायिक नामांकित व्यक्ति के लिए पुष्टिकरण सुनवाई रखती है। लैंडमार्क केस McGrain v. Daugherty (1927) ने दृढ़ता से स्थापित किया कि कांग्रेस की जांच करने वाली शक्ति अपने विधायी कार्य के लिए आवश्यक है।

पुष्टिकरण शक्ति

सीनेट की सलाह और सहमति क्लॉज (आर्टिकल II, सेक्शन 2) के तहत राष्ट्रपति नियुक्तियों की पुष्टि या अस्वीकार करने की विशेष शक्ति है। इसमें कैबिनेट सचिव, संघीय न्यायाधीश, सुप्रीम कोर्ट के न्याय, राजदूत और अन्य उच्च रैंकिंग अधिकारी शामिल हैं। पुष्टि प्रक्रिया सीनेट को कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं को आकार देने में एक शक्तिशाली आवाज देती है। एक सरल बहुमत के साथ, सीनेट नामांकित व्यक्ति को मंजूरी दे सकता है, लेकिन अभ्यास में, प्रक्रिया अत्यधिक राजनीतिक हो गई है।

पर्स की शक्ति

कांग्रेस अपने उचित धन की शक्ति के माध्यम से संघीय बजट को नियंत्रित करती है। कानून द्वारा प्रदान किए जाने के अलावा कोई पैसा खजाना से नहीं निकाला जा सकता है। यह "शुद्धता" कार्यकारी शाखा पर एक मूलभूत जांच है। राष्ट्रपति कार्यक्रमों के लिए वित्तपोषण का अनुरोध कर सकते हैं, लेकिन कांग्रेस निर्णय लेती है कि क्या और कैसे आवंटित किया जाए। हाल के दशकों में, बजट युद्धों ने सरकारी बंदी को जन्म दिया है जब कांग्रेस ने मंजूरी बिल पारित करने में विफल हो गया।

दर्द और हटाने

प्रतिनिधि सभा में संघीय अधिकारियों को शामिल करने की एकमात्र शक्ति है, जिसमें राष्ट्रपति, उपाध्यक्ष और न्यायाधीश शामिल हैं। इम्पीचमेंट एक फैसले के समान है - यह "त्रायसन, रिश्वत, या अन्य उच्च अपराधों और गलतियों" के साथ एक अधिकारी को चार्ज करता है। सीनेट तब एक परीक्षण रखता है, और दो तिहाई बहुमत वाले वोट को कार्यालय से आधिकारिक को दोषी ठहराया और हटाने की आवश्यकता होती है। केवल तीन राष्ट्रपति (एंड्रयूजन, बिल क्लिंटन और डोनाल्ड ट्रम्प) को सदन द्वारा स्वीकार नहीं किया गया है, हालांकि कोई भी व्यक्ति को हटाने के लिए सीनेट द्वारा दोषी ठहराया गया था।

संधि की रोकथाम और संशोधन प्रस्ताव

सीनेट को दो तिहाई सुपरमाजोरिटी द्वारा राष्ट्रपति द्वारा बातचीत की गई संधियों को मंजूरी देनी चाहिए। यह सुनिश्चित करता है कि अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं में व्यापक समर्थन है। इसके अतिरिक्त, कांग्रेस दोनों कक्षों में दो तिहाई वोटों द्वारा संवैधानिक संशोधनों का प्रस्ताव कर सकती है; संशोधनों को तब राज्यों के तीन चौथाई द्वारा मान्यता प्राप्त करनी चाहिए।

विधान प्रक्रिया: बिल से कानून तक

यह समझना कि कांग्रेस अपनी कानून बनाने की शक्ति का अभ्यास कैसे करता है, उसे विधायी प्रक्रिया पर एक नज़र रखने की आवश्यकता होती है। जबकि सिद्धांत में कदम सरल हैं, अभ्यास में बातचीत, समझौता और कभी-कभी ग्रिडलॉक शामिल हैं।

बिल का परिचय

कांग्रेस के किसी भी सदस्य को बिल पेश कर सकते हैं। सदन में एक विधेयक को "हॉपर" में गिरा दिया जाता है; सीनेट में सदस्यों ने फर्श बयान दिया। विधेयक कई रूपों में आते हैं: सार्वजनिक बिल, निजी बिल, संयुक्त संकल्प, समवर्ती संकल्प, और सरल संकल्प। केवल सार्वजनिक बिल और संयुक्त संकल्प कानून बन जाते हैं यदि राष्ट्रपति द्वारा पारित और हस्ताक्षरित हो।

समिति की समीक्षा और मार्कअप

एक बार शुरू होने पर, एक विधेयक को विषय पर अधिकार क्षेत्र के साथ एक स्थायी समिति को संदर्भित किया जाता है। समितियां वह जगह हैं जहां भारी उठाने का होता है। वे सुनवाई पकड़ते हैं, विशेषज्ञ गवाही इकट्ठा करते हैं, और बहस संशोधन करते हैं। समिति बिल को "मार्क अप" करने के लिए वोट कर सकती है - इसे पूर्ण कक्ष में रिपोर्ट करने से पहले परिवर्तन कर सकती है। अधिकांश बिल समिति में मर जाते हैं; जो जीवित रहने वाले को फर्श पर भेज दिया जाता है।

समितियां भी उन सबकोमिते हैं जो विशिष्ट मुद्दों में गहरी गोता लगाते हैं। उदाहरण के लिए, हाउस एप्रॉप्रेशन कमेटी में संघीय बजट के विभिन्न हिस्सों को संभालने वाले बारह उपसमितियां हैं। समिति प्रणाली विशेषज्ञता की अनुमति देती है और हर सदस्य को हर मुद्दे पर एक विशेषज्ञ होने के लिए बोझ को कम करती है।

फ्लोर डिबेट और संशोधन

सदन में, नियम समिति बहस की शर्तों को निर्धारित करती है - यह कब तक चलेगा, कितने संशोधनों की पेशकश की जा सकती है, और क्या बिल सभी पर संशोधन किया जा सकता है। सीनेट में कम प्रतिबंध हैं; बहस अक्सर असीमित है जब तक कि क्लॉचर 60 वोटों के साथ रद्द नहीं किया जाता है। यह खुली प्रक्रिया फिलीबस्टर्स के लिए अनुमति देती है, जहां एक सीनेटर वोट को देरी या अवरुद्ध करने के लिए फर्श को पकड़ सकता है। फिलीबस्टर आधुनिक सीनेट की एक निश्चित विशेषता बन गया है, जिसके लिए कानून के कई प्रमुख टुकड़ों के लिए अतिप्रमुखता समर्थन की आवश्यकता होती है।

फर्श बहस के दौरान सदस्य संशोधनों की पेशकश कर सकते हैं। राइडर्स - असंबंधित संशोधनों को लोकप्रिय बिलों में जोड़ा गया - सीनेट में आम हैं लेकिन सदन में प्रतिबंधित है। बहस का लक्ष्य बहुमत गठबंधन बनाना है, लेकिन पक्षपात ध्रुवीकरण ने इसे तेजी से मुश्किल बना दिया है।

मतदान और पैसेज

बहस के बाद, वोट लिया जाता है। सदन में, वोटों को अक्सर इलेक्ट्रॉनिक रूप से दर्ज किया जाता है; सीनेट में, रोल-कॉल वोट प्रमुख कानून के लिए आम हैं। एक साधारण बहुमत को पारित होने के लिए आवश्यक है (जब तक बिल बजट मिलान माप या संधि नहीं है)। यदि पारित हो गया तो बिल अन्य कक्ष में जाता है, जहां प्रक्रिया दोहराई जाती है। अक्सर, दो कक्ष अलग-अलग संस्करणों को पास करते हैं; एक सम्मेलन समिति तब अंतर को दोहराने के लिए बनाई जाती है। यदि समझौते पर पहुंच जाता है, तो दोनों कक्ष अंतिम संस्करण पर वोट करते हैं।

राष्ट्रपति कार्रवाई

एक बार दोनों चेम्बर्स सहमत होते हैं, बिल को राष्ट्रपति को भेजा जाता है। राष्ट्रपति के पास कानून में हस्ताक्षर करने या इसे वीटो करने के लिए दस दिन (सवार को छोड़कर) हैं। यदि वीटोड किया गया है, तो कांग्रेस दोनों चेम्बरों में दो तिहाई बहुमत के साथ ओवरराइड कर सकती है - एक दुर्लभ घटना। यदि राष्ट्रपति कोई कार्रवाई नहीं लेता है और कांग्रेस सत्र में है, तो विधेयक हस्ताक्षर के बिना कानून बन जाता है। यदि कांग्रेस उन दस दिनों के भीतर स्थगित हो जाती है, तो बिल पॉकेट वीटो द्वारा मर जाता है।

चेक और बैलेंस: कांग्रेसी पावर को सीमित करना

फ्रेमर्स ने एक ऐसी प्रणाली तैयार की जहां प्रत्येक शाखा दूसरों को रोक सकती है। कांग्रेस की शक्तियों को कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं द्वारा जांचा जाता है, और बदले में कांग्रेस उन्हें जांचती है।