कैसे आपातकालीन शक्तियां आतंकवाद के खिलाफ़ स्थितियों में उपयोग की जाती हैं

कैसे आपातकालीन शक्तियां आतंकवाद के खिलाफ़ स्थितियों में उपयोग की जाती हैं

आपातकालीन शक्तियां गंभीर राष्ट्रीय खतरे के समय के दौरान व्यक्तिगत स्वतंत्रता और सरकारी प्राधिकरण के बीच संतुलन में एक मूलभूत बदलाव का प्रतिनिधित्व करती हैं। आतंकवाद के संदर्भ में, ये विशेष कानूनी अधिकारी सरकारों को सामान्य विधायी प्रक्रियाओं और संवैधानिक सुरक्षा उपायों को रोकने के लिए गति और बल के साथ जवाब देने की अनुमति देते हैं। हालांकि इन शक्तियों को अक्सर अस्थायी आवश्यकता के रूप में तैयार किया जाता है, उनके कार्यान्वयन ने कानून, लोकतांत्रिक जवाबदेही और मानव अधिकारों की सुरक्षा के बारे में गहरा सवाल उठाया। यह लेख यह एक आधिकारिक परीक्षा प्रदान करता है कि आपात शक्तियों को आतंकवाद में तैनात कैसे किया जाता है, कानूनी ढांचे जो उन्हें नियंत्रित करते हैं, विवादों को वे उत्पन्न करते हैं, और चल रहे कार्य के बीच एक चुनौती देते हैं।

आपातकालीन शक्ति क्या है?

आपातकालीन शक्तियां असाधारण कानूनी अधिकारियों को सरकार की कार्यकारी शाखा को दी जाती हैं, आम तौर पर युद्ध, प्राकृतिक आपदाओं, सार्वजनिक स्वास्थ्य आपात स्थिति, या आतंकवाद के खतरों जैसे संकटों के दौरान। ये शक्तियां सरकारों को मानक कानूनी प्रक्रियाओं को रोकने की अनुमति देती हैं, नागरिक स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाती हैं और उन कार्यों को लेती हैं जो अन्यथा सामान्य परिस्थितियों में अवैध होंगे। कोर तर्कसंगत है कि राष्ट्रीय सुरक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा के लिए असाधारण मांग की गई है।

आपातकाल शक्तियों के लिए कानूनी आधार क्षेत्र में भिन्न होता है। कई देशों में संविधान प्रावधान हैं जो कि आपातकालीन शक्तियों को कैसे लागू किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, वेमर संविधान के अनुच्छेद 48 ने जर्मन राष्ट्रपति को प्रसिद्ध रूप से व्यापक आपातकालीन शक्तियों को प्रदान किया है, एक प्रावधान जिसे बाद में नाज़ी शासन द्वारा शोषण किया गया था। इसके विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका संविधान स्पष्ट रूप से आपातकालीन स्थिति के लिए प्रदान नहीं करता है, लेकिन कांग्रेस ने कुछ कानूनों को सख्ती से लागू किया है, जैसे कि राष्ट्रीय आपातकालीन अधिकार अधिनियम 1976।

आपातकालीन शक्तियों में आमतौर पर कई उपायों शामिल हैं: बढ़ी हुई निगरानी और खुफिया संग्रह, बिना आरोप के निवारक हिरासत, आंदोलन और विधानसभा पर प्रतिबंध, नियंत्रण आदेश, परिसंपत्ति फ्रीज और संचार निगरानी। इन शक्तियों की गुंजाइश और अवधि आमतौर पर संसदीय निरीक्षण, न्यायिक समीक्षा और सूर्यास्त खंड के अधीन होती है, हालांकि इन सुरक्षा उपायों की प्रभावशीलता व्यापक रूप से बदलती है।

कैसे आपातकालीन शक्तियां आतंकवाद में इस्तेमाल की जाती हैं

आतंकवाद के संचालन गति, गोपनीयता और सक्रिय हस्तक्षेप पर भारी निर्भर करते हैं। आपातकालीन शक्ति अधिकारियों को हमले से पहले कार्य करने में सक्षम बनाती है, अक्सर खुफिया पर आधारित होती है जो आपराधिक अदालतों में आवश्यक स्पष्ट मानकों को पूरा नहीं कर सकती है। नीचे उन प्राथमिक तरीकों से इन शक्तियों का उपयोग किया जाता है।

निगरानी और खुफिया सभा

सबसे आम अनुप्रयोगों में से एक निगरानी क्षमताओं का विस्तार है। आपातकालीन शक्तियां खुफिया एजेंसियों को वारंटलेस वायर्टैपिंग, संचार मेटाडाटा की निगरानी, एन्क्रिप्टेड डेटा तक पहुंच प्रदान करने और उन्नत ट्रैकिंग तकनीकों जैसे चेहरे की पहचान और ड्रोन निगरानी को तैनात करने की अनुमति देती हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के अनुभाग 215 PATRIOT अधिनियम ने टेलीफोन कॉल रिकॉर्ड्स के थोक संग्रह को अधिकृत किया, एक कार्यक्रम जिसे बाद में अपील के दूसरे सर्किट कोर्ट द्वारा अवैध रूप से शासन किया गया था। फ्रांस में, नवंबर 2015 के बाद घोषित आपातकालीन स्थिति पेरिस हमलों ने पूर्व न्यायिक प्राधिकरण के बिना डिजिटल संचार की वारंट रहित घरेलू खोजों और निगरानी की अनुमति दी। समर्थकों का तर्क है कि इस तरह के उपाय आतंकवादी कोशिकाओं और साजिश को बाधित करने में शामिल किया जा सकता है।

निवारक

निवारक हिरासत अधिकारियों को आतंकवादी भागीदारी के लिए जिम्मेदार व्यक्तियों को पकड़ने की अनुमति देती है, बिना आरोप या विस्तारित अवधि के लिए परीक्षण। इसे सबसे विवादास्पद आपातकालीन शक्तियों में से एक माना जाता है क्योंकि यह सीधे निष्पक्ष परीक्षण और हेबास कोरस के अधिकार का उल्लंघन करता है। यूनाइटेड किंगडम की आतंकवाद की रोकथाम अधिनियम 2005 ने नियंत्रण आदेश पेश किया - आतंकवाद की रोकथाम और जांच उपायों (टीपीआईएम) - जिसने अपराधी निषेध के बिना संदिग्धों पर आरोप लगाया, यात्रा प्रतिबंध और इलेक्ट्रॉनिक टैगिंग को दोषी ठहराया। इज़राइल में, प्रशासनिक हिरासत का उपयोग फिलिस्तीनी आतंकवादियों के खिलाफ बड़े पैमाने पर किया गया है, जो अक्सर मानवाधिकारों के खिलाफ खतरे में पड़ जाता है।

आंदोलन और विधानसभा पर प्रतिबंध

आपातकालीन शक्तियां आतंकवादियों को योजना हमलों या संवाद से रोकने के लिए आंदोलन और विधानसभा की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित कर सकती हैं। इसमें कर्फ्यू, कॉर्डोन-एंड-अनुसंधान संचालन, चेकपॉइंट और सार्वजनिक सभाओं पर प्रतिबंध लगाने शामिल हैं। 2005 के दौरान लंदन बमबारी के बाद पुलिस को आतंकवाद अधिनियम 2000 की धारा 44 के तहत स्टॉप-एंड-अनुसंधान शक्तियां दी गई थीं, जिससे उन्हें उचित संदेह के बिना किसी को रोकने की अनुमति मिलती है। बाद में यूरोपीय न्यायालय ने इस अभ्यास को मानव अधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 8 का उल्लंघन किया। भारत में, सशस्त्र बलों विशेष शक्ति अधिनियम (एएफएसपीए) का उपयोग लंबे समय तक विरोध के क्षेत्र में सभी विरोधियों के लिए किया गया है।

वित्तीय और संचार नियंत्रण

आपातकालीन शक्ति अक्सर आतंकवादी वित्त पोषण और संचार को लक्षित करती है। सरकारें संदिग्ध लेनदेन की रिपोर्ट करने के लिए परिसंपत्तियों को फ्रीज कर सकती हैं, आतंकवादी संगठनों को नामित कर सकती हैं और वित्तीय संस्थानों की आवश्यकता होती है। संयुक्त राज्य अमेरिका के PATRIOT अधिनियम ने आतंकवाद को समर्थन देने वाले संस्थाओं की संपत्तियों को जब्त करने के अधिकार का विस्तार किया। इसके अतिरिक्त, आपातकालीन शक्तियों को इंटरनेट सेवा प्रदाताओं को चरमपंथी सामग्री को ब्लॉक करने या विशिष्ट क्षेत्रों में नेटवर्क बंद करने की आवश्यकता हो सकती है। पाकिस्तान ने सुरक्षा कार्यों के दौरान बार-बार सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म और मोबाइल सेवाओं को अवरुद्ध कर दिया है। इन उपायों का उद्देश्य संसाधनों और संचार चैनलों को काटना है, लेकिन वे अतिरिक्षण और सेंसरशिप के बारे में भी चिंतित हैं।

कानूनी ढांचा और निरीक्षण

दुर्व्यवहार को रोकने के लिए, मजबूत कानूनी ढांचे और निरीक्षण तंत्र आवश्यक हैं। अधिकांश डेमोक्रेटिक्स को यह आवश्यक है कि आपातकालीन शक्तियां समय-सीमा हो, जो विधायिका द्वारा नवीकरण के अधीन हो और न्यायिक चुनौती के लिए खुली हो। सूर्यास्त क्लॉज स्वचालित रूप से ऐसी शक्तियों को समाप्त नहीं करते जब तक कि वे फिर से अधिकृत नहीं हो जाते हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के PATRIOT अधिनियम के थोक संग्रह प्रावधान को 2015 में संयुक्त राज्य अमेरिका के फ्रीडोम अधिनियम द्वारा बड़े पैमाने पर पुनः निष्कासित होने से पहले कई बार नवीनीकृत किया जाना था।

न्यायिक दृष्टि बदलता है। कुछ देशों, यूनाइटेड किंगडम की तरह, खुफिया एजेंसियों के खिलाफ शिकायतों को संभालने के लिए जांचकर्ता शक्तियां न्यायाधिकरण जैसे विशेष अदालतों की आवश्यकता होती है। अन्य, जर्मनी जैसे, को संसदीय समिति द्वारा अनुमोदित होने के निगरानी उपायों की आवश्यकता होती है। अंतर्राष्ट्रीय निकायों जैसे संयुक्त राष्ट्र काउंटर-टेरिज्म कमेटी ] आतंकवाद के उपायों को लागू करते समय मानवाधिकार दायित्वों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए राज्यों को प्रोत्साहित करती है। पारदर्शिता रिपोर्ट, स्वतंत्र लेखा परीक्षकों और लोकपाल ने जवाबदेही को आगे बढ़ाया।

विवाद और आलोचना

आतंकवाद में आपातकालीन शक्तियों का उपयोग विवादों से भरा है। आलोचनाओं का तर्क है कि इन शक्तियों को अक्सर अति प्रयोग किया जाता है, अनुचित तरीके से लक्षित किया जाता है, या मूल खतरे के बाद लंबे समय तक बनाए रखा जाता है। चार प्रमुख आलोचनाएं सामने आती हैं।

नागरिक उदारता और मानव अधिकार

आपातकालीन शक्तियां अंतर्निहित रूप से मूल अधिकारों को प्रतिबंधित करती हैं जैसे गोपनीयता, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, और देय प्रक्रिया। मानव अधिकार संगठन जैसे Amnesty International ] ]] और अमेरिकी नागरिक लिबर्टी संघ ]]] ने ऐसे मामलों का दस्तावेज बनाया है जहां निगरानी कार्यक्रम अनौपचारिक रूप से प्रभावित अल्पसंख्यक समुदायों, मुस्लिम अमेरिकी और राजनीतिक कार्यकर्ता। कई आतंकवादी संचालन की गुप्त प्रकृति खुले न्याय के सिद्धांत और सबूतों का सामना करने के अधिकार को कम करती है।

नस्लीय और धार्मिक रूपरेखा

कई आपातकालीन शक्तियों को उन तरीकों से लागू किया जाता है जो विशिष्ट जातीय या धार्मिक समूहों को लक्षित करते हैं। अध्ययनों से पता चला है कि ब्रिटेन में स्टॉप-एंड-अनुसंधान शक्तियां काले और एशियाई व्यक्तियों को असंतुष्ट रूप से प्रभावित करती हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, पोस्ट-9/11 डीटेन प्रोग्राम और राष्ट्रीय सुरक्षा प्रवेश परीक्षा पंजीकरण प्रणाली (NSEERS) को मुस्लिम-प्रबंध देशों के व्यक्तियों को अलग करने के लिए आलोचना की गई थी। इस तरह के लोगों को नुकसान सामुदायिक विश्वास को नुकसान पहुंचाते हुए, अल्पसंख्यकों को अलग करते हैं, और वास्तव में कानून प्रवर्तन के साथ सहयोग को कम करके आतंकवाद के प्रयासों को बाधित कर सकते हैं।

मिशन क्रीप और परमानेंस

आपातकालीन शक्तियां जो अस्थायी रूप से स्थायी जुड़नार बन जाती हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका PATRIOT अधिनियम को सूर्यास्त के खंड के साथ पारित किया गया था, फिर भी इसके प्रावधानों को नवीनीकृत या स्थायी बनाया गया है। आतंकवाद के लिए बनाई गई शक्तियां अन्य उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल की गई हैं, जैसे कि दवा प्रवर्तन या आप्रवास नियंत्रण। इस घटना को "मिशन रेंगना" के रूप में जाना जाता है, जो कि डेमोक्रेटिक सुरक्षा को सामान्य करता है और असाधारण उपायों को सामान्य करता है। Brennan सेंटर फॉर जस्टिस]]] ने संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रपति को उपलब्ध कराने के लिए 100 से अधिक स्थानानुक्रम आपातकालीन शक्तियों को ट्रैक किया है।

पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी

सरकार अक्सर सार्वजनिक जांच से आपातकालीन शक्तियों को ढालने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा का आह्वान करती है। गुप्त अदालतों, वर्गीकृत साक्ष्यों और गैग आदेश सार्थक निरीक्षण को रोकते हैं। ब्रिटेन आतंकवाद मामलों में "विशेष अधिवक्ता" का उपयोग-निवारक जो गुप्त साक्ष्य देख सकते हैं लेकिन पूरी तरह से संदिग्ध के साथ संवाद नहीं कर सकते हैं- अपर्याप्त रूप से आलोचना की गई है। पारदर्शिता के बिना, दुरुपयोग का जोखिम है, और जनता यह नहीं बता सकती कि क्या शक्तियां आनुपातिक या प्रभावी हैं।

केस स्टडी

वास्तविक दुनिया के उदाहरणों की जांच से स्पष्ट होता है कि आपातकालीन शक्ति कैसे काम करती है और वे परिणाम उत्पन्न करते हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका PATRIOT अधिनियम (संयुक्त राज्य अमेरिका)

11 सितंबर के हमलों के बाद दो महीने से भी कम समय में सक्रिय, संयुक्त राज्य अमेरिका के पैट्रिओट अधिनियम ने अमेरिका के कानून प्रवर्तन की निगरानी और जांच की शक्ति को नाटकीय रूप से विस्तारित किया। प्रमुख प्रावधानों में रोविंग वायरटेप्स, व्यापार रिकॉर्ड तक पहुंच और "स्नीक और पीक" खोज शामिल हैं जो विषय को अधिसूचना में देरी करते हैं। कानून शुरू से विवादास्पद था, जिससे 2015 में संयुक्त राज्य अमेरिका के फ्रीडोम अधिनियम के निर्माण की ओर अग्रसर था, जिसने थोक मेटाडाटा संग्रह को समाप्त किया। हालांकि, कई निगरानी अधिकारी जगह पर रहते हैं, और बहस विदेश खुफिया निगरानी अधिनियम (एफआईएसए) की धारा 702 के पुनर्लेखन को जारी रखते हुए जारी है, जो अमेरिकी गैर-अमेरिक रूप से संचार एकत्र करता है।

ब्रिटेन आतंकवाद अधिनियम

यूनाइटेड किंगडम में उत्तरी आयरलैंड संघर्ष से जुड़े आतंकवाद विरोधी कानून का एक लंबा इतिहास है, जिसे बाद में अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के लिए अनुकूलित किया गया था। आतंकवाद अधिनियम 2000 ने व्यापक स्टॉप-एंड-अनुसंधान शक्तियां और संदिग्धों को बिना किसी शुल्क के 28 दिनों तक नष्ट करने की शक्ति शुरू की (लगभग 14 दिनों तक कम हो गया)। आतंकवाद अधिनियम 2005 की रोकथाम ने नियंत्रण आदेश पेश किया, जिसे 2011 में टीपीआईएम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। 2015 में, काउंटर-टेररिज्म और सुरक्षा अधिनियम ने लोगों को आतंकवाद में खींचे जाने से रोकने के लिए सार्वजनिक निकायों पर एक कर्तव्य लगाया, जिसमें आलोचकों ने आपातकालीन चुनौतियों के आधार पर व्यक्तियों की रिपोर्ट करने के लिए दबाव डाला।

फ्रांस में आपातकालीन स्थिति

After the November 2015 Paris attacks, France declared a state of emergency that lasted nearly two years, until November 2017. This granted police powers to place individuals under house arrest, conduct searches without judicial warrant, restrict public gatherings, and block websites. While the government argued these measures were necessary to prevent further attacks, human rights groups documented over 4,500 razzia (searches) that resulted in only a handful of terrorism-related charges. Critics also noted that Muslims and activists were disproportionately targeted. The state of emergency was eventually replaced by the counterterrorism law of October 2017, which made many emergency powers permanent but with some judicial oversight.

भारत के सशस्त्र बलों विशेष शक्ति अधिनियम (AFSPA)

शुरू में पूर्वोत्तर में विद्रोह को संभालने के लिए प्रेरित किया और बाद में जम्मू और कश्मीर में विस्तार किया, AFSPA ने बिना किसी वारंटी, खोज परिसर और सार्वजनिक आदेश के खिलाफ कार्य करने के संदिग्ध व्यक्तियों पर खुली आग को गिरफ्तार करने के लिए सशस्त्र बलों को व्यापक शक्ति प्रदान की। अधिनियम को व्यापक रूप से मानवाधिकार संगठनों द्वारा अशुद्धता को सक्षम करने और असाधारण हत्याओं और यातना में योगदान देने की निंदा की गई है। इसके पीछे की ओर कॉल करने के बावजूद, भारतीय सरकार ने यह सुनिश्चित किया है कि वह प्रतिदाय के लिए आवश्यक है। इस मामले में यह स्पष्ट है कि कैसे आपातकालीन शक्तियां गहरी उलझी हो सकती हैं, मूल संघर्ष को खत्म कर सकती हैं और समुदायों को दीर्घकालिक नुकसान पहुंचा सकती है।

एक संतुलन की खोज

संतुलन सुरक्षा और नागरिक स्वतंत्रता एक शून्य-समृद्धि समीकरण नहीं है। अनुसंधान से पता चलता है कि आपातकालीन शक्तियां मजबूत अतिदृष्टि, स्पष्ट सीमा और वास्तविक जवाबदेही के साथ जोड़ी गई हैं। इस संतुलन को प्राप्त करने के लिए प्रमुख सिद्धांतों में शामिल हैं:

• प्रोपोरेशनलिटी: आपातकालीन उपाय सख्ती से आवश्यक होना चाहिए और विशिष्ट खतरे के अनुपात में होना चाहिए। उन्हें आवश्यकता से अधिक व्यापक नहीं होना चाहिए।
• समय सीमा: पावर्स को सार्वजनिक बहस के बाद विधायिका द्वारा स्पष्ट रूप से दोबारा अधिकृत होने तक स्वचालित रूप से सूर्यास्त होना चाहिए।
• Judicial Review: स्वतंत्र अदालतों को मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करने वाले उपायों को चुनौती देने और अवैध करने का अधिकार होना चाहिए।
• transparency: सरकारों को आपातकालीन शक्तियों के उपयोग पर विस्तृत रिपोर्ट प्रकाशित करनी चाहिए, जिसमें खोजों, अवधारणों और निगरानी पर कुल डेटा शामिल है।
• गैर-अपराध: मापन को दौड़, धर्म या जातीयता के आधार पर व्यक्तियों को लक्ष्य नहीं करना चाहिए। सामुदायिक सगाई विश्वास बनाने और खुफिया सुधारने में मदद कर सकती है।
• ]Parliamentary Oversight: वर्गीकृत जानकारी के लिए उपयोग के साथ समर्पित समितियों को कार्यकारी कार्यों और compel गवाही की जांच करनी चाहिए।

कई देशों ने मानव अधिकारों के साथ अपनी आपातकालीन शक्तियों को बेहतर ढंग से संरेखित करने के लिए सुधार लागू किए हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, संयुक्त राज्य अमेरिका के फ्रीडोम अधिनियम ने कुछ गोपनीयता संरक्षण बहाल किए। यूनाइटेड किंगडम में, टीपीआईएम की शुरूआत सख्त न्यायिक दृष्टि से हुई। फ्रांस में, 2017 आतंकवाद कानून ने एक स्थायी कानूनी ढांचा बनाया लेकिन संसदीय जांच के साथ। ये उदाहरण बताते हैं कि स्थायी रूप से नष्ट किए बिना आतंकवाद का जवाब देना संभव है।

निष्कर्ष

आपातकालीन शक्ति आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में एक आवश्यक उपकरण है, जिससे सरकारों को हमलों से पहले कार्य करने की क्षमता मिलती है। भूखंडों को बाधित करने, खुफिया इकट्ठा करने और नागरिकों को खारिज नहीं किया जा सकता है। फिर भी इतिहास दर्शाता है कि इन समान शक्तियों को, यदि अनियंत्रित छोड़ दिया गया है, तो दुर्व्यवहार, भेदभाव और नागरिक स्वतंत्रता के स्थायी सिकुड़ने का कारण बन सकता है। लोकतांत्रिक समाजों की चुनौती कानूनी ढांचे को डिजाइन करना है जो आतंकवाद के खिलाफ प्रभावी हैं और वास्तव में अतिरिक् त होने के खिलाफ लचीला है। इसके लिए निरंतर सतर्कता, सार्वजनिक बहस और कानून के शासन के प्रति प्रतिबद्धता की आवश्यकता है। चूंकि आतंकवादी खतरे में हैं, इसलिए केवल असाधारण शक्ति का बचाव करना चाहिए।