भारत में पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के लिए कानूनी प्रणाली को समझना

2006 अधिसूचना में कई संशोधन हुए हैं, जिनमें 2009, 2011, 2013 और 2016 में परिवर्तन शामिल हैं। इन संशोधनों ने वर्गीकरण को परिष्कृत किया है, पोस्ट क्लीयरेंस मॉनिटरिंग के लिए प्रावधानों को पेश किया है, और प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने का प्रयास किया। अधिसूचना अनुसूची में सूचीबद्ध परियोजनाओं और गतिविधियों को निर्दिष्ट करती है, खनन, थर्मल पावर, सिंचाई, नदी घाटी परियोजनाओं, बंदरगाहों और बंदरगाह जैसे क्षेत्रों को कवर करती है। उदाहरण के लिए, कुछ क्षेत्रों के ऊपर कोयला खनन पट्टियां श्रेणी ए से अधिक ट्रिगर करती हैं, जबकि छोटी खानें श्रेणी बी के तहत गिर सकती हैं।

अन्य प्रासंगिक पर्यावरण विधान

जबकि ईपीए और ईआईए अधिसूचना केंद्रीय है, कई अन्य कानून ईआईए प्रक्रिया के साथ अलग-अलग हैं। वन संरक्षण अधिनियम, 1980 को गैर-वन उद्देश्यों के लिए वन भूमि के किसी भी मोड़ के लिए केंद्रीय सरकार से पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता होती है, जो कि वन क्षेत्रों में पर्यावरणीय मंजूरी के लिए एक शर्त है। वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 ने राष्ट्रीय उद्यानों और वन्यजीव अभयारण्यों के पास परियोजनाओं पर प्रतिबंध लगा दिया है, जिसके लिए राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (एनबीडब्ल्यूएल) से ऐसी क्षेत्रों के 10 किलोमीटर के भीतर परियोजनाओं के लिए निकासी की आवश्यकता होती है। तटीय विनियमन क्षेत्र (सीआरजेड) अधिसूचना, 2019 भारत की तटरेखा के साथ गतिविधियों को नियंत्रित करता है और सीआरजेड क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए अलग-अलग विवादों की आवश्यकता होती है।

भारतीय कानून के तहत ईआईए प्रक्रिया के चरणों

2006 अधिसूचना के तहत ईआईए प्रक्रिया चरणों का एक संरचित अनुक्रम है, प्रत्येक विशिष्ट कानूनी आवश्यकताओं और समयरेखा के साथ। प्रक्रिया को हितधारकों की भागीदारी के लिए अवसर प्रदान करते हुए व्यापक मूल्यांकन सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। श्रेणी ए परियोजनाओं के लिए पूरी ईआईए प्रक्रिया को पूरा करने के लिए कुल समयरेखा आम तौर पर 12 से 18 महीने तक होती है, हालांकि देरी अक्सर अधूरा प्रस्तुतियों या मुकदमेबाजी के कारण होती है।

स्क्रीनिंग

स्क्रीनिंग यह निर्धारित करने का पहला चरण है कि एक प्रस्तावित परियोजना को ईआईए की आवश्यकता है और यदि ऐसा हो तो आकलन का स्तर आवश्यक हो। श्रेणी ए परियोजनाओं के लिए, ईएसी द्वारा स्क्रीनिंग आयोजित की जाती है, जबकि श्रेणी बी परियोजनाओं के लिए, एसईएसी श्रेणी निर्धारित करता है। स्क्रीनिंग प्रक्रिया में परियोजना के स्थान, पैमाने और ईआईए अधिसूचना में मानदंडों के खिलाफ संभावित प्रभावों की समीक्षा शामिल है। यदि एसईएसी निर्धारित करता है कि परियोजना बी2 के तहत गिरती है, तो यह पूर्ण ईआईए से छूट है लेकिन राज्य प्राधिकरण द्वारा निर्दिष्ट शर्तों का पालन करना चाहिए। हालांकि, स्क्रीनिंग निर्णय राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल (एनजीटी) में चुनौती दी जा सकती है यदि हितधारकों को यह मान लेना चाहिए कि परियोजना के लिए निर्धारित की गई है।

scoping

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

ईआईए रिपोर्ट तैयार करना

ईआईए रिपोर्ट मुख्य दस्तावेज है जो पर्यावरणीय अध्ययन के निष्कर्ष प्रस्तुत करता है। यह एक मान्यता प्राप्त सलाहकार द्वारा MoEFCC द्वारा मान्यता प्राप्त किया जाना चाहिए। रिपोर्ट में आम तौर पर परियोजना का विस्तृत विवरण, हवाई, पानी, मिट्टी और जैव विविधता पर आधारीय पर्यावरणीय डेटा, पूर्वानुमानित प्रभाव, शमन उपायों और एक पर्यावरणीय प्रबंधन योजना (ईएमपी) शामिल है। रिपोर्ट में वैकल्पिक साइटों और तकनीकों का भी आकलन करना चाहिए, चयनित विकल्प को सही ठहराना, और इसमें लागत-लाभ विश्लेषण शामिल है। श्रेणी ए परियोजनाओं के लिए ईआईए रिपोर्ट बेसलाइन निगरानी के लिए कम से कम चार सत्रों पर आधारित होना चाहिए, हालांकि डेटा की गुणवत्ता में हेरफेर और गुणवत्ता के मुद्दों पर निर्भर करता है।

सार्वजनिक परामर्श

सार्वजनिक परामर्श एक महत्वपूर्ण चरण है जो पारदर्शिता और हितधारक भागीदारी सुनिश्चित करता है। 2006 अधिसूचना सभी श्रेणी A और श्रेणी B1 परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक परामर्श का आदेश देती है, जिसमें कुछ रणनीतिक और सुरक्षा से संबंधित परियोजनाओं जैसे राष्ट्रीय रक्षा या संवेदनशील सीमा क्षेत्रों से संबंधित हैं। परामर्श प्रक्रिया में दो घटक हैं: राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCB) या जिला प्रशासन द्वारा आयोजित एक सार्वजनिक सुनवाई, और सार्वजनिक परामर्श के लिए प्रस्तुतियों को सूचित करने के लिए स्थानीय निवासियों को सलाह देने के लिए आमंत्रित किया जाता है।

निर्णय लेने

निर्णय लेने का चरण ईएसी या एसईएसी द्वारा ईआईए रिपोर्ट और सार्वजनिक परामर्श निष्कर्षों का मूल्यांकन शामिल है। समिति का मूल्यांकन यह है कि परियोजना पर्यावरण मानकों को पूरा करती है और क्या शमन के उपाय पर्याप्त हैं। समिति स्पष्टीकरण की तलाश कर सकती है, अतिरिक्त अध्ययनों का सुझाव दे सकती है, या परियोजना डिजाइन में बदलाव की आवश्यकता हो सकती है। मूल्यांकन के आधार पर, समिति ने नियामक प्राधिकरण (लोकतंत्र के लिए एमईसीसी) को सलाह दी है। यदि निर्णय लेने की प्रक्रिया पूरी हो जाती है, तो यह पांच साल की अवधि के भीतर वैध है।

पोस्ट-क्लाइरेंस मॉनिटरिंग

एक बार पर्यावरणीय मंजूरी दी जाती है, परियोजना प्रस्तावकर्ता कानूनी रूप से मंजूरी आदेश में निर्दिष्ट शर्तों को लागू करने के लिए बाध्य है। पोस्ट क्लीयरेंस मॉनिटरिंग में MoEFCC या SEIAA के अनुपालन रिपोर्टों की आवधिक जमावती शामिल है। अधिसूचना की आवश्यकता है कि पर्यावरण मंजूरी के साथ सभी परियोजनाओं को छह महीने की अनुपालन रिपोर्ट प्रस्तुत की जाती है। इसके अतिरिक्त, नियामक प्राधिकरण अनुपालन की पुष्टि करने के लिए निरीक्षण करता है। MoEFCC ने एक वेब आधारित पोर्टल स्थापित किया है, पर्यावरण मंजूरी निगरानी प्रणाली (ECMS) अनुपालन रिपोर्ट के ऑनलाइन प्रावधानों के लिए। मंजूरी की शर्तों के साथ गैर-अनुपालन के परिणामस्वरूप जुर्माना की स्थिति, और हिमाचल प्रदेश के तहत कानूनी कार्रवाई के लिए कई गैर-कानूनी प्रावधानों को लागू किया गया है।

EIA प्रक्रिया में कानूनी अधिकार और उत्तरदायित्व

EIA कानूनी ढांचा विभिन्न हितधारकों को विशिष्ट अधिकार और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है। इन को समझना परियोजना के प्रस्तावकों और जनता दोनों के लिए प्रभावी ढंग से प्रक्रिया को नेविगेट करने और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।

परियोजना के समर्थकों की जिम्मेदारी

परियोजना के प्रस्तावक, चाहे निजी डेवलपर्स या सरकारी एजेंसियां, ईआईए के संचालन के लिए प्राथमिक जिम्मेदारी लेते हैं। उन्हें मान्यता प्राप्त सलाहकारों को संलग्न करना चाहिए, आधारलाइन डेटा की सटीकता सुनिश्चित करना और पूर्ण आवेदन जमा करना चाहिए। समर्थक को ईआईए अध्ययन और सार्वजनिक परामर्श की लागत को सहन करना चाहिए। उन्हें सार्वजनिक सुनवाई के दौरान उठाए गए चिंताओं का जवाब देने के लिए प्रासंगिक जानकारी का खुलासा करना भी आवश्यक है। इन दायित्वों के अनुपालन में विफलता एप्लिकेशन की अस्वीकृति, निकासी की छूट और दंडाधिकार की अस्वीकृति का कारण बन सकती है। इसके अलावा, प्रस्तावकर्ता स्वीकृति आदेश में निर्दिष्ट शर्तों से बाध्य है, और किसी भी विचलन के परिणामस्वरूप कानूनी कार्यवाही हो सकती है, जिसमें ई के तहत अभियोजन शामिल है।

सार्वजनिक और पर्यावरण समूह के अधिकार

सार्वजनिक, विशेष रूप से प्रभावित समुदायों में ईआईए प्रक्रिया में कई कानूनी अधिकार हैं। सूचना अधिनियम 2005 के तहत, कोई भी नागरिक ईआईए से संबंधित दस्तावेजों तक पहुंच सकता है, जिसमें रिपोर्ट, सार्वजनिक सुनवाई रिकॉर्ड और निकासी निर्णय शामिल हैं। 2006 अधिसूचना स्पष्ट रूप से सार्वजनिक सुनवाई से पहले 30 दिनों तक ईआईए रिपोर्ट तक सार्वजनिक पहुंच को अनिवार्य करती है। पर्यावरण समूह और व्यक्ति सार्वजनिक सुनवाई में भाग ले सकते हैं और लिखित टिप्पणियां जमा कर सकते हैं। उनके पास राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल (एनजीटी) या सार्वजनिक हित के माध्यम से उच्च न्यायालय में एक संभावित मूल्यांकन के लिए प्रस्तावित राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल (एनजीटी) में निकासी निर्णयों को चुनौती देने का अधिकार भी है।

राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल की भूमिका

राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल, राष्ट्रीय ग्रीन ट्रिब्यूनल अधिनियम, 2010 के तहत स्थापित, पर्यावरण विवादों के प्रभावी और शीघ्र निपटान के लिए एक विशेष न्यायाधिकरण है। एनजीटी में ईपीए, वन संरक्षण अधिनियम और वन्यजीव संरक्षण अधिनियम जैसे कानूनों के कार्यान्वयन से संबंधित मामलों पर अधिकार क्षेत्र है। यह ईआईए मंजूरी के खिलाफ अपील सुन सकता है और पर्यावरणीय क्षति के लिए मुआवजा देने की शक्ति रखता है। न्यायाधिकरण प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत पर काम करता है और सबूत के सख्त नियमों से बाध्य नहीं है। एनजीटी ईआईए प्रक्रिया पर एक महत्वपूर्ण जांच बन गया है, अक्सर आगे की समीक्षा पर रोक लगाती परियोजनाओं को अक्सर रहती है। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि एनजीटी कभी-कभी इसके अधिकार क्षेत्राधिकार परियोजना से अधिक होती है।

हाल ही में विकास और चल चुनौतियों

भारतीय ईआईए प्रणाली हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण बदलाव आया है, जो आर्थिक विकास और पर्यावरण संरक्षण के बीच चल रहे तनाव को दर्शाता है। प्रस्तावित ड्राफ्ट ईआईए अधिसूचना 2020 ने एक प्रमुख फ़्लैशपॉइंट चिह्नित किया, जिसमें पर्यावरणीयवादियों ने तर्क दिया कि यह सार्वजनिक भागीदारी और निगरानी को कमजोर कर देता है। हालांकि ड्राफ्ट अंततः वापस ले लिया गया था, सरकार ने अनुमोदन को तेज करने के उद्देश्य से सुधारों को लागू करना जारी रखा है।

सुधार और आधुनिकीकरण प्रयास

MoEFCC ने EIA प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए कई सुधारों को पेश किया है। आवेदन जमा करने के लिए ऑनलाइन प्रणाली, Parivesh पोर्टल, proponents को अनुप्रयोगों को प्रस्तुत करने, ट्रैक प्रगति करने और डिजिटल रूप से निकासी प्राप्त करने की अनुमति देता है। सरकार ने प्रत्येक चरण के लिए समय सीमा भी अनिवार्य कर दी है: मूल्यांकन के लिए 60 दिन और निकासी आदेश जारी करने के लिए 15 दिन। 2022 में मंत्रालय ने कुछ औद्योगिक क्षेत्रों के लिए "एकल विंडो क्लीयरेंस" के लिए एक प्रणाली शुरू की, पर्यावरण, वन और वन्य जीवन निकासी को एक ही अनुप्रयोग में एकीकृत किया। इन सुधारों का उद्देश्य बुब्यूक्रेटिक देरी को कम करना और निवेश को बढ़ावा देना है। हालांकि, दक्षता लाभ कभी-कभी पर्यावरणीय परियोजना के लिए प्रस्ताव को कम करने की लागत को कम करने के लिए स्थानीय परियोजना को कम करने की गई है।

कार्यान्वयन में लगातार चुनौतियां

सुधारों के बावजूद, ईआईए प्रणाली लगातार चुनौतियों का सामना करती है जो इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। एक प्रमुख मुद्दा ईआईए रिपोर्ट की गुणवत्ता है। अध्ययनों से पता चला है कि कई रिपोर्टों में अधूरे आधार रेखा डेटा, अपमानजनक प्रभाव और जोखिम को कम करने की संभावना है। सलाहकारों द्वारा आत्म-प्रमाणीकरण पर निर्भरता, कमजोर प्रवर्तन के साथ संयुक्त, रबर-स्टैम्पिंग की संस्कृति का नेतृत्व किया है। एक अन्य चुनौती को मंजूरी प्रक्रिया में देरी होती है। जबकि समय सीमा मौजूद है, उन्हें अक्सर जटिल प्रक्रियाओं, अधूरे अनुप्रयोगों और मुकदमेबाजी के कारण अनदेखा किया जाता है। गैर परियोजनाओं की मंजूरी के लिए औसत समय दो साल से अधिक हो सकता है, जो निवेशकों के लिए राजनीतिक प्रभाव को बढ़ाने की रिपोर्ट करता है।

सीमा चिन्ह कानूनी मामले और उनके प्रभाव

कई ऐतिहासिक मामलों ने भारत में ईआईए परिदृश्य का आकार दिया है। 2012 के मामले में Lafarge Umiam खनन प्राइवेट. लिमिटेड बनाम यूनियन ऑफ इंडिया , सुप्रीम कोर्ट ने एक व्यापक लागत लाभ विश्लेषण और सार्वजनिक भागीदारी की आवश्यकता पर जोर दिया। अदालत ने "सतह विकास" की अवधारणा को पर्यावरणीय मंजूरी के लिए मार्गदर्शन सिद्धांत के रूप में पेश किया।

अंतर्राष्ट्रीय सर्वश्रेष्ठ अभ्यास और तुलनात्मक परिप्रेक्ष्य

भारत की ईआईए फ्रेमवर्क अंतरराष्ट्रीय प्रणालियों के साथ समानता साझा करती है लेकिन इसमें अद्वितीय विशेषताएं भी हैं। विश्व बैंक के पर्यावरण और सामाजिक ढांचे (ESF) को बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय आकलन करने के लिए उधार लेने वाले देशों की आवश्यकता होती है, जिसमें हितधारक भागीदारी पर जोर दिया जाता है। यूरोपीय संघ के ईआईए निर्देशन सदस्य भारत के वर्गीकरण के समान सीमा पर आधारित परियोजनाओं का आकलन करने के लिए कहता है। हालांकि, उल्लेखनीय अंतर मौजूद हैं। यूरोपीय संघ में, सार्वजनिक भागीदारी अधिकार अधिक मजबूत हैं, जिसमें परियोजना निर्णय से पहले सभी पर्यावरणीय जानकारी तक पहुंचने की क्षमता शामिल है। संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रीय पर्यावरण नीति अधिनियम (NEPA) को प्रमुख संघीय कार्रवाई के लिए एक पर्यावरणीय प्रभाव वक्तव्य की आवश्यकता है, जिसमें 90CC के लिए अनिवार्य प्रतिक्रिया है।

भारत सार्वजनिक भागीदारी को मजबूत करके इन अंतरराष्ट्रीय मॉडलों से सीख सकता है, जिसमें संचयी प्रभाव विश्लेषण की आवश्यकता होती है, और प्रवर्तन में सुधार होता है। योजनाओं और नीतियों के लिए रणनीतिक पर्यावरणीय आकलन (SEA) जैसे सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने के बजाय केवल परियोजना स्तर EIA, अधिक सक्रिय और प्रभावी पर्यावरणीय प्रशासन का नेतृत्व कर सकता है। मौजूदा EPA को बदलने के लिए सरकार का हाल का प्रस्ताव इन पाठों को शामिल करने का अवसर प्रदान करता है।

निष्कर्ष: भारत में ईआईए का भविष्य

भारत की पर्यावरण प्रभाव आकलन के लिए कानूनी प्रणाली एक व्यापक ढांचा प्रदान करती है जो सिद्धांत रूप में पर्यावरणीय सुरक्षा के साथ आर्थिक विकास को नुकसान पहुंचाने की कोशिश करती है। 2006 की अधिसूचना की संरचना, इसकी चरणबद्ध प्रक्रिया और सार्वजनिक परामर्श के साथ, निर्णय लेने के लिए एक इरादा को दर्शाती है। हालांकि, इस प्रणाली की प्रभावशीलता को कमजोर कार्यान्वयन, स्वतंत्र निरीक्षण और सक्रिय सार्वजनिक अनुबंध पर निर्भर करती है।