राजसभा निर्णय लेने की प्रक्रिया पर राजनीतिक दलों का प्रभाव

परिचय: राज्य सभा एक विधान मंडल के रूप में

राज्य सभा, या राज्यों की परिषद, भारत के द्विकैमरी संसद के ऊपरी सदन के रूप में कार्य करती है। हालांकि इसे अक्सर एक संशोधित कक्ष के रूप में माना जाता है, इसकी संवैधानिक शक्तियां - विशेष रूप से गैर-मनी बिलों, संवैधानिक संशोधनों और अखिल भारतीय सेवा के निर्माण के संबंध में - इसे राष्ट्रीय नीति पर पर्याप्त प्रभाव डालती हैं। लोकसभा के विपरीत, जिसका सदस्य सीधे लोगों द्वारा चुने जाते हैं, राज्य सभा के सदस्यों को राज्य विधायी विधानसभाओं और भारत के राष्ट्रपति द्वारा चुना जाता है। यह अप्रत्यक्ष चुनाव तंत्र राज्यों और शासन में समानता का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। हालांकि, इस राजनीतिक दलों के दिन-प्रतिदिन का निर्धारण करना है।

राज्य सभा की संवैधानिक भूमिका और संरचना

अनुच्छेद 80 के तहत भारत का संविधान राज्य सभा की संरचना के लिए 250 सदस्यों की अधिकतम शक्ति प्रदान करता है। वर्तमान में, इसमें 245 सदस्य हैं -233 राज्यों और संघ क्षेत्रों से चुने गए, और 12 ने साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा में विशेषज्ञता के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामांकित किया। लोकसभा के विपरीत, जो हर पांच साल में भंग हो जाता है, राज्यसभा एक स्थायी निकाय है - इसके सदस्यों का एक तिहाई हर दो साल में सेवानिवृत्त हो जाता है। यह स्थायित्व विधायी प्रक्रिया में एक अद्वितीय वैंटेज बिंदु देता है, खासकर जब बिलों की समीक्षा करने के लिए जो सावधानीपूर्वक विचार की आवश्यकता होती है।

हालांकि, राज्य सभा केवल एक विवादास्पद मंच नहीं है। इसमें गैर-मनी बिलों, संवैधानिक संशोधनों और अप्रयुक्त कार्यवाही पर लोकसभा के साथ समान शक्ति है। धन बिलों पर इसकी भूमिका सलाहकार है, लेकिन यह 14 दिनों तक उन्हें देरी कर सकता है। इस संवैधानिक संतुलन का मतलब है कि कोई सत्तारूढ़ पार्टी राज्य सभा की संरचना को अनदेखा नहीं कर सकती है, खासकर अगर इसकी बहुमत की कमी है। इस कक्ष का राजनीतिक रंग इसलिए प्रमुख कानून के पारित होने में एक महत्वपूर्ण कारक है।

पार्टी रचना: प्रभाव का अंकगणित

राज्य सभा में राजनीतिक पार्टी की ताकत सीधे कानून को आगे बढ़ाने या रोकने की क्षमता को प्रभावित करती है। दलों ने राज्य विधानसभाओं में अपने प्रतिनिधित्व के आधार पर सीटों को अर्जित किया, जो एक एकल हस्तांतरणीय वोट प्रणाली का उपयोग करके आनुपातिक प्रतिनिधित्व करता है। इससे राज्य सभा को राज्यों में राजनीतिक परिदृश्य का दर्पण बना देता है, अक्सर एक ऐसी स्थिति की ओर अग्रसर होता है जहां केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी ऊपरी सदन में बहुमत का आनंद नहीं लेती है।

उदाहरण के लिए, 2014 से लोकसभा में बहुमत की कमान के बावजूद भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) ने अक्सर राज्य सभा में बहुमत की कमी की है। इसके विपरीत, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस, निचले सदन में कमजोर होने के दौरान, ऐतिहासिक रूप से राज्य विधायिकाओं में इसकी उपस्थिति के कारण ऊपरी सदन में महत्वपूर्ण ताकत आयोजित की है। क्षेत्रीय पार्टियों जैसे अखिल भारतीय अन्ना ड्रावड़ा मुनेत्र कज़ागम (AIADMK), बीजू जनता दल (BJD), और Trinamool कांग्रेस (TMC) ] अक्सर राजकीय सेना में राजाओं की देखरेख करते हैं।

प्रमुख पार्टी ब्लॉक और उनके विधान प्रभाव

• BJP-Led NDA: सत्तारूढ़ गठबंधन के रूप में, भाजपा और उसके सहयोगी सरकार के विधायी एजेंडा को धक्का देते हैं। हालांकि, जब बहुमत से कम, तो उन्हें विपक्षी दलों के साथ बातचीत करनी चाहिए या वोटों को सुरक्षित करने के लिए फर्श को पार करना होगा।
• Congress-Led UPA: अक्सर प्रमुख विपक्ष, कांग्रेस अपने राज्य सभा की ताकत का उपयोग बिलों की जांच करने, संशोधनों को स्थानांतरित करने और विभाजन के लिए कॉल करने के लिए करती है। जब सत्तारूढ़ पार्टी को स्पष्ट बहुमत की कमी होती है तो उनकी स्थिति सबसे मजबूत होती है।
• Regional Parties: Samajwadi Party (SP), Rashtriya Janata Dal (RJD), और तेलुगू Desam Party (TDP) की तरह पार्टियों कई स्थितियों में सत्ता का संतुलन पकड़। उनके समर्थन को संविधान संशोधन पारित करने के लिए निर्णायक हो सकता है, जिसके लिए दोनों घरों में दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है।

निर्णय लेने पर पार्टी के प्रभाव के तंत्र

राजनीतिक दल राज्यसभा के अंदर विभिन्न औपचारिक और अनौपचारिक तंत्रों के माध्यम से प्रभाव डालते हैं। इन तंत्रों को समझना से पता चलता है कि चैम्बर बहस से निर्णय कैसे चलता है।

व्हिप्स एंड पार्टी अनुशासन

राज्य सभा में प्रत्येक पार्टी एक व्हीप नियुक्त करती है, यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है कि पार्टी के सदस्यों को पार्टी लाइन के अनुसार प्रस्तुत और वोट दिया जाता है। संविधान की दसवीं अनुसूची के तहत विरोधी दोष कानून सदस्यों को व्हीप का पालन करने के लिए मजबूर करता है; यह उल्लंघन करने से असहनीयता हो सकती है। इसका मतलब है कि महत्वपूर्ण मतों पर, व्यक्तिगत सदस्य शायद ही कभी रैंक तोड़ते हैं। जबकि पार्टी अनुशासन सह-अस्तित्व और विधायी दक्षता सुनिश्चित करता है, यह स्वतंत्र विचार को भी बता सकता है और चैम्बर की बौद्धिक गुणवत्ता को कम कर सकता है।

संसदीय समितियां

बिलों की विस्तृत जांच संसदीय समितियों में होती है, जैसे कि चयन समिति या संयुक्त संसदीय समिति (JPC)। पार्टियों ने इन समितियों को उनकी ताकत के अनुपात में नामांकित किया। समिति की रिपोर्ट में महत्वपूर्ण वजन होता है और अक्सर बिलों में पर्याप्त संशोधन होता है। पार्टियों का प्रभाव न केवल फर्श पर बल्कि समिति के कमरे में भी प्रयोग किया जाता है, जहां क्रॉस-पार्टी सर्वसम्मति का निर्माण किया जा सकता है।

फ्लोर समन्वय और युग्मित

दलों ने व्यापार सलाहकार समिति (बीएसी) की अनौपचारिक बैठकों के माध्यम से फर्श की रणनीति को समन्वयित किया और नियमित रूप से व्हीस की बैठकों के माध्यम से। जोड़ी-एक व्यवस्था जहां सत्तारूढ़ पार्टी से सदस्य और एक विरोध करने वाला सदस्य एक साथ अनुपस्थित होने के लिए सहमत हो जाता है- मतदान संतुलन बनाए रखने में मदद कर सकता है। यह एक बातचीत ट्रस्ट-आधारित प्रणाली है जो आधिकारिक नियमों के नीचे काम करती है लेकिन पार्टी अनुशासन पर निर्भर करती है।

विधान सभा में पार्टी राजनीति का प्रभाव

पार्टी की ताकत और रणनीति के अंतर-प्रदर्शन में विधायी प्रक्रिया पर स्पर्शनीय प्रभाव पड़ता है। कुछ उल्लेखनीय उदाहरणों में यह दर्शाया गया है कि कैसे पार्टियों ने राज्या सभा में निर्णय लेने का निर्णय लिया है।

गुड्स एंड सर्विस टैक्स (GST) बिल का पैसे

101st संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2014, जिसने जीएसटी पेश किया, दोनों घरों में दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता थी। समय पर, भाजपा के नेतृत्व में एनडीए सरकार ने राज्यसभा में बहुमत की कमी की। इसे कांग्रेस और अन्य विपक्षी दलों के साथ आवश्यक समर्थन को सुरक्षित करने के लिए बड़े पैमाने पर बातचीत करना पड़ा। अंतिम बिल केवल तब पारित हो गया जब सरकार ने राजस्व हानि के लिए राज्यों की क्षतिपूर्ति करने और 1% अतिरिक्त कर शामिल करने के लिए सहमत हो गए। इस उदाहरण के तहत यह पता चलता है कि पार्टी कैसे अरिथ्मेटिक बलों को रियायत बनाने के लिए सत्तारूढ़ पक्ष को मजबूर करती है।

ट्रिपल तालक विधेयक (मुस्लिम महिला (मार्च पर अधिकार संरक्षण) अधिनियम, 2019)

इस बिल ने तत्काल ट्रिपल टालाक को अपराधी ठहराया, कांग्रेस, अखिल भारतीय मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड-संरेखित पार्टियों और कई धर्मनिरपेक्ष पार्टियों से राज्यसभा में कठोर विरोध का सामना करना पड़ा। विधेयक को लोकसभा में कई बार पारित किया गया था लेकिन बहुमत की कमी के कारण ऊपरी सदन में स्टाल किया गया था। आखिरकार, सरकार को एक अध्यादेश पारित करने का सहारा लेना पड़ा और फिर राज्य चुनावों के बाद स्थानांतरित करने के लिए राज्यसभा की संरचना का इंतजार करना पड़ा। देरी और घटनात्मक मार्ग ने बताया कि विपक्षी दल शेर संख्याओं के माध्यम से कानून को कैसे अवरुद्ध या आकार दे सकते हैं।

फार्म लॉज रेपल (2021)

सितंबर 2020 में तीन खेत कानूनों को पारित किया गया, हालांकि दोनों घरों से स्पष्ट किया गया, बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन उत्पन्न किया। राज्य सभा में कई विपक्षी दलों ने अपर्याप्त परामर्श की चेतावनी दी थी। जब सरकार ने अंततः कानूनों को फिर से चुना, तो यह आंशिक रूप से राजनीतिक दबाव और यथार्थता के कारण था कि संसदीय युद्ध जारी रखा गया था। राज्यसभा ने प्रश्नों को बढ़ाने में भूमिका निभाई, विज्ञापन गति को आगे बढ़ाया, और बहस को मजबूर करने के लिए सरकार के बदलाव में योगदान दिया।

क्षेत्रीय दलों और गठबंधन गतिशीलता

क्षेत्रीय दल राज्य सभा में केवल बिट खिलाड़ी नहीं हैं; वे अक्सर कानून की शर्तों को निर्धारित करते हैं। क्योंकि राज्य सभा में सीटें राज्य विधानसभा शक्ति पर आधारित हैं, पार्टियों जो राज्य राजनीति पर हावी हैं, उनमें महत्वपूर्ण संख्या में सीटें हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, आंध्र प्रदेश से YSR कांग्रेस पार्टी (YRCP), ओडिशा से BJD और Aam Aadmi Party (AAP) दिल्ली और पंजाब से राज्य-विशिष्ट मुद्दों पर केंद्र सरकार के साथ सौदा करने के लिए अपने राज्य सभा पदों का उपयोग किया है।

केंद्र में गठबंधन सरकारें इन क्षेत्रीय पार्टियों पर प्रमुखताओं को सुरक्षित रखने के लिए निर्भर करती हैं। 2004-2014 की संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकारों ने राज्य सभा में बाएं पार्टियों और क्षेत्रीय सहयोगियों के समर्थन पर भारी निर्भर किया। इसी तरह, वर्तमान NDA सरकार को अक्सर TDP, JD (U) या LJP जैसी पार्टियों की सहायता की आवश्यकता होती है ताकि वे विवादित बिलों को पारित कर सकें। परिणाम उन वार्ताओं का एक जटिल वेब है जहां पार्टी वफादारी अस्थायी और मुद्दा आधारित है।

केस स्टडी: दिवालियापन और दिवालियापन कोड (IBC)

2016 में आईबीसी पारित होने के बाद एक ऐतिहासिक सुधार हुआ। यह एक अध्यादेश के रूप में उत्पन्न हुआ और संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता थी। सरकार ने उस समय एक राज्य सभा बहुमत की कमी की थी, कांग्रेस के साथ काम किया था ताकि वह विधेयक को ऊपरी सदन के माध्यम से ले जा सके। कांग्रेस, कुछ संशोधनों को हासिल करने के बाद, कानून का समर्थन किया। द्विपक्षीयता का यह दुर्लभ प्रदर्शन संभव था क्योंकि दोनों प्रमुख दलों ने आर्थिक स्वास्थ्य के लिए आवश्यक आईबीसी को देखा था। फिर भी अंतिम आकार बंद दरवाजे के पीछे पार्टी के नेताओं के बीच चर्चा से प्रभावित था।

प्रभावी निर्णय लेने की चुनौती

जबकि प्रतिनिधि लोकतंत्र के लिए राजनीतिक दल आवश्यक हैं, राजसभा पर उनका प्रभाव भी कई चुनौतियों का सामना करता है।

विघटन और स्टालिंग रणनीति

विपक्षी दल अक्सर ऐसे बार बार बार बार बार चलने वाले, नारा, और कार्यवाही में देरी करने के लिए प्रस्ताव के रूप में रणनीति का उपयोग करते हैं। हाल के वर्षों में, राज्यसभा ने कई उदाहरण देखे हैं जहां पूरे सत्र राफेल सौदे, पेगास स्पाइवेयर विवाद, या एक प्रमुख नेता की मृत्यु जैसे मुद्दों पर व्यवधान के कारण खो गए थे। हालांकि यह विरोध का एक वैध रूप है, यह चैम्बर की विधायी उत्पादकता को भी कम कर देता है।

विरोधी विच्छेदन कानून और कुरबिंग Dissent

यह कानून उन लोगों के लिए है जो अपने व्यक्तिगत लाभ के लिए फर्श पार करने से रोकने के लिए इरादा रखते हैं, का उपयोग पार्टियों द्वारा सख्त मतदान अनुशासन को लागू करने के लिए किया गया है। यह गैर-राजनीतिक मुद्दों पर क्रॉस-पार्टी सर्वसम्मति के दायरे को कम करता है। राज्यसभा में, जहां सदस्य अक्सर काफी विशेषज्ञता वाले वरिष्ठ आंकड़े होते हैं, तो यह उन्हें अपने निर्णय के खिलाफ वोट देने के लिए मजबूर कर सकता है। परिणाम एक ध्रुवीय वातावरण है जहां विचारधारा पार्टी के हित के अधीन है।

नामांकित सदस्यों द्वारा स्वतंत्र वोटिंग की कमी

राज्य सभा के बारह नामांकित सदस्यों को गैर राजनीतिक विशेषज्ञता लाने का इरादा है। हालांकि, अभ्यास में, वे अक्सर पार्टी लाइनों के साथ मतदान करते हैं - न तो क्योंकि उन्हें एक सत्ताधारी पार्टी द्वारा नामांकित किया गया है या क्योंकि वे राजनीतिक विचारधारा के साथ संरेखित हैं। यह नामांकन प्रावधान के उद्देश्य को हरा देता है और तटस्थ, अच्छी तरह से अनुभूत इनपुट के लिए संभावित कम कर देता है।

हाल के रुझान: कम विरोध और बढ़ती प्रभुत्व

2025 तक, राज्य सभा में राजनीतिक परिदृश्य ने स्थानांतरित कर दिया है। भाजपा ने राज्य चुनावों में विजय के माध्यम से अपनी सीट की गिनती को तेजी से बढ़ा दिया है, और अब पार्टी को ऊपरी सदन में निकटस्थता है। इसने विधायी लॉगजैम की आवृत्ति को कम कर दिया है। हालांकि, यह बहस की गुणवत्ता के बारे में सवाल उठाता है। जब एक पार्टी प्रभुत्व करती है, तो राज्य सभा जोखिम रबर-स्टैम्प चैंबर बन जाती है, अपने मूल कार्य को एक उदार निकाय के रूप में खो देती है जो हैटी कानून की जांच करती है।

फिर भी विपक्षी दल सरकारी बिलों को चुनौती देने के लिए प्रक्रियात्मक उपकरणों का उपयोग जारी रखते हैं। नए संशोधनों की शुरूआत और आभासी कार्यवाही (पोस्ट-पैंडेमिक) के उपयोग ने बहस की लय को बदल दिया है। राष्ट्रपति (भारत के वैस राष्ट्रपति) के मार्गदर्शन में राज्य सभा के सचिवालय ने विघटन को रोकने के लिए नियमों को तेजी से लागू किया है, लेकिन बहुमत के नियम और अल्पसंख्यक अधिकारों के बीच तनाव बनी हुई है।

बाह्य प्रभाव: सार्वजनिक राय और मीडिया दबाव

राज्य सभा में राजनीतिक दल अतिरिक्त औपचारिक दबावों का भी जवाब देते हैं। नागरिकता संशोधन अधिनियम (CAA) या किसानों के विरोधों पर प्रमुख बहसों ने पार्टियों को सार्वजनिक भावनाओं के लिए पूर्व-खाने या प्रतिक्रिया देने के लिए देखा। मीडिया कवरेज और सोशल मीडिया अभियान दलों को एक रुख लेने के लिए मजबूर कर सकते हैं, खासकर एक ध्रुवीकृत राजनीतिक वातावरण में। हालांकि, राजया सभा सीधे चुनावों से अछूता है, सार्वजनिक राय के प्रति प्रतिरक्षा नहीं है क्योंकि इसके सदस्य उन पार्टियों से संबंधित हैं जो राज्य स्तर पर चुनाव का सामना करते हैं।

निष्कर्ष

राजनीतिक दल राज्यसभा के जीवन-ब्लॉग हैं। उनकी ताकत, रणनीति और गठबंधन अपने निर्णय लेने के हर पहलू को आकार देते हैं - बिलों के अंतिम वोट तक। इस गतिशील को समझने के लिए यह समझना आवश्यक है कि भारतीय संसदीय लोकतंत्र वास्तव में कैसे कार्य करता है। राज्यसभा, जबकि राज्यों और बड़े राज्यों के घर के रूप में डिजाइन किया गया है, पार्टी राजनीति के ढांचे के भीतर दृढ़ता से काम करता है। चूंकि भारत का राजनीतिक परिदृश्य उभरते हुए एकल-पक्ष प्रभुत्व और गठबंधन समीकरणों को स्थानांतरित करने के साथ विकसित होता है, राज्यसभा में पार्टियों की भूमिका विधायी परिणामों के एक प्रमुख निर्धारक बने रहेगी।

आगे पढ़ने के लिए, ]PRS Legislative Research page on Rajya Sabha प्रक्रियाएं, Constitution of India]] प्रासंगिक लेखों के लिए, और आधिकारिक राज्य सभा वेबसाइट]]]के लिए अधिप्राप्ति नियम। इसके अतिरिक्त, विश्लेषण ]] हिन्दू ]]]]] हाल के सत्रों के विकास पार्टी गतिशीलता में अंतर्दृष्टि प्रदान करते हैं।