हमारी सरकार प्रणाली में कांग्रेस की भूमिका को समझना

संयुक्त राज्य कांग्रेस अमेरिकी विधायी प्रणाली के कोनेस्टोन के रूप में खड़ा है, एक द्विकैमरल संस्था है जो बड़े और छोटे राज्यों के बीच संतुलन बनाने के लिए डिज़ाइन की गई है जबकि राष्ट्रीय महत्व के मामलों पर गहन विचार करना है। संघीय सरकार की विधायी शाखा के रूप में, कांग्रेस कानून बनाने, युद्ध घोषित करने, अंतरराज्यीय वाणिज्य को विनियमित करने और खर्च करने और कराधान को नियंत्रित करने के लिए अनन्य अधिकार रखती है। कांग्रेस की संरचना, कार्यों और चुनौतियों को समझना छात्रों और शिक्षकों के लिए समान रूप से आवश्यक है, क्योंकि यह प्रैक्टिस में प्रतिनिधि लोकतंत्र कैसे काम करता है। यह विस्तारित अन्वेषण ऐतिहासिक नींव, प्रक्रियात्मक जटिलताओं और आधुनिक दबावों में हस्तक्षेप करता है जो संस्था को आकार देता है, अपनी भूमिका का राजनीतिक प्रणाली प्रदान करता है।

कांग्रेस का संविधान फाउंडेशन

संविधान के फ्रेमर, 1787 में फिलाडेल्फिया में बैठक, कांग्रेस को सरकार की पहली शाखा के रूप में डिजाइन किया गया, जानबूझकर अनुच्छेद I में सबसे विस्तृत शक्तियों को निहित किया गया। एक द्विपद विधायिका बनाने का निर्णय ग्रेट कॉम्पोमेज़ से उभरा, जिसने समान आवाज की मांग करने वाले बड़े राज्यों के बीच संघर्ष को हल किया। प्रतिनिधि सभा आबादी द्वारा अनुमान लगाया जाएगा, जिससे यह सीधे चुनावी प्रक्रिया के लिए उत्तरदायी होगा, जबकि सीनेट प्रत्येक राज्य को दो सीनेटर प्रदान करेगा, आकार के बावजूद, बहुमत के टीयरी पर एक जांच प्रदान करेगा और राज्य की सुरक्षा के लिए दोहरी व्यवस्था भी हो सकती है।

कांग्रेस ने दोनों शक्तियों का प्रयोग किया - जैसे कि पैसे का सिक्का लगाना, डाकघरों की स्थापना करना और सेनाओं को उठाना - और अनिवार्य शक्तियों को आवश्यक और उचित खंड (आर्किल I, धारा 8, क्लॉज 18) से व्युत्पन्न किया। दो शताब्दियों में, कांग्रेस अधिकारी का दायरा सुप्रीम कोर्ट की व्याख्या और व्यावहारिक प्रशासन की जरूरतों के माध्यम से विस्तार हुआ है, फिर भी सदन और सीनेट के बीच मुख्य संतुलन काफी हद तक बरकरार रहा है। संविधानात्मक पाठ पर गहरी नज़र रखने के लिए, राष्ट्रीय अभिलेखागार के संविधान पृष्ठ ] पर जाएं।

प्रतिनिधि सभा: लोक सभा

प्रतिनिधि सभा में 435 वोटिंग सदस्य शामिल हैं, प्रत्येक दो साल के कार्यकाल में सेवारत और अपने राज्यों के भीतर खींचे गए जिलों का प्रतिनिधित्व करते हैं। प्रति राज्य सीटों की संख्या हर दस साल में हर दस साल की जनगणना के बाद, एक प्रक्रिया जिसे पुनर्वित्त के रूप में जाना जाता है। लघु चुनावी अवधि जानबूझकर है: प्रतिनिधियों को अक्सर मतदाताओं का सामना करना पड़ता है, जिससे सदन को सार्वजनिक राय का तत्काल बैरोमीटर बना दिया जाता है। सदन में राजस्व बिल (टैक्सेशन और खर्च) की शुरुआत करने का विशेष अधिकार भी है और राष्ट्रपति सहित संघीय अधिकारियों को स्वीकार करने का अधिकार है।

नेतृत्व और समिति प्रणाली

सदन के अध्यक्ष, बहुमत पार्टी द्वारा चुने गए, चैंबर के अध्यक्ष हैं और वाशिंगटन में सबसे शक्तिशाली आंकड़ों में से एक है। अध्यक्ष विधायी एजेंडा को नियंत्रित करता है, समितियों को विधेयकों को संदर्भित करता है, और सदस्यों को विशेष समितियों और सम्मेलन समितियों को नियुक्त करता है। अध्यक्ष के नीचे, बहुमत नेता और बहुमत से सजा फर्श बहस और वोट गिनती का प्रबंधन करती है। समिति प्रणाली सदन का इंजन है: स्थायी समितियां - जैसे कि अनुमोदन, वे और मीन, न्यायपालिका और ऊर्जा और वाणिज्य - हाथ विशिष्ट नीति क्षेत्र। सबकोमिटे ने आगे विभाजित श्रम, सुनवाई आयोजित किया, जिसमें मार्कअप सत्रों का आयोजन किया जाता है, जिसे अक्सर संशोधन किया जाता है।

फर्श प्रक्रिया और मतदान

एक विधेयक समिति से उभरने के बाद, इसे फर्श पर विचार करने के लिए कैलेंडर पर रखा जाना चाहिए। बहुमत पार्टी फर्श अनुसूची को नियंत्रित करती है, अक्सर बहस को समाप्त करने या प्रतिबंधित करने के लिए विशेष नियमों का उपयोग करती है। हाउस आम तौर पर प्रति पक्ष सीमित समय के साथ एक संरचित बहस प्रक्रिया के तहत काम करता है। अंतिम वोट इलेक्ट्रॉनिक रूप से रिकॉर्ड किए जाते हैं, और एक सरल बहुमत (218 वोट यदि सभी सदस्य मौजूद हैं) पारित होने के लिए आवश्यक है। क्वारम कॉल यह सुनिश्चित करता है कि वोट से पहले न्यूनतम 218 सदस्य मौजूद हैं। हाउस कार्यवाही पर लाइव जानकारी के लिए, देखें House.gov]]]]]।

The scent of the spherical Chamber of Deliberation

सीनेट में प्रत्येक राज्य से 100 सदस्य होते हैं, जो छह साल की शर्तों पर काम करते हैं। मूल रूप से राज्य विधायिकाओं द्वारा चुना गया है, 1913 में 17 वें संशोधन की पुष्टि के बाद से सीनेटर सीधे निर्वाचित हुए हैं। दीर्घकालिक क्षणिक जनता के जुनून से सीनेटर को sulsing, जिससे उन्हें दीर्घकालिक राष्ट्रीय हितों पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति मिलती है। सीनेट में अद्वितीय शक्तियां होती हैं: राष्ट्रपति पद नियुक्तियों (कैबिनेट सदस्य, संघीय न्यायाधीश, राजदूत) की पुष्टि और दो तिहाई बहुमत से संधियों को संशोधित करती है। यह भी दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता वाले निषेधाज्ञा के साथ मतदान का संचालन करती है।

सीनेट लीडरशिप और परंपराएं

संयुक्त राज्य अमेरिका के उपराष्ट्रपति सेनेट के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, लेकिन केवल एक टाई को तोड़ने का मत दे सकते हैं। सेनेट एक राष्ट्रपति समर्थक टेम्पोर (आमतौर पर सबसे वरिष्ठ बहुमत पार्टी सदस्य) का चुनाव करता है ताकि उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति में अध्यक्षता की जा सके। प्रमुख नेता वास्तविक नेता हैं, विधायी कैलेंडर की स्थापना और समिति की कुर्सियों के साथ बातचीत कर रहा है। सेनेट ऐतिहासिक रूप से व्यक्तिगत सीनेटर प्रीग्रेगेटिव को मानता है, जिसमें असीमित बहस का अधिकार शामिल है - एक विशेषाधिकार का उपयोग करने वाले को फ़िलिपुस्टर के माध्यम से किया जाता है।

फिलीबस्टर और क्लोचर

एक filibuster एक senator को लंबाई पर बोलने या बहस के लिए एक इरादे को इंगित करके वोट को देरी या अवरुद्ध करने की अनुमति देता है। एक filibuster को समाप्त करने के लिए, सीनेट क्लोचर को बुला सकता है, एक प्रक्रिया जिसके लिए 60 वोट की आवश्यकता होती है - एक सुपरमाजोरिटी थ्रेसहोल्ड जिसे प्रभावी ढंग से अधिकांश प्रमुख कानून के लिए द्विभागी सहयोग की आवश्यकता होती है। हाल के दशकों में, वादक के उपयोग में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है, जिससे विधायी ग्रिडलॉक और आवधिक सुधारों को प्रेरित किया जा सकता है।

विस्तृत विधान प्रक्रिया: बिल से कानून तक

कांग्रेस के माध्यम से एक विधेयक की यात्रा को समझना कानून बनाने की जटिलताओं में अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। नीचे की प्रक्रिया मानक पथ को रेखांकित करती है, हालांकि प्रक्रियात्मक शॉर्टकट और बाईपास अभ्यास में मौजूद हैं।

परिचय और रेफरल

कांग्रेस के किसी भी सदस्य को अपने संबंधित कक्ष में एक बिल पेश कर सकता है। सदन में एक बिल को "हॉपर" में गिरा दिया जाता है; सीनेट में, एक सीनेटर ने फर्श पर बिल की घोषणा की। प्रत्येक बिल को एक नंबर (जैसे, H.R. 1 या S. 1) प्राप्त होता है और इसे संसदीय द्वारा उचित स्थायी समिति को संदर्भित किया जाता है। समिति की कुर्सी यह तय करती है कि बिल को सबकोमिटे में सौंपना है।

समिति और सबकोमिते कार्रवाई

समितियां सुनवाई करती हैं जहां गवाहों में विशेषज्ञ, एजेंसी अधिकारी और हित समूह प्रतिनिधि शामिल हैं - गवाही देते हैं। सुनवाई के बाद, उपसमिति में बहस संशोधनों और विधेयक की भाषा पर वोट करने के लिए एक मार्कअप सत्र होता है। पूर्ण समिति तब प्रक्रिया को दोहराती है। यदि समिति बिल (एक "रिपोर्ट") को मंजूरी दे देती है, तो यह बिल को अपने प्रावधानों और तर्क की व्याख्या करने वाली एक रिपोर्ट के साथ पूर्ण कक्ष भेजती है। यदि समिति कार्य करने में विफल हो जाती है, तो विधेयक "समिति में डीआई"। सदन में निर्वहन याचिका (२१८ हस्ताक्षर प्राप्त करने) शायद ही कभी सफल हो सकती है।

फ्लोर डेबट और संशोधन प्रक्रिया

सदन में, नियम समिति बहस को नियंत्रित करने वाले एक विशेष नियम के मुद्दे को जारी करती है। एक बंद नियम के तहत, कोई संशोधन की अनुमति नहीं है; एक संरचित नियम के तहत, नियमों समिति द्वारा पूर्व-अनुमोदित केवल विशिष्ट संशोधनों पर विचार किया जाता है; एक खुले नियम के तहत, किसी भी जर्मन संशोधन को फर्श से पेश किया जा सकता है। सीनेट में समान शक्ति के साथ एक नियम समिति नहीं है; इसके बजाय, सीनेटर बिलों को गैर-जर्मनी संशोधन (घुड़सवार) प्रदान कर सकते हैं, अक्सर आवश्यक-पास कानून के विवादास्पद प्रावधानों को संलग्न करने के लिए उपयोग किया जाता है। सीनेट में बहस आम तौर पर असीमित है जब तक कि क्लोचर को लागू नहीं किया जाता है।

मतदान और पैसेज

बहस के बाद, प्रेसिंग अधिकारी वोट के लिए कॉल करता है। सदन में, रिकॉर्ड किए गए वोटों को इलेक्ट्रॉनिक रूप से लिया जाता है। सीनेट में, रोल कॉल वोटों को आवाज या इलेक्ट्रॉनिक रूप से आयोजित किया जाता है, जिसमें सीनेटर ने अपने वोटों की घोषणा की। एक सरल बहुमत अन्य कक्ष को बिल भेजता है। यदि दूसरा कक्ष एक समान संस्करण गुजरता है, तो बिल को नामांकित किया जाता है और राष्ट्रपति को भेजा जाता है। यदि दूसरा कक्ष बिल में संशोधन करता है, तो दो संस्करणों को फिर से कॉन्फ़िगर किया जाना चाहिए।

सम्मेलन समितियां और अंतिम स्वीकृति

यदि सदन और सीनेट अलग-अलग संस्करण पारित करते हैं, तो एक सम्मेलन समिति- दोनों कक्षों से सदस्यों का प्रस्ताव-एक समझौता करने के लिए नियुक्त किया गया है। परिणामस्वरूप सम्मेलन रिपोर्ट को आगे संशोधन के बिना दोनों कक्षों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। एक बार पारित होने के बाद, बिल को नामांकित किया जाता है और राष्ट्रपति को प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति को कानून में हस्ताक्षर करने के दस दिन हैं, वेटो (उद्देश्यों के साथ कांग्रेस को वापस लौटाने), या इसे हस्ताक्षर के बिना कानून बनने दें। यदि राष्ट्रपति वीटोस, कांग्रेस प्रत्येक कक्ष में दो तिहाई बहुमत के साथ ओवरराइड कर सकती है-एक दुर्लभ घटना जो स्थायी द्विपक्षीय समर्थन को मजबूर करती है।

कांग्रेसी ओवरसाइट: कार्यकारी लेखाबल को पकड़ना

कानून बनाने से परे, कांग्रेस कानून के वफादार निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए कार्यकारी शाखा पर निगरानी रखती है। यह प्राधिकरण अनुच्छेद I द्वारा लागू है और इस तरह के निरीक्षक जनरल अधिनियम और कांग्रेस बजट और इम्पॉउन्डमेंट कंट्रोल अधिनियम के रूप में विधियों द्वारा प्रवर्धित है। कार्यकारी ओवररीच, अपशिष्ट और सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए प्रभावी ओवरसीट महत्वपूर्ण है।

Oversight के उपकरण

कांग्रेस संघीय एजेंसियों की निगरानी के लिए विभिन्न प्रकार के तंत्रों का उपयोग करती है:

• Hearings: कमेटी ने नीतियों, निर्णयों और व्यय के बारे में शपथ लेने के लिए एजेंसी प्रमुखों और अधिकारियों को बुला लिया। सुनवाई जांचकर्ता (जैसे जनवरी 6 समिति) या नियमित निगरानी हो सकती है।
• Subpoenas: कमेटी गवाही और दस्तावेज उत्पादन को मजबूर कर सकती हैं। अनुपालन करने के लिए इनकार कांग्रेस के उद्धरणों के बारे में सोच सकता है, जिसे आपराधिक अभियोजन या अंतर्निहित अवमान शक्तियों के माध्यम से लागू किया जा सकता है।
• सरकारी लेखा योग्यता कार्यालय (GAO): GAO, एक स्वतंत्र गैर-विभाग एजेंसी, कांग्रेस के अनुरोध पर ऑडिट, मूल्यांकन और जांच का संचालन करता है। इसकी रिपोर्ट अक्सर सुधारों की सिफारिश करती है और अक्षमताओं को उजागर करती है। उदाहरण के लिए GAO वेबसाइट पर जाएं।
• ]Inspectors General:] धोखाधड़ी, अपशिष्ट और दुर्भाग्य पर कांग्रेस को प्रत्येक प्रमुख कार्यकारी विभाग रिपोर्ट के भीतर अर्ध-स्वतंत्र अधिकारी रिपोर्ट करते हैं।
• Impeachment: सदन में संघीय अधिकारियों को "ट्रियासन, रिश्वत, या अन्य उच्च अपराधों और गलतियों के लिए राष्ट्रपति सहित शामिल किया जा सकता है। "सेनेट तब एक परीक्षण आयोजित करता है; इस पर दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है और परिणामस्वरूप कार्यालय से हटाने की आवश्यकता होती है।

कांग्रेस की बजटीय भूमिका

कांग्रेस पर्स की शक्ति के माध्यम से संघीय पर्स तार को नियंत्रित करती है। हाउस ने एप्रेशन बिल की शुरूआत की, जो सरकारी कार्यों को वित्तपोषित करती है। बजट प्रक्रिया में अध्यक्ष के बजट अनुरोध, कांग्रेस बजट संकल्प (सेटिंग खर्च कुल), और 12 वार्षिक अनुमान बिल शामिल हैं। जब कांग्रेस ने मंजूरी को पारित करने में विफल रहता है, तो सरकारी बंद हो जाता है। कांग्रेसी बजट कार्यालय (CBO) गैर-विभागी लागत अनुमान और आर्थिक अनुमानों को प्रदान करता है, जिससे सांसदों को निर्णयों के लिए एक वास्तविक आधार दिया जाता है।

समकालीन चुनौतियां कांग्रेस का सामना करना

अपनी संवैधानिक शक्ति के बावजूद कांग्रेस कई मुद्दों के साथ संघर्ष करती है जो इसकी प्रभावशीलता और सार्वजनिक विश्वास को खत्म कर देती है।

कण ध्रुवीकरण और ग्रिडलॉक

पिछले कई दशकों में, दो प्रमुख पार्टियों के बीच वैचारिक अंतर को चौड़ा कर दिया गया है। मध्यम सदस्यों ने बड़े पैमाने पर गायब हो गए हैं, जो कि ideologically एकजुटता का कारण बन गए हैं जो शायद ही कभी पार्टी लाइनों को पार करते हैं। यह ध्रुवीकरण ग्रिडलॉक की ओर जाता है, जहां कुछ प्रमुख बिल तब तक गुजरते हैं जब तक कि कोई पार्टी कक्षों और प्रेसीडेंसी दोनों को नियंत्रित नहीं करती है। अफ़्रीका के लगातार उपयोग से समस्या को कम करने में मदद मिलती है, जिसके लिए अधिकांश कानून के लिए सीनेट में 60 वोटों की आवश्यकता होती है - एक सीमा लगभग 50-50 विभाजन वातावरण में पहुंचना असंभव है।

सार्वजनिक ट्रस्ट को अस्वीकार करना

कांग्रेस की सार्वजनिक स्वीकृति रेटिंग हाल के वर्षों में किशोरावस्था और बीसवें दशक में हो गई है। कई अमेरिकी संस्था को भ्रष्ट, उत्तरदायी और अक्षम मानते हैं। यह अविश्वास लॉबीवादियों, अक्सर पक्षपातपूर्ण द्विकरी द्वारा अनुचित प्रभाव की धारणा से उत्पन्न होता है, और यह समझ कि सदस्य वास्तविक प्रतिनिधित्व की तुलना में रीलेक्शन में अधिक रुचि रखते हैं। कम ट्रस्ट नागरिक सगाई को कम करता है और कार्यकारी आदेशों और एजेंसी शासन के माध्यम से कांग्रेस को रोकने के लिए राष्ट्रपतियों को प्रोत्साहित कर सकता है।

राजनीति में पैसे

अभियान वित्त एक विवादास्पद मुद्दा बन गया है। सुप्रीम कोर्ट के 2010 में निर्णय Citizens United v. FEC निगमों और संघों द्वारा असीमित स्वतंत्र राजनीतिक खर्च की अनुमति दी, जिससे सुपर पीएसी और डार्क मनी ग्रुप के उदय हो। उम्मीदवार अक्सर अपने समय के धन उगाहने का एक महत्वपूर्ण हिस्सा ले जाते हैं, बजाय विधानमंडलीकरण। यह वित्तीय हथियार दौड़ प्रतिनिधित्व को विकृत कर सकती है, क्योंकि सदस्य साधारण घटक पर धनी दाताओं को पूरा कर सकते हैं। एक आधिकारिक विश्लेषण के लिए, ]Brennan सेंटर फॉर जस्टिस [FLT: 3]]] से रिपोर्ट देखें।

गेरीमैन्डरिंग और प्रतिनिधित्व

राज्य विधायिकाओं द्वारा नियंत्रित रिजिस्ट्रेटिंग प्रक्रिया, एक पार्टी के पक्ष में भाग लेने के लिए जिला रेखाओं को निकालने की अनुमति देती है। यह चुनावी प्रतियोगिता को कम कर देता है और सुरक्षित सीट बना सकता है जहां अपराधों को हार का थोड़ा जोखिम होता है। नतीजतन, प्रतिनिधि अपने पक्षपात प्राथमिक मतदाताओं को संतुष्ट करने के लिए अधिक चरम बन सकते हैं, आगे सदन को ध्रुवीकृत कर सकते हैं। जबकि सुप्रीम कोर्ट ने न्यायिक समीक्षा से परे राजनीतिक सवाल होने के लिए पक्षपात गेरीमैन्डर को पाया है, कुछ राज्यों ने दुरुपयोग को कम करने के लिए स्वतंत्र रिजिस्ट्रेटिंग कमीशन स्थापित किया है।

अमेरिकी लोकतंत्र में कांग्रेस का भविष्य

कांग्रेस सरकार की सबसे प्रतिनिधि शाखा बनी हुई है, लेकिन इसके संस्थानों को आधुनिक वास्तविकताओं के अनुकूल होना चाहिए। सुधार के प्रस्ताव में सदस्यों के लिए टर्म सीमा, फिलीबस्टर में बदलाव, अभियान वित्त सुधार और पारदर्शिता और घटक सगाई के लिए प्रौद्योगिकी का अधिक उपयोग शामिल है। सोशल मीडिया के उदय ने मूल रूप से बदल दिया है कि कैसे सदस्य मतदाताओं के साथ संवाद करते हैं, पारंपरिक मीडिया को बायपास करते हुए लेकिन पार्टिसन इको चैम्बर को भी बढ़ाते हैं। एडुकेटर्स और नागरिक नेताओं को इन गतिशीलता को समझने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए ताकि अमूर्त अवधारणाओं को न किया जा सके, बल्कि उन बलों के रूप में जो शासन के हर पहलू को आकार देते हैं - स्वास्थ्य देखभाल कानूनों से वे उन सड़कों से लाभान्वित होते हैं।

कांग्रेस का अध्ययन करके, छात्रों को कानून बनाने की जटिलता और अमेरिकी प्रणाली को परिभाषित करने वाली शक्ति के संतुलन के लिए गहरी प्रशंसा प्राप्त होती है। यह सूचित नागरिकता, चुनावों में सक्रिय भागीदारी और प्रतिनिधियों को जवाबदेह रखने के माध्यम से है कि कांग्रेस अपने संविधानीय वादा को पूरा कर सकती है। एक अधिक प्रभावी विधायिका की ओर यात्रा के लिए संस्थागत सुधार और एक व्यस्त सार्वजनिक-एक चल रही चुनौती की आवश्यकता होती है जो अमेरिकी लोकतंत्र की ताकत को परिभाषित करती है।