राज्य सरकारों और संघीय एजेंसियों के बीच संबंध: डब्ल्यूएचओ क्या करता है?

संघीय एजेंसियां अक्सर क्षेत्रीय कार्यालयों और राज्य समकक्षों के साथ साझेदारी के माध्यम से काम करती हैं। उदाहरण के लिए, राज्य ईपीए-अनुमोदित पर्यावरण कार्यक्रमों को लागू कर सकते हैं या श्रम विभाग के तहत संघीय श्रम मानकों को लागू कर सकते हैं।

अंतर सरकारी संबंधों के मॉडल

जिस तरह से राज्य और संघीय सरकार ने समय के साथ बातचीत की है। विद्वानों ने कई मॉडलों की पहचान की जो इन संबंधों का वर्णन करते हैं:

संघीयवाद

अक्सर एक परत केक की तुलना में, दोहरी संघीयवाद यह बताता है कि राज्य और संघीय सरकारें न्यूनतम ओवरलैप के साथ अलग-अलग क्षेत्रों में काम करती हैं। यह मॉडल 19 वीं सदी में प्रमुख था, जब संघीय सरकार ने मुख्य रूप से राष्ट्रीय रक्षा, विदेशी मामलों और अंतरराज्यीय वाणिज्य पर ध्यान केंद्रित किया, जबकि राज्यों ने घरेलू मामलों को संभाला। नए सौदे और बाद में संघीय कार्यक्रम इन लाइनों को धुंधला कर दिया, लेकिन अवधारणा अभी भी राज्यों के अधिकारों के बारे में बहस को प्रभावित करती है।

सहकारी संघीयवाद

1930 के दशक में शुरू होने के बाद, सहकारी संघीयवाद एक अधिक एकीकृत मॉडल के रूप में उभरा, अक्सर एक संगमरमर केक के रूप में वर्णित किया गया। इस दृष्टिकोण में, सरकार के दोनों स्तर साझा नीति लक्ष्यों पर सहयोग करते हैं। संघीय अनुदान-सहायता, संयुक्त वित्त पोषण कार्यक्रम और नियामक साझेदारी हॉलमार्क हैं। उदाहरण के लिए, क्लीन एयर एक्ट राज्यों को अपनी खुद की कार्यान्वयन योजना को तब तक डिजाइन करने की अनुमति देता है जब तक वे संघीय न्यूनतम मानकों को पूरा करते हैं।

राजकोषीय संघीयवाद

राजकोषीय संघीयवाद राज्यों और संघीय सरकार के बीच वित्तीय संबंध का वर्णन करता है। संघीय सरकार टैक्स राजस्व का बहुमत एकत्र करती है और अनुदान, श्रेणीबद्ध सहायता और ब्लॉक अनुदान के माध्यम से राज्यों को धन वितरित करती है। संघीय वित्त से जुड़ी शर्तों राज्य नीति प्राथमिकताओं को प्रभावित कर सकती है। उदाहरण के लिए, संघीय सरकार ने कानूनी पेय आयु 21 तक बढ़ाने या राजमार्ग वित्त पोषण खोने के लिए राज्यों की आवश्यकता है। यह वित्तीय लाभ राष्ट्रीय नीति के लिए एक शक्तिशाली उपकरण है, लेकिन यह भी जब राज्यों को एकजुट महसूस करता है तो तनाव पैदा करता है।

न्यू फेडरलवाद

1980 के दशक के बाद से, कई राष्ट्रपतियों ने new Federalism] की वकालत की है, जिसका उद्देश्य राज्यों को सत्ता वापस करने का लक्ष्य है। कल्याण सुधार (9696 व्यक्तिगत उत्तरदायित्व और कार्य अवसर अधिनियम) जैसी पहल ने सहायता कार्यक्रमों को डिजाइन करने में अधिक लचीलापन दिया। यह मॉडल राज्य के प्रयोग पर जोर देता है और संघीय निरीक्षण को कम करता है, हालांकि यह नीति क्षेत्रों में असमान रूप से लागू रहता है।

इंटरेक्शन के प्रमुख क्षेत्र

शिक्षा नीति

शिक्षा मुख्य रूप से एक राज्य और स्थानीय कार्य है, लेकिन संघीय सरकार धन और जवाबदेही आवश्यकताओं के माध्यम से महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। Every स्टूडेंट Succeeds Act (ESSA) (2015) ने इक्विटी और मानकों के लिए संघीय निरीक्षण को बनाए रखते हुए राज्यों को वापस ले लिया और महत्वपूर्ण अधिकार स्थानांतरित कर दिया। राज्य अब अपनी स्वयं की जवाबदेही प्रणाली, मानकीकृत परीक्षण और स्कूल सुधार योजना तैयार करते हैं, जो संघीय अनुमोदन के अधीन हैं। शीर्षक मैं कम आय वाले स्कूलों और विकलांगों के लिए वित्त पोषण करता हूं शिक्षा अधिनियम (IDEA) अनुदान प्रमुख संघीय कार्यक्रम हैं जो राज्य प्रशासन करता है।

पर्यावरण विनियमन

पर्यावरण नीति दोनों सहयोग और संघर्ष को बढ़ाती है। संघीय सरकार, ईपीए के माध्यम से, हवा और पानी की गुणवत्ता के लिए राष्ट्रीय मानकों को निर्धारित करती है। हालांकि, राज्यों को अक्सर अनुमोदित राज्य कार्यान्वयन योजना (SIPs) के तहत इन मानकों को लागू करने के अधिकार को सौंपा जाता है। कैलिफोर्निया में एक अद्वितीय स्थिति है: यह क्लीन एयर एक्ट के तहत सख्त वाहन उत्सर्जन मानकों को निर्धारित करने के लिए EPA से छूट का अनुरोध कर सकता है। कई अन्य राज्यों ने कैलिफोर्निया के नेतृत्व का पालन करने के लिए चुना है, जिससे नियमों का एक जटिल समझौता हुआ है। इस दोहरे प्रणाली ने कानूनी युद्धों का नेतृत्व किया है, खासकर ईपीए के अधिकार पर छूटें या ग्रीनहाउस गैसों को विनियमित करने के लिए।

स्वास्थ्य

2010 के अफोर्डेबल केयर एक्ट (ACA) ने राज्य की भूमिका को संरक्षित करते समय स्वास्थ्य देखभाल में संघीय भागीदारी का विस्तार किया। राज्य संघीय मिलान फंड के साथ मेडिकेड का प्रशासन करते हैं, और ACA ने राज्यों को मेडिकेड पात्रता का विस्तार करने के लिए प्रोत्साहित किया। 2024 तक, 40 राज्यों और कोलंबिया के जिला मेडिकेड का विस्तार किया है, जबकि 10 राज्यों ने लागत और संघीय ओवररीच का हवाला देते हुए नहीं किया है। संघीय सरकार ने स्वास्थ्य बीमा बाज़ार भी चलाई है, लेकिन राज्यों में अपने स्वयं के आदान-प्रदान को संचालित करने का विकल्प है। इसी तरह, FDA दवा सुरक्षा को नियंत्रित करता है, लेकिन राज्यों के लाइसेंस अस्पतालों और डॉक्टरों को COVID-19 महामारी ने इन तनावों को उजागर किया है, जैसे कि मास्किंग और एफडीए द्वारा जारी की नीतियों को जारी किया गया।

परिवहन और बुनियादी ढांचा

संघीय सरकार अंतरराज्यीय राजमार्गों, पुलों और पारगमन परियोजनाओं के लिए महत्वपूर्ण वित्त पोषण प्रदान करती है, जो ] परिवहन विभाग और ]Federal Highway Administration]. राज्यों के मालिक हैं और इन सड़कों को बनाए रखने के लिए अक्सर संघीय निधियों के साथ लागत के एक हिस्से को कवर किया जाता है। संघीय सरकार सुरक्षा मानकों को भी सेट करती है (उदाहरण के लिए, ट्रकिंग विनियम, ईंधन अर्थव्यवस्था मानकों) जबकि राज्य यातायात कानूनों को लागू करते हैं और ड्राइवर लाइसेंसिंग का प्रबंधन करते हैं। 2021 इन्फ्रास्ट्रक्चर निवेश और नौकरियां अधिनियमillion]

आपातकालीन प्रबंधन

आपदा प्रतिक्रिया अंतर सरकारी सहयोग का एक क्लासिक उदाहरण है। ]Robert T. Stafford आपदा राहत और आपातकालीन सहायता अधिनियम] संघीय आपातकालीन प्रबंधन एजेंसी (FEMA) को संघीय सहायता का समन्वय करने के लिए सशक्त बनाता है जब एक राज्य राज्यपाल एक आपदा घोषित करता है। राज्य अपनी आपातकालीन प्रबंधन एजेंसियों (जैसे, कैलिफोर्निया में Cal OES) को बनाए रखते हैं जो प्रारंभिक प्रतिक्रिया को संभालती है और जब संसाधन भारी होते हैं तो संघीय सहायता का अनुरोध करती है। COVID-19 महामारी और कटीना और मारिया जैसे तूफानों ने इस साझेदारी में दोनों ताकत और कमजोरियों को प्रकट किया।

रिश्ते में चुनौतियों

सहयोग के लिए तंत्र के बावजूद, राज्य-पार संबंधों को लगातार चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जिससे अक्षमता, कानूनी ग्रिडलॉक और सार्वजनिक भ्रम हो सकता है।

नियामक ओवरलैप और संघर्ष

जब राज्य और संघीय विनियम भिन्न होते हैं, तो अनुपालन व्यवसायों और नागरिकों के लिए बोझिल हो जाता है। उदाहरण के लिए, मारिजुआना संघीय कानून के तहत अवैध रहता है, फिर भी 20 से अधिक राज्यों ने मनोरंजन के उपयोग को वैध बनाया है। यह बैंकों, नियोक्ताओं और कानून प्रवर्तन के लिए कानूनी ग्रे क्षेत्रों को बनाता है। इसी तरह, अलग-अलग राज्य पर्यावरण मानकों को बहुराज्यीय निगमों के लिए अनुपालन लागत बना सकता है।

धन की असमानता और स्ट्रिंग

संघीय अनुदान अक्सर उन स्थितियों के साथ आते हैं जिन्हें स्वीकार करना चाहिए। यह राज्यों को संघीय प्राथमिकताओं पर अपने संसाधनों को खर्च करने के लिए मजबूर कर सकता है, कभी-कभी स्थानीय जरूरतों के खर्च पर। Unfunded Mandates Reform Act (1995) ने ऐसे जनादेशों को सीमित करने का प्रयास किया, लेकिन वे बने रहे। दूसरी तरफ, राज्यों में संघीय वित्त पोषण (जैसे, मेडिकेड विस्तार) को अस्वीकार करने वाले लोग उन संसाधनों को रोक सकते हैं जो उनके निवासियों को लाभान्वित कर सकते हैं।

प्रीम्पशन और लीगल चैलेंज

संघीय सरकार उन क्षेत्रों में राज्य कानून को प्राथमिकता दे सकती है जहां कांग्रेस ने क्षेत्र में कब्जा कर लिया है। सुप्रीम कोर्ट ने संघीय शक्ति की सीमा को चुनौती देने वाले कई मामलों पर शासन किया है, आव्रजन प्रवर्तन (Arizona v. संयुक्त राज्य अमेरिका) से हेल्थकेयर (NFIB v. Sebelius). ये मामले अक्सर ]]कामर्स क्लॉज और दसवां संशोधन] पर हिंग करते हैं। प्रत्येक प्रशासन और सुप्रीम कोर्ट की संरचना के साथ सत्ता बदलाव का संतुलन अनिश्चितता पैदा करता है।

राजनीतिक ध्रुवीकरण

चूंकि राष्ट्रीय राजनीति अधिक ध्रुवीकृत हो जाती है, राज्य-संघीय तनाव में तीव्रता बढ़ जाती है। राजनीतिक प्रमुखता वाले राज्यों को संघीय नीतियों का सक्रिय रूप से विरोध किया जा सकता है, जैसा कि आप्रवासन पर "अनुच्छेदन शहरों" के साथ देखा गया है या संघीय पर्यावरण नियमों को चुनौती देने वाले राज्यों को चुनौती दी गई है। इससे कानूनी स्टैंडऑफ़ हो सकते हैं जो नीति कार्यान्वयन को धीमा कर देता है और सार्वजनिक ट्रस्ट को नष्ट कर देता है।

संचार और समन्वय गैप्स

बड़े नौकरशाही अक्सर खराब अंतरात्म संचार से पीड़ित होते हैं। संघीय एजेंसियां राज्य कार्यान्वयनकर्ताओं के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना नियमों को जारी कर सकती हैं, जिससे अवास्तविक समयरेखा या अनपेक्षित स्थानीय प्रभाव हो सकते हैं। इसके विपरीत, राज्यों को डेटा को प्रभावी ढंग से रिपोर्ट करने में विफल हो सकता है, संघीय निगरानी बाधित हो सकता है। COVID-19 महामारी ने इन अंतरालों को तब तक सीमित कर दिया जब राज्यों ने आपूर्ति और संघीय मार्गदर्शन के लिए प्रतिस्पर्धा की।

केस स्टडी

केस स्टडी 1: COVID-19 महामारी प्रतिक्रिया

महामारी ने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से कोई घटना नहीं होने के बारे में अंतर सरकारी संबंधों का परीक्षण किया। संघीय सरकार, सीडीसी और के माध्यम से स्वास्थ्य और मानव सेवा विभाग , परीक्षण, मास्किंग और टीकाकरण पर दिशानिर्देश जारी किए गए। हालांकि, सार्वजनिक स्वास्थ्य उपायों पर प्राथमिक अधिकार था: उन्होंने घरेलू आदेश जारी किए, स्कूलों में अनिवार्य मास्क जारी किए, और टीका वितरण का प्रबंधन किया। कुछ राज्यों ने संघीय मार्गदर्शन को बारीकी से पालन किया; अन्य ने इसे अस्वीकार कर दिया। नीतियों के पैचवर्क ने भ्रम पैदा किया लेकिन स्थानीय लचीलेपन की आवश्यकता भी की। संघीय सरकार ने विवादों के मामले में अरबों को भी प्रदान किया।

केस स्टडी 2: पर्यावरण विनियमन-कैलिफोर्निया के उत्सर्जन मानकों

कैलिफोर्निया पर्यावरण विनियमन में लंबे समय तक एक नेता रहा है, विशेष रूप से वाहन उत्सर्जन के बारे में। क्लीन एयर एक्ट के तहत, ईपीए कैलिफोर्निया को संघीय आधार रेखा की तुलना में सख्त मानकों को निर्धारित करने के लिए एक छूट प्रदान कर सकता है। अन्य राज्यों को फिर कैलिफोर्निया के मानकों को अपनाने का विकल्प चुन सकते हैं। ट्रम्प प्रशासन के दौरान, ईपीए ने कैलिफोर्निया के अपने अधिकार को अपनी ईंधन अर्थव्यवस्था नियमों को निर्धारित करने के लिए चुनौती देने के लिए छूट दी, जिससे एक मुकदमा चलाया जा सकता है। बिडेन प्रशासन ने लहराते हुए, कैलिफोर्निया को अपने नेतृत्व को जारी रखने की अनुमति दी। यह मामला राज्य-फेडरल पर्यावरणीय गतिशीलता की कानूनी और राजनीतिक अस्थिरता को रेखांकित करता है, और नीति आविष्कारक के रूप में राज्यों की भूमिका को प्रभावित करता है।

राज्य और संघीय संबंध का भविष्य

आगे देख रहे हैं, कई रुझानों को यह समझ लिया जाएगा कि राज्य सरकारों और संघीय एजेंसियों ने किस तरह बातचीत की है। इन विकासों को अनुकूलनीय शासन की आवश्यकता होगी और संघीयवाद की शर्तों को पुनर्विचारित करने की इच्छा होगी।

डिजिटल और प्रौद्योगिकी नीति में राज्य स्वायत्तता में वृद्धि हुई

राज्यों को उन क्षेत्रों में तेजी से कदम रखा गया है जो संघीय सरकार ने पूरी तरह से संबोधित नहीं किया है, जैसे डेटा गोपनीयता (कैलिफोर्निया के सीसीपीए), कृत्रिम खुफिया विनियमन और शुद्ध तटस्थता। चूंकि प्रौद्योगिकी संघीय कानून को बाहर ले जाती है, राज्यों को वास्तविक नियामक बन जाता है। इससे एक विखंडित नियामक परिदृश्य का नेतृत्व हो सकता है, लेकिन अंततः संघीय मानकों का उत्पादन करने वाली राष्ट्रीय बातचीत भी हो सकती है।

जलवायु परिवर्तन और ऊर्जा संक्रमण

संघीय सरकार के महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्यों के लिए प्रतिबद्ध होने के साथ, राज्यों उत्सर्जन में कमी, अक्षय ऊर्जा परियोजनाओं और बुनियादी ढांचे के उन्नयन को लागू करने में महत्वपूर्ण होंगे। ग्रीन न्यू डील-शैली की पहल राज्य स्तर पर (जैसे, कैलिफोर्निया, न्यूयॉर्क, वाशिंगटन) मॉडल के रूप में काम कर सकते हैं या घर्षण पैदा कर सकते हैं अगर संघीय नीतियों को बहुत पूर्व निर्धारित माना जाता है। सहयोगात्मक ढांचे, जैसे राज्य-फेडरल कार्य बलों, अनुमति और वित्त पोषण को सुव्यवस्थित करने के लिए उभर सकते हैं।

स्वास्थ्य देखभाल सुधार और सार्वजनिक स्वास्थ्य बुनियादी सुविधा

महामारी ने सभी स्तरों पर मजबूत सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणालियों की आवश्यकता को उजागर किया। राज्य स्वास्थ्य विभागों और डेटा आधुनिकीकरण में संघीय निवेश की संभावना है। हालांकि, एसीए के भविष्य में बहस, पर्चे दवा मूल्य निर्धारण और मेडिकेड कार्य आवश्यकताओं को साझेदारी का परीक्षण जारी रहेगा। राज्यों को अधिक लचीलापन के लिए धक्का होगा, जबकि संघीय सरकार पर्स तार पकड़ेगी।

आप्रवासन प्रवर्तन

आप्रवासन पर संघीय अधिकार स्पष्ट है, लेकिन राज्यों ने एरिज़ोना की एसबी 1070 जैसे कानूनों के माध्यम से प्रवर्तन को आकार देने का प्रयास किया है या "संक्ति" नीतियों के माध्यम से। सुप्रीम कोर्ट सीमाओं को खत्म करना जारी रखता है, और कार्यकारी शाखा की प्रवर्तन प्राथमिकताएं राज्य बजट और कानून प्रवर्तन संबंधों को सीधे प्रभावित करती हैं।

सुप्रीम कोर्ट की व्याख्या

वर्तमान सर्वोच्च न्यायालय ने अपने रूढ़िवादी बहुमत के साथ कुछ क्षेत्रों में संघीय शक्ति को सीमित करने की इच्छा दिखायी है (उदाहरण के लिए, West वर्जीनिया v. EPA]) और दूसरों में राज्य संप्रभुता को बरकरार रखने के लिए। भविष्य में सत्तारूढ़ियों को ]major सवालों के सिद्धांत[FLT: 3]]]] और प्रशासनिक राज्य संघीय एजेंसियों की पहुंच को काफी कम कर सकता है, संभावित रूप से राज्यों को कार्य करने के लिए अधिक जगह दे सकता है। इसके विपरीत, निर्णय जो वाणिज्य या नागरिक अधिकारों जैसे क्षेत्रों में संघीय शक्ति का विस्तार कर सकता है, राज्य नवाचार को बाधित कर सकता है।