संघीय बजट प्रक्रिया और इसकी संवैधानिक फाउंडेशन का विकास

संयुक्त राज्य अमेरिका में संघीय बजट प्रक्रिया काफी विकसित हुई है क्योंकि देश की स्थापना के बाद से। यह सरकार की बदलती प्राथमिकताओं और संविधान सिद्धांतों को दर्शाता है जो इसके संचालन को निर्देशित करते हैं। इस विकास को समझना छात्रों को यह समझने में मदद करता है कि अमेरिकी आज की प्रणाली में किस तरह की वित्तीय नीति का आकार और कार्यान्वित किया गया है, जिसमें कांग्रेस और राष्ट्रपति दोनों को घटनाओं के संरचित अनुक्रम में शामिल किया गया है, दो से अधिक सदी पहले लिखे गए प्रावधानों पर आराम करता है और बाद में कानून, आर्थिक संकट और राजनीतिक संघर्ष द्वारा आकार दिया गया है।

संघीय बजट प्रक्रिया के संवैधानिक फाउंडेशन

अमेरिकी संविधान संघीय बजट प्रक्रिया के लिए ढांचा प्रदान करता है, मुख्य रूप से कांग्रेस और राष्ट्रपति के बीच शक्तियों के आवंटन के माध्यम से। अनुच्छेद I, धारा 7, कांग्रेस को "शुद्धता की शक्ति" प्रदान करता है, जिससे यह राजस्व बिल उत्पन्न करने और व्यय को मंजूरी देने का अधिकार देता है। इस बीच, राष्ट्रपति को बजट को निष्पादित करने की भूमिका है, जैसा कि अनुच्छेद II में उल्लिखित है। यह अलगाव फ्रेमर्स द्वारा जानबूझकर पसंद किया गया था, जिसने वित्त पर कार्यकारी नियंत्रण को डर दिया था, जिससे वह अत्याचार का कारण बन सकता था। प्रतिनिधि सभा में कर और खर्च करने की शक्ति को स्थानांतरित करके - लोगों के करीब कक्ष - उन्होंने यह सुनिश्चित किया कि लोग सरकार के प्रतिनिधि तार को नियंत्रित करेंगे।

कांग्रेसी शक्ति: अनुच्छेद I और उत्पत्ति क्लॉज

अनुच्छेद I, धारा 8 कांग्रेस की शक्तियों को नामांकित करता है, जिसमें करों, कर्तव्यों, imposts और excises को इकट्ठा करने की शक्ति शामिल है, ऋण का भुगतान करने और सामान्य रक्षा और सामान्य कल्याण के लिए प्रदान करने के लिए। धारा 9 आगे खर्च को प्रतिबंधित करता है: "कोई पैसा को खजाना से तैयार नहीं किया जाएगा, लेकिन कानून द्वारा किए गए अनुमोदनों के परिणाम में। "यह खंड एक्जिम के लिए डेमोक्रेट को संशोधित करने के लिए सहमति देने या सहमति देने का एक आधार है।

सुप्रीम कोर्ट ने शायद ही कभी इन खंडों को विस्तार से व्याख्या करने का अवसर प्राप्त किया है, लेकिन उनका व्यावहारिक प्रभाव स्पष्ट है: कांग्रेस हर डॉलर को संघीय सरकार खर्च करती है, जिसमें बहुत सीमित अपवाद हैं। अधिकांश अमेरिकी इतिहास के लिए, विशिष्ट विभागों और उद्देश्यों के लिए व्यक्तिगत अनुमोदन बिलों के माध्यम से खर्च को मंजूरी दी गई थी। केवल बीसवीं सदी में कांग्रेस एक एकीकृत, व्यापक बजट प्रक्रिया को अपनाने शुरू कर दिया।

राष्ट्रपति की भूमिका: अनुच्छेद II और कार्यकारी बजट

संविधान के अनुच्छेद II में राष्ट्रपति को "खोज की देखभाल करने का कर्तव्य सौंपा गया है कि कानून ईमानदारी से निष्पादित हो गए हैं," जिसमें व्यय कांग्रेस को अधिकृत किया गया है। राष्ट्रपति के पास कांग्रेस को उपायों की सिफारिश करने की शक्ति भी है, जिसमें बजट प्रस्ताव शामिल हैं। हालांकि, संविधान को स्पष्ट रूप से राष्ट्रपति को एक एकीकृत बजट प्रस्तुत करने की आवश्यकता नहीं है। यह आवश्यकता 1921 के राष्ट्रपति की योजना के अनुसार एक बजट के लिए एक बजट की योजना बना रही है।

सारांश में प्रमुख संवैधानिक प्रावधान

• Congressional Power: The House ने राजस्व बिल की शुरूआत की; कांग्रेस सभी मंजूरी (Article I, Section 7-9) को मंजूरी दे दी।
• ]Presidential role: राष्ट्रपति बजट सिफारिशों और संकेतों या vetoes के अनुमोदन बिल (Article II, धारा 3) जमा करते हैं।
• Budget प्रवर्तन: 1921 के बजट और लेखा अधिनियम ने एकीकृत बजट प्रस्तुत करने और OMB का निर्माण करने में राष्ट्रपति की भूमिका की स्थापना की।

ऐतिहासिक विकास: एड हॉक एप्रॉप्रेशन से लेकर सेंट्रलाइज्ड बजटिंग तक

संघीय बजट प्रक्रिया का विकास संघीय सरकार के विकास को भी प्रतिबिंबित करता है। प्रारंभिक गणराज्य में संघीय सरकार छोटी थी और अनुमोदन सरल, आइटम सूचियों थे। कांग्रेस ने विशिष्ट कार्यों को वित्त पोषित करने के लिए व्यक्तिगत कार्य पारित किया - एक साल के लिए एक समय में। राष्ट्रपति थॉमस जेफरसन ने प्रसिद्ध रूप से संघीय खर्च को कम से कम सीमित करने की मांग की, यह तर्क दिया कि एक फ्रैगल सरकार स्वतंत्रता के लिए आवश्यक थी। यह पैटर्न युद्धों के दौरान कभी-कभी स्पाइक के साथ, उन्नीसवीं सदी में अधिकांश के माध्यम से बना रहा।

प्रारंभिक गणराज्य: Laissez-Faire और "टैबुलर व्यू"

1789 से सिविल वार तक कांग्रेस ने औपचारिक बजट दस्तावेज के बिना काम किया। ट्रेजरी के सचिव राजस्व और व्यय का अनुमान प्रदान करेंगे, लेकिन राष्ट्रपति के लिए व्यापक योजना पेश करने की कोई आवश्यकता नहीं थी। इसके बजाय, कांग्रेस ने आवश्यक रूप से अनुमोदन बिलों पर विचार किया। संघीय वित्त को व्यवस्थित करने का पहला व्यवस्थित प्रयास अलेक्जेंडर हैमिल्टन की रिपोर्ट के साथ ट्रिजरी सेक्रेटरी के रूप में आया था, लेकिन फिर भी, प्रक्रिया खंडित रही थी। 1850 के दशक तक, संघीय संचालन की बढ़ती जटिलता - भूमि अनुदान, पेंशन और सैन्य विस्तार सहित - सुधार के लिए प्रेरित कॉल, लेकिन कम बदल गया।

The Era and the 1921 of the year of the year of the year of the year of the year of the year of the year.

मोड़ बिंदु बीसवीं सदी के आरंभ में आया था। संघीय जिम्मेदारियों को बढ़ने के बाद, आयकर की वृद्धि (1913 के बाद सोलहवें संशोधन का संशोधन) और विश्व युद्ध की विशाल लागत मैंने बजट प्रक्रिया को अपनी सीमाओं तक धकेल दिया। राष्ट्रपति विलियम हावर्ड टैफ्ट ने 1910 में अर्थव्यवस्था और दक्षता पर एक आयोग नियुक्त किया, जिसने कार्यकारी बजट की सिफारिश की। हालांकि, कांग्रेस ने अपने पूर्वोक्तियों को आत्मसमर्पण करने का विरोध किया। इसने युद्ध की वित्तीय अराजकता को लिया-जब एजेंसियों ने अलग-अलग, असंबद्ध अनुरोध प्रस्तुत किया- लॉगजाम को तोड़ने के लिए।

1921 में राष्ट्रपति वॉरेन जी. हार्डिंग ने बजट और लेखा अधिनियम पर हस्ताक्षर किए, जिसने ट्रैशरी विभाग (बाद में राष्ट्रपति के कार्यकारी कार्यालय) और जनरल लेखा कार्यालय (जीएओ, अब सरकारी लेखा कार्यालय) के भीतर बजट ब्यूरो (बीबी) को एक स्वतंत्र लेखा एजेंसी के रूप में नियुक्त किया। पहली बार राष्ट्रपति को कांग्रेस को एक बजट प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी। अधिनियम ने एजेंसी प्रमुखों को सीधे कांग्रेस को धन के लिए अपील करने, व्हाइट हाउस में केंद्रीय बजट प्राधिकरण को भी प्रतिबंधित कर दिया। इस कानून ने आधुनिक बजट प्रक्रिया के लिए नींव रखी और पचास वर्षों तक बड़े पैमाने पर अपरिवर्तित रहे।

आधुनिक बजट प्रक्रिया: 1974 का कांग्रेसी बजट अधिनियम

1960 के दशक के अंत तक, खर्च और राजकोषीय नियंत्रण पर कार्यकारी और विधायी शाखाओं के बीच तनाव को तेज कर दिया गया था। राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन ने अक्सर आरोप लगाया कि कांग्रेस ने अपने संविधान के अधिकार को फिर से लागू करने के लिए कांग्रेस को उचित ठहराया था। परिणाम 1974 के कांग्रेसी बजट और इम्पॉउन्डमेंट कंट्रोल एक्ट (FLT:1]) के रूप में था, जिसने बजट प्रक्रिया को पूरी तरह से ओवरहाल किया था। इस अधिनियम ने हाउस और सीनेट बजट समितियों की स्थापना की, कांग्रेसी बजट कार्यालय (CBO) को गैर-विभागी विश्लेषण प्रदान करने के लिए बनाया, और यह अनुबंध करने की क्षमता भी निर्धारित की।

बजट संकल्प और सामंजस्य

1974 अधिनियम के मध्य budget रिज़ॉल्यूशन- दोनों कक्षों द्वारा पारित एक समवर्ती संकल्प जो आगामी वित्तीय वर्ष और कई वर्षों के लिए समग्र खर्च, राजस्व और घाटे के लक्ष्य निर्धारित करता है। अनुमोदन बिलों के विपरीत, बजट संकल्प राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित नहीं किया जाता है और कानून की शक्ति नहीं होती है। इसके बजाय, यह एक ब्लूप्रिंट के रूप में कार्य करता है जो बाद में कानून का मार्गदर्शन करता है। संकल्प प्रत्येक समिति के लिए लागू करने योग्य खर्च और राजस्व स्तर भी स्थापित करता है, जो सहमत सीमा से अधिक किसी भी एकल बिल को रोकने के लिए।

1974 अधिनियम ने भी ]] प्रक्रिया बनाई, जो कांग्रेस को मौजूदा कानूनों को बदलने की अनुमति देती है - जैसे कि कर कोड या पात्रता कार्यक्रम - उन्हें बजट संकल्प के साथ संरेखित करने के लिए। पुनर्संयोजन बिलों को शीघ्र प्रक्रियाओं के तहत माना जाता है, जिसमें बहस और आतंकवाद को सीनेट में सीमित किया जाता है। इस तंत्र का उपयोग प्रमुख नीति परिवर्तनों के लिए किया गया है, जिसमें टैक्स कट और जॉब्स अधिनियम 2017 और सस्ती केयर अधिनियम के बजट प्रावधान शामिल हैं। हालांकि, पुनर्संयोजन उन वस्तुओं तक सीमित है जो सीधे खर्च या राजस्व को प्रभावित करते हैं, और तथाकथित नियम को प्रतिबंधित करते हैं।

कांग्रेसी बजट कार्यालय की भूमिका

CBO बजट और आर्थिक मुद्दों के स्वतंत्र, गैर-विभाग विश्लेषण प्रदान करता है। यह कानून की लागत का अनुमान लगाता है, दीर्घकालिक बजट अनुमान तैयार करता है, और राष्ट्रपति के बजट का मूल्यांकन करता है। CBO की रिपोर्ट बजट बहस में महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि वे सांसदों को एक उद्देश्य आधार रेखा देते हैं जिसके खिलाफ प्रस्तावित बदलाव को मापा जा सकता है। CBO के निदेशक को सदन के अध्यक्ष और सीनेट के राष्ट्रपति पद के पद पर नियुक्त किया गया है, और कार्यालय ने सटीकता और निष्पक्षता के लिए एक प्रतिष्ठा विकसित की है। उदाहरण के लिए, 2009-10 में CBO के स्वास्थ्य देखभाल बिलों के लागत अनुमानों ने किफायती केयर अधिनियम को आकार देने में एक केंद्रीय भूमिका निभाई है।

प्रवर्तन तंत्र: PAYGO और Sequestration

1974 अधिनियम मूल रूप से मजबूत प्रवर्तन उपकरण की कमी थी और 1980 के दशक में डेफिसिट तेजी से बढ़ी। कांग्रेस ने अतिरिक्त कानून के साथ जवाब दिया: Balanced बजट और आपातकालीन डेफिसिट नियंत्रण अधिनियम 1985 (Gramm-Rudman-Hollings) और Budget प्रवर्तन अधिनियम 1990[FLT:](BEA)]) के तहत एक नया प्रस्ताव जारी किया गया था।

समकालीन चुनौतियां और संवैधानिक तनाव

दशकों के सुधारों के बावजूद, बजट प्रक्रिया प्रमुख चुनौतियों का सामना करना जारी रखती है। जीडीपी के एक हिस्से के रूप में संघीय ऋण तेजी से बढ़ गया है, खासकर 2008 के वित्तीय संकट और COVID-19 महामारी के बाद। राजनीतिक ध्रुवीकरण अक्सर अंतिम मिनट के वित्त पोषण सौदों, सरकारी शटडाउन और चट्टान-edge वार्ता की ओर जाता है। कांग्रेस की शक्ति और राष्ट्रपति के कार्यकारी प्राधिकरण के बीच संवैधानिक तनाव एक केंद्रीय विषय बना हुआ है।

कार्यकारी बनाम विधान प्राधिकरण: इम्पॉउन्डमेंट और एकात्मक कार्यकारी

1974 में राष्ट्रपति पद की घोषणा की, लेकिन राष्ट्रपति अपनी सीमाओं का परीक्षण करना जारी रखा है। हाल के दशकों में, प्रशासन ने नियामक परिवर्तन, प्रशासनिक देरी और खर्च को प्रभावित करने के लिए रचनात्मक लेखांकन का उपयोग किया है। सुप्रीम कोर्ट का मामला ट्रेन v. न्यूयॉर्क शहर (1975) ने पुष्टि की कि राष्ट्रपति ने उचित धन खर्च करने से इनकार नहीं किया है जब तक कि विशेष रूप से कांग्रेस द्वारा अधिकृत नहीं किया गया है। हालांकि, बहस यह जारी रहती है कि राष्ट्रपति ने "खुद की देखभाल" खंड के हिस्से के रूप में खर्च करने के लिए संविधान अधिकार को निहित किया है। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के तहत कानूनी वकील का कार्यालय ने राष्ट्रपति की भूमिका को बढ़ाने के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण का तर्क दिया है।

बजट Gimmicks और राजकोषीय जिम्मेदारी

प्रक्रियात्मक बाधाओं और राजनीतिक बाधाओं के साथ सामना करना पड़ा, सांसदों ने बजट की एक टूलकिट विकसित की है। इनमें "आपातकालीन" पदनाम का उपयोग करके खर्च कैप्स को बायपास करने, बेसलाइन प्रक्षेपण में हेरफेर करने, भविष्य के वर्षों में लागत को स्थानांतरित करने और प्राधिकरण और अनुमोदन के बीच समय-समय पर मतभेदों का दोहन करने के लिए शामिल हैं। CBO और GAO नियमित रूप से ऐसी प्रथाओं पर रिपोर्ट करते हैं, लेकिन वे व्यापक रूप से बने रहते हैं। संघीय ऋण अब $30 ट्रिलियन से अधिक है, और वर्तमान कानून के तहत कांग्रेसीय बजट कार्यालय परियोजनाएं, ऋण अर्थव्यवस्था की तुलना में तेजी से बढ़ने के लिए जारी रहेगा। यह प्रक्षेपणकवाद एक संशोधन या संशोधन के बिना संरचनात्मक सुधार को लागू करने में मदद कर सकता है या संशोधन के बारे में सवाल उठाता को बढ़ा देता है।

एक अन्य चुनौती अनिवार्य खर्च का बढ़ता हिस्सा है - सामाजिक सुरक्षा, मेडिकेयर और मेडिकेड जैसे पात्रता - जो स्वचालित रूप से वार्षिक अनुमान के बिना हर साल बढ़ता है। ये कार्यक्रम संघीय खर्च के लगभग दो तिहाई के लिए खाते हैं और ऑटोपिलोट पर हैं, जिससे उन्हें वार्षिक बजट प्रक्रिया के माध्यम से नियंत्रित करना मुश्किल हो जाता है। विवेकाधीन खर्च, जो रक्षा, शिक्षा, बुनियादी ढांचे और विज्ञान को धन देता है, को निचोड़ा जाता है, जिससे प्राथमिकताओं के बीच तनाव होता है। उत्तरजीविता बजट संकल्प तेजी से पक्षपात प्राथमिकताओं को आगे बढ़ाने के लिए पारस्परिकता पर निर्भर है, द्विभागी भावना को खत्म कर देता है कि 1974 अधिनियम की परिकल्पना की गई है।

निष्कर्ष: The enduring the state of the enduring the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the endure of the state of the world.

संघीय बजट प्रक्रिया का विकास विज्ञापन hoc से एक जटिल के लिए, वैध संचालित प्रणाली राष्ट्र के विकास और संघीय सरकार की विस्तार भूमिका को दर्शाती है। संवैधानिक नींव - कानून को निष्पादित करने में कांग्रेस की शक्ति और राष्ट्रपति की भूमिका - बेडरॉक को बनाए रखने के लिए, लेकिन बाद में कानून विवरण में भर गया है। 1921 के बजट और लेखा अधिनियम केंद्रीय कार्यकारी बजट, जबकि 1974 के कांग्रेसीय बजट अधिनियम ने विधायी अधिकार की सत्ता को फिर से ले लिया और सीबीओ के माध्यम से संस्थागत क्षमता को जोड़ा। बाद में, उनकी प्रभावशीलता को असमान रूप से प्रभावित करने के लिए बाध्य प्रवर्तन तंत्र को लागू करने का कार्य करता है।

इस इतिहास को समझना सार्वजनिक नीति और शासन के छात्रों के लिए आवश्यक है। संघीय बजट प्रक्रिया केवल एक तकनीकी व्यायाम नहीं बल्कि एक गतिशील क्षेत्र है जहां संवैधानिक सिद्धांत, राजनीतिक शक्ति और वित्तीय वास्तविकताओं को अलग करती है। चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका आर्थिक चुनौतियों का सामना करता है - ऋण, उम्र बढ़ने वाली आबादी, जलवायु परिवर्तन और वैश्विक प्रतिस्पर्धा - एक पारदर्शी, जवाबदेह और प्रभावी बजट प्रक्रिया की आवश्यकता कभी-कभी से अधिक दबाव में पड़ती है। सुधार प्रस्ताव आपातकालीन खर्च पर सीमा तक द्विवार्षिक बजट से लेकर है। किसी भी सफल सुधार को आधुनिक अर्थव्यवस्था की मांगों को अनुकूलित करते समय शक्तियों के संवैधानिक अलगाव का सम्मान करना होगा।

आगे पढ़ने के लिए, ]कनग्रेसिव बजट कार्यालय का इतिहास , सरकारी जवाबदेही कार्यालय की समयरेखा ], और Constitution Annotated विश्लेषण of Origination Clause] ]]कार्यालय प्रबंधन और बजट वर्तमान बजट दस्तावेज़ और ऐतिहासिक डेटा प्रदान करता है। 1974 अधिनियम में एक गहरी गोता के लिए, Congressional बजट पाठ[FLT]] देखें ]]]]]]]]