श्रम विधानमंडल में राज्य सभा की भूमिका

भारत की संसदीय प्रणाली द्विकैमराल है, लोक सभा के निचले सदन और राज्य सभा के ऊपरी सदन के रूप में। जबकि दोनों सदनों ने कानून बनाने में भाग लिया, जबकि राज्यसभा में एक अलग स्थिति होती है, खासकर जब यह श्रम कानून और श्रमिकों के अधिकारों जैसे जटिल सामाजिक कानून की बात आती है। क्योंकि राज्यसभा के सदस्यों को राज्य विधायिकाओं (विशेषता के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामित सीमित संख्या के साथ) द्वारा चुना जाता है, तो घर एक संघीय परिप्रेक्ष्य और विधायी प्रक्रिया के लिए गहरी डोमेन ज्ञान लाता है। इस रचना का मतलब है कि श्रम बिल-जिसमें अक्सर विभिन्न राज्यों और उद्योगों में भिन्न प्रभाव होते हैं - जो कि काम करने वाले अंतराल की दूसरी परत को दर्शाता है।

भारत का संविधान समवर्ती सूची में श्रम से संबंधित मामलों पर कानून बनाने की शक्ति को निहित करता है, जिसका अर्थ है संसद और राज्य विधानमंडल दोनों वैधों को निष्क्रिय कर सकते हैं। हालांकि, जब केंद्रीय कानून का प्रस्ताव किया जाता है, तो उसे लोकसभा और राज्य सभा दोनों को पास करना चाहिए। राज्य सभा की भूमिका केवल औपचारिक रूप से औपचारिक नहीं है; यह देरी, संशोधन या बिलों को अस्वीकार कर सकता है, जिससे लोकसभा को पुनर्विचारित करने के लिए लोक सभा को संशोधित किया जा सकता है। इस चेक-एंड-बैलेंस फ़ंक्शन यह सुनिश्चित करता है कि श्रम सुधार उचित संशोधन के बिना नहीं हो सकता है। उदाहरण के लिए, 29 केंद्रीय श्रम कानूनों के समेकन ने संशोधन, क्षेत्रीय सुरक्षा मंच पर कोड-

इसके अलावा, राज्य सभा की स्थायी समितियां जैसे श्रम और रोजगार पर संसदीय स्थायी समिति ने बिलों की विस्तृत परीक्षाएं आयोजित कीं। ये समितियां व्यापार संघों, उद्योग संघों, कानूनी विशेषज्ञों और सरकारी अधिकारियों से गवाही देने के लिए आमंत्रित कीं। उनकी रिपोर्ट अक्सर कानून को संशोधित करने के लिए ब्लूप्रिंट बन जाती हैं। उदाहरण के लिए, समिति की सिफारिशें Wages 2019 पर कोड पर कम से कम वेतन की गणना में परिवर्तन और राष्ट्रीय मंजिल के वेतन को शामिल करने में मदद करती हैं। इसी तरह, ऑक्यूपेशनल सेफ्टी, हेल्थ एंड वर्किंग कंडीशन कोड पर समिति ने कार्य समय, ओवरटाइम भुगतान और सुरक्षा लेखा परीक्षा पर मजबूत प्रावधानों के लिए धक्का दिया।

लैंडमार्क कानूनों के माध्यम से श्रमिकों के अधिकारों के लिए प्रमुख योगदान

राज्य सभा के प्रभाव को कई ऐतिहासिक श्रम कानूनों के माध्यम से पता लगाया जा सकता है जो भारत में आधुनिक श्रमिकों के अधिकारों को परिभाषित करते हैं। जबकि लोकसभा अक्सर प्रगतिशील कानून शुरू करने के लिए श्रेय लेती है, ऊपरी घर ने इन कानूनों को बार-बार परिष्कृत किया है ताकि उन्हें अधिक समावेशी और लागू किया जा सके।

न्यूनतम वेतन अधिनियम, 1948

हालांकि संविधान के प्रभाव से पहले पारित हो गया, लेकिन न्यूनतम वेतन अधिनियम को बाद में राज्य सभा से महत्वपूर्ण इनपुट के साथ कई बार संशोधित किया गया था। 1950 और 1960 के दशक में बहस के दौरान, कृषि राज्यों के राज्यसभा के सदस्यों ने कृषि श्रम, घरेलू श्रमिकों और असंगठित क्षेत्रों में श्रमिकों को कवरेज बढ़ाने का तर्क दिया। घर ने आवधिक संशोधनों के लिए भी धक्का दिया, जो लागत-ऑफ-लिविंग सूचकांकों से जुड़ा था। नतीजतन, अधिनियम को अब राज्य और केंद्र सरकार दोनों को हर पांच साल में न्यूनतम वेतन की समीक्षा करने की आवश्यकता है, जिसमें एक परिवर्तनीय मंदी भत्ता के प्रावधानों के साथ। बिना राज्यसभा के जोर के लिए [FLT: 0]

फैक्टरी अधिनियम, 1948

कारखानों अधिनियम विनिर्माण इकाइयों में सुरक्षा, स्वास्थ्य, कल्याण और कार्य घंटों के लिए मानकों को निर्धारित करता है। जब 1980 के दशक में संशोधनों को ओवरटाइम नियमों को आराम देने और "फैक्टरी" परिभाषा के लिए सीमा को बढ़ाने के लिए प्रस्तावित किया गया था, तो राज्यसभा ने वापस धकेल दिया। सदस्यों ने ILO सम्मेलनों और कारखाने के श्रमिकों से सुरक्षा की शर्तों के बारे में गवाही दी। ऊपरी घर ने 48 घंटे की साप्ताहिक सीमा को बनाए रखने और 100 से अधिक श्रमिकों को रोजगार देने वाले कारखानों के लिए अनिवार्य सुरक्षा समितियों को अनिवार्य रूप से लागू किया। इसने महिलाओं के श्रमिकों के लिए creche सुविधाओं और अलग-अलग धोने के प्रावधानों को भी जोड़ा, यह पहचान कि कार्यस्थल सुरक्षा में शामिल है।

कर्मचारी भविष्य निधि और विविध प्रावधान अधिनियम, 1952

इस अधिनियम ने वेतनभोगी श्रमिकों के लिए अनिवार्य भविष्य निधि प्रणाली की स्थापना की। राज्य सभा ने केवल औद्योगिक श्रमिकों से 20 या अधिक व्यक्तियों के साथ प्रतिष्ठानों के कर्मचारियों को अपनी कवरेज का विस्तार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 1960 और 1970 के दशक के दौरान, घर ने बहस की कि क्या सभी "रोजगार" को मजदूरी की छत के बावजूद शामिल करना है, और अंततः इसे मासिक पेंशन प्रणाली के लिए मजदूरी कैप को हटाने के लिए धकेल दिया गया है।

औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947

शायद कोई श्रम कानून औद्योगिक विवाद अधिनियम के रूप में ज्यादा बहस नहीं देखी है। अधिनियम, औद्योगिक प्रतिष्ठानों को बंद करने, फिर से प्रशिक्षण, और बंद करने के लिए काम करता है। 1970 के दशक में, जब सरकार ने अध्याय V-B को कमजोर करने का प्रयास किया (जिसको 100 से अधिक श्रमिकों के साथ कारखानों में छलांग लगाने की सरकार की अनुमति की आवश्यकता होती है), कई राज्य सभा सदस्य - जिसमें व्यापार संघ के नेताओं ने एक वित्तीय विरोध किया। उन्होंने तर्क दिया कि इस तरह के सुरक्षा के बिना, बड़े कारखानों में श्रमिकों को मध्यस्थ बर्खास्तगी का सामना करना पड़ता है। बाद में, 2020 में, राज्य सभा ने औद्योगिक संबंध कोड पर बहस की, जिसने इस अधिनियम को सफलतापूर्वक लागू किया है।

संशोधन और बहस: हाल के श्रम संहिताओं पर एक करीबी नज़र

2019 और 2020 के बीच पारित चार श्रम कोड भारत में केंद्रीय श्रम कानून के सबसे व्यापक ओवरहाल का प्रतिनिधित्व करते हैं। इन कोडों को आकार देने में राज्यसभा की भूमिका निर्देशात्मक है। जब मजदूरी बिल पर कोड शुरू किया गया था, तो राज्यसभा की श्रम समिति ने विधेयक में एक परिभाषित "न्यूनतम वेतन" की अनुपस्थिति पर आपत्ति की। मूल संस्करण ने केवल मजदूरी को कहा कि एक ही नियम के अनुसार एक समान वेतन का भुगतान किया गया है।

सामाजिक सुरक्षा संहिता का भी अधिक से अधिक जांच का सामना करना पड़ा। शुरू में, यह केवल व्यवस्थित क्षेत्र के श्रमिकों को कवर किया गया। राज्य सभा के सदस्यों ने बताया कि भारत के कार्यबल का 93% असंगठित क्षेत्र में है - जिसमें गिग कार्यकर्ता, निर्माण मजदूर, घरेलू सहायता और सड़क विक्रेताओं शामिल हैं। घर ने असंगठित श्रमिकों पर एक समर्पित अध्याय की मांग की, जिसे सरकार ने स्वीकार किया। कोड अब यह अनिवार्य है कि केंद्रीय सरकार के फ्रेम योजनाओं को सीधे जीवन और विकलांगता बीमा, स्वास्थ्य और मातृत्व लाभ, पुराने आयु संरक्षण और इन श्रमिकों के लिए अन्य लाभ। इसके अतिरिक्त, कोड को यह आवश्यक है कि एक आंदोलनकर्ता (जैसे कि एक नया सभा कार्य)।

व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य शर्तें संहिता (OSH कोड) समान रूप से परिष्कृत किया गया था। मूल बिल ने कारखानों को रात में महिलाओं के श्रमिकों को नियुक्त करने की अनुमति दी, बशर्ते नियोक्ता ने सुरक्षा सुनिश्चित की। राज्य सभा ने यौन उत्पीड़न के खिलाफ अनिवार्य "संगत समिति" के लिए एक आवश्यकता को जोड़ा और अलग-अलग शौचालयों और पेयजल सुविधाओं को अनिवार्य किया। इसने "संविदा श्रम" की परिभाषाओं को भी विस्तार दिया ताकि किसी भी एजेंसी के माध्यम से लगे श्रमिकों को शामिल किया जा सके, जिससे कंपनियों को कई मध्यस्थों का उपयोग करके जिम्मेदारी से बचने की अनुमति दी। घर ने साप्ताहिक कार्य सीमा को 48 से 60 तक बढ़ाने के प्रयास को खारिज कर दिया, स्वास्थ्य और सुरक्षा का हवाला दे दिया।

श्रमिक अधिकारों पर प्रभाव: स्पर्शनीय आउटकॉम

राज्य सभा के हस्तक्षेप का संचयी प्रभाव श्रम कानून का एक निकाय है जो अधिक संतुलित, कार्यकर्ता केंद्रित और कमजोर समूहों के प्रति संवेदनशील है। आइए, विस्तार के सबूतों के साथ मूल लेख में सूचीबद्ध पांच प्रमुख क्षेत्रों की जांच करते हैं।

  • ]वर्धित सुरक्षा विनियम : फैक्टरी अधिनियम से परे, राज्यसभा ने सुरक्षा प्रशिक्षण, सुरक्षा उपकरण और निर्माण श्रमिकों के लिए बीमा को प्रबंधित करके भवन और अन्य निर्माण कार्यकर्ताओं अधिनियम, 1996 को मजबूत किया। यह भी OSH कोड में "आपत्तिदायक रोगों" को शामिल करने के लिए धक्का दिया, नियोक्ताओं को सिलिकोसिस, एस्बेस्टोसिस और रासायनिक विषाक्तता के मामलों की रिपोर्ट करने की आवश्यकता है। राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद, 1966 में स्थापित, एक प्रमुख औद्योगिक दुर्घटना के बाद राज्यसभा में इसकी जड़ें हैं।
  • Fair wages and लाभों[: न्यूनतम वेतन अधिनियम की आवधिक संशोधन आवश्यकता, वैज पर कोड में समान पारिश्रमिक प्रावधान, और पीएफ के लिए वेतन छत हटाने सभी राज्यसभा से आए थे। इसके अतिरिक्त, घर ने यह सुनिश्चित किया कि बोनस भुगतान ] बोनस अधिनियम, 1965 के भुगतान के तहत, एक सूत्र पर गणना की जाती है जो उच्च वेतन के साथ संरेखित है, न केवल न्यूनतम।
  • ]]]: औद्योगिक विवाद अधिनियम की धारा 25-F (रिंचमेंट से पहले नोटिस और मुआवजा की आवश्यकता) को 2014 में अपने कमजोर पड़ने के विरोध के कारण बड़े पैमाने पर बनाए रखा गया था। औद्योगिक संबंध कोड ने एक ] को रिंचित श्रमिकों के लिए पुनः-कुशल निधि ] भी पेश किया, एक अवधारणा जिसे पहले एक राज्यसभा समिति रिपोर्ट में प्रस्तावित किया गया था।
  • ]Social सुरक्षा उपायों : कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम (ESI) को बीमा, होटल और शिक्षा संस्थानों को कवर करने के लिए विस्तार किया गया था जब राज्यसभा के सदस्यों ने तर्क दिया कि व्यापार और सेवा क्षेत्र के श्रमिकों को चिकित्सा देखभाल और बीमारी लाभ की भी आवश्यकता होती है। सामाजिक सुरक्षा कोड के गिग श्रमिकों का कवरेज और M लाभ ]] सभी महिलाओं के कर्मचारियों के लिए (सरकारिता सहित) ऊपरी घर के दुर्बलीकरण के प्रत्यक्ष परिणाम हैं।
  • Workers' प्रतिनिधित्व और आवाज : राज्य सभा ने लगातार व्यापार संघों और सामूहिक रूप से सौदा करने का अधिकार मजबूत किया है। यह यूनियन मान्यता के लिए 50% सदस्यता की आवश्यकता के लिए प्रयास को अवरुद्ध किया, 30% सीमा को बनाए रखने के लिए। यह भी जोर दिया कि व्यापार संघ अधिनियम, 1926 को औद्योगिक विवादों में श्रमिकों का प्रतिनिधित्व करने के लिए अपने अधिकारों को खोने के बिना राजनीतिक गतिविधियों में शामिल होने की अनुमति देने के लिए संशोधन किया जाएगा।

राजसभा की श्रम भूमिका में चुनौतियां और अवसर

इसके सकारात्मक प्रभाव के बावजूद, राज्यसभा को श्रम कानूनों को प्रभावी ढंग से आकार देने में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। सबसे पहले, राजनीतिक ध्रुवीकरण में वृद्धि हुई है, खासकर 2014 के बाद, जब लोकसभा में सरकार का बहुमत राज्यसभा में एक मजबूत विरोध के साथ विपरीत है। इससे अक्सर अस्थिबंधन और बिल-टैबल समय को कम करने का कारण बन गया है। उदाहरण के लिए, चार श्रम कोड केवल वोटों के विभाजन के बाद राज्यसभा में पारित किए गए थे, और कई महत्वपूर्ण संशोधनों को पार्टी लाइनों पर खारिज कर दिया गया। जब सदस्यों ने सबस्टेंटिव बहस पर राजनीतिक पोस्टिंग की प्राथमिकता दी तो हाउस की क्षमता को कम कर दिया गया।

दूसरा, राज्य सभा की समिति प्रणाली, जबकि मजबूत, अक्सर देरी से पीड़ित होती है। Wages पर कोड पर स्थायी समिति की रिपोर्ट ने अंतिम रूप देने के लिए 18 महीने का समय लिया, जिसके बाद राजनीतिक परिदृश्य में बदलाव आया। कुछ सिफारिशों को अंतिम बिल में नजरअंदाज कर दिया गया क्योंकि वे बहुत देर से आए। समिति रिपोर्ट के लिए तेज़ बदलाव का समय घर की प्रभावशीलता को बढ़ा देगा।

तीसरा, एक ज्ञान अंतर है। जबकि नामांकित सदस्य विशेषज्ञता लाते हैं, कई निर्वाचित सदस्यों को श्रम अर्थशास्त्र, औद्योगिक संबंधों या अंतर्राष्ट्रीय श्रम मानकों की गहरी समझ नहीं आती है। बेहतर अनुसंधान समर्थन के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम और पहुंच हस्तक्षेप की गुणवत्ता में सुधार कर सकती है। राज्यसभा ने एक समर्पित शोध कक्ष शुरू किया है, लेकिन इसकी क्षमता अमेरिका या ब्रिटेन में समकक्षों की तुलना में सीमित रहती है।

फिर भी, अवसर पर। हाल ही में के लिए धक्का, एकतरफा सामाजिक सुरक्षा - असंगठित श्रमिकों (e-Shram portal) और पोर्टेबल कल्याण योजनाओं के राष्ट्रीय डेटाबेस सहित - राज्या सभा बहस से प्रेरित था। घर हिंसा और उत्पीड़न पर C190 जैसे ILO सम्मेलनों के संशोधन की वकालत जारी रख सकता है, जिसमें भारत अभी तक पूरी तरह से लागू नहीं हुआ है। इसके अलावा, प्रौद्योगिकी के रूप में काम को फिर से परिभाषित करता है - कृत्रिम बुद्धिमत्ता, दूरस्थ कार्य और गीगा प्लेटफार्म के साथ-साथ - राज्या सभा की संशोधित भूमिका यह सुनिश्चित कर सकती है कि नए कानून प्रवर्तनकर्ता, जो सक्षम हो सकता है।

एक अन्य अवसर में निहित federal सहयोग. चूंकि श्रम कानून प्रवर्तन राज्य स्तर पर होता है, राज्य सभा-प्रस्तुत राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले-राज्य समन्वय की सुविधा कर सकते हैं. उदाहरण के लिए, यह न्यूनतम वेतन और कार्य स्थितियों पर राज्य-विशिष्ट कानूनों के लिए एक मॉडल कोड का प्रस्ताव कर सकता है ताकि निवेश की मांग करने वाले राज्यों के बीच दौड़-टू-बॉटम को कम किया जा सके। राज्य श्रम मंत्रियों, व्यापार संघों और बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ परामर्श की मेजबानी करके, राज्य सभा केंद्रीय कानून और स्थानीय कार्यान्वयन के बीच एक पुल के रूप में कार्य कर सकती है।

निष्कर्ष: राज्य सभा के रूप में कार्यकर्ता की गरिमा के लिए एक सुरक्षित गार्ड के रूप में

भारतीय संसदीय प्रणाली में, राज्य सभा को अक्सर "राज्यों का कोंसिल" कहा जाता है और इसे कानून में स्थिरता और विशेषज्ञ इनपुट प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। जब श्रम कानून और श्रमिकों के अधिकारों की बात आती है, तो यह डिजाइन महत्वपूर्ण साबित हुआ है। बिलों को जांचकर, संशोधनों की मांग करते हुए और विभिन्न आवाज़ों का प्रतिनिधित्व करते हुए - असम में वृक्षारोपण श्रमिकों से बेंगलुरु में तकनीकी ठेकेदारों तक - ऊपरी घर यह सुनिश्चित करता है कि श्रमिकों के अधिकारों को अल्पकालिक आर्थिक लाभ के लिए बलिदान नहीं किया गया है। श्रम कोड में विस्तृत संशोधन, असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों का समावेश और सभी को राज्या सभा के छाप देने के खिलाफ सुरक्षात्मक प्रावधानों का अवधारण।

हालांकि, संस्थान को विकसित करना चाहिए। प्रासंगिक रहने के लिए, राज्यसभा को तेजी से समिति प्रक्रियाओं, गैर-भागी अनुसंधान और सबूत आधारित बहस की संस्कृति की आवश्यकता होती है। इसे श्रमिकों के संगठनों और नागरिक समाज के साथ भी सक्रिय रूप से संलग्न होना चाहिए, जिसमें कानून बनाने में उनके क्षेत्र स्तरीय अंतर्दृष्टि शामिल है। चूंकि भारत का लक्ष्य एक $5 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था बनना है, इसलिए इसके श्रम कानूनों की गुणवत्ता यह निर्धारित करेगी कि क्या यह विकास राजनीति में बदलाव लाने के लिए एक संभावित कार्य और सामाजिक न्याय के लिए ]] में बदलता है। राज्यसभा, इसके संवैधानिक जनादेश और ऐतिहासिक ट्रैक रिकॉर्ड के साथ, विशिष्ट रूप से इस परिवर्तन का नेतृत्व करने के लिए तैनात है - इसके पूर्ववर्ती कार्य को प्रदर्शित करता है।

अंततः, श्रम कानूनों पर राज्य सभा के प्रभाव से पता चलता है कि लोकतंत्र को दूसरे रूप की आवश्यकता होती है। जब निचले घर को चुनावी उर्जा से संचालित किया जाता है, तो ऊपरी घर प्रतिबिंब और शोधन के लिए स्थान प्रदान करता है। भारत में श्रमिक अधिकार आज इस संस्थागत संतुलन के कारण मजबूत हैं। आगे की चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि राज्य सभा तेजी से विधायी परिवर्तन के युग में इस भूमिका को पूरा करने और असमानता बढ़ाने के लिए जारी है।