विदेशी सहायता और विरोधी भ्रष्टाचार के अंत में उत्तर प्रदेश के देशों में प्रयास

विदेशी सहायता प्राप्त देशों में आर्थिक विकास, स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी ढांचे का समर्थन करने के लिए लंबे समय तक एक महत्वपूर्ण उपकरण रहा है। पिछले छह दशकों में, डॉलर की ट्रिलियनों को अफ्रीका, एशिया, लैटिन अमेरिका और मध्य पूर्व में सरकारों को दान करने वाले देशों और बहुपक्षीय संस्थानों से स्थानांतरित कर दिया गया है। फिर भी इन विशाल प्रवाहों के बावजूद, इरादा परिणाम अक्सर कम हो जाते हैं। सबसे लगातार कारणों में से एक भ्रष्टाचार है। जब सहायता निधियों को बंद कर दिया जाता है, तो परियोजनाओं की स्टाल, स्कूल बिना निर्मित होते हैं, दवा गायब हो जाते हैं, और सार्वजनिक ट्रस्ट इरोड। विदेशी सहायता और भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का चौराहे इसलिए केवल एक अकादमिक चिंता है - यह वास्तव में डॉलर की सहायता सुनिश्चित करने के लिए एक व्यावहारिक अनिवार्य है।

सहायता और भ्रष्टाचार के बीच संबंध जटिल और पुन:प्राप्त है। भ्रष्टाचार सहायता की प्रभावशीलता को कम कर सकता है, और अप्रभावी सहायता उन वातावरणों को बना सकती है जहां भ्रष्टाचार थ्राइव्स। इस चक्र को तोड़ने के लिए एक जानबूझकर, बहु-प्रयोजित रणनीति की आवश्यकता होती है जो पारदर्शिता, संस्थागत सुधार, सशर्तता और जमीनी स्तर की निगरानी को जोड़ती है। यह लेख चुनौतियों, रणनीतियों की जांच करता है जो वादा दिखा चुके हैं, और प्रमुख अंतरराष्ट्रीय खिलाड़ियों की भूमिकाओं की जांच करता है, वास्तविक दुनिया के उदाहरणों पर ड्राइंग करने के लिए कि क्या काम करता है - और क्या नहीं करता है।

विदेशी सहायता में भ्रष्टाचार की चुनौती

विदेशी सहायता के संदर्भ में भ्रष्टाचार एक एकल, एकाधिकारी समस्या नहीं है। यह ब्रैबर, मंडप, खरीद धोखाधड़ी, नपुंसकता और राजनीतिक कैप्चर के रूप में प्रकट होता है। कई प्राप्तकर्ताओं देशों में, कमजोर कानूनी ढांचे और कम संसाधनों वाले ओवरसाइट निकायों ने कर्मचारियों को धन को अलग करने के लिए अपेक्षाकृत आसान बना दिया है। अमेरिकी सरकार के जवाबदेही कार्यालय द्वारा एक 2020 रिपोर्ट का अनुमान है कि भ्रष्टाचार कुछ क्षेत्रों में 25 प्रतिशत तक विदेशी सहायता के प्रभाव को कम कर सकता है। विश्व बैंक, जो विकास परियोजनाओं में प्रत्येक वर्ष अरबों का निवेश करता है, ने पाया है कि परियोजना विफलता में भ्रष्टाचार एक प्रमुख कारक है।

क्षति वित्तीय हानि से परे चला जाता है। जब सहायता एक टीकाकरण कार्यक्रम से चोरी हो जाती है, तो बच्चे अप्रमुनीकृत हो जाते हैं। जब निर्माण अनुबंधों को rigged किया जाता है, तो सड़कों का पतन होता है। जब शिक्षा निधि गायब हो जाती है, तो कक्षाएं भूत इमारतों को बन जाती हैं। ये परिणाम सार्वजनिक cynicism को खिलाते हैं और नाजुक लोकतंत्र को अस्थिर कर सकते हैं। इसके अलावा, भ्रष्टाचार एक आत्म-निर्भर चक्र बनाता है: दानकर्ता आगे की परियोजनाओं को निधि देने के लिए अनिच्छुक हो सकते हैं, तब सरकारें सेवाओं को वितरित करने में विफल हो जाती हैं, और नागरिक सामाजिक अनुबंध में विश्वास खो देते हैं, जिससे उन्हें जनसंख्यावादी और आधिकारिक अपीलों के लिए अधिक संवेदनशील बना दिया जाता है।

भ्रष्टाचार भी प्राप्तकर्ता देशों के भीतर सहायता के वितरण को विकृत करता है। अध्ययनों से पता चला है कि गरीब क्षेत्रों के लिए इरादा धन अक्सर राजनीतिक रूप से जुड़े elites द्वारा नियंत्रित क्षेत्रों में समाप्त होता है। यह भौगोलिक तिब्बत न केवल गरीबी को कम करने में विफल रहता है बल्कि क्षेत्रीय असमानता और ईंधन संघर्ष को बढ़ा सकता है। चुनौती, फिर, केवल अधिक धन भेजने के लिए नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए कि पैसे उन प्रणालियों के माध्यम से बहती है जो दुर्व्यवहार के लिए प्रतिरोधी हैं।

कैसे भ्रष्टाचार अंडरमीन विकास आउटसोर्सिंग

यह समझने के लिए कि भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों को प्रभावी विदेशी सहायता से अविभाज्य क्यों है, यह उन मार्गों का पता लगाने के लिए उपयोगी है जिनके माध्यम से भ्रष्टाचार विकास के परिणाम को कम करता है। पहले, भ्रष्टाचार सहायता देने की लागत को बढ़ाता है। जब रिश्वतों को सीमा शुल्क या सुरक्षित परमिट को साफ़ करने की आवश्यकता होती है, तो परियोजना की वास्तविक लागत स्किलकेट हो सकती है, जो कि दायरे या गुणवत्ता में कटौती का सामना कर सकती है। दूसरा, भ्रष्टाचार परियोजना चयन को विकृत करता है: राजनीतिक रूप से पसंदीदा परियोजनाओं को अधिक प्रभावशाली लोगों को वित्त पोषित किया जा सकता है, जो सफेद हाथियों पर संसाधनों को बर्बाद कर सकता है। तीसरा, भ्रष्टाचार निजी निवेश को अस्वीकार करता है, घरेलू और विदेशी दोनों, एक अप्रत्याशित व्यावसायिक वातावरण पैदा करके।

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा द्वारा एक 2018 अध्ययन में पाया गया कि भ्रष्टाचार के उच्च स्तर वाले देशों में वृद्धि दर कम होती है, जो कि अधिक आय असमानता और कमजोर सार्वजनिक सेवाओं को कम करती है। विदेशी सहायता के लिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, इसलिए इसे शासन को मजबूत करने के लिए एक व्यापक प्रयास का हिस्सा होना चाहिए। इस वास्तविककरण ने डोनर रणनीतियों को सरल परियोजना वित्तपोषण से दूर कर दिया है, जिसका उद्देश्य लूपहोल को बंद करना है जो भ्रष्टाचार को बढ़ाए जाने की अनुमति देता है।

भ्रष्टाचार के लिए रणनीतियाँ

पिछले दो दशकों में, दाताओं और प्राप्तकर्ताओं की सरकारों ने भ्रष्टाचार को रोकने के लिए रणनीति की एक श्रृंखला विकसित की है। प्रत्येक संदर्भ में कोई भी दृष्टिकोण काम नहीं करता है, लेकिन निम्नलिखित रणनीतियां सबसे सफल भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का मूल बनाती हैं।

पारदर्शिता और जवाबदेही

सनलाइट को व्यापक रूप से सबसे अच्छा कीटाणुनाशक माना जाता है। ओपन कॉन्ट्रैक्टिंग, पब्लिक एक्सपेन्डिट्योर ट्रैकिंग और स्वतंत्र ऑडिट एक पेपर ट्रेल बनाते हैं जो भ्रष्टाचार को छिपाने में कठिन बना देता है। कई डोनर एजेंसियों को अब प्राप्तकर्ता सरकारों को सहायता-वित्त परियोजनाओं के बारे में विस्तृत जानकारी प्रकाशित करने की आवश्यकता होती है, जिसमें बजट, खरीद निर्णय और वितरण कार्यक्रम शामिल हैं। डिजिटल प्लेटफॉर्म जैसे कि ]]Publish What You Fund] अभियान और अंतर्राष्ट्रीय सहायता पारदर्शिता पहल ने नागरिकों के लिए इसे आसान बनाया है और पैसे का पालन करने के लिए घड़ीदार बना दिया है। जब एक स्वतंत्र प्रेस और सक्रिय नागरिक समाज के साथ संयुक्त हो जाता है, तो पारदर्शिता काफी भ्रष्टाचार की राजनीतिक लागत बढ़ा सकती है।

संस्थाओं को सुदृढ़ करना

भ्रष्टाचार उन लोगों को धोखा देती है जहां संस्थान कमजोर होते हैं। सहायता वितरण और उपयोग की देखरेख के लिए मजबूत, स्वतंत्र निकायों का निर्माण एक दीर्घकालिक निवेश है जो बाहरी लाभांश का भुगतान करता है। इसमें वित्तीय खुफिया इकाइयों को लैस करने के लिए प्रशिक्षण न्यायाधीशों से, भ्रष्टाचार विरोधी कमीशन, लोकपाल कार्यालय, लेखा परीक्षा संस्थानों और एक निष्पक्ष न्यायपालिका शामिल हैं। अंतरराष्ट्रीय विकास एजेंसी (यूएसएआईडी) जैसे डोनरों और यूरोपीय संघ ने संस्थागत क्षमता निर्माण में भारी निवेश किया है। हालांकि, संस्थागत सुधार को निरंतर राजनीतिक इच्छा की आवश्यकता है; एक अच्छी तरह से डिजाइन किए गए भ्रष्टाचार एजेंसी का उपयोग नहीं किया जाता है अगर इसके नेता उच्च स्तर के समर्थकों को सशक्त नहीं किया जाता है।

सशर्त सहायता और प्रदर्शन आधारित निधि

विशिष्ट भ्रष्टाचार विरोधी बेंचमार्क के लिए टायिंग सहायता संवितरण सुधार के लिए शक्तिशाली प्रोत्साहन पैदा कर सकता है। मिलेंनियम चैलेंज कॉरपोरेशन, अमेरिकी विदेशी सहायता एजेंसी, जो कि शासन संकेतकों के आधार पर एक प्रतिस्पर्धी चयन प्रक्रिया का प्रसिद्ध रूप से उपयोग करती है। बड़े पैमाने पर कॉम्पैक्ट अनुदान प्राप्त करने से पहले देशों को भ्रष्टाचार, कानून के नियम और वित्तीय जिम्मेदारी के नियंत्रण जैसे क्षेत्रों में प्रगति का प्रदर्शन करना चाहिए। जबकि सशर्तता विवाद के बिना नहीं है - अपराधियों का तर्क है कि यह पैतृक हो सकता है और स्थानीय स्वामित्व को बाधित कर सकता है - इसने घाना और सेनेगल जैसे देशों में मेसरेबिल सुधार का उत्पादन किया है।

सामुदायिक सगाई और सामाजिक जवाबदेही

शायद भ्रष्टाचार पर सबसे प्रभावी जांच एक व्यस्त नागरिक है। सार्वजनिक सेवाओं की सामुदायिक निगरानी - जैसे कि माता-पिता-शिक्षक संगठन स्कूल बजट या सामुदायिक स्वास्थ्य समितियां चिकित्सा स्टॉक का ऑडिटिंग - रिसाव को कम करने के लिए दिखाया गया है। विश्व बैंक की ] सामाजिक जवाबदेही कार्यक्रम अधिकारियों को जवाबदेह बनाने के लिए स्थानीय समूहों के लिए उपकरण और प्रशिक्षण प्रदान करते हैं। युगांडा में, एक यादृच्छिक नियंत्रित परीक्षण में पाया गया कि सामुदायिक आधारित निगरानी ने दवा चोरी को कम करके स्वास्थ्य परिणामों में काफी सुधार किया। भाग लेने वाले बजट, पोर्टो अलेग्रे से नारोबी के शहरों में उपयोग किया जाता है, नागरिकों को सार्वजनिक धन के एक हिस्से पर सीधे नियंत्रण प्रदान करता है।

अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की भूमिका

अंतर्राष्ट्रीय संगठन सहायता और भ्रष्टाचार विरोधी के चौराहे पर एक अद्वितीय स्थिति पर कब्जा कर लेते हैं। उन्होंने मानदंड निर्धारित किए, तकनीकी विशेषज्ञता, चैनल फंड प्रदान करते हैं, और अक्सर दाताओं और प्राप्तकर्ताओं के बीच मध्यस्थों के रूप में काम करते हैं। उदाहरण के लिए, वर्ल्ड बैंक ने एक व्यापक प्रशासन और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति विकसित की है जिसमें नैदानिक उपकरण, अखंडता जोखिम मूल्यांकन और धोखाधड़ी में शामिल फर्मों के लिए स्वीकृति शामिल है। इसकी स्टोलन एसेट रिकवरी (StAR) पहल, संयुक्त रूप से संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के साथ ड्रग्स एंड क्राइम पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के साथ चलाती है, देशों को भ्रष्ट अधिकारियों द्वारा दिखाई देने और संपत्तियों को ठीक करने में मदद करती है।

संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) स्थायी विकास के लिए अपने वैश्विक कार्यक्रम के माध्यम से भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का समर्थन करता है, सरकारी योजनाओं को मजबूत करने और पारदर्शिता को बढ़ावा देने के लिए काम करता है। क्षेत्रीय विकास बैंक, जैसे अफ्रीकी विकास बैंक और एशियाई विकास बैंक ने अपने उधार पोर्टफोलियो में भ्रष्टाचार विरोधी घटकों को भी एकीकृत किया है। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) डोनर देशों को सर्वोत्तम प्रथाओं और विरोधी-श्रृंखला सम्मेलनों के अनुपालन की निगरानी करने के लिए एक मंच प्रदान करता है।

ये संगठन सहयोग प्रभावशीलता में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। पेरिस डिक्लेयरेशन ऑन एड इफेक्टिवनेस (2005) और बाद में Accra Agenda फॉर एक्शन ने पारस्परिक जवाबदेही पर बल दिया और प्राप्तकर्ता देशों के अपने शासन सुधारों के साथ डोनर समर्थन का संरेखण किया। जबकि प्रगति असमान रही है, इन ढांचे ने भ्रष्टाचार का विरोध करने वाली प्रणालियों के निर्माण के लिए बस निधियों को चैनल करने से बातचीत को स्थानांतरित करने में मदद की है।

केस स्टडीज और उदाहरण

रियल-वर्ल्ड अनुभव दोनों संभावनाओं और विदेशी सहायता के साथ भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को एकीकृत करने की सीमाओं को दर्शाता है।

घाना: संस्थागत सुधार और पारदर्शिता

घाना लंबे समय से अपने अपेक्षाकृत स्थिर लोकतंत्र और शासन संकेतक में सुधार के कारण सहायता दानदाताओं की एक कड़ी है। दशकों के बाद सहायता प्रवाह जो कभी कभी किराया लेने में मदद करता है, सरकार ने 2000 के दशक के आरंभ में आयोग को मानवाधिकार और प्रशासनिक न्याय पर और बाद में एक समर्पित विरोधी भ्रष्टाचार इकाई की स्थापना की। डोनरों, जिनमें ब्रिटेन के अंतर्राष्ट्रीय विकास विभाग (अब FCDO) शामिल हैं, ने तकनीकी सहायता और सशर्त समर्थन प्रदान किया। 2003 में सार्वजनिक खरीद कानून की शुरूआत, खुली अनुबंध पोर्टल के साथ संयुक्त, सरकारी अनुबंधों में भंग होने के अवसरों को कम किया। जबकि चुनौतियां बनी रहती हैं-विशेष रूप से एक्स्ट्रक्ट उद्योग में - घाना के अनुभव ने संस्था को सक्षम बनाया।

इंडोनेशिया: विकेंद्रीकृतीकरण और सामुदायिक निगरानी

सुहार्टो के पतन के बाद, इंडोनेशिया ने एक व्यापक विकेंद्रीकरण कार्यक्रम पर कब्जा कर लिया जो स्थानीय सरकारों को महत्वपूर्ण खर्च जिम्मेदारियों को स्थानांतरित कर दिया। इससे शुरू में स्थानीय भ्रष्टाचार में वृद्धि हुई क्योंकि नए सशक्त अधिकारियों ने अति-दृष्टि की कमी की। जवाब में, सरकार ने 2002 में भ्रष्टाचार उन्मूलन आयोग (KPK) को बनाया। विश्व बैंक और USAID जैसे दाताओं ने KPK के संचालन को वित्तपोषित किया और सामुदायिक अति-दृष्टि पहल के एक विशाल नेटवर्क का समर्थन किया। KPK की आक्रामक अभियोजन ने उच्च स्तरीय अधिकारियों के साथ संयुक्त मूल्यांकन किया, जो गांव के स्तर पर प्रतिभागी बजट के साथ संयुक्त मूल्यांकन किया गया, जिसने लाखों लोगों को आकर्षित करने में मदद की।

रवांडा: ग्राउंड अप से बिल्डिंग इंस्टीट्यूशंस

1994 के बाद रवांडा की वसूली अक्सर शासन सुधार में सफलता की कहानी के रूप में उद्धृत की जाती है। सरकार, महत्वपूर्ण दाता समर्थन के साथ, एक प्रभावी सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली, एक स्वतंत्र लेखा परीक्षा कार्यालय और एक मजबूत भ्रष्टाचार विरोधी अधिकार (कार्यालय ऑफ ऑम्बड्समैन) का निर्माण करती है। सहायता डॉलर को बजट समर्थन तंत्र के माध्यम से चैनल किया गया था, जिसके लिए तिमाही प्रदर्शन रिपोर्ट की आवश्यकता थी। रवांडा लगातार अपने पड़ोसियों की तुलना में ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक पर अच्छा प्रदर्शन करता है। हालांकि कुछ आलोचनाओं का तर्क है कि राजनीतिक वातावरण असंतोष को प्रतिबंधित करता है, सेवाओं को वितरित करने और गरीबी को कम करने की देश की क्षमता आंशिक रूप से इसकी कठोर स्थिति में परिवर्तन हो सकती है।

Balancing सहायता और प्रशासन: एक पथ फॉरवर्ड

इन सफलताओं के बावजूद, विदेशी सहायता और भ्रष्टाचार विरोधी तनाव से भरा रहता है। दाताओं को शासन सुधार की धीमी गति से मानवीय सहायता देने की उर्जा को संतुलित करना चाहिए। आपातकालीन सहायता, विशेष रूप से भ्रष्टाचार के प्रति संवेदनशील है क्योंकि तेजी से वितरण अक्सर सामान्य निगरानी चैनलों को छोड़ देता है। COVID-19 महामारी ने इन कमजोरियों को उजागर किया, जिसमें चोरी हुए व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण की रिपोर्ट और कई प्राप्तकर्ताओं देशों में बढ़ी हुई खरीद अनुबंध शामिल थे।

आगे बढ़कर, कई सिद्धांतों को अगली पीढ़ी की सहायता नीति का मार्गदर्शन करना चाहिए:

• ]] शुरू से एकीकृत भ्रष्टाचार विरोधी। एक अलग क्षेत्र के रूप में शासन के इलाज के बजाय, दाताओं को अपनी प्राथमिक ध्यान की परवाह किए बिना, हर परियोजना में पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र को एम्बेड करना चाहिए।
• ] डेटा और प्रौद्योगिकी में निवेश जैसे कि आपूर्ति श्रृंखला ट्रैकिंग के लिए ब्लॉकचैन, नागरिक रिपोर्टिंग के लिए खरीददारी anomalies का पता लगाने के लिए AI. इन उपकरणों को पारंपरिक ओवरसाइट का पूरक किया जा सकता है।
• ]Realative social Society और स्वतंत्र मीडिया, जो अक्सर भ्रष्टाचार के खिलाफ रक्षा की पहली पंक्ति है। डोनरों को घड़ी की रक्षा और सशक्त करना चाहिए, भले ही वे सहायता कार्यक्रमों की आलोचना करते हैं।
• ]एक दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य को अपनाने। संस्थागत परिवर्तन एक पीढ़ी लेता है। लघु वित्त पोषण चक्र और स्थानांतरण डोनर प्राथमिकताओं को लचीला, ईमानदार सिस्टम बनाने के लिए आवश्यक सतत प्रयास को कम करने में सक्षम बनाता है।
• ]Encourage म्यूचुअल एकाउंटेबिलिटी. रेसिडेंट सरकारें अपनी पारदर्शिता के लिए जिम्मेदार हैं और स्थानीय प्राथमिकताओं के साथ सहायता करने के लिए प्रतिबद्धताओं को सम्मान देने के लिए पात्रों को रखना चाहिए।

निष्कर्ष

विदेशी सहायता और भ्रष्टाचार विरोधी प्रयास अलग नहीं हैं; वे एक ही सिक्के के दो पक्ष हैं। भ्रष्टाचार की जांच के लिए सार्थक कार्रवाई के बिना, सहायता अपने वादा से कम होने की संभावना है, और कुछ मामलों में, यह बहुत ही समस्याओं को भी प्रोत्साहित कर सकता है जो इसे हल करना चाहता है। रणनीतियों ने यहां बताया - पारदर्शिता, संस्थागत मजबूती, सशर्तता और सामुदायिक सगाई - जो कि एक विदेशी मुद्रा में सुधार करने के लिए एक सुसंगत ढांचा तैयार करता है।