राज्य सभा के प्रश्न घंटे और शून्य घंटे की प्रक्रिया और महत्व

राज्यसभा प्रश्न घंटे और शून्य घंटे: प्रक्रिया, महत्व और हाल के विकास

राज्य सभा, राज्यों की परिषद भारत की द्विकैमरी संसदीय प्रणाली का एक कोने का पत्थर है। यह केवल एक संशोधित कक्ष नहीं है बल्कि यह विचारधारा, संज्ञान और जवाबदेही के लिए एक शक्तिशाली मंच है। इसकी सबसे गतिशील विशेषताओं में से Question Hour] और Zero Hour] — दो अलग-अलग उपकरण हैं जो सदस्यों को कार्यकारी जवाबदेह रखने और सार्वजनिक चिंता के तत्काल मामलों को बढ़ाने में सक्षम बनाते हैं। हालांकि प्रतीत होता है नियमित प्रक्रियात्मक स्लॉट, उनका प्रभावी उपयोग लोकतंत्र और शासन की गुणवत्ता को आकार देता है।

इन तंत्रों को समझने के लिए अपनी ऐतिहासिक जड़ों, प्रक्रियात्मक विकास, सगाई के नियमों और व्यावहारिक चुनौतियों में गहरी गोता लगाने की आवश्यकता होती है, जो वे तेजी से जटिल विधायी वातावरण में सामना करते हैं। यह लेख दोनों प्रक्रियाओं, उनके महत्व और संसदीय निरीक्षण को मजबूत करने में उनकी भूमिका की व्यापक परीक्षा प्रदान करता है।

भारत में संसदीय प्रश्नों की उत्पत्ति और विकास

संसदीय सत्र के दौरान कार्यकारी के लिए सवाल पूछने का अभ्यास ब्रिटिश वेस्टमिन्स्टर सिस्टम में अपनी उत्पत्ति है, जिसे भारत ने विरासत में लिया और अनुकूलित किया। राज्य सभा ने पहले 13 मई 1952 को बुला लिया और इसकी स्थापना से, प्रश्न को प्रत्यक्ष जवाबदेही की अवधि के लिए डिज़ाइन किया गया था। शून्य घंटे की अवधारणा बाद में उभरी, कार्बनिक रूप से विकसित हुई क्योंकि सदस्यों ने औपचारिक प्रश्नों से ढके हुए दबाव वाले मामलों को बढ़ाने के लिए एक समर्पित स्लॉट की मांग की।

शुरू में, दोनों सदनों ने अपेक्षाकृत सरल प्रक्रियाओं का पालन किया। हालांकि, प्रश्नों की मात्रा और मुद्दों की विविधता बढ़ी, राज्य सभा के प्रक्रिया नियम कई बार संशोधित किए गए थे - विशेष रूप से 2004 और 2014 में - प्रश्नों की प्रवेश और सूची को सुव्यवस्थित करने और शून्य घंटे के संचालन को औपचारिक बनाने के लिए। इन परिवर्तनों का उद्देश्य सदस्यों के अधिकार को व्यवस्थित कार्यवाही की आवश्यकता के साथ मुद्दों को बढ़ाने के लिए संतुलन बनाना है।

राज्य सभा में प्रश्न घंटे की एनाटॉमी

परिभाषा और उद्देश्य

प्रश्न समय एक बैठक का पहला घंटे है (जब तक कि अध्यक्ष द्वारा निर्दिष्ट नहीं किया गया) जो सदस्यों से प्रश्नों को मंत्रियों को संबोधित करने के लिए समर्पित है। इसका प्राथमिक उद्देश्य नीतियों, प्रशासनिक निर्णयों और सरकारी कार्यक्रमों पर जानकारी को स्पष्ट करना है। यह executive जवाबदेही - फॉर्सिंग मंत्रियों को अपनी कार्रवाई की रक्षा करने और घर से पहले अपनी योजनाओं को समझाने के लिए और विस्तार से जनता को समझाने के लिए कार्य करता है।

प्रश्नों की श्रेणियां

राज्य सभा में प्रश्न दो मुख्य प्रकारों में वर्गीकृत किए जाते हैं, जिनमें से प्रत्येक अलग-अलग प्रक्रियाओं के साथ होते हैं:

• Starred Questions (SQs): इनको घर के फर्श पर मौखिक जवाब की आवश्यकता होती है। प्रश्न पूछने वाले सदस्य स्पष्टीकरण के लिए एक या अधिक पूरक प्रश्न पूछने का हकदार है। अन्य सदस्यों को भी अध्यक्ष द्वारा अनुवर्ती पूछने की अनुमति दी जा सकती है। स्टार्ड सवाल दैनिक बुलाया सूची में सूचीबद्ध हैं, और केवल एक सीमित संख्या (आमतौर पर 20) को किसी सत्र में मौखिक रूप से जवाब दिया जा सकता है।
• Unstarred Questions (USQs): इनको मंत्री से लिखित जवाब मिलता है, जिसे घर की मेज पर रखा जाता है और आधिकारिक रिकॉर्ड में मुद्रित किया जाता है। कोई मौखिक पूरक की अनुमति नहीं है। एक सदस्य प्रति सत्र एक निश्चित संख्या में अतारांकित प्रश्नों को भेज सकता है - वर्तमान में, प्रत्येक प्रकार के संयुक्त के लिए सीमा 10 प्रति सत्र है।

इसके अतिरिक्त, प्रश्न एक के हो सकते हैं लघु नोटिस प्रकृति (आतंक सार्वजनिक महत्व के मामले में) जो आम तौर पर अध्यक्ष की अनुमति के साथ एक विशेष समय में जवाब दिया जा सकता है। हालांकि, ऐसे प्रश्न दुर्लभ हैं और सख्त स्थितियों के अधीन हैं।

प्रवेश और लिस्टिंग के लिए प्रक्रिया

प्रक्रिया एक सत्र से पहले सप्ताह की शुरुआत होती है। सदस्य राज्य सभा के महासचिव को लिखित रूप में अपने प्रश्नों को प्रस्तुत करते हैं, जो स्वीकार्यता के बारे में नियमों का पालन करते हैं। सचिवालय प्रत्येक प्रश्न को अनुपालन के लिए जांच करता है - उदाहरण के लिए, प्रश्न विशिष्ट होना चाहिए, सार्वजनिक दस्तावेजों में पहले से उपलब्ध जानकारी नहीं लेना चाहिए, तर्कपूर्ण भाषा नहीं है, और उप-न्याय या बाहरी मंत्री की जिम्मेदारी से संबंधित नहीं है।

एक बार प्रवेश करने के बाद, प्रश्नों को वर्गीकृत किया जाता है और एक नंबर सौंपा जाता है। उच्च प्राथमिकता वाले प्रश्नों (नोट की तारीख और बहुत के ड्रॉ पर आधारित) पहले सूचीबद्ध होते हैं। अध्यक्ष का कार्यालय सत्र भर में मंत्रालयों का संतुलित प्रतिनिधित्व भी सुनिश्चित करता है। जवाब देने के दिन मंत्री प्रत्येक स्टारेड प्रश्न के लिए एक संक्षिप्त मौखिक जवाब प्रस्तुत करता है, उसके बाद पूरक प्रश्नों के बाद।

अध्यक्ष की भूमिका

राज्य सभा के अध्यक्ष (वर्तमान में भारत के उपराष्ट्रपति) ने महत्वपूर्ण विवेक के साथ प्रश्न समय की अध्यक्षता की। वह एक प्रश्न या पूरक को अस्वीकार कर सकता है यदि वह नियमों, अपशिष्ट समय का उल्लंघन करता है या दोहरावदार होता है। अध्यक्ष भी समय आवंटित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जितना संभव हो उतना प्रश्न पूछे जा सकें। हाल के वर्षों में, अध्यक्ष अक्सर सदस्यों को दो प्रति प्रश्न को सीमित करने के लिए आग्रह किया है ताकि वह असफलता से बचने के लिए और अधिक प्रश्नों को लेने की अनुमति दे सके।

शून्य समय: तत्काल मुद्दों के लिए लचीला फोरम

क्या है शून्य समय?

शून्य समय वह अवधि है जो तुरंत प्रश्न घंटे के बाद होती है - आम तौर पर 12 दोपहर से जब तक कि दिन का नियमित व्यवसाय शुरू नहीं होता है। शब्द "ज़ीरो ऑवर" को राज्यसभा की प्रक्रिया के नियमों में परिभाषित नहीं किया गया है; यह एक बोलचाल नाम है जो 1960 के दशक में उत्पन्न हुआ था। प्रश्न समय के विपरीत, शून्य समय के दौरान किसी मामले को उठाने के लिए कोई पूर्व सूचना आवश्यक नहीं है। सदस्य बस अध्यक्ष से संपर्क करते हैं, एक लिखित नोटिस प्रस्तुत करते हैं, और यदि अनुमति दी गई है, तो संक्षिप्त बयान करते हैं।

शून्य घंटे के लिए कोई निश्चित अवधि नहीं है; यह कुछ मिनट से लेकर एक घंटे तक तक रह सकता है, जो सदस्यों की संख्या और अध्यक्ष के विवेक पर निर्भर करता है। हालांकि, 2014 से, राज्यसभा ने प्रतिदिन 30 मिनट पर शून्य घंटे की टोपी के लिए दिशानिर्देश अपनाए हैं, प्रत्येक सदस्य ने दो मिनट से अधिक बोलने की अनुमति नहीं दी है।

मुख्य विशेषताएं और विच्छेदन

• कोई औपचारिक प्रश्न संरचना नहीं - सदस्य सीधे किसी मामले या मांग कार्रवाई को बढ़ाते हैं।
• कोई मंत्री तुरंत जवाब देने के लिए बाध्य नहीं है; मामले को अक्सर सूचना या कार्रवाई के मंत्रालय को संदर्भित किया जाता है।
• शून्य समय नोटिस इस तरह के रूप में बहस नहीं कर रहे हैं, लेकिन वे एक कम चर्चा की अनुमति देने के अध्यक्ष के लिए नेतृत्व कर सकते हैं अगर मुद्दा गंभीर है और कई सदस्यों को यह समर्थन है।
• शून्य समय स्थानीय मुद्दों, शिकायतों और उभरते संकटों को बढ़ाने के लिए प्राथमिक एवेन्यू बन गया है जो पूर्व-नामित प्रश्नों से ढके नहीं हैं।

व्यवहार्यता और आचरण

एक सदस्य को उस मामले की लिखित सूचना प्रस्तुत करनी चाहिए जो वे उठाना चाहते हैं, जिससे उर्जा और प्रासंगिकता को निर्दिष्ट किया जा सकता है। अध्यक्ष निर्णय लेते हैं कि क्या यह अनुमति देना है। मामला सार्वजनिक महत्व का होना चाहिए और एक लंबित सवाल या मामले के रूप में पहले से ही चर्चा में होना चाहिए। सदस्यों को संक्षिप्त और तथ्यात्मक होने की उम्मीद है; किसी भी विकार का आचरण उस सदस्य के लिए आगे शून्य घंटे की भागीदारी को अस्वीकार कर सकता है।

दोनों तंत्रों का महत्व

जवाबदेही और पारदर्शिता

प्रश्न समय और शून्य समय सामूहिक रूप से यह सुनिश्चित करता है कि सरकार स्थायी समितियों और बजट बहस के सत्रों के बीच संसद के जवाबदेह बनी हुई है। मंत्रियों को सार्वजनिक रूप से नीति विफलताओं, देरी और निर्णयों को समझाना चाहिए। यह पारदर्शिता सार्वजनिक ट्रस्ट को बढ़ावा देती है और नागरिक समाज को शासन के मुद्दों को ट्रैक करने में सक्षम बनाती है।

विधान सभा

स्टारड प्रश्नों और अनुवर्ती के माध्यम से, सदस्य प्रशासनिक कमियों, धन का गलतलोकेशन, या कार्यान्वयन की कमी को उजागर कर सकते हैं। शून्य समय किसान संकट, औद्योगिक दुर्घटनाओं, या प्राकृतिक आपदाओं जैसे मामलों को बढ़ाने की अनुमति देता है, जिन्हें तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता होती है। साथ में, वे एक ]]] सतत निगरानी तंत्र बनाते हैं जो समिति के साथ काम करते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र के प्रतिनिधिमंडल

राज्य सभा के सदस्य अक्सर विशेषज्ञों, राजनेताओं और राज्यों के प्रतिनिधियों हैं। उनके प्रश्न और शून्य घंटे नोटिस क्षेत्रीय और राष्ट्रीय मुद्दों को दर्शाते हैं जिन्हें अन्यथा अनदेखा किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक उत्तर-पूर्वी राज्य में राजमार्ग परियोजना की स्थिति या एक सुदूर जिले में स्वास्थ्य संकट का शून्य घंटे उल्लेख मंत्री हस्तक्षेप और सुधार का कारण बन सकता है।

नीति निर्धारण

मंत्रियों और नौकरशाही नीति में अंतराल की पहचान करने के लिए प्रश्नों और शून्य घंटे के हस्तक्षेप से उत्पन्न जानकारी का उपयोग करते हैं। डेटा, समीक्षा प्रदर्शन और योजना सुधारात्मक उपायों को संकलित करने के लिए उत्तर बलों के विभागों को प्रदान करने की आवश्यकता है। समय के साथ, यह प्रक्रिया नीति डिजाइन और प्रशासनिक जिम्मेदारी को बेहतर बनाती है।

लोकसभा के साथ तुलना

जबकि संसद के दोनों सदनों में समान प्रक्रियाएं होती हैं, उल्लेखनीय अंतर हैं:

• ]] राज्य सभा ने प्रति दिन कम प्रश्नों को स्वीकार किया (लोक सभा में 20 स्टार बनाम 50 के आसपास)।
• ] राज्यसभा के प्रश्न अक्सर राज्यों का प्रतिनिधित्व करने में चैम्बर की भूमिका को देखते हुए व्यापक नीति, वित्त और संवैधानिक मामलों से निपटने के लिए।
• ]Zero Hour प्रबंधन: लोकसभा में, शून्य घंटे नोटिस को अध्यक्ष द्वारा सख्त समय सीमा के साथ संभाला जाता है; राज्यसभा में, अध्यक्ष की लचीलापन अधिक है लेकिन यह भी विघटन की चुनौतियों का सामना करता है।
• Attendance and अनुशासन: परंपरागत रूप से, राज्यसभा के प्रश्न घंटे ने लोकसभा की तुलना में बेहतर उपस्थिति और सजावट देखी है, हालांकि यह हाल के वर्षों में बदल गया है।

चुनौतियां और आलोचना

प्रवेश बैकलॉग और गुणवत्ता

प्रत्येक सत्र में हजारों प्रश्न जमा किए जाते हैं, लेकिन केवल एक अंश को प्रक्रियात्मक बाधाओं के कारण स्वीकार किया जाता है। कई अतारांकित प्रश्न नियमित या evasive उत्तर प्राप्त करते हैं। निश्चित समय सीमा मंत्रियों को टेरे जवाब देने के लिए मजबूर करती है, अक्सर सदस्यों को संतुष्ट करने में विफल रहता है। यह एक वास्तविक जांच उपकरण के रूप में प्रश्न घंटे की प्रभावशीलता को कम कर सकता है।

राजनीतिज्ञ और विघटन

हाल के वर्षों में, दोनों प्रश्न घंटे और शून्य घंटे को शोर प्रदर्शन, वॉकआउट और नाराकार द्वारा बाधित किया गया है। अध्यक्ष कभी-कभी अराजकता के कारण बैठे निलंबित कर देता है। यह इन सत्रों और बेकार मूल्यवान संसदीय समय के उद्देश्य को कम करता है। इस तरह के विघटन अक्सर राजनीतिक रूप से प्रेरित होते हैं, जिसमें स्लॉट का उपयोग करने वाले सदस्यों को सरकार को स्पष्ट जानकारी के बजाय शर्मिंदा करने के लिए किया जाता है।

अनुवर्ती तंत्र की कमी

एक बार एक प्रश्न का उत्तर दिया जाता है या एक शून्य समय का मामला उठाया जाता है, यह सुनिश्चित करने के लिए कोई औपचारिक तंत्र नहीं है कि सरकार कार्रवाई करती है। मंत्री इस मुद्दे को देखने का वादा कर सकते हैं, लेकिन प्रगति रिपोर्टिंग स्वैच्छिक है। सार्वजनिक लेखा समिति और अन्य स्थायी समितियां जांच कर सकती हैं, लेकिन प्रक्रिया धीमी है और दैनिक कार्यवाही के लिए सीधे लिंक नहीं की जा सकती है।

डिजिटल रूपांतरण और अभिगम्यता

जबकि राज्य सभा वेबसाइट अब दैनिक सारांश और कार्यवाही के वीडियो प्रदान करती है, कई नागरिकों को अभी भी प्रश्नों और प्रतिक्रियाओं को ट्रैक करना मुश्किल लगता है। उत्तरों की खोज, मंत्रालय द्वारा वर्गीकरण, और खुले डेटा मानकों का उपयोग सुधार के लिए क्षेत्र बने रहे हैं। Rajya Sabha की आधिकारिक प्रक्रिया नोट्स और PRS लेजेंड रिसर्च की रिपोर्ट ]] अंतराल को पुल करने में मदद करता है, लेकिन अधिक जानकारी मशीन पठनीय बनाने के लिए किया जा सकता है।

हाल ही में सुधार और विकास

2014 में, राज्यसभा ने शून्य घंटे को सुव्यवस्थित करने के लिए दिशानिर्देशों का एक नया सेट अपनाया: सदस्यों को अब बैठक से पहले कम से कम 30 मिनट नोटिस देना चाहिए, और अध्यक्ष समान मुद्दों को समूहित कर सकते हैं। प्रति सदस्य की अनुमति शून्य घंटे हस्तक्षेप की संख्या दोहराव को रोकने के लिए कैप्ड हो गई थी।

2019 में, अध्यक्ष ने निर्देश दिया कि पूरक के साथ प्रश्न प्राथमिकता दी जाए, और मंत्री को बिना किसी नुकसान के वास्तविक उत्तर प्रदान करना चाहिए। e-Question] की शुरूआत संसद डिजिटल प्लेटफॉर्म के माध्यम से प्रस्तुतीकरण ने कागजी कार्रवाई को कम कर दिया है और प्रसंस्करण को बढ़ा दिया है। Sansad TV]] अब सार्वजनिक सगाई बढ़ाने के प्रश्न घंटे लाइव प्रसारण करता है।

COVID-19 महामारी के दौरान, दोनों घरों ने हाइब्रिड सत्रों को अपनाया और प्रश्न समय सामाजिक विघटन के साथ आयोजित किया गया। हालांकि, कम समय के कारण स्टारड प्रश्नों की संख्या काफी गिरावट आई। पारंपरिक कोटा को बहाल करने और प्रति दिन भर्ती प्रश्नों की संख्या में वृद्धि करने के लिए प्रयास चल रहे हैं।

वे फॉरवर्ड: प्रश्न घंटे और शून्य घंटे को मजबूत करना

इन संसदीय उपकरणों की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए कई उपायों पर विचार किया जा सकता है:

• ] अधिक विभागों और क्षेत्रों को समायोजित करने के लिए स्टारड प्रश्नों की दैनिक सीमा को बढ़ाएं।
• ]]एक न्यूनतम लंबाई को नियंत्रित करके उत्तरों की गुणवत्ता नियंत्रण [ को सुधारें और आधिकारिक स्रोतों से डेटा की आवश्यकता होती है।
• ]एक औपचारिक अनुवर्ती तंत्र का परिचय जहां मंत्रियों को एक प्रश्न के तीन महीने के भीतर किए गए कार्यों पर रिपोर्ट करनी चाहिए।
• ]लिमिट विघटन अनुशासन के सख्त प्रवर्तन के माध्यम से, जिसमें सदस्यों के निलंबन सहित जो बार-बार कार्यवाही में शामिल थे।
• ] नागरिकों के बीच डिजिटल साक्षरता को बढ़ावा देना, जिस तरह से राज्य सभा की कार्यवाही तक पहुंचना संभवत: मोबाइल ऐप और सोशल मीडिया हाइलाइट्स के माध्यम से।

निष्कर्ष

प्रश्न समय और शून्य समय राजसभा के सदस्यों को सरकारी जवाबदेह रखने और लोगों का प्रतिनिधित्व करने के लिए उपलब्ध सबसे शक्तिशाली उपकरणों में से एक है। उनका महत्व प्रक्रियात्मक औपचारिकता से परे है - वे सिद्धांत को दर्शाते हैं कि लोकतंत्र तब थ्राइव करता है जब उसके सांसद सक्रिय रूप से प्राधिकरण से सवाल करते हैं और तत्काल मुद्दों को बढ़ाते हैं। विघटन और प्रशासनिक बाधाओं जैसी चुनौतियों के बावजूद, ये उपकरण विकसित होते हैं। निरंतर सुधार प्रयासों और संसदीय नैतिकता, प्रश्न घंटे और शून्य घंटे के प्रति प्रतिबद्धता के साथ पीढ़ियों के लिए भारतीय लोकतंत्र के जीवंत स्तंभ रह सकते हैं।

उन लोगों के लिए जो भारत की विधायी प्रणाली को समझने की मांग करते हैं, इन दो तंत्रों का अध्ययन बिजली, जवाबदेही और सार्वजनिक भागीदारी के बीच एक अंतर-खेल में एक खिड़की प्रदान करता है। वे केवल ऐतिहासिक वेशभूषा नहीं हैं लेकिन जीवित प्रथाओं जो एक बदलते समाज की जरूरतों के अनुकूल हैं। उनका संरक्षण और वृद्धि गणतंत्र के स्वास्थ्य के लिए आवश्यक है।