राज्य सभा के माध्यम से संविधान संशोधन पारित करने की प्रक्रिया

भारत के संविधान में संशोधन में राज्य सभा की भूमिका को समझना

भारत का संविधान राष्ट्र के सर्वोच्च कानूनी अधिकार का प्रतिनिधित्व करता है और इसे बदलने का एक महत्वपूर्ण पहलू है। साधारण कानून के विपरीत, जिसे संसद में एक साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है, संवैधानिक संशोधनों में सर्वसम्मति और वैधता की उच्च सीमा की मांग होती है। यह वह जगह है जहां राज्यसभा, राज्यों की परिषद, इसके सबसे अधिक परिणामी अधिकार का प्रयोग करती है। राज्यों और संघ क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले स्थायी सदन के रूप में, राज्यसभा को भारी मान्यता प्राप्त या राजनीतिक रूप से प्रेरित परिवर्तनों के खिलाफ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा के रूप में कार्य करता है। इसकी अनूठी रचना और प्रक्रियात्मक कठोरता यह सुनिश्चित करती है कि संस्थापक दस्तावेज़ में कोई परिवर्तन व्यापक जांच के अधीन है।

संविधान को संशोधित करने की प्रक्रिया को मनमाने ढंग से परिभाषित नहीं किया गया है; यह संविधान के अनुच्छेद 368 में सावधानीपूर्वक संहिताबद्ध है। यह लेख संसद की सटीक शक्तियों को दस्तावेज में संशोधन करने और उन विशिष्ट प्रक्रियाओं को रेखांकित करने के लिए स्थापित करता है जिनका पालन करना चाहिए। राज्य सभा इस प्रक्रिया में केवल एक माध्यमिक प्रतिभागी नहीं है; यह लोकसभा के समान भागीदार के रूप में खड़ा है। किसी भी संवैधानिक संशोधन को दोनों सदनों की स्वीकृति को सुरक्षित रखना चाहिए। क्योंकि राज्य सभा विघटन के अधीन नहीं है, यह निरंतरता और संस्थागत स्मृति प्रदान करती है, अक्सर क्षणिक राजनीतिक दबावों का विरोध करती है जो निचले सदन को प्रभावित कर सकती है।

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संशोधन प्रक्रिया का आधार ]]आर्टिकल 368 है। यह संसद को इसके अलावा, भिन्नता, या संविधान के किसी भी प्रावधान को दोहराने की शक्ति प्रदान करता है, जिस प्रक्रिया को लेख में ही रखा गया है। यह स्वयं निर्मित कोड संशोधनों की तीन अलग-अलग श्रेणियों की स्थापना करता है, प्रत्येक को संसदीय समर्थन के विभिन्न स्तर की आवश्यकता होती है। इन श्रेणियों को समझना राज्यसभा की विशिष्ट भूमिका को समझने के लिए आवश्यक है।

यह एक आम गलत धारणा है कि सभी संवैधानिक परिवर्तनों को राज्य सभा में दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है। वास्तव में, संविधान के कुछ प्रावधानों को सदनों के एक साधारण बहुमत द्वारा संशोधित किया जा सकता है। हालांकि, शब्द "संवैधानिक संशोधन" आमतौर पर उन परिवर्तनों के लिए आरक्षित है जो अनुच्छेद 368 के तहत विशिष्ट प्रक्रिया को लागू करते हैं। अनुच्छेद 368 की कठोरता यह सुनिश्चित करती है कि राज्य की मूलभूत वास्तुकला को एक बेड़े बहुमत से बदल नहीं दिया गया है, और राज्य सभा इस कठोरता के प्राथमिक आर्बिटर के रूप में कार्य करती है।

राज्य सभा में आवश्यक प्रमुखों के प्रकार

राज्य सभा में आवश्यक बहुमत का स्तर पूरी तरह से संविधानीय प्रावधान की प्रकृति पर निर्भर करता है। तीन अलग-अलग स्तरों पर हैं।

सरल प्रमुखता संशोधन

संविधान के कई लेख स्पष्ट रूप से उपस्थित और मतदान के एक साधारण बहुमत द्वारा संशोधन की अनुमति देते हैं। इन्हें अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन नहीं माना जाता है। उदाहरणों में अनुच्छेद 3 के तहत राज्यों के निर्माण या पुनर्गठन में शामिल हैं, अनुच्छेद 11 के तहत नागरिकता के लिए योग्यता में परिवर्तन या संसद के सदस्यों के वेतन और भत्ते में परिवर्तन। इन मामलों में, राज्यसभा सामान्य कानून के लिए बहुत अधिक कार्य करती है, जिसके लिए केवल एक सरल बहुमत की आवश्यकता होती है।

अनुच्छेद 368 के तहत विशेष प्रमुखता

यह सबसे अधिक संवैधानिक संशोधनों के लिए मानक प्रक्रिया है। आवश्यकता को अनुच्छेद 368 (2) में परिभाषित किया गया है। उस सदन की कुल सदस्यता के बहुमत से विधेयक को प्रत्येक सदन में पारित किया जाना चाहिए and उस सदन के सदस्यों के दो तिहाई से कम नहीं होने के कारण अधिकांश।

यह एक दोहरी शर्त है। आइए हम इस बारीकी से विश्लेषण करते हैं:

• Absolute majority: विधेयक को सदन की कुल शक्ति का 50% से अधिक पक्ष में वोट प्राप्त होना चाहिए। राज्य सभा के लिए, अधिकतम 245 सदस्यों की ताकत के साथ, इसका मतलब कम से कम 123 सदस्यों को पक्ष में मतदान करना चाहिए। वर्तमान में बहुमत के लिए पर्याप्त नहीं है; एक संवैधानिक संशोधन को पूरे सदन की सहमति की आवश्यकता होती है।
• वर्तमान और मतदान के दो-तिहाई: पूर्ण बहुमत के अलावा, विधेयक को सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई द्वारा समर्थन किया जाना चाहिए जो वास्तव में वोट प्रस्तुत कर रहे हैं और उन्हें कास्टिंग कर रहे हैं। यदि 200 सदस्य मौजूद हैं, तो कम से कम 134 को पक्ष में मतदान करना चाहिए।

इन दो संख्याओं में से अधिक प्रभावी लक्ष्य है। यदि 200 सदस्य मौजूद हैं, तो विधेयक को 134 वोटों की जरूरत है, दोनों-तिहाई शर्त और पूर्ण बहुमत की स्थिति को पूरा करना। यह डबल लॉक यह सुनिश्चित करता है कि संशोधन सदन के एक छोटे से अंश या प्रकाशिक रूप से उपस्थित सत्र में एक सरल बहुमत से पारित नहीं किया जा सकता है।

राज्य के साथ विशेष प्रमुखता

संशोधनों की एक चयन श्रेणी, जो संघीय संरचना को प्रभावित करती हैं, को एक और भी कठोर प्रक्रिया की आवश्यकता होती है। ऊपर वर्णित विशेष बहुमत के साथ संसद के दोनों सदनों को पारित करने के बाद, विधेयक को राज्यों के कम से कम एक-आसमान के विधायिकाओं द्वारा मान्यता दी जानी चाहिए। इसके लिए प्रत्येक राज्य विधायिका द्वारा पारित एक संकल्प की आवश्यकता होती है।

इस आवश्यकता को ट्रिगर करने वाले विषय को स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 368 (2) में सूचीबद्ध किया गया है और इसमें शामिल हैं:

• राष्ट्रपति का चुनाव।
• संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति की सीमा।
• उच्च न्यायालय और संघ न्यायपालिका।
• संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण।
• संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व।
• अनुच्छेद 368 खुद ही।

इस स्तर पर, राज्य सभा की भूमिका और भी स्पष्ट हो जाती है। क्योंकि राज्यों को सीधे राज्य सभा में प्रतिनिधित्व किया जाता है, इसलिए संशोधन बहस में उनकी आवाज अतिरिक्त वजन रखती है। राज्य के आहतीकरण की आवश्यकता वास्तव में संघीय व्यायाम में प्रक्रिया को बदल देती है।

राज्य सभा में विस्तृत विधान प्रक्रिया

राज्य सभा के माध्यम से एक संविधान संशोधन विधेयक की यात्रा राज्यों की परिषद में प्रक्रिया और व्यापार के संचालन के नियमों द्वारा नियंत्रित है।

बिल का परिचय

संविधान संशोधन विधेयक को संसद के किसी सदन में पेश किया जा सकता है। इसे मंत्री या एक निजी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। मनी बिल के विपरीत, भारत के राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश को संविधान संशोधन विधेयक को पेश करने के लिए आवश्यक नहीं है। प्रथम चरण में संशोधन के लिए वस्तुओं और कारणों का संक्षिप्त विवरण शामिल है।

एक चयन या संयुक्त समिति द्वारा विचार

एक संवैधानिक संशोधन की गुरुत्वाकर्षण को देखते हुए, विधेयक को अक्सर राज्य सभा की एक चुनिंदा समिति या दो सदनों की संयुक्त समिति को संदर्भित किया जाता है। यह चरण विशेषज्ञों और हितधारकों द्वारा विस्तृत परीक्षा की अनुमति देता है। समिति खंड द्वारा बिल क्लॉज की जांच करती है, सार्वजनिक प्रस्तुतियों को आमंत्रित करती है और सदन को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करती है। जबकि अनिवार्य नहीं है, यह चरण महत्वपूर्ण संशोधनों के लिए आम है, जैसे कि 73 वें संविधान संशोधन (पंचायती राज) या 101 वें संशोधन (जीएसटी) सदन के फर्श पर अधिक सूचित बहस की अनुमति देता है।

दूसरा पढ़ना: क्लॉज-बाय-क्लौज चर्चा

यह सबसे महत्वपूर्ण चरण है। सदन विधेयक के सिद्धांतों पर चर्चा करता है और फिर खंड-दर-खंड विचार में स्थानांतरित हो जाता है। विधेयक के प्रत्येक खंड को अलग से वोट करने के लिए रखा जाता है। यह इस चरण के दौरान है कि विशेष बहुमत की आवश्यकता लागू होती है। यदि राज्य सभा विधेयक के पाठ में संशोधन करना चाहता है तो इसे क्लॉज द्वारा ऐसा खंड करना चाहिए। किसी सदस्य द्वारा प्रस्तावित विधेयक में कोई संशोधन भी अनुच्छेद 368 में निर्दिष्ट एक ही विशेष बहुमत से पारित होना चाहिए।

तीसरा पढ़ना और पासिंग

खंडों को अपनाया जाने के बाद, विधेयक के प्रभारी सदस्य ने यह कदम रखा कि विधेयक पारित किया जाए। बहस विधेयक के अंतिम रूप तक सीमित है। एक बार जब पारित करने की गति बढ़ जाती है, तो अनुच्छेद 368 (2) के तहत विशिष्ट बहुमत को अंतिम वोट पर लागू किया जाता है। राज्य सभा के अध्यक्ष परिणाम को प्रमाणित करते हैं। यदि विधेयक इस बहुमत को सुरक्षित करने में विफल रहता है, तो यह राज्य सभा में अस्वीकार हो जाता है, प्रभावी रूप से उस सत्र के लिए संशोधन को मार देता है।

The Journey after the Rajya Sabha: The Lok Sabha and Beyond

जब विधेयक राज्य सभा में पारित हो जाता है, तो यह लोकसभा में फैल गया है। लोकसभा को उसी विशेष बहुमत के साथ सटीक उसी विधेयक को विचार और पास करना चाहिए। संवैधानिक संशोधनों का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि एक संयुक्त बैठक के लिए कोई प्रावधान नहीं है दो सदनों के एक घातक संशोधन को हल करने के लिए। यदि लोकसभा विधेयक को अस्वीकार करता है, या संशोधनों के साथ गुजरता है कि राज्य सभा स्वीकार नहीं करता है, तो विधेयक को विफल माना जाता है। यह राज्य सभा को संवैधानिक संशोधन कक्षों पर एक वास्तविक वीटो शक्ति देता है, जो एक पुनर्वास और स्थिर भूमिका के रूप में अपनी भूमिका को मजबूत करता है।

राष्ट्रपति की महत्वपूर्ण भूमिका

संविधान संशोधन विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा आवश्यक विशेष बहुमत (और यदि लागू हो, तो राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त) के साथ पारित किया गया है, इसे भारत के राष्ट्रपति को सहमति देने के लिए प्रस्तुत किया गया है। यहां राष्ट्रपति की भूमिका मूल रूप से साधारण बिलों के बारे में अलग है। अनुच्छेद 368 के तहत, राष्ट्रपति ] के अधीन है संविधान संशोधन विधेयक के अनुसार राष्ट्रपति को एक बार संशोधन के बारे में सूचित किया गया है।

न्यायिक समीक्षा और बुनियादी संरचना सिद्धांत

संशोधन प्रक्रिया की कोई चर्चा बेसिक स्ट्रक्चर डोक्ट्रीन द्वारा लगाए गए विशाल छाया को संबोधित किए बिना पूरी नहीं है। Kesavananda Bharati v. स्टेट ऑफ केरल (1973) के ऐतिहासिक मामले में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने उस समय आयोजित किया जब संसद में संविधान में संशोधन करने की विशाल शक्तियां हैं, तो यह अपने "बेसिक संरचना" को नष्ट या बदल नहीं सकता है। जबकि न्यायालय ने एक संपूर्ण सूची नहीं दी थी, बुनियादी संरचना में संविधान की सर्वोच्चता, कानून का नियम, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, राज्य के संघीय चरित्र और धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांत जैसे तत्व शामिल हैं।

यह सिद्धांत एक महत्वपूर्ण है, हालांकि स्व-संबद्ध, राज्य सभा पर सीमा। जब एक संवैधानिक संशोधन को खारिज कर दिया जाता है, तो सदन को यह विचार करने की उम्मीद है कि प्रस्तावित परिवर्तन बुनियादी संरचना का उल्लंघन करता है। 99th संशोधन (राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग) जैसे संशोधनों पर राज्य सभा में बहस इस सिद्धांत से बहुत प्रभावित थी। सुप्रीम कोर्ट ने अंततः उस संशोधन को मारा, सिद्धांत की शक्ति को मान्य किया। राज्य सभा, एक विचारक निकाय के रूप में, इस कानूनी परिदृश्य को सावधानी से नेविगेट करना चाहिए, यह सुनिश्चित करना कि यह संशोधन केवल कानूनी रूप से मान्य नहीं है बल्कि संवैधानिक रूप से अक्षम भी है।

कार्रवाई में संशोधन प्रक्रिया के उल्लेखनीय उदाहरण

विशिष्ट संशोधनों की जांच से स्पष्ट होता है कि राज्यसभा ने समय-समय पर अपनी शक्तियों का प्रयोग कैसे किया है।

• ] 42nd संशोधन (1976): आपातकालीन के दौरान पारित किया गया, यह सबसे व्यापक संशोधनों में से एक है। इसने "Socialist" शब्द "Secular" और "Integrity" को Preamble में डाला। यह एक भारी प्रभुत्व वाले राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था। यह एक प्रमुख उदाहरण है कि कैसे एक कमांडिंग बहुमत स्वीपिंग परिवर्तनों के माध्यम से धक्का दे सकता है, हालांकि यह बाद में आंशिक रूप से undone था।
• ]44th संशोधन (1978): जनता पार्टी सरकार द्वारा पारित कार्यकारी शक्ति पर कई चेकों को बहाल करने के लिए कि 42nd संशोधन को हटा दिया गया था। इसने संपत्ति को एक मौलिक अधिकार के रूप में समाप्त कर दिया। यह पिछले संवैधानिक रुझानों को उलटने के लिए राज्यसभा में एक नए बहुमत की क्षमता को दर्शाता है।
• 73rd और 74th संशोधन (1992): इन संशोधनों ने संविधान के लिए पार्ट्स IX और IX-A को जोड़ा, पंचायती राज इंस्टीट्यूशन और नगर पालिकाओं को संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से संवैधानिक रूप से प्रभावित किया। क्योंकि इन संशोधनों ने संघीय संरचना और प्रतिनिधित्व को प्रभावित किया, उन्हें आधे राज्यों द्वारा अनुपष्टि की आवश्यकता थी।
• 101st संशोधन (2016) - GST: गुड्स एंड सर्विस टैक्स की शुरूआत ने वित्तीय संघीयवाद के बुनियादी पुनर्गठन की आवश्यकता की। संविधान संशोधन विधेयक को व्यापक बहस और मामूली संशोधन के बाद राज्य सभा द्वारा पारित किया गया था। इसके बाद इसे आधे से अधिक राज्य विधायिकाओं द्वारा पुष्टि की आवश्यकता थी, जिसे राजनीतिक सहमति के बाद हासिल किया गया था। यह संसद और राज्यों के बीच जटिल अंतर को दर्शाता है।
• 103rd संशोधन (2019) - EWS आरक्षण: यह संशोधन सामान्य श्रेणी के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए शैक्षणिक संस्थानों और सार्वजनिक रोजगार में 10% आरक्षण प्रदान करता है। यह व्यापक राजनीतिक समर्थन वाले दोनों सदनों में आसानी से पारित किया गया था। राज्य सभा में बहस सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्थापित आरक्षण पर 50% छत के उल्लंघन पर केंद्रित थी, जिससे विधायी इच्छा और न्यायिक सिद्धांत के बीच चल रहे तनाव को उजागर किया गया।

निष्कर्ष: राज्य सभा एक संवैधानिक एंकर के रूप में

राज्य सभा के माध्यम से एक संवैधानिक संशोधन पारित करने की प्रक्रिया एक मात्र प्रक्रियात्मक औपचारिकता नहीं है; यह एक मजबूत तंत्र है जिसे दुनिया के सबसे लंबे लिखित संविधान की अखंडता और निरंतरता को संरक्षित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। एक विशेष बहुमत की आवश्यकता - दो-तिहाई बहुमत वाले सदन के साथ मिलकर वर्तमान और मतदान के बहुमत - एक उच्च बाधा को दर्शाता है जो आकस्मिक या पक्षपात परिवर्तन को रोकता है। राज्य सभा, राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले एक कक्ष के रूप में अपनी प्रकृति से और एक सतत अस्तित्व रखने के लिए, अधिक राजनीतिक रूप से क्षणिक लोकसभा को संतुलन प्रदान करता है।

एक deliberative लंगर के रूप में कार्य करके, राज्य सभा यह सुनिश्चित करती है कि संशोधनों को कठोर बौद्धिक और राजनीतिक जांच के अधीन किया गया है। ऊपरी घर संविधान संघीयवाद और बुनियादी संरचना सिद्धांत के प्राथमिक संरक्षक के रूप में कार्य करता है। संशोधन प्रक्रिया में इसकी भूमिका फ्रेमरों की दूरियों का एक वसीयत है, जो समझती है कि भूमि का सर्वोच्च कानून बदलना मुश्किल होना चाहिए, जिसके लिए एक व्यापक और गहरी सहमति की आवश्यकता होती है जो क्षणिक प्रमुखता और राजनीतिक विस्तार को बदल देती है।