वैश्विक गरीबी के मुकाबला करने में विदेशी सहायता की भूमिका

परिचय: गरीबी में कमी के लिए एक उपकरण के रूप में विदेशी सहायता

विदेशी सहायता लंबे समय से गरीबी को कम करने के वैश्विक प्रयास में एक केंद्रीय साधन रहा है। दशकों तक, सरकारों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और गैर सरकारी संगठनों ने धनी देशों से आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने, स्वास्थ्य और शिक्षा में सुधार लाने और राजनीतिक स्थिरता को बढ़ावा देने के उद्देश्य से क्षेत्रों को विकसित करने के लिए संसाधनों का आदान-प्रदान किया है। अवधारणा सरल है: धन, सामान, तकनीकी विशेषज्ञता, या नीति समर्थन को स्थानांतरित करके, दानकर्ता देश चरम वंचितों से पूरी आबादी को उठाने में मदद कर सकते हैं। फिर भी वास्तविकता कहीं अधिक जटिल है। विदेशी सहायता की प्रभावशीलता अर्थशास्त्रियों, नीति निर्माताओं और विकास चिकित्सकों के बीच गर्म बहस जारी है, जिसमें उल्लेखनीय सफलता और गरीबी की स्थिति को देखते हुए सबूतों की आवश्यकता है।

विदेशी सहायता का पैमाने काफी महत्वपूर्ण है। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) के अनुसार, दाता देशों से आधिकारिक विकास सहायता (ODA) 2022 में लगभग $ 20 बिलियन तक पहुंच गया, एक रिकॉर्ड उच्च। यह पूंजी कार्यक्रमों की एक विस्तृत श्रृंखला में बहती है, जो कि अकाल के दौरान आपातकालीन खाद्य राहत से लेकर अवसंरचना और शासन में दीर्घकालिक निवेश तक। समर्थकों का तर्क है कि सहायता ने चरम गरीबी में नाटकीय कमी में योगदान दिया है, जो 1990 में 2021 तक वैश्विक आबादी के 36% से गिर गया। हालांकि, आश्रितता, भ्रष्टाचार और कई बड़े पैमाने पर परियोजनाओं की असफलता, भविष्य में बदलाव के लिए एक प्रमुख लाभ, दोनों प्रकार के लिए एक प्रमुख लाभ।

विदेशी सहायता: परिभाषाएं और स्कोप

विदेशी सहायता, जिसे विकास सहायता भी कहा जाता है, इसमें किसी भी संसाधन हस्तांतरण को शामिल किया गया है जिसका उद्देश्य प्राप्तकर्ता देश के विकास या मानवीय जरूरतों को लाभान्वित करना है। यह द्विपक्षीय (एक देश से दूसरे तक) या बहुपक्षीय (संयुक्त राष्ट्र, विश्व बैंक या यूरोपीय संघ जैसे संगठनों के माध्यम से चैनल) हो सकता है। नींव और गैर सरकारी संगठनों से निजी दान भी सहायता प्रवाह का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। मुख्य अंतर यह है कि रियायती शर्तों पर सहायता प्रदान की जाती है, जिसका अर्थ है कि इसमें बाजार के स्तर के नीचे ब्याज दरों के साथ अनुदान या ऋण शामिल हैं।

विदेशी सहायता का दायरा समय के साथ विस्तार हुआ है। पोस्ट-वर्ल्ड वार II युग में, सहायता यूरोप के पुनर्निर्माण और कम्युनिज्म से जुड़ी थी। 1970s और 1980 के दशक तक, ध्यान नए स्वतंत्र देशों में आर्थिक विकास की ओर बदल गया। आज, सहायता उद्देश्यों के एक व्यापक सेट को संबोधित करती है: गरीबी में कमी, लैंगिक समानता, जलवायु लचीलापन और अच्छे शासन। संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) 2015 में अपनाया गया, तेजी से स्वास्थ्य, शिक्षा और गरीब देशों में बुनियादी ढांचे को वित्त पोषित करने के लिए सहायता के लिए बुलाते हैं। इस महत्वाकांक्षा के बावजूद, कई दाताओं ने 1970 में एक राष्ट्रीय आय के 0.7% को आवंटित करने के लंबे समय तक लक्ष्य को पूरा करने में विफल कर दिया।

सहायता के प्रभाव को समझने के लिए, किसी को इसके रूपों को समझना चाहिए। सहायता एक एक एकाधिकारी संसाधन नहीं है। यह तत्काल जीवन-बचत हस्तक्षेप से लेकर दशकों तक संस्थागत सुधारों तक है। दिए गए संदर्भ में उपयोग किए जाने वाले सहायता प्रकारों का मिश्रण गरीबी को कम करने में इसकी प्रभावशीलता को काफी प्रभावित करता है।

विदेश सहायता की मुख्य श्रेणियां

मानवीय सहायता

मानवीय सहायता विदेशी सहायता का सबसे दृश्य और तत्काल रूप है। यह प्राकृतिक आपदाओं, सशस्त्र संघर्षों, महामारी और अकाल के दौरान आपातकालीन राहत प्रदान करता है। प्राथमिक लक्ष्य जीवन को बचाने, पीड़ा को कम करने और मानव गरिमा को बनाए रखने का है। मानवीय सहायता में भोजन और जल वितरण, आपातकालीन चिकित्सा देखभाल, आश्रय और रसद सहायता शामिल है। संयुक्त राष्ट्र विश्व खाद्य कार्यक्रम (डब्ल्यूएफपी) और रेड क्रॉस (आईसीआरसी) की अंतर्राष्ट्रीय समिति जैसे संगठन इन प्रयासों के सबसे आगे हैं।

जबकि मानवीय सहायता संकट में महत्वपूर्ण है, लंबे समय तक गरीबी में कमी के साथ इसका संबंध अप्रत्यक्ष रूप से है। भूकंप या युद्ध जैसे गंभीर झटके विकास के वर्षों को वापस सेट कर सकते हैं। प्रभावी मानवीय प्रतिक्रिया समुदायों को तेजी से स्थिर करने में मदद करती है, इस संभावना को कम करती है कि अस्थायी संकट घरों को पुरानी गरीबी में धकेल देती है। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि आपातकालीन सहायता पर अतिसंवेदनशीलता टिकाऊ विकास परियोजनाओं से संसाधनों को अलग कर सकती है। इसके अलावा, खराब समन्वित राहत स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं में विरूपण पैदा कर सकती है, जैसे कि खाद्य कीमतों में उतारना या स्थानीय उत्पादकों को कम करना।

विकास सहायता

विकास सहायता संरचनात्मक, दीर्घकालिक सुधार पर केंद्रित है। यह श्रेणी सड़कों, पुलों और बिजली संयंत्रों जैसे बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं को वित्तपोषित करती है; सामाजिक कार्यक्रम जैसे कि स्कूलों, अस्पतालों और स्वच्छ जल प्रणालियों; और प्रशासन, कृषि प्रथाओं या वित्तीय प्रणालियों में सुधार के लिए तकनीकी सहायता। विकास सहायता प्राप्तकर्ता देशों की क्षमता को अपने विकास को उत्पन्न करने और बाहरी समर्थन पर उनकी निर्भरता को कम करने के लिए डिज़ाइन की गई है।

सफल विकास सहायता के उल्लेखनीय उदाहरणों में एशिया में ग्रीन क्रांति शामिल है, जिसे नींव और द्विपक्षीय दाताओं से काफी समर्थन मिला, नाटकीय रूप से बढ़ती फसल पैदावार और भूख को कम करने में मदद मिली। हाल ही में, ग्लोबल फंड को एड्स, तपेदिक और मलेरिया से लड़ने के लिए लक्षित स्वास्थ्य हस्तक्षेपों के माध्यम से लाखों लोगों को बचाया है। मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन (एमसीसी), एक अमेरिकी सहायता एजेंसी, कॉम्पैक्ट्स के एक मॉडल पर काम करती है जो बड़े बुनियादी ढांचे के अनुदान के साथ अच्छे शासन को पुरस्कृत करती है, जिससे गरीबी में कमी के लिए मजबूत परिणाम दिखाई देते हैं।

सैन्य सहायता

सैन्य सहायता शायद सबसे विवादास्पद श्रेणी है। इसमें एक प्राप्तकर्ता देश की सैन्य या पुलिस बलों के लिए धन, प्रशिक्षण, उपकरण और प्रत्यक्ष समर्थन शामिल है। जबकि मुख्य रूप से गरीबी को कम करने का इरादा नहीं है, सैन्य सहायता स्थिरता में योगदान कर सकती है, जो आर्थिक विकास के लिए एक शर्त है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राष्ट्र द्वारा वित्त पोषित शांति व्यवस्था के संचालन में संघर्ष को कमजोर राज्यों में फिर से पतन को रोकने में मदद मिलती है। हालांकि, सैन्य सहायता अक्सर प्राप्तकर्ता की विकास की जरूरतों के बजाय दाता के रणनीतिक हितों द्वारा संचालित होती है। यह आधिकारिक व्यवस्था, ईंधन हथियार दौड़, या मानवाधिकार दुर्व्यवहार के लिए नेतृत्व कर सकता है। कई विकास विशेषज्ञों का तर्क है कि सैन्य सहायता को गरीबी-केंद्रित सहायता को गरीबी की सहायता को बनाए रखने के लिए स्पष्ट रूप से अलग किया जाना चाहिए।

गरीबी में कमी के खिलाफ सहायता के सिद्ध लाभ

जब प्रभावी ढंग से डिजाइन और कार्यान्वित किया जाता है, तो विदेशी सहायता ने गरीबी में कमी में सुधार करने में मदद की है। सबूत स्वास्थ्य और शिक्षा में सबसे मजबूत है, जहां सहायता से जुड़े कार्यक्रमों ने जीवन और विस्तार के अवसरों को बचाया है।

बुनियादी ढांचा और आर्थिक विकास

बुनियादी ढांचा आर्थिक गतिविधि का आधार है। सहायता से वित्त पोषित सड़कें किसानों को बाजारों से जोड़ती हैं, परिवहन लागत को कम करती हैं और बाद में हानि होती है। बिजली ग्रिड छोटे व्यवसायों को शक्ति प्रदान करती है और डिजिटल सेवाओं को सक्षम करती है। पोर्ट्स और हवाई अड्डों ने व्यापार एकीकरण को सुविधाजनक बनाने में मदद की। वर्ल्ड बैंक द्वारा एक ऐतिहासिक अध्ययन में पाया गया कि बुनियादी ढांचे के लिए आवंटित सहायता में सकारात्मक रिटर्न है, खासकर जब अच्छी शासन के साथ संयुक्त हो। उदाहरण के लिए, अफ्रीकी देशों के लिए चीनी सहायता ने बड़े पैमाने पर परिवहन परियोजनाओं का वित्तपोषण किया है, जबकि कभी-कभी ऋण चिंताओं के लिए आलोचना की जाती है, ने क्षेत्रीय व्यापार गलियारों को बढ़ाया है।

बुनियादी ढांचे के निवेश द्वारा संचालित आर्थिक विकास लाखों गरीबी से बाहर उठा सकता है। विकास और विकास आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि निरंतर विकास के लिए पर्याप्त बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है, और सहायता कम आय वाले देशों में महत्वपूर्ण वित्तपोषण अंतराल को भर सकती है। हालांकि, प्रभाव स्वचालित नहीं है; खराब योजनाबद्ध परियोजनाएं या जो रखरखाव लागत के लिए खाते में असफल हो जाते हैं वे सफेद हाथी बन सकते हैं।

स्वास्थ्य और शिक्षा लाभ

विदेशी सहायता की सबसे अस्पष्ट सफलता स्वास्थ्य में है। ग्लोबल फंड, गैवी (वैकिन एलायंस) और अमेरिका के राष्ट्रपति की आपातकालीन योजना एड्स राहत (PEPFAR) ने एचआईवी / एड्स, मलेरिया और तपेदिक के खिलाफ ज्वार को बदल दिया है। 2000 के बाद से, इन कार्यक्रमों ने अनुमानित 50 मिलियन जीवन को बचाया है। बाल मृत्यु दर ने वैश्विक स्तर पर रुक गया है, और मातृ मृत्यु दर में काफी गिरावट आई है। सहायता से टीकाकरण अभियानों का भी समर्थन किया है जो छोटे लोगों को खत्म कर दिया है और लगभग निकाहित पोलियो।

शिक्षा में, सहायता ने उप-सहारा अफ्रीका में प्राथमिक स्कूल नामांकन को 2000 में 78% से 2020 तक बढ़ाने में मदद की है। शिक्षा निधि शिक्षक प्रशिक्षण, स्कूल निर्माण और लड़कियों के लिए छात्रवृत्ति के लिए वैश्विक भागीदारी जैसे कार्यक्रम। शिक्षा एक शक्तिशाली गरीबी उन्मूलनकर्ता है: प्रत्येक अतिरिक्त शिक्षा का वर्ष 10% तक व्यक्तिगत की कमाई को बढ़ा सकता है और प्रारंभिक शादी और बच्चे के श्रम की संभावना को कम कर सकता है।

ये उपलब्धियों से पता चलता है कि सहायता, जब सबूत आधारित कार्यक्रमों के माध्यम से चैनल किया गया और राष्ट्रीय स्वास्थ्य और शिक्षा रणनीतियों के साथ गठबंधन किया गया, तब परिवर्तनकारी परिवर्तन पैदा कर सकता है।

पर्सिएंट चैलेंज्स एंड क्रिटिक्स

इन सफलताओं के बावजूद, विदेशी सहायता ने तेज आलोचना का सामना किया है। कई आलोचनाएं संरचनात्मक दोषों पर ध्यान केंद्रित करती हैं कि कैसे सहायता की कल्पना और वितरित की जाती है।

निर्भरता और स्थिरता

एक आवर्ती चिंता यह है कि सहायता केंद्र निर्भरता को बढ़ावा देती है। जब सरकार अपने बजट के लिए बाहरी वित्त पोषण पर भरोसा करती है, तो वे अपने नागरिकों के लिए कम जवाबदेह हो सकते हैं। चरम मामलों में, सहायता घरेलू राजस्व संग्रह को भीड़ में डाल सकती है और सुधार के लिए प्रोत्साहन को कम कर सकती है। उदाहरण के लिए, उप-सहारा अफ्रीका में कुछ देशों को दानदाताओं से अपने स्वास्थ्य खर्च का 50% से अधिक प्राप्त होता है, जिससे उन्हें धन कटौती की कमजोरी होती है। सतत विकास की आवश्यकता है कि धीरे-धीरे घरेलू वित्तपोषण में संक्रमण हो सकता है, लेकिन सहायता की राजनीतिक अर्थव्यवस्था अक्सर इस पर काम करती है।

भ्रष्टाचार और मुक्ति

भ्रष्टाचार एक वार्षिक समस्या है। गरीबी में कमी के लिए इरादा कोष को elites द्वारा बंद किया जा सकता है, या तो प्राप्तकर्ता सरकार के भीतर या सहायता वितरण श्रृंखला में। सहायता परियोजनाओं का प्रबंधन अपारदर्शी हो सकता है, सीमित ओवरसाइट के साथ। व्यापक रूप से उद्धृत उदाहरण इराक में संयुक्त राष्ट्र के तेल के लिए खाद्य कार्यक्रम में धन का दुरुपयोग है, या हाल ही में, अफगानिस्तान में सहायता पैसे शामिल करने वाले घोटाले। मजबूत जवाबदेही तंत्र के बिना, सहायता वास्तव में भ्रष्ट प्रणालियों को मजबूत कर सकती है। हालांकि, अक्सर धन को जल्दी से बचाने के लिए अनिवार्य है, विशेष रूप से मानवीय संकट में।

राजनीतिक प्रेरणा और बंधी सहायता

सहायता पूरी तरह से अनिवार्य नहीं है। डोनर सरकार भू राजनीतिक और व्यावसायिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए सहायता का उपयोग करती है। बंधी सहायता, जहां प्राप्तकर्ता को डोनर देश से सामान या सेवाओं को खरीदना चाहिए, अनुमानित 15-30% की सहायता से सहायता के मूल्य को कम कर देता है। यह स्थानीय बाजारों को भी विकृत करता है और स्वामित्व को कम करता है। उदाहरण के लिए, स्थानीय रूप से सोर्स किए गए डोनर देशों से अक्सर खाद्य सहायता भेजी जाती है, जो स्थानीय कृषि को बाधित कर सकती है। राजनीतिक प्राथमिकताओं से सहायता करने का भी कारण बन सकता है, बजाय गरीबी सबसे गहरा है। अनुसंधान से पता चलता है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सीटों या उन सैन्य अड्डों की मेजबानी करने के बजाय संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सीटों के साथ देशों में सहायता प्रवाह बढ़ता है।

मैक्सिमाइज़िंग एड प्रभावशीलता के लिए रणनीतियाँ

इन चुनौतियों को पहचानने के लिए, विकास चिकित्सकों ने सहायता प्रथाओं को सुधारने के लिए काम किया है। पेरिस डिक्लेयरेशन ऑन एड इफेक्टिवनेस (2005) और बाद में एक्रा और बुसान समझौतों ने परिणामों को बेहतर बनाने के लिए सिद्धांतों की स्थापना की।

स्थानीय प्राथमिकताओं के साथ संरेखित

जब वे प्राप्तकर्ता देशों की अपनी विकास योजनाओं से संचालित होते हैं, तो सहायता कार्यक्रम सबसे प्रभावी होते हैं, न कि दानकर्ता एजेंडा। स्वामित्व के इस सिद्धांत को स्थानीय हितधारकों को सुनने की आवश्यकता होती है, जिसमें नागरिक समाज और सीमाबद्ध समुदायों शामिल हैं। उदाहरण के लिए, बजट समर्थन- जहां धन को सीधे सरकारी खजाना के लिए दिया जाता है- यदि मजबूत ओवरसाइट के साथ संयुक्त हो तो स्थानीय संस्थाओं को मजबूत कर सकता है। देश प्रणाली, जैसे कि खरीद और वित्तीय प्रबंधन, का उपयोग समानांतर संरचनाओं को बनाने से बचने के लिए जब भी संभव हो तो किया जाना चाहिए।

पारदर्शिता और जवाबदेही

पारदर्शिता भ्रष्टाचार को रोकने और ट्रस्ट बनाने के लिए आवश्यक है। अंतर्राष्ट्रीय सहायता पारदर्शिता पहल (IATI) ने सहायता प्रवाह पर विस्तृत डेटा प्रकाशित किया है, जिससे नागरिकों और घड़ी को खर्च करने में सक्षम बनाया गया है। डोनरों को यह समझने के लिए कठोर प्रभाव मूल्यांकन भी करना चाहिए कि क्या काम करता है। रैंडमाइज्ड नियंत्रित परीक्षण, एस्टदर ड्यूफ्लो और अभिजीत बनर्जी जैसे विकास अर्थशास्त्रियों द्वारा अग्रणी, ने दिखाया है कि कम लागत वाले हस्तक्षेप जैसे कि ड्यूवर्मिंग टैबलेट या फ्री स्कूल वर्दी के रूप में प्रभाव को कम किया जा सकता है। ये निष्कर्ष साबित समाधानों की ओर सहायता को स्थानांतरित करने में मदद करते हैं।

क्षमता निर्माण और भागीदारी

सहायता का उद्देश्य प्राप्तकर्ता देशों के भीतर दीर्घकालिक क्षमता का निर्माण करना चाहिए। इसका मतलब है कि सिविल सेवर्स प्रशिक्षण में निवेश करना, स्वास्थ्य प्रणालियों को मजबूत करना और स्थानीय अनुसंधान संस्थानों का समर्थन करना। दाताओं, सरकारों, गैर सरकारी संगठनों और निजी क्षेत्र के बीच भागीदारी विशेषज्ञता और संसाधनों को पूल कर सकती है। उदाहरण के लिए, ग्लोबल फंड का बहु-अनुभवी देश समन्वय तंत्र का मॉडल यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय केवल दाताओं द्वारा नहीं किए जाते हैं। इसी तरह, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पारंपरिक सहायता तंत्र की तुलना में अधिक कुशलतापूर्वक बुनियादी परियोजनाओं को वित्त और प्रबंधित कर सकती है।

विदेशी सहायता का भविष्य

विदेशी सहायता का परिदृश्य बदल रहा है। चीन, भारत, ब्राजील और मध्य पूर्वी देशों जैसे उभरते दाताओं ने महत्वपूर्ण खिलाड़ी बन गए हैं, जो वैकल्पिक मॉडल पेश करते हैं जो अक्सर गैर-हस्तक्षेप और बुनियादी निवेश पर जोर देते हैं। जलवायु वित्त की वृद्धि और वैश्विक चुनौतियों जैसे कि महामारी और प्रवासन को संबोधित करने की आवश्यकता प्राथमिकताओं को फिर से तैयार कर रही है। इसके अतिरिक्त, COVID-19 महामारी ने अधिक चुस्त और अभिनव सहायता वितरण की आवश्यकता को उजागर किया, जिसमें नकद हस्तांतरण शामिल हैं जो प्राप्तकर्ताओं को अपने स्वयं के विकल्प बनाने के लिए सशक्त बनाते हैं।

प्रौद्योगिकी एक बढ़ती भूमिका निभा रही है। मोबाइल मनी प्लेटफॉर्म प्रत्यक्ष नकदी हस्तांतरण को सक्षम करते हैं, मध्यस्थों को बायपास करते हैं और रिसाव को कम करते हैं। डेटा एनालिटिक्स सबसे कमजोर परिवारों को सहायता प्रदान कर सकते हैं। हालांकि, इन उपकरणों को नैतिक रूप से तैनात किया जाना चाहिए, गोपनीयता का सम्मान करना और डिजिटल एक्सल्यूशन से बचना चाहिए।

अंततः, विदेशी सहायता अपने आप में गरीबी को खत्म नहीं कर सकती है। यह एक व्यापक रणनीति का हिस्सा होना चाहिए जिसमें उचित व्यापार नीतियों, ऋण राहत, धन प्रेषण, निजी निवेश और घरेलू संसाधन जुटाने का प्रावधान शामिल है। सबसे सफल गरीबी में कमी की कहानियां - चीन, वियतनाम, इंडोनेशिया और कहीं और - घरेलू सुधारों द्वारा संचालित, सहायता नहीं। फिर भी दुनिया के सबसे गरीब देशों के लिए, विशेष रूप से उन लोगों ने नाजुकता में फंसे हुए, सहायता एक जीवन रेखा बनी हुई है।

निष्कर्ष

विदेशी सहायता वैश्विक गरीबी के खिलाफ लड़ाई में एक जटिल और अपूर्ण उपकरण है। इसने जीवन की बचत, बुनियादी ढांचे का निर्माण और शिक्षा का विस्तार करने में स्पष्ट सफलताओं का प्रदर्शन किया है, लेकिन यह भी अक्षमता, भ्रष्टाचार और राजनीतिक हेरफेर से पीड़ित है। सबूत बताते हैं कि सहायता की प्रभावशीलता स्थानीय स्वामित्व वाली रणनीतियों में कैसे एकीकृत की गई राशि पर निर्भर करती है, पारदर्शी रूप से प्रबंधित होती है और स्थायी क्षमता के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करती है। जब इन स्थितियों को पूरा किया जाता है, तो विदेशी सहायता परिवर्तन के लिए एक शक्तिशाली उत्प्रेरक हो सकती है। चूंकि दुनिया नई चुनौतियों का सामना करती है - जलवायु परिवर्तन से लेकर महामारी तक - सहायता की भूमिका को मानवाधिकार को बेहतर बनाने की आवश्यकता होगी।

सहायता प्रभावशीलता के बारे में अधिक जानें: OECD on Aid प्रभावशीलता विश्व बैंक परिणाम फ्रेमवर्क ]]] | ]UN सतत विकास लक्ष्य ] Gates Foundation: Aid in Action ]]