भारत सरकार ने संविधान संशोधन में राज्य सभा की भूमिका निभाई

राज्य सभा, या राज्यों की परिषद, भारतीय लोकतंत्र की वास्तुकला में एक अलग और संवैधानिक रूप से शक्तिशाली स्थिति रखता है, जो संविधान में संशोधन की प्रक्रिया के दौरान सबसे अधिक स्पष्ट हो जाता है। साधारण कानून के विपरीत, जहां इसकी शक्तियां काफी हद तक सलाहकार या संवेदनशील हैं, संविधान राज्य सभा को एक समान और अक्सर देश के सर्वोच्च कानून को बदलने में निर्णायक भूमिका प्रदान करता है। यह ड्राफ्टिंग की एक दुर्घटना नहीं है लेकिन एक जानबूझकर संवैधानिक विकल्प जो संघीयवाद, स्थिरता और संविधान के बहुत ही डीएनए में सहमति व्यक्त करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। ऊपरी सदन यह सुनिश्चित करता है कि देश में एक साथ संयुक्त राष्ट्र के एक साथ संबंध नहीं हो सकता है।

राज्य सभा की संरचना का संघीय तर्क

संशोधनों में राज्य सभा की भूमिका की पूरी तरह सराहना करने के लिए, पहले अपनी अनूठी रचना को समझना चाहिए, जो मूल रूप से लोकसभा से अलग है। लोकसभा भारत के लोगों को एक पूरे के रूप में दर्शाता है, जो सीधे सार्वभौमिक वयस्क suffrage द्वारा निर्वाचित होता है। राज्य सभा, दूसरी ओर, भारतीय संघ के राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है। इसके सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से राज्य विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं, जो समान प्रतिनिधित्व की एकल हस्तांतरणीय वोट प्रणाली का उपयोग करते हैं। यह संरचनात्मक अंतर संशोधन प्रक्रिया में अपने अधिकार का बेडरॉक है।

राज्यों और संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व

राज्य सभा में सीटों का आवंटन भारत की संघीय संरचना का प्रत्यक्ष प्रतिबिंब है। प्रत्येक राज्य को अपनी आबादी के आधार पर सीटों की एक विशिष्ट संख्या आवंटित की जाती है। यह सुनिश्चित करता है कि बड़े राज्यों में एक समान रूप से अधिक आवाज़ होती है, लेकिन तंत्र सीधे निर्वाचित घर में संभव प्रमुख तिरियों की तरह को रोकता है। इसके अतिरिक्त, केंद्रीय क्षेत्र राज्य सभा में प्रतिनिधित्व किए जाते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि उनके हितों को राष्ट्रीय संवैधानिक बहस में माना जाता है। राष्ट्रपति ने 12 सदस्यों को भी नामित किया है जिन्होंने साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा में खुद को प्रतिष्ठित किया है, जिससे विधायी प्रक्रिया को बौद्धिक विशेषज्ञता का आयाम लाया जाता है जो जटिल संविधान को समाप्त करते समय अमूल्य सिद्धांतों का प्रतिनिधित्व करता है।

परमानेंस और संस्थागत स्मृति

राज्य सभा की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक इसकी स्थायित्व है। यह विघटन के अधीन नहीं है। अपने सदस्यों का एक तिहाई हर दो साल सेवानिवृत्त हो जाता है, जिससे निरंतरता बनाए रखने के दौरान लगातार churn सुनिश्चित हो जाता है। यह स्थायी चरित्र राज्य सभा को एक अद्वितीय संस्थागत स्मृति देता है। एक संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया लंबी हो सकती है, कई सत्रों और यहां तक कि विभिन्न सरकारों को भी फैला सकती है। राज्य सभा एक स्थिर मंच प्रदान करती है जहां दीर्घकालिक संवैधानिक बहस एक सामान्य चुनाव के तत्काल अस्तित्व दबाव के बिना बनाए रखी जा सकती है जो लोकसभा के व्यवहार को नियंत्रित करती है। यह स्थायित्व स्वाभाविक रूप से कानूनी और कम भागीदारी वाले सिद्धांतों को कम से कम करता है।

संशोधन के लिए संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 368

संविधान में संशोधन करने की प्रक्रिया को आंशिक XX में स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है, जिसमें एक एकल अनुच्छेद-अनुच्छेद 368 शामिल है। यह लेख संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति प्रदान नहीं करता है; यह शक्ति संविधान से ही बहती है। अनुच्छेद 368 केवल प्रक्रिया को निर्धारित करता है। संविधान संशोधनों के तीन गुना वर्गीकरण के लिए प्रदान करता है, और राज्य सभा की भूमिका इन श्रेणियों में काफी भिन्न होती है।

सरल बहुमत से संशोधन

संविधान के कुछ प्रावधानों को स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर रखा गया है और इसे वर्तमान और मतदान के सदनों के एक साधारण बहुमत द्वारा संशोधित किया जा सकता है। इन संशोधनों को साधारण विधायी व्यवसाय के रूप में माना जाता है। उदाहरणों में राज्यों की सीमाओं (आर्किल 3), संसद के न्यायाधीशों और सदस्यों के वेतन और भत्ते, संसद में प्रक्रिया के नियम और नए अखिल भारतीय सेवाओं के निर्माण के समान भूमिका शामिल हैं। इन मामलों में, राज्य सभा सामान्य कानून में उस के समान भूमिका निभाती है- एक साधारण बहुमत पर्याप्त है, और इसकी शक्ति लोक सभा के समान है, वित्तीय मामलों के अलावा।

विशेष प्रमुखता (कोर श्रेणी) द्वारा संशोधन

संविधान संशोधनों के विशाल बहुमत के लिए अनुच्छेद 368 (2) में परिभाषित "विशेष बहुमत" की आवश्यकता होती है। यह संशोधन प्रक्रिया का दिल है और दो सदनों के बीच सबसे महत्वपूर्ण शक्ति गतिशील का प्रतिनिधित्व करता है। एक विधेयक पारित करने के लिए, इसे प्रत्येक सदन में सुरक्षित होना चाहिए संसद:

• उस घर की कुल सदस्यता (असभ्य बहुमत) के बहुमत।
• उस सदन के सदस्यों के दो तिहाई से कम नहीं है।

यह आवश्यकता संवैधानिक गारंटी है कि राज्य सभा को उपस्थि संशोधनों पर बायपास नहीं किया जा सकता है। लोकसभा में एक भारी बहुमत की तैनाती करने वाली राजनीतिक पार्टी को प्रभावी ढंग से अवरुद्ध या तीव्र वार्ता में मजबूर किया जा सकता है यदि यह राज्य सभा में आवश्यक संख्याओं की कमी है। कुल सदस्यता (केवल उपस्थित नहीं) के एक पूर्ण बहुमत की आवश्यकता बिल को पतले घर में पारित होने से रोकती है, यह सुनिश्चित करती है कि पूरे विधायी शरीर का एक महत्वपूर्ण हिस्सा परिवर्तन को मंजूरी दे दी है।

विशेष प्रमुखता प्लस स्टेट रैटिफिकेशन (फेडरल संशोधन) द्वारा संशोधन

संशोधनों के लिए जो सीधे संविधान की संघीय संरचना को प्रभावित करते हैं, सहमति की एक अतिरिक्त परत की आवश्यकता होती है। इन संशोधनों को न केवल एक विशेष बहुमत से संसद के दोनों सदनों को पास करना चाहिए बल्कि एक साधारण बहुमत से राज्यों के एक से भी कम नहीं होने के विधायिकाओं द्वारा भी पुष्टि की जानी चाहिए। ऐसे मामले जो राज्य की पुनरावृत्ति को ट्रिगर करते हैं, अनुच्छेद 368 (2) के विपरीत सूचीबद्ध हैं और इसमें शामिल हैं:

• राष्ट्रपति का चुनाव (आर्किल 54 और 55)।
• संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति की सीमा।
• संघ शासित प्रदेशों के लिए उच्च न्यायालय।
• संघ न्यायपालिका और उच्च न्यायालय।
• संघ और राज्यों (सातवीं अनुसूची) के बीच विधायी शक्तियों का वितरण।
• संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व।
• अनुच्छेद 368 खुद ही।

इस श्रेणी में, राज्य सभा प्राथमिक संघीय संघ के रूप में कार्य करती है। चूंकि इसके सदस्य राज्य विधानमंडलों द्वारा चुने जाते हैं, इसलिए वे सीधे राज्यों के प्रति जवाबदेह होते हैं। राज्य सभा में संघीय संशोधन पर एक वोट अक्सर राज्य स्वायत्तता के सिद्धांत पर मतदान होता है।

संशोधन प्रक्रिया में राज्य सभा की प्रक्रियात्मक भूमिका

राज्य सभा के माध्यम से एक संवैधानिक संशोधन विधेयक की यात्रा कठोर जांच की प्रक्रिया है। बिल या तो संसद के सदन में उत्पन्न हो सकता है, अनुच्छेद 3 के तहत बिलों को छोड़कर, जिसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश की आवश्यकता होती है। एक बार राज्य सभा में पेश होने के बाद यह कई चरणों से गुजरता है।

परिचय और प्रथम पढ़ना

विधेयक मंत्री या एक निजी सदस्य द्वारा पेश किया जाता है। सदस्य को बिल पेश करने के लिए सदन छोड़ने के लिए पूछना चाहिए। यह शायद ही कभी इनकार हो गया है लेकिन सदन के लिए उसके विघटन का संकेत देने का अवसर हो सकता है। बिल का शीर्षक बाहर निकाला जाता है, और यह भारत के राजपत्र में प्रकाशित होता है। इस चरण में कोई बहस नहीं होती है।

समिति स्टेज: स्क्रिनी का क्रूसिबल

सबसे अधिक उप-स्थिदायिक कार्य अक्सर समिति के चरण में होता है। राज्य सभा में ऊपरी सदन की एक चुनिंदा समिति या दोनों सदनों की संयुक्त समिति को एक संवैधानिक संशोधन विधेयक को संदर्भित करने की शक्ति है। यह विस्तृत परीक्षा के लिए एक शक्तिशाली उपकरण है। समिति बिल क्लॉज की जांच करती है, जनता से याद दिलाती है, सरकारी अधिकारियों और कानूनी विशेषज्ञों को बुलाती है, और गवाहों को सुनती है। इन समितियों की रिपोर्ट अविश्वसनीय रूप से प्रभावशाली हैं। उदाहरण के लिए, गुड्स एंड सर्विस टैक्स (GST) बिल पर संयुक्त समिति ने कई महत्वपूर्ण सिफारिशें की हैं, जिसमें प्रस्तावित 1 प्रतिशत अतिरिक्त कर को मूल रूप से संसद के आधार पर संशोधित किया गया है।

विचार और मतदान

समिति अपनी रिपोर्ट जमा करने के बाद, विधेयक को खंड-दर-क्लौस पर विचार करने के लिए लिया जाता है। यह वह जगह है जहां राज्य सभा वास्तव में अपना चिन्ह बनाती है। सदस्य संशोधन विधेयक में संशोधन का प्रस्ताव करते हैं। प्रत्येक खंड को वोट दिया जाता है। अध्यक्ष (भारत के उपाध्यक्ष) यहां एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो संशोधनों की स्वीकार्यता और आदेश को बनाए रखने पर मजबूर होता है। अंतिम वोट को विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। यदि विधेयक राज्य सभा को पास करता है, तो यह लोकसभा में प्रेषित होता है। यदि लोकसभा परिवर्तन करता है तो विधेयक को राज्य सभा को सहमति के लिए वापस जाना चाहिए। यदि कोई मृतक है, तो संविधान के तहत एक संयुक्त राज्य सभा को सौंपने या संशोधन करने का प्रावधान नहीं है।

राज्य सभा के रूप में एक चेक ऑन मेजरिस्टिज्म

संशोधन प्रक्रिया में राज्य सभा का प्राथमिक राजनीतिक उद्देश्य लोक सभा के प्रमुखतावाद पर एक जांच के रूप में कार्य करना है। लोकसभा चुनाव की तत्काल इच्छा का प्रतिनिधित्व करती है। एक अस्थायी राजनीतिक लहर या एक एकल मुद्दा प्रभुत्व पार्टी को लोअर हाउस में अतिविधि दे सकता है। राज्य सभा, अपने बड़े चुनावों और अप्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व के साथ, इन क्षणिक तरंगों के लिए प्रतिरोधी होने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह अक्सर लोकसभा की तुलना में एक अलग राजनीतिक विन्यास को दर्शाता है।

राज्य सभा प्रभाव के ऐतिहासिक प्रकरण अध्ययन

भारत में संविधान संशोधन का इतिहास राज्यसभा के उदाहरणों के साथ फिर से समाप्त हो गया है।

• ] 42nd संशोधन (1976): आपातकालीन के दौरान पारित किया, यह संविधान का एक व्यापक ओवरहाल था। जबकि तत्कालीन कांग्रेस पार्टी की ताकत के कारण यह राज्य सभा पारित हुई, एक चेतावनी के रूप में मजबूत बहस की कमी। बाद में 44th संशोधन (1978) ], जनता सरकार द्वारा पूर्व-आपातकालीन संविधान को बहाल करने के लिए पारित किया, यह दर्शाता है कि राजनीतिक रूप से अलग राज्य सभा कैसे पुनर्स्थापनात्मक संघीय कार्रवाई को चला सकती है।
• 101st संशोधन (GST - 2016): यह सहकारी संघीयवाद का एक ऐतिहासिक उदाहरण था। सरकार ने राज्य सभा में बहुमत नहीं किया था। विधेयक को एक संयुक्त चयन समिति को संदर्भित किया गया था, जिसने जटिल संघीय निहितार्थों की सावधानीपूर्वक जांच की। राज्य सभा ने परिवर्तनों पर जोर दिया, विशेष रूप से 1% मूल राज्य कर को छोड़ दिया, और राजस्व हानि के लिए राज्यों को क्षतिपूर्ति करने के लिए एक तंत्र जोड़ा। जीएसटी बिल एक परीक्षण के रूप में खड़ा है कि कैसे राज्य सभा वास्तव में कानून में सुधार कर सकती है।
• 103rd संशोधन (EWS - 2019): आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए 10% आरक्षण प्रदान करने के लिए सुप्रीम कोर्ट द्वारा लगाए गए 50% छत को बायपास करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता थी। राज्य सभा में बहस ने इस छत को तोड़ने की संवैधानिक नैतिकता और "आर्थिक कमजोरी" की परिभाषा पर जोर दिया।
• 105th संशोधन (2021): इस संशोधन ने सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों (SEBC) को पहचानने और सूचित करने के लिए राज्यों और संघ क्षेत्रों की शक्ति को बहाल किया। यह सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के लिए एक सीधी प्रतिक्रिया थी। राज्यसभा ने इस विधेयक को तेजी से पारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जिसने इस संवेदनशील डोमेन में राज्य स्वायत्तता बहाल की।

No-Joint-Sitting नियम

यह संविधान संशोधनों के संबंध में राज्य सभा के शस्त्रागार में सबसे शक्तिशाली हथियार है। अनुच्छेद 108, जो एक साधारण बिल पर एक मृतक को हल करने के लिए दो सदनों की संयुक्त बैठक प्रदान करता है, स्पष्ट रूप से संविधान संशोधन विधेयकों को बाहर करता है। इसका मतलब यह है कि यदि राज्य सभा एक संवैधानिक संशोधन विधेयक को अस्वीकार करती है, या संशोधनों का सुझाव देती है कि लोकसभा चुनाव में एक निरंतर समझौते पर एक समान परिवर्तन के लिए बाध्य नहीं है।

संशोधन प्रक्रियाओं में ऊपरी सदनों की तुलनात्मक विश्लेषण

एक तुलनात्मक लेंस भारतीय राज्य सभा की अद्वितीय शक्ति को उजागर करता है। कई संघीय प्रणालियों में, ऊपरी सदन में संविधान परिवर्तन पर विशिष्ट शक्तियां होती हैं।

संयुक्त राज्य अमेरिका सेनेट

अमेरिकी संविधान के लिए प्रतिनिधि सभा और सीनेट दोनों में दो तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है ताकि संशोधन का प्रस्ताव किया जा सके। सीनेट, जहां प्रत्येक राज्य के बराबर प्रतिनिधित्व (दो सेनेटर) है, एक शक्तिशाली राज्यों का घर है। सीनेट में एक महत्वपूर्ण अंतर है, एक प्रक्रियात्मक रणनीति जो एक वोट को देरी या अवरुद्ध कर सकती है जब तक कि क्लोचर के लिए अतिसंभावित वोट नहीं हो सकता है। भारतीय राज्य सभा में एक अफ़्रीका परंपरा नहीं है, लेकिन संयुक्त बैठक तंत्र की कमी यह एक समान है, अगर मजबूत नहीं है, तो बिजली अवरुद्ध हो सकती है। इसके अतिरिक्त, अमेरिकी राज्य विधायिकाओं को भारत के संघीय संशोधन की आवश्यकता को आधे से अधिक मान लेना चाहिए।

यूनाइटेड किंगडम हाउस ऑफ लॉर्ड्स

ब्रिटेन में एक असंबद्ध संविधान है। मानव अधिकार अधिनियम जैसे संवैधानिक विधियों को आमों के सदन में एक साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है। सदन के लॉर्ड्स में संसद अधिनियमों के तहत केवल एक देरी की शक्ति है, जो "मनी बिल" पर लागू नहीं होता है और अन्य सार्वजनिक बिलों के लिए एक वर्ष तक सीमित है। सदन के लॉर्ड्स संविधान परिवर्तन को अवरुद्ध नहीं कर सकते हैं यदि आमों को निर्धारित किया गया है। यह स्पष्ट रूप से संविधान में परिवर्तन के सापेक्ष परिवर्तन के साथ विपरीत है।

ऑस्ट्रेलियाई सेनेट

ऑस्ट्रेलियाई संविधान में संशोधन करना असाधारण मुश्किल है। इसे एक राष्ट्रीय संदर्भ में "डबल बहुमत" की आवश्यकता होती है: बहुमत के वोटर, और अधिकांश राज्यों में बहुमत (4 से बाहर) वोटर। ऑस्ट्रेलियाई सीनेट में उसी तरह संशोधनों को प्रस्तुत करने में प्रत्यक्ष भूमिका नहीं है; प्रस्ताव संघीय संसद से आता है, लेकिन अंतिम स्वीकृति लोगों के साथ आराम करती है। यह राज्य सभा के अप्रत्यक्ष मॉडल की तुलना में लोकतांत्रिक सहमति का एक अधिक प्रत्यक्ष रूप है। राज्य सभा मॉडल शुद्ध संसदीय संप्रभुता और प्रत्यक्ष लोकप्रिय संप्रभुता के बीच एक समझौता का प्रतिनिधित्व करता है, जो संघीय सिद्धांत के माध्यम से मध्यस्थता करता है।

राज्य सभा मॉडल की चुनौतियां और आलोचना

अपनी महत्वपूर्ण भूमिका के बावजूद, राज्य सभा अपने आलोचकों के बिना नहीं है। प्राथमिक आलोचना प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक वैधता की कमी है। सरकारें जो ऊपरी सदन में बहुमत की कमी नहीं है, अक्सर इसे एक बाधावादी होने का आरोप लगाते हैं, अनपेक्षित घर जो लोकसभा के माध्यम से व्यक्त लोगों की इच्छा को विफल कर देता है।

• ]पार्टी अनुशासन बनाम संघीय प्रतिनिधित्व: राज्य सभा का आदर्श राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले एक उदार घर के रूप में अक्सर कठोर पार्टी के व्हीस द्वारा कम किया जाता है। संसद के सदस्य अक्सर संविधान संशोधनों पर पार्टी लाइनों के साथ मतदान करते हैं, बजाय उनके राज्य के विशिष्ट हितों के अनुसार। यह घर के संघीय चरित्र को खत्म करता है।
• Dysfunction and Disruption: हाल के दशकों में, राज्यसभा ने महत्वपूर्ण व्यवधान देखा है, जिससे विधायी समय की हानि और व्यापार की लगातार स्टालिंग की ओर बढ़ गया है। इसने अपनी प्रतिष्ठा को "सोबर, दूसरा चैम्बर" के रूप में क्षतिग्रस्त कर दिया है। महत्वपूर्ण संवैधानिक संशोधनों को संविधान के फ्रेमर्स द्वारा संशोधित विस्तृत खंड-by-क्लौस जांच के बिना पारित किया गया है।
• ]Reforms and प्रस्ताव: राज्य सभा को सुधारने के लिए कई प्रस्ताव किए गए हैं, जिसमें लोकतांत्रिक जवाबदेही बढ़ाने के लिए अपने सदस्यों के प्रत्यक्ष चुनाव के लिए सुझाव, या एक निश्चित अवधि के लिए शामिल हैं। हालांकि, राज्य सभा में किसी भी सुधार के लिए अनुच्छेद 368 के तहत एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है, जिसका अर्थ है राज्य सभा को अपने स्वयं के पुनर्गठन की मंजूरी देनी होगी - एक उच्च राजनीतिक बाधा।

निष्कर्ष: राज्य सभा की समाप्ति की आवश्यकता

सरल बहस भारतीय संविधान संशोधन प्रक्रिया का एक अनिवार्य स्तंभ है। यह भारत के संघीय संघ का संस्थागत अवतार है। अनुच्छेद 368 के तहत इसकी भूमिका यह सुनिश्चित करती है कि संविधान क्षणिक लोक सभा प्रमुखता का कोई नाटक नहीं है। दोनों सदनों में विशेष बहुमत की आवश्यकता और संभावित रूप से आधे राज्य विधायिकाओं द्वारा संशोधन, विशेष रूप से संविधान के अनुसार एक संविधान के संशोधन को बनाए रखने के लिए संविधान के बहुमत को सक्षम करने के लिए एक प्रणाली बनाता है।