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परिचय: सामाजिक कल्याण में एक लैंडमार्क
सितंबर 2013 में सक्रिय होकर, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) भारतीय इतिहास में सबसे महत्वाकांक्षी सामाजिक कल्याण पहलों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है। कानूनी रूप से सब्सिडी वाले खाद्यान्नों को लगभग 800 मिलियन लोगों तक की गारंटी देते हुए, अधिनियम ने एक नीति आकांक्षा से भोजन के अधिकार को एक न्यायिक पात्रता में बदल दिया। यह कानून सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के साथ दशकों के अनुभव का निर्माण करता है और भारत के विकास में महिलाओं, बुजुर्गों और कुपोषण की लगातार चुनौतियों का जवाब देता है।
अधिनियम का महत्व तत्काल भूख राहत से परे है। यह एक प्रतिमान बदलाव को दर्शाता है कि कैसे भारतीय राज्य सामाजिक सुरक्षा को दृष्टिकोण देता है - कानूनी रूप से अनिवार्य अधिकारों के लिए विवेकाधीन कल्याण से गुजर रहा है। पात्रता को संहिताबद्ध करके, एनएफएसए नागरिकों को जवाबदेही की मांग करने और निवारण के लिए संस्थागत तंत्र बनाने का अधिकार देता है। यह लेख अधिनियम की पृष्ठभूमि, प्रमुख प्रावधानों, नीति प्रभाव, चुनौतियों और भविष्य के प्रक्षेपवक्र की खोज करता है, समकालीन भारतीय सामाजिक नीति को आकार देने में अपनी भूमिका का विस्तृत आकलन प्रदान करता है।
ऐतिहासिक संदर्भ और राशनले
प्री-NFSA खाद्य सुरक्षा लैंडस्केप
2013 से पहले, भारत के खाद्य सुरक्षा ढांचे को मुख्य रूप से 1997 में स्थापित लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) पर निर्भर किया गया था, जिसने सार्वभौमिक पीडीएस को प्रतिस्थापित किया था। जबकि टीपीडीएस का उद्देश्य नीचे गरीबी रेखा (बीपीएल) परिवारों पर सब्सिडी को ध्यान में रखना था, यह गंभीर लक्ष्यीकरण त्रुटियों, रिसाव और कई विनाशकारी परिवारों के बहिष्कार से पीड़ित था। आधिकारिक अनुमानों से पता चला कि लगभग 40% सब्सिडी वाले अनाज इरादा लाभार्थियों तक पहुंचने में विफल रहे थे, और कुपोषण की दर अलार्मिंग में अधिक रहे। राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (NFHS-3, 2005-06) ने देश के तहत पांच-वजनों को प्रतिरूप में रखा।
2000 के दशक के अंत में उच्च खाद्य मूल्य मुद्रास्फीति ने खाद्य सुरक्षा को और बढ़ा दिया। 2007-08 के वैश्विक खाद्य संकट ने लाखों लोगों को भूख में धकेल दिया और घरेलू नीतियों का सामना करने के लिए संघर्ष किया। 2009 में, Right to Food Campaign, नागरिक समाज संगठनों का गठबंधन, एक सार्वजनिक हित मुकदमेबाजी (PUIL) दायर किया जिसने सुप्रीम कोर्ट को अंतर्राष्ट्रीय आदेशों को रोकने के लिए सरकार को निर्देश देने के लिए मजबूर किया। इस न्यायिक सक्रियता ने विधायी कार्रवाई के लिए जमीनी कार्य किया, जो 2011 में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक की शुरूआत में परिणति करते हुए थे।
विधान उत्पत्ति और राजनीतिज्ञ Consensus
एनएफएसए को प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के तहत संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकार द्वारा तैयार किया गया था, जो कि ] की सिफारिशों पर भारी ड्राइंग था। भारत का खाद्य निगम (FCI)] और राज्य सरकारों ने प्रोत्साहन और वितरण रसद के बारे में जागरूकता का सामना किया। फिर भी, यह अधिनियम संसदीय विचारों के निकट एक राजनीतिक समर्थक के साथ पारित किया गया था।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के मुख्य प्रावधान
कवरेज और पात्रता
NFSA PDS के माध्यम से सब्सिडी वाले खाद्यान्नों को प्राप्त करने का कानूनी अधिकार प्रदान करता है। इसका कवरेज काफी है: ग्रामीण आबादी का 75% और शहरी आबादी का 50%, देश की आबादी का लगभग 67% कुल मिलाकर। लाभार्थियों को दो समूहों में वर्गीकृत किया गया है:
- ]प्राथमिकता घरेलू (PHH)]: प्रति व्यक्ति 5 किलो खाद्य अनाज प्रति व्यक्ति को भारी सब्सिडी वाले कीमतों पर - चावल के लिए प्रति किलो ₹3, गेहूं के लिए प्रति किलो ₹2, और मोटे अनाज के लिए ₹1 प्रति किलो।
- ]अंटायोडा अन्ना योजना (AAY) घरों : गरीबों में से सबसे गरीब, जो प्रति माह 35 किलो खाद्य अनाज प्राप्त करते हैं उसी कीमत पर।
इन कीमतों में परिवर्तन नहीं हुआ है क्योंकि यह अधिनियम के कार्यान्वयन के बाद से, मुद्रास्फीति बढ़ने के बावजूद, सब्सिडी को तेजी से मूल्यवान बना देता है। यह अधिनियम भी निर्धारित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और कवरेज में अन्य कमजोर समूहों से संबंधित सभी व्यक्तियों के शामिल होने का जनादेश देता है।
महिलाओं और बच्चों के लिए पोषण समर्थन
यह मान्यता देते हुए कि अकेले खाद्य सुरक्षा अपर्याप्त है, एनएफएसए में मातृ और बाल पोषण के लिए विशिष्ट प्रावधान शामिल हैं:
- ] गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं : ₹6,000 से कम नहीं के मातृत्व लाभ के लिए हकदार, किस्तों में भुगतान किया गया, गर्भावस्था के दौरान पोषण की जरूरतों का समर्थन करने के लिए और प्रसव के छह महीने बाद।
- Children ने 6 महीने से 14 साल तक : Mid-Day Meal Scheme (school food) ]]] और Integrated चाइल्ड डेवलपमेंट सर्विसेज (ICDS) ] (angawadi केंद्र)]]]]] ]]]] (angawadi केंद्र)]] ]]] ]] ]]] ]]]]]]]]]]]] [[FLT:[]]]]]]]]]]]]]][[[[[[[[[FLT:[FLT[[FLT[[[[FLT:[[[[[[[[[[[[[[[]]]]]]]]]]]]]]]]]]]
- अतिरिक्त पोषण मानदंड निर्दिष्ट करते हैं कि भोजन को कम से कम 500 कैलोरी और 6-14 वर्ष की उम्र के बच्चों के लिए 12-15 ग्राम प्रोटीन प्रदान करना चाहिए।
इन प्रावधानों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करके कि मांओं और युवा बच्चों को विकास की महत्वपूर्ण खिड़कियों के दौरान पर्याप्त पोषण मिलता है, कुपोषण के अंतरजन्य चक्र को तोड़ने का लक्ष्य है।
जवाबदेही के लिए संस्थागत तंत्र
कानूनी अधिकार को लागू करने के लिए, एनएफएसए कई संस्थागत सुरक्षा उपायों की स्थापना करता है:
- राज्य खाद्य आयोग : हर राज्य को राज्य खाद्य आयोग को कार्यान्वयन की निगरानी करने, शिकायतों की जांच करने और सरकार को सलाह देने के लिए स्थापित करना होगा।
- ]District Grievance Redressal Officers (DGROs): जिले के स्तर पर अधिकारियों को पात्रता इनकार, भ्रष्टाचार, या गरीब गुणवत्ता वाले अनाज के बारे में शिकायतों को संबोधित करने के लिए नियुक्त किया जाता है।
- ]Social audit : सामाजिक लेखा परीक्षा के माध्यम से सामुदायिक आधारित निगरानी को पारदर्शिता और स्थानीय जवाबदेही बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है।
ये तंत्र उन पूर्व योजनाओं से महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करते हैं जिनमें औपचारिक शिकायत निवारण की कमी थी, लाभार्थियों को उनके अधिकारों की मांग करने के लिए सशक्त बनाया गया था।
भारतीय नीति और शासन पर प्रभाव
एक गेम चेंजर के रूप में कानूनी पात्रता
एनएफएसए का सबसे गहरा प्रभाव एक कानूनी अधिकार में एक नीति उद्देश्य से खाद्य सुरक्षा का परिवर्तन है। नागरिक अब अदालतों से संपर्क कर सकते हैं यदि उन्हें उनके पात्रता से इनकार कर दिया गया है। इसने राज्य सरकारों को पीडीएस सुधारों को प्राथमिकता देने, बजट आवंटन बढ़ाने और आपूर्ति श्रृंखला में सुधार करने के लिए मजबूर किया है। अधिनियम भी ]राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) ऑनलाइन ] और ]Right to Food portal ] के लिए एक ढांचा प्रदान करता है, जहां नागरिक अपने राशन कार्ड को ट्रैक कर सकते हैं और शिकायत दर्ज कर सकते हैं।
कानूनी ढांचे ने राज्यों को नवीकृत करने के लिए प्रेरित किया है। उदाहरण के लिए, ] Chhattisgarh] ने एक अत्यधिक सफल PDS सुधार को लागू किया जो रिकॉर्ड को डिजिटाइज़ करके और बॉयोमीट्रिक प्रमाणीकरण शुरू करके रिसाव को कम कर देता है। ]Tamil Nadu] और Andhra प्रदेश ने सार्वभौमिक PDS कवरेज को बनाए रखा है, जो NFSA की भावना के साथ संरेखित है, भले ही यह कार्य स्वयं लक्षित हो।
वित्तीय प्रतिबद्धता और बजटीय विस्तार
NFSA केंद्र सरकार को एक बड़े पैमाने पर राजकोषीय परिव्यय के लिए प्रतिबद्ध है। खाद्य सब्सिडी बिल 2013-14 में लगभग 1,20,000 करोड़ रुपए से बढ़कर हाल के वर्षों में ₹2,00,000 करोड़ से अधिक हो गया है, जो जीडीपी के लगभग 1% के लिए लेखांकन करता है। इसमें न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी), भंडारण और वितरण पर किसानों से अनाज की खरीद की लागत शामिल है। जबकि आलोचकों का तर्क है कि सब्सिडी अन्य सामाजिक खर्चों को बाहर निकालती है, प्रस्तावकों ने यह बताया कि खाद्य सुरक्षा में निवेश मानव पूंजी विकास और गरीबी में कमी के लिए आवश्यक है।
यह अधिनियम राज्यों को अपने स्वयं के मिलान योगदान को बेहतर बनाने के लिए भी प्रोत्साहित करता है, जिससे सरकार के सभी स्तरों पर खाद्य सुरक्षा पर समग्र खर्च करने की संभावना बढ़ जाती है। A ]World Bank रिपोर्ट (2018) ने उल्लेख किया कि भारत का खाद्य सब्सिडी कार्यक्रम, जब आईसीडीएस और मध्य-दिन के भोजन के साथ संयुक्त हो, विकासशील दुनिया में किसी अन्य सामाजिक सुरक्षा नेट की तुलना में अधिक लोगों तक पहुंचता है।
सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के साथ संरेखण
NFSA सीधे कई UN सस्टेनेबल डेवलपमेंट गोल्स , विशेष रूप से SDG 2 (Zero Hunger), SDG 1 (No Poverty), और SDG 3 (Good Health and Well-be) में योगदान देता है। कानूनी पात्रता के लिए भारत की प्रतिबद्धता इसे खाद्य सुरक्षा प्रशासन में वैश्विक नेता बनाती है, जो कार्यान्वयन चुनौतियों के साथ खत्म हो जाती है। यह अधिनियम ] राष्ट्रीय पोषण मिशन (Poshan Abhiyaan) ] के साथ भी संरेखित है, जिसका उद्देश्य स्टंटिंग, अंडरनटिशन और एनीमिया को कम करना है।
चुनौतियां और आलोचना
रिसाव और मोड़
कानूनी सुरक्षा के बावजूद, NFSA महत्वपूर्ण रिसाव से पीड़ित है। A 2015 Comptroller और लेखा परीक्षक जनरल (CAG) द्वारा रिपोर्ट में पाया गया कि लगभग 24% सब्सिडी वाले अनाज ने भूत राशन कार्ड, भ्रष्टाचार और परिवहन के दौरान pilferage के कारण इरादा लाभार्थियों तक नहीं पहुंची। जबकि डिजिटाइजेशन और आधार आधारित प्रमाणीकरण ने नुकसान को कम कर दिया है, समस्या बनी रहती है, खासकर कमजोर शासन वाले राज्यों में।
- कार्ड सत्यापन: डुप्लिकेट या अयोग्य कार्डधारक डेटा डिडुप्लीक्शन प्रयासों के बावजूद एक समस्या रखते हैं।
- ब्लैक मार्केटिंग : कुछ डीलरों ने लाभ के लिए खुले बाजार में सब्सिडी वाले अनाज को अलग कर दिया।
निष्कर्ष त्रुटि
NFSA की लक्ष्यीकरण प्रणाली सामाजिक-आर्थिक और जाति जनगणना (SECC) 2011 के आंकड़ों पर निर्भर करती है, जो अब एक दशक से अधिक पुराना है। कई deserving परिवारों को बाहर रखा गया है क्योंकि उन्हें गलत तरीके से गैर-प्रमुख के रूप में वर्गीकृत किया गया था। NITI Aayog ने आवधिक अद्यतन की सिफारिश की है, लेकिन कुछ राज्यों ने संशोधन अभ्यास का आयोजन किया है। इस एक्सल्यूशन त्रुटि ने इस अधिनियम के उद्देश्य को कम कर दिया है।
भंडारण और रसद
भारत का खाद्य निगम (FCI) अक्सर भंडारण क्षमता बाधा का सामना करता है, जिससे खुले में अनाज की सड़न होती है। 2020 में, पंजाब और हरियाणा का उच्च न्यायालय ने पंजाब में खुले में झूठ बोलने वाले बड़े अनाज के शेयरों की सुओ मोटू कोग्नेंस लिया, जिससे भारी नुकसान हुआ। NFSA ने बजटीय और नौकरशाही बाधाओं के कारण कुशल भंडारण लेकिन कार्यान्वयन अंतराल को अनिवार्य रूप से आदेश दिया।
पोषण गुणवत्ता चिंता
आलोचकों का तर्क है कि NFSA सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी के बजाय कैलोरी सेवन (अनाजों के माध्यम से) पर बहुत ध्यान केंद्रित करता है। वितरित अनाज अक्सर खराब गुणवत्ता वाले होते हैं - प्रोटीन में संक्रमण, नम या कम। अधिनियम लोहे, जस्ता या फोलिक एसिड के साथ अनाज के लिए अधिदेश नहीं करता है, हालांकि कुछ राज्यों ने पायलट प्रोग्राम शुरू किया है। खाद्य फोर्टिफिकेशन संसाधन केंद्र के तहत FSSAI के तहत PDS में फोर्टिफाइड चावल के लिए वकीलों, लेकिन गोद लेने में धीमी गति से रहता है।
वित्तीय स्थिरता
बढ़ते खाद्य सब्सिडी बिल ने सरकारी वित्त पर दबाव डाला। कुछ अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि सब्सिडी भीड़ स्वास्थ्य और शिक्षा पर खर्च करती है। Economic Survey 2021-22 ने प्रकाश डाला कि भारत स्वास्थ्य की तुलना में खाद्य सब्सिडी पर अधिक खर्च करता है, दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता के बारे में सवाल उठाता है। हालांकि, समर्थकों ने ध्यान दिया कि खाद्य सुरक्षा एक कानूनी प्रतिबद्धता है जिसे छोड़ नहीं जा सकता है। जिस तरह से आगे बेहतर लक्ष्यीकरण, समावेश त्रुटियों को कम करने और लागत में कटौती करने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करने में शामिल हो सकता है।
भविष्य निर्देशन और सुधार
डिजिटलीकरण और आधार एकीकरण
सरकार ने आधार संख्याओं को राशन कार्ड जोड़ने में महत्वपूर्ण प्रगति की है और बॉयोमीट्रिक्स के माध्यम से लाभार्थी को प्रमाणित करने के लिए उचित मूल्य की दुकानों पर पॉइंट ऑफ सेल (पीओएस) उपकरणों का उपयोग किया है। इस प्रणाली को कहा जाता है, ऑटोमेटेटेड ग्रेन मैनेजमेंट सिस्टम (AGMS) , ने कई राज्यों में रिसाव को कम कर दिया है। भविष्य में सुधार सभी राज्यों को ईपीओएस का विस्तार कर सकते हैं और डायवर्सन को रोकने के लिए वास्तविक समय के स्टॉक की निगरानी को एकीकृत कर सकते हैं।
एक राष्ट्र एक राशन कार्ड (ONORC)
2020 में लॉन्च किया गया, ONORC योजना लाभार्थियों को अपने मौजूदा राशन कार्ड का उपयोग करके किसी भी राज्य में किसी भी उचित मूल्य की दुकान से अपने हकदार खाद्यान्न प्राप्त करने की अनुमति देती है। यह प्रवासी श्रमिकों के लिए विशेष रूप से फायदेमंद है जो पहले अपने घर की स्थिति से दूर पीडीएस लाभ तक पहुंचने में असमर्थ थे। 2024 तक, ONORC को 36 राज्यों और संघ शासित क्षेत्रों में लागू किया गया है, जिसमें 80 करोड़ से अधिक लाभार्थियों को शामिल किया गया है। पूर्ण राष्ट्रीय कार्यान्वयन को सार्वभौमिक डेटाबेस इंटरऑपरेबिलिटी की आवश्यकता होगी।
पोषण-लेड सुधार
गुणवत्ता अंतराल को संबोधित करने के लिए सरकार ने तेजी से फॉर्टिफाइड ग्रेनल्स पर ध्यान केंद्रित किया है। खाद्य फोर्टिफिकेशन प्रोग्राम का उद्देश्य PDS और अन्य योजनाओं में फोर्टिफाइड चावल वितरित करना है। ]Poshan 2.0 मिशन के तहत, सरकार ने भी पौष्टिक परामर्श और स्वास्थ्य सेवाओं के साथ खाद्य सुरक्षा को एकीकृत करने की योजना बनाई है। ₹6,000 के लिए मातृत्व लाभ का विस्तार करना (अब आंशिक रूप से कई राज्यों में लागू) और इसके सार्वभौमिक कवरेज को सुनिश्चित करना एक और प्राथमिकता है।
आपूर्ति श्रृंखला आधुनिकीकरण
भंडारण हानि को कम करने के लिए सरकार silo Storage] और ]warehouse प्रबंधन प्रणाली ]] में निवेश कर रही है। FCI ने आधुनिक सिलोस के निर्माण के लिए निजी खिलाड़ियों को अनुबंधित किया है। बेहतर रेल और सड़क कनेक्टिविटी सहित बेहतर रसद, परिवहन हानि को कम कर सकते हैं। ]blockchain] का उपयोग कुछ जिलों में अनाज ट्रैकिंग के लिए किया जा रहा है।
हाइब्रिड मॉडल: कैश ट्रांसफर बनाम इन-किंड
ऋण जारी रहता है कि क्या नकद हस्तांतरण में रखा गया है पीडीएस. प्रोपोंटेंट का तर्क है कि नकद लाभार्थी विकल्प देता है और तार्किक लागत को कम करता है। Direct Benefit Transfer (DBT) कुछ संघ क्षेत्रों में भोजन के लिए पायलट मिश्रित परिणाम दिखाए गए हैं। हालांकि, आलोचकों ने कहा कि इन-किंड ट्रांसफर मुद्रास्फीति के झटके के खिलाफ सुरक्षा करते हैं और पौष्टिक अनाज की खपत सुनिश्चित करते हैं। एक हाइब्रिड मॉडल-पार्ट कैश, पार्ट ग्रेन - एक मध्यम जमीन के रूप में उभरते हैं।
तुलनात्मक विश्लेषण: वैश्विक संदर्भ में एनएफएसए
भारत का NFSA दुनिया में सबसे बड़ा खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों में कवरेज से है, जो ब्राजील (बोल्सा फामिलिया), मेक्सिको (प्रोस्पेरा) और इंडोनेशिया में कार्यक्रमों को पार करता है। यह US अनुपूरक पोषण सहायता कार्यक्रम (SNAP) और Brazilian Cisternas कार्यक्रम [FLT: 3]] के साथ साझा करता है, लेकिन इसके कानूनी प्रवर्तन और पैमाने में अद्वितीय रहता है। A ]World Food Program (WFP) अध्ययन ] को सबसे अधिक महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया गया है।
निष्कर्ष: अपूर्ण व्यापार के साथ एक लिविंग लॉ
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम भारत की सामाजिक सुरक्षा वास्तुकला का एक मूलभूत स्तंभ है। कानूनी पात्रता में भोजन के अधिकार को परिवर्तित करके, इसने सैकड़ों नागरिकों को भूख और undernutrition के प्रति संवेदनशील सुरक्षा नेट प्रदान किया है। अधिनियम में प्रशासनिक सुधार, वित्तीय प्रतिबद्धताओं और जमीनी स्तर की सक्रियता को उत्प्रेरित किया गया है। फिर भी, रिसाव, बहिष्कार और पौष्टिक अपर्याप्तता की चुनौतियों को जारी रखा गया है।
भारत की खाद्य सुरक्षा यात्रा के अगले चरण को कार्यान्वयन अंतराल को बंद करने पर ध्यान देना चाहिए - राज्य की क्षमता को मजबूत करना, प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना और केवल कैलोरी प्रावधान से व्यापक पोषण सुरक्षा में स्थानांतरित करना चाहिए। चूंकि भारत एसडीजी को प्राप्त करने का प्रयास करता है और 2047 तक एक विकसित राष्ट्र बन जाता है, एनएफएसए को अपने महत्वाकांक्षी डिजाइन द्वारा नहीं बल्कि प्रत्येक नागरिक के लिए कुपोषण और गारंटी की गरिमा को समाप्त करने की क्षमता से निर्णय लिया जाएगा।
]External references: NFSA प्रावधानों पर विस्तृत जानकारी के लिए, official National Food Security Portal]] देखें। खाद्य सब्सिडी के रुझानों के विश्लेषण के लिए, ]]]Economic Survey of India]]. वैश्विक खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों के साथ तुलना के लिए, ]विश्व बैंक सामाजिक संरक्षण पृष्ठ ]] देखें। ]]]]