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भारत के नवप्रवर्तन प्रक्षेपवक्र में ऊपरी सदन की भूमिका
भारत की एक ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्था बनने की ओर यात्रा अपने नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र की गुणवत्ता पर बहुत निर्भर करती है- नीतियों, संस्थानों, बुनियादी ढांचे और प्रतिभा का एक नेटवर्क जो विचारों को आर्थिक मूल्य में परिवर्तित करता है। विधायी स्तर पर, राज्य सभा इस पारिस्थितिकी तंत्र को नियंत्रित करने वाले कानूनों की जांच, बहस और आकार देने के लिए एक महत्वपूर्ण कक्ष के रूप में कार्य करती है। लोकसभा के विपरीत, जिसका सदस्य सीधे चुने जाते हैं और अक्सर अल्पावधि चुनावी चक्रों द्वारा संचालित होते हैं, राज्य सभा अब अवधि के लिए एक मंच प्रदान करती है, विचाराधीन समीक्षा। इसके सदस्य-राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने गए और विज्ञान, साहित्य और सामाजिक सेवा जैसे क्षेत्रों में विशेषज्ञता के लिए नामांकित किया गया है-
संविधानिक कार्य जो अंडरपिन नवाचार नीति को परिभाषित करते हैं
विधान समीक्षा और संशोधन
राज्य सभा ने लोक सभा के साथ विधायी शक्ति को अधिकांश बिलों के लिए शेयर किया है, जिनमें विज्ञान, प्रौद्योगिकी और उद्योग से संबंधित शामिल हैं। क्योंकि यह भंग नहीं किया जा सकता है, यह निरंतरता प्रदान करता है कि निचले सदन की कमी है। यह स्थिरता राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020, पेटेंट (संशोधन) नियम और स्टार्टअप इंडिया फ्रेमवर्क जैसे कानून की सावधानीपूर्वक, क्रॉस-पार्टी जांच की अनुमति देती है। के पारित होने के दौरान राष्ट्रीय दवा शिक्षा संस्थान और अनुसंधान (संशोधन) विधेयक या ] डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम [FLT: 3] संशोधन के लिए प्रावधानों को संशोधित किया गया है।
वित्तीय निरीक्षण और बजट परिदृश्य
नवाचार को निरंतर निवेश की आवश्यकता होती है। राज्य सभा वित्त पर अपनी स्थायी समिति के माध्यम से वार्षिक बजट की परीक्षा में भाग लेती है। यह समिति प्रमुख विज्ञान एजेंसियों जैसे विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग (डीएसटी), जैव प्रौद्योगिकी विभाग (डीबीटी) और वैज्ञानिक और औद्योगिक अनुसंधान परिषद (सीएसआईआर) के आवंटन की समीक्षा करती है। हाल के वर्षों में, समिति ने प्रारंभिक चरण के गहरे तकनीक उद्यमों और राष्ट्रीय अनुसंधान सुविधाओं के लिए धन की सिफारिश की है। इसने डीएसटी और शिक्षा मंत्रालय के बीच राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ विश्वविद्यालय अनुसंधान को संरेखित करने के लिए बेहतर समन्वय के लिए भी धक्का दिया है। हालांकि बाध्यकारी नहीं है, पर्याप्त नैतिक और राजनीतिक वजन ले जाती है और अक्सर अंतिम बजट को आकार देती है।
संसदीय समितियां नीति शोधन के इंजन के रूप में
विज्ञान और प्रौद्योगिकी, पर्यावरण और वन पर स्थायी समिति
यह समिति राज्यसभा में सबसे सक्रिय में से एक है। यह भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (ISRO), रक्षा अनुसंधान और विकास संगठन (DRDO) जैसे निकायों के कामकाज की जांच करता है, और वैज्ञानिक और औद्योगिक अनुसंधान परिषद की रिपोर्ट इस समिति की रिपोर्ट ने बौद्धिक संपदा प्रबंधन, सार्वजनिक वित्त पोषित अनुसंधान से प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और जैव-इंक्यूबेटरों की स्थापना पर सीधे नीतियों को प्रभावित किया है। उदाहरण के लिए, इसकी 2019 रिपोर्ट “प्रचारण नवाचार को बढ़ावा देने में विज्ञान और प्रौद्योगिकी की भूमिका” पर पेटेंट परीक्षा प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने और अनुसंधान प्रोटोटाइप के लिए एक एकल-विंडो मंजूरी बनाने की सिफारिश की गई। बाद में इन सिफारिशों ने अपना रास्ता [FLT: 0] राष्ट्रीय विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार नीति (FLT) में पाया।
उद्योग और वाणिज्य समिति
नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र व्यापार करने में आसानी पर निर्भर करते हैं। उद्योग और वाणिज्य पर राज्य सभा की समिति ने स्टार्टअप फाइनेंसिंग, नियामक सैंडबॉक्स और निर्यात प्रोत्साहन पर विस्तृत रिपोर्ट तैयार की है। एक उल्लेखनीय रिपोर्ट ने सरकारी खरीद अनुबंध तक पहुंचने में गहरी तकनीक स्टार्टअप के सामना की चुनौतियों की जांच की। समिति ने पब्लिक प्रोक्योरमेंट (भारत में बनाने की प्राथमिकता) आदेश ] के संशोधन के लिए बुलाया ताकि अभिनव उत्पादों के लिए एक विशिष्ट नक्काशीदार-आउट शामिल हो सके जो अभी तक सभी गुणवत्ता विनिर्देशों को पूरा नहीं कर सके। इस सिफारिश ने 20DP में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार प्रणाली (FLT) के लिए 20DP) के लिए "FLT: 2"] के लॉन्च किया।
प्रश्न और शून्य-हौर हस्तक्षेप
परे कमेटी, व्यक्तिगत राज्य सभा सदस्य विशिष्ट नवाचार से संबंधित मुद्दों को बढ़ाने के लिए प्रश्न घंटे और शून्य-घंटे का उपयोग करते हैं। पेटेंट अनुदानों में देरी के बारे में सवाल, राष्ट्रीय नवाचार फाउंडेशन की स्थिति, या अटल नवाचार मिशन की प्रगति सरकार को विस्तृत प्रतिक्रिया प्रदान करने और अक्सर प्रशासनिक कार्रवाई को ट्रिगर करने के लिए मजबूर करती है। एक उल्लेखनीय उदाहरण 2022 में हुआ जब एक राज्य सभा सदस्य ने बार-बार "]" के तहत अनुसंधान पार्कों के धीमी रोलआउट पर सवाल उठाया, विकास और हेरिंग इनोवेशन (NIDHI) के लिए राष्ट्रीय पहल ] योजना, एक आंतरिक समीक्षा की ओर अग्रसर और धन वितरण में तेजी लाने के लिए।
विधान माइलस्टोन्स ने नवप्रवर्तन लैंडस्केप को आकार दिया
राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020
NEP 2020, जो मूल रूप से उच्च शिक्षा को सुधारता है, को राज्यसभा में लंबाई पर बहस की गई थी। विभिन्न पृष्ठभूमि के सदस्यों में - जिसमें वैज्ञानिक, शिक्षक और पूर्व उपाध्यक्ष शामिल हैं - बहुविषयक अनुसंधान विश्वविद्यालयों की स्थापना से संबंधित खंडों को परिष्कृत करने में योगदान दिया गया, एक राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन (NRF) की शुरूआत और शैक्षणिक क्रेडिट बैंकों का निर्माण। राज्यसभा के उद्योग-अकाडेमिया सहयोग के लिए स्पष्ट प्रावधानों सहित जोर और विज्ञान संचार में क्षेत्रीय भाषाओं के प्रचार के लिए यह सुनिश्चित किया गया कि अंतिम नीति अधिक समावेशी और कार्यान्वयन-रीक्षण थी।
डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम 2023
डेटा आधुनिक नवाचार का जीवन है। डी पी डी अधिनियम के पारित होने के दौरान, राज्यसभा के सदस्यों ने इस बात पर ध्यान केंद्रित किया कि कानून स्टार्टअप, अनुसंधान संस्थानों और एआई विकास को कैसे प्रभावित करेगा। उन्होंने सफलतापूर्वक संशोधनों को सम्मिलित किया जो नए सहमति की आवश्यकता के बिना अनुसंधान और नवाचार के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले नामों को अनुमति देता है, बशर्ते डेटा को फिर से पहचाना नहीं जाता है। गोपनीयता और नवाचार के बीच यह संतुलन भारत के burgeoning AI पारिस्थितिकी तंत्र के लिए महत्वपूर्ण था। अधिनियम ने डेटा संरक्षण बोर्ड की स्थापना भी की - एक ऐसा निकाय जो शिकायतों को सुन सकता है और दंड जारी कर सकता है - एक प्रावधान के साथ कि बोर्ड के तकनीकी सदस्यों में डेटा विज्ञान और नवाचार नीति में विशेषज्ञ शामिल हैं, सीधे राज्यास सभा चर्चाओं द्वारा प्रेरित एक खंड।
भौगोलिक संकेत और आईपीआर सुधार
राज्य सभा मजबूत बौद्धिक संपदा अधिकारों के लिए एक लगातार वकील रही है, विशेष रूप से पारंपरिक ज्ञान और भौगोलिक संकेतों (जीआई) के लिए। 2020 में, राज्य सभा के सदस्यों का एक समूह छोटे उत्पादकों के लिए पंजीकरण लागत को कम करने और एक तेज ट्रैक परीक्षा तंत्र बनाने के लिए जीआई अधिनियम में संशोधन करने के लिए एक निजी सदस्य का बिल चला गया। जबकि बिल कानून नहीं बन गया था, इसने सरकार को एक जीआई रजिस्ट्री ऑनलाइन पोर्टल शुरू करने और व्यक्तिगत किसानों और कारीगरों के लिए INR 5,000 से INR 1,000 तक आवेदन शुल्क को कम करने के लिए प्रेरित किया। इस तरह के वृद्धिशील सुधारों ने देश के नवाचारों की रक्षा और विनती है।
स्टार्टअप और उद्यमिता
स्टार्टअप इंडिया और नियामक सैंडबॉक्स
स्टार्टअप इंडिया पहल को आकार देने में राज्य सभा की भूमिका को अधिक नहीं माना जा सकता है। जब 2016 में एक्शन प्लान की घोषणा की गई थी, तो ऊपरी घर ने अपने कार्यान्वयन की निगरानी के लिए एक उप-समिति बनाई। उप-समिति की सिफारिशों ने स्टार्टअप्स (एफएफएस) के लिए धन के 10,000 करोड़ रुपये का निवेश किया, स्टार्टअप्स (80% की कमी) के लिए पेटेंट फाइलिंग शुल्क का सरलीकरण, और एक अनंतिम पेटेंट प्रणाली की शुरूआत जो स्टार्टअप्स को प्रारंभिक फाइलिंग तिथियों को सुरक्षित करने की अनुमति देती है। इसके अलावा, राजसभा ने नियामक सैंडबॉक्स पर जोर दिया - नियंत्रित वातावरण जहां स्टार्टअप्स भारत के स्वास्थ्य-संयोजना के लिए उत्पादों का परीक्षण कर सकते हैं।
नवप्रवर्तन केंद्र और इनक्यूबेशन केंद्र
सॉफ्टवेयर उत्पाद (2019) के लिए राष्ट्रीय नीति पर चर्चा के दौरान, राज्यसभा के सदस्यों ने टियर-2 और टियर-3 शहरों में ऊष्मायन केंद्र स्थापित करने के लिए प्रेरित किया। इससे भारत के सॉफ्टवेयर टेक्नोलॉजी पार्क (एसटीपीआई) नागपुर, गुवाहाटी और भुवनेश्वर जैसे शहरों में केंद्र, प्रत्येक प्लग-एंड-प्ले लैब और मेनोरशिप नेटवर्क से लैस है। राज्यसभा ने इन केंद्रों को स्थानीय विश्वविद्यालयों के माध्यम से जोड़ने के लिए भी समर्थन किया है Atal सामुदायिक नवाचार केंद्र (ACIC सेमी) [FLT-to मॉडल, जो कि प्रोपेन्सर मॉडल में सहायक है।
अनुसंधान और विकास: ब्रिजिंग अकादमी और उद्योग
राष्ट्रीय अनुसंधान संस्थान (NRF)
शायद नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र के लिए कानून का एक सबसे प्रभावशाली टुकड़ा अनसंदन राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन (ANRF) अधिनियम 2023 है। राज्य सभा ने अपने लोकसभा के पारित होने के बाद इस विधेयक को माना। सदस्यों ने एनआरएफ के शासी बोर्ड की संरचना पर बहस की, इस बात पर जोर दिया कि उद्योग प्रतिनिधित्व में छोटे और मध्यम उद्यमों को शामिल करना चाहिए, न कि सिर्फ बड़े निगमों। उन्होंने एक खंड भी सुरक्षित किया कि एनआरएफ के धन का कम से कम 30% सामाजिक विज्ञान और मानवता के लिए आवंटित किया जाना चाहिए, यह पहचानने कि नवाचार पूरी तरह से तकनीकी नहीं है। एनआरएफ अब एक खेल-परिवर्तन वाले उद्योग के बीच में सहयोग और सहयोग प्रदान करता है।
उद्योग-शैक्षणिक संबंध नीतियाँ
राज्य सभा समिति ने संयुक्त राज्य अमेरिका में 30% से अधिक की तुलना में भारतीय विश्वविद्यालयों से पेटेंट व्यावसायिकीकरण की कम दर को बार-बार उजागर किया है। जवाब में, विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग ने एक Consultancy और Sponsored Research Policy को 2021 में पेश किया जो विश्वविद्यालयों को आईपी लाइसेंसिंग राजस्व का एक बड़ा हिस्सा बनाए रखने और शोधकर्ताओं को इक्विटी प्रदान करने की अनुमति देता है। इस नीति को एक राज्य सभा चयन समिति द्वारा भारी आकार दिया गया था जिसने इज़राइल और सिंगापुर जैसे देशों में विश्वविद्यालय-उद्योग नीति का अध्ययन किया था। समिति की रिपोर्ट ने के लिए केंद्रीय विश्वविद्यालय (T) के लिए वित्त हस्तांतरण की सिफारिश की।
वैश्विक प्रतिस्पर्धा और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग
वैश्विक नवप्रवर्तन सूचकांक में भारत की रैंकिंग
भारत की 81 वीं स्थान से वैश्विक नवप्रवर्तन सूचकांक (GII) में 2023 में 40 वें स्थान पर अक्सर सफलता के रूप में उद्धृत किया जाता है। राज्य सभा ने लगातार मीट्रिकों पर सवाल करके और सुधार का सुझाव देकर एक सहायक भूमिका निभाई है। उदाहरण के लिए, एक राज्य सभा सदस्य के बाद यह बताया कि भारत के कम स्कोर “खोलन सृजन” गरीब प्रकाशन मीट्रिकों के कारण थे, सरकार ने प्रतिवर्ष 2022 में अनुसंधान सूचकांक (LT-F) में सुधार करने की सिफारिश की।
अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी और द्विपक्षीय आरएंडडी
कई द्विपक्षीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी समझौतों को संसदीय अनुमोदन या जांच की आवश्यकता होती है। राज्य सभा की स्थायी समिति ने इन समझौतों की समीक्षा की है, इससे पहले कि वे हस्ताक्षर किए गए हैं। उदाहरण के लिए, भारत-इजराइल औद्योगिक आर एंड डी और टेक्नोलॉजिकल इनोवेशन फंड (I4F) और भारत-यूके इनोवेशन ब्रिज को ऊपरी घर में बड़े पैमाने पर चर्चा की गई थी। सदस्यों ने बौद्धिक संपदा के सह-निर्माण के प्रावधानों को शामिल करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि भारतीय स्टार्टअप को समान शर्तें प्राप्त होती हैं। परिणाम पानी प्रौद्योगिकी, एग्रीटेक और डिजिटल स्वास्थ्य जैसे क्षेत्रों में सफल क्रॉस-बॉर्डर इनोवेशन परियोजनाओं की एक श्रृंखला रही है।
दीप टेक और सामरिक सेक्टर
रक्षा, अंतरिक्ष और परमाणु ऊर्जा में जहां भारत की वैश्विक प्रतिस्पर्धा उभरती है - राज्य सभा की दृष्टि ने अधिक निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए धक्का दिया है। Defencenovation and iDEX (Distref उत्कृष्टता के लिए नवाचार) योजना, जो अब 300 गहरी तकनीक स्टार्टअप पर धन जमा करती है, को "दोहरी उपयोग" नवाचार (" नागरिक और सैन्य बाजारों में आवेदन) की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया। इसी तरह, जब इसरो ने निजी उपयोग के लिए अपनी सुविधाओं को खोला तो यह आंशिक रूप से राज्य सभा के बहस के जवाब में था जो वैश्विक अंतरिक्ष को आकर्षित करने के लिए वाणिज्यिक प्रौद्योगिकी के लिए बुलाए गए थे।
चैलेंज्स एंड रोड अहेड
कार्यान्वयन अंतराल
कई नीति जीत के बावजूद, राज्य सभा का प्रभाव कभी-कभी धीमी क्रियान्वयन से पतला होता है। ]राष्ट्रीय नवप्रवर्तन फाउंडेशन कई समिति की सिफारिशों के बाद भी कम हो गया। one-nation-one-IP]]]] पोर्टल ने 2021 में वादा किया है कि अभी भी पूरी तरह से परिचालन नहीं है। राज्य सभा के सदस्यों ने इन मुद्दों को बार-बार बढ़ा दिया है, लेकिन प्रशासनिक जड़ता और अंतर-मंत्रात्मक समन्वय बाधाएं रह सकती हैं। ऊपरी घर की शक्ति सीमित है - यह ट्रैक पर खर्च करने वाले कर्मचारियों को मजबूर नहीं कर सकता है।
Inclusibility
एक अन्य क्षेत्र जहां राज्य सभा सक्रिय हो गया है, यह सुनिश्चित करने में कि नवाचार एक शहरी, अभिजात वर्ग की घटना नहीं रह सकती है। पर चर्चा इलेक्ट्रॉनिक्स पर राष्ट्रीय नीति में पूर्वोत्तर में संस्थानों के लिए आर एंड डी अनुदान का प्रतिशत आरक्षित करने के लिए सशक्त तर्क शामिल थे, आदिवासी बेल्ट में, और आकांक्षात्मक जिलों में। राज्य सभा ने भी ]] PM-STIAC] (प्रधान मंत्री विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार सलाहकार परिषद) के लिए धक्का दिया, जबकि अभी भी इस तरह के ठोस अनुवाद पृष्ठभूमि में दो सदस्यों को शामिल किया गया है।
IPR और नियामक सिस्टम को व्यवस्थित करना
बौद्धिक संपदा संरक्षण कई नवप्रवर्तकों के लिए एक बाधा बनी हुई है। राज्य सभा ने भारत के लिए एक यूनिफाइड पेटेंट कोर्ट के निर्माण के लिए बुलाया है और अधिक पेटेंट परीक्षकों की नियुक्ति के लिए औसत अनुदान समय को 4 साल से 18 महीने तक कम करने के लिए। एक निजी सदस्य का बिल- पेटेंट (संशोधन) विधेयक, 2022 [FLT: 3] - वर्तमान में राज्य सभा से पहले लंबित है और स्टार्टअप और अनुसंधान संस्थानों द्वारा दायर आविष्कारों के लिए एक तेज ट्रैक परीक्षा का प्रस्ताव है। जबकि पायलट ने कुछ मौजूदा परियोजनाओं में एक संभावित भूमिका निभाई है।
निष्कर्ष
भारत के राष्ट्रीय नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र में राज्य सभा का योगदान पर्याप्त और बहुफेस है। विधायी संशोधनों, समिति की सिफारिशों, बजट जांच और व्यक्तिगत हस्तक्षेपों के माध्यम से, ऊपरी घर ने स्टार्टअप का समर्थन करने वाली नीतियों का आकार दिया है, आरएंडडी निवेश में वृद्धि, बौद्धिक संपदा की रक्षा और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा दिया। इसकी अनूठी संरचना-चुने राज्य प्रतिनिधियों और नामांकित विशेषज्ञों को शामिल करना- राष्ट्रीय विचारों को बढ़ाने के लिए एक विविधता को बढ़ावा देना जो नीति निर्माण को समृद्ध करता है। हालांकि, इस क्षमता के लिए पूरी तरह से वास्तविक, कार्यान्वयन तंत्र को मजबूत किया जाना चाहिए, और कार्यकारी को संसदीय सिफारिशों के लिए तेजी से जवाब देना चाहिए। भारत एक वैश्विक नवाचार नेता बनने की इच्छा रखता है।
विशिष्ट नीतियों पर आगे पढ़ने के लिए चर्चा की गई, देखें PRS लेजेंड रिसर्च विश्लेषण of DPDP Act], ]Department of Science and Technology's STIP 2020 page, and ]NITI Aayog की रिपोर्ट भारत के नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र] पर।