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विधान सभा के लिए एक नया युग
2020 से पहले, कांग्रेसी सुनवाई मुख्य रूप से व्यक्ति के मामलों में थी - वाशिंगटन, डी.सी., समिति के कर्मचारियों से भरे कमरे और आगंतुकों के लिए खुले सार्वजनिक दीर्घाओं की यात्रा करने की इच्छा। COVID-19 महामारी ने आभासी और हाइब्रिड प्रारूपों में तेजी से और अप्रत्याशित बदलाव को मजबूर किया। आपातकालीन माप के रूप में क्या शुरू हुआ है, यह एक स्थायी परिवर्तन में विकसित हुआ है कि कैसे कांग्रेस ओवरसीट का संचालन करती है, कानून पर विचार करती है और जनता के साथ जुड़ती है। सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकालीन recedes के रूप में, सवाल यह नहीं है कि आभासी और हाइब्रिड सुनवाई जारी रहेगी, लेकिन वे कैसे परिष्कृत, मानकीकृत हो जाएंगे और विधायी प्रक्रिया में एम्बेडेड होंगे।
सरकारी, सिस्को वेबेक्स और माइक्रोसॉफ्ट टीम जैसे दूरस्थ भागीदारी उपकरणों को अपनाने से समितियों को आवश्यक कार्य जारी रखने की अनुमति मिलती है - नामांकित व्यक्ति की पुष्टि करना, कार्यकारी शाखा कार्यों की जांच करना और नीति को अलग करना - सामाजिक विभेदन दिशानिर्देशों का सम्मान करना। शुरुआती दिनों में तकनीकी ग्लिच और एड हॉक नियमों द्वारा चिह्नित किया गया था, लेकिन समय के साथ, कमेटियों ने अधिक परिष्कृत प्रक्रियाओं को विकसित किया। परिणाम एक सुनवाई के लिए एक मूलभूत पुनर्विचारित किया गया है। यह लेख आभासी और हाइब्रिड सुनवाई के टिकाऊ लाभों की जांच करता है, लगातार चुनौतियों जो बने रहे हैं, क्षितिज पर तकनीकी और अधिप्राप्ति नवाचार, और संभावना समान्य कांग्रेस आगे के वर्षों में पहुंच जाएगी।
लाभ कि Go Beyond Convenience
भौगोलिक इक्विटी और गवाह विविधता
आभासी सुनवाई से सबसे महत्वपूर्ण लाभ में से एक गवाह भागीदारी का लोकतांत्रिककरण है। इससे पहले, एक कांग्रेसी समिति के सामने अक्सर यात्रा, आवास और सुरक्षा मंजूरी के दिनों की आवश्यकता होती है - यह लागत एक एकल उपस्थिति के लिए $ 10,000 से अधिक हो सकती है, विशेष रूप से छोटे व्यवसाय मालिकों, शिक्षाविदों या स्थानीय अधिकारियों के लिए। दूरस्थ गवाही उन बाधाओं को समाप्त करती है। एक तटीय विश्वविद्यालय से एक जलवायु वैज्ञानिक, एक ग्रामीण अस्पताल प्रशासक, या रुस्ट बेल्ट से एक कारखाना कार्यकर्ता अब अपने घर या कार्यालय को छोड़ने के बिना लाइव गवाही प्रदान कर सकता है। इसने एक अमीर, अधिक भौगोलिक रूप से विविध स्वरों में आवाज़ों का सेट किया है।
करदाताओं और एजेंसियों के लिए लागत बचत
वित्तीय निहितार्थ पर्याप्त हैं। सरकारी लेखा योग्यता कार्यालय (GAO) ने अनुमान लगाया कि एक व्यक्ति की सुनवाई यात्रा प्रतिपूर्ति, सुरक्षा विवरण, स्थान सेटअप और समर्थन कर्मचारियों के लिए ओवरटाइम में $ 15,000 से $25,000 की लागत को कम कर सकती है। वर्चुअल सुनवाई लगभग 60-70% तक इन को कम करती है, जैसा कि एक GAO में कहा गया था, जो टेलीवर्क और वर्चुअल खर्चों पर रिपोर्ट । बचत केवल कांग्रेस के लिए नहीं बल्कि कार्यकारी शाखा एजेंसियों को भी स्वीकार करती है, जो अक्सर अधिकारियों को परीक्षण करने की लागत को सहन करती है। इन फंडों को ओवरसाइट स्टाफिंग या अधिक अपग्रेड क्षमता में सुधार कर सकती है।
लचीले निर्धारण और उच्च भागीदारी दर
आभासी प्रारूप भी शेड्यूलिंग संघर्ष को आसान बनाता है। पूर्व-पांडेमिक युग में, देश भर में पूर्व प्रतिबद्धता के कारण सुनवाई के लिए एक गवाह अनुपलब्ध हो सकता है। दूरस्थ भागीदारी उन्हें अन्य दायित्वों के बीच प्रकट होने की अनुमति देती है। इसी तरह, कांग्रेस के सदस्य जो बीमार हैं, यात्रा कर रहे हैं या डी.सी. से दूर जिलों का प्रतिनिधित्व कर रहे हैं। पूरी तरह से सुनवाई लापता होने के बजाय लगभग भाग ले सकते हैं। 117 वें कांग्रेस के दौरान, कई समितियों ने सदस्यों के लिए 85% से अधिक आभासी उपस्थिति दरों की सूचना दी, इन-व्यक्ति सुनवाई के लिए 70% की ऐतिहासिक औसत की तुलना में। इस बेहतर quorum विश्वसनीयता ने व्यापार का संचालन करना आसान बना दिया है और स्थगनों से बचने के लिए।
विस्तारित सार्वजनिक सगाई और पारदर्शिता
सुनवाई के लाइव स्ट्रीमिंग पहले से ही 2020 से पहले आम थी, लेकिन आभासी प्रारूपों ने सार्वजनिक सगाई को गहरा कर दिया है। कई समितियों ने अब चैट आधारित क्यू एंडैम्प को खुला किया; प्रेस और जनता के लिए एक सत्र, वास्तविक समय में कैप्शन के बाद, और लिखित गवाही के साथ अभिलेख रिकॉर्डिंग। कांग्रेसी अनुसंधान सेवा (सीआरएस) ने 2022 रिपोर्ट में उल्लेख किया है कि रिकॉर्ड किए गए आभासी सुनवाई को उसी समिति से व्यक्ति की घटनाओं की तुलना में 30-50% अधिक अद्वितीय विचार प्राप्त होते हैं। कुछ समितियों ने सुनवाई के दौरान एक मामूली पोर्टल के माध्यम से सवाल प्रस्तुत करने की अनुमति देने के साथ प्रयोग किया है, जिसने इस लोकतंत्र की प्रवृत्ति को स्पष्ट प्रवृत्ति के लिए नागरिकों की विविधता को उजागर किया है।
पर्सिएंट चैलेंज्स कि डिमांड सॉल्यूशंस
सुरक्षा भेद्यता और विघटन जोखिम
आभासी सुनवाई की कोई चर्चा सुरक्षा आयाम को अनदेखा नहीं कर सकती है। फरवरी 2021 में, एक हाउस एनर्जी एंड कॉमर्स सबकोमिटे सुनवाई एक प्रतिभागी द्वारा बाधित हुई थी जिसने स्क्रीन पर अनुचित सामग्री प्रदर्शित की - एक घटना जिसने ओपन वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग के जोखिम को रेखांकित किया। तब से, हाउस एंड सेनेट ने सख्त प्रमाणीकरण प्रोटोकॉल को अपनाया है, जिसमें सभी दूरस्थ प्रतिभागियों के लिए दो कारक सत्यापन और समिति के कर्मचारियों द्वारा प्रबंधित "वैटिंग रूम" को समर्पित किया गया है। फिर भी खतरा परिदृश्य गतिशील रहता है। फ़िशिंग हमलों ने स्ट्रीमिंग प्लेटफॉर्म पर गवाह लॉगिन क्रेडेंशियल और डेनिअल-ऑफ-सर्विस प्रयास को अलग-अलग कर दिया है।
तकनीकी असमानता और डिजिटल डिविडे
एक अन्य लगातार मुद्दा डिजिटल विभाजन है। जबकि कई गवाहों और सदस्यों ने विश्वसनीय हाई स्पीड इंटरनेट और आधुनिक उपकरणों को नहीं बनाया है। ग्रामीण समिति के सदस्यों ने कभी-कभी कनेक्शन को छोड़ दिया, और वंचित समुदायों से गवाहों को स्पष्ट वीडियो के लिए बैंडविड्थ की कमी हो सकती है। महामारी की ऊंचाई के दौरान, हाउस एडमिनिस्ट्रेशन कमेटी ने सदस्यों को पोर्टेबल हॉटस्पॉट और वेबकैम वितरित किया, लेकिन वे अस्थायी उपाय थे। दीर्घकालिक समाधानों में स्थायी बुनियादी निवेश शामिल होना चाहिए, जैसे कि देश भर में संघीय इमारतों में समर्पित टेलीप्रेज़ेंस सूट, या सार्वजनिक पुस्तकालयों और सामुदायिक कॉलेजों के साथ भागीदारी उच्च गुणवत्ता वाले रिमोट एक्सेस पॉइंट प्रदान करने के लिए। ऐसे प्रयासों के बिना, आभासी सुनवाई असमानता को कम करने के बजाय जोखिम बढ़ाना चाहिए।
डेबेट, डेलिबरेशन और पारदर्शिता की रक्षा करना
आलोचकों का तर्क है कि आभासी सुनवाई अधिक से अधिक की बौद्धिक गुणवत्ता को कमजोर कर सकती है। अनौपचारिक बैक-एंड-फोर्थ जो इन-पर्सन सुनवाई के दौरान होता है-साइड वार्तालाप, स्टाफ ब्रीफिंग, समझौते या संदेह के इशारे- वीडियो टाइल्स के ग्रिड पर दोहराने के लिए कठिन है। पारदर्शिता के बारे में भी चिंता है: जब सदस्य बिना बंद स्थानों से भाग लेते हैं, तो यह जनता के लिए अधिक कठिन हो जाता है कि वास्तव में कमरे में कौन है (या जो ऑफ-कैमरा सलाह प्राप्त कर सकते हैं)। इस पते पर, कांग्रेस के आधुनिकीकरण पर हाउस चयन समिति ने सिफारिश की कि सभी दूरस्थ प्रतिभागियों को उनकी भौतिक स्थान का खुलासा करने और पृष्ठभूमि की पूरी मदद करने की आवश्यकता नहीं होगी।
विकलांग व्यक्तियों के लिए सुलभता
अभिगम्यता दोनों लाभ और एक चुनौती है। आभासी सुनवाई गतिशीलता सीमाओं वाले लोगों के लिए अधिक सुलभ हो सकती है, लेकिन वे नए अवरोध भी पेश करते हैं। रीयल-टाइम कैप्शन हमेशा सटीक नहीं है, स्क्रीन-रीडर संगतता प्लेटफार्मों पर भिन्न होती है, और साइन भाषा व्याख्या को वीडियो फ्रेम में सावधानीपूर्वक तैनात करना पड़ता है। U.S. Access Board] ने आभासी सरकारी बैठकों के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को जारी किया है, लेकिन समितियां समान रूप से अनुपालन नहीं हैं। प्रमाणित कैप्शनरों में निवेश करना, 24 घंटों के भीतर ट्रांसक्रिप्ट प्रदान करना और यह सुनिश्चित करना कि सभी आभासी सुनवाई प्लेटफॉर्म WCAG 2.1 AA मानकों को पूरा कर सकते हैं।
उभरती प्रौद्योगिकी और प्रोटोकॉल
अंत में अंत एन्क्रिप्शन और सुरक्षित प्रमाणीकरण
आभासी सुनवाई के लिए इस्तेमाल की जाने वाली तकनीक तेजी से संभोग कर रही है। अधिकांश समितियों को अब कोर वीडियो स्ट्रीम के लिए एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन की आवश्यकता होती है, और कुछ गवाहों और उनकी गवाही को प्रमाणित करने के लिए ब्लॉकचेन-आधारित सत्यापन सिस्टम का पायलटिंग कर रहे हैं। डिजिटल हस्ताक्षरों का उपयोग यह सत्यापित करने के लिए किया जा सकता है कि एक प्रस्तुत दस्तावेज़ को परिवर्तित नहीं किया गया है, और बॉयोमीट्रिक सत्यापन (जैसे सरकारी जारी आईडी के खिलाफ लाइव चेहरे का मिलान) यह पुष्टि कर सकता है कि वह व्यक्ति जो दिखाई देता है वह वह है जो वे होने का दावा करते हैं। हालांकि अभी तक सार्वभौमिक नहीं है, मानक बनने की संभावना है क्योंकि समितियां सुरक्षा के साथ खुलीपन को संतुलित करने की कोशिश करती हैं।
एआई-संचालित रीयल-टाइम अनुवाद और सममराइजेशन
कृत्रिम बुद्धि भी एक भूमिका निभाने की शुरुआत है। कांग्रेस के पुस्तकालय ने वास्तविक समय की ट्रांसक्रिप्ट उत्पन्न करने और सुनवाई गवाही के लघु सारांशों का उपयोग करने के लिए प्राकृतिक भाषा प्रसंस्करण का उपयोग करने का पता लगाया है। यह नाटकीय रूप से गैर-अंग्रेजी वक्ताओं के लिए पहुंच में सुधार कर सकता है और शोधकर्ताओं के लिए जो हजारों घंटों की गवाही की आवश्यकता होती है। हालांकि, सावधानी की गारंटी है: एआई-जनित सारांश पूर्वाग्रह या महत्वपूर्ण बारीकियों को याद कर सकते हैं। किसी भी गोद लेने में मानव निरीक्षण और पारदर्शी लेखा परीक्षा का ट्रेलर शामिल होना चाहिए। सीआरएस ने यह नोट किया है कि जब एआई सहायता कर सकता है, तो यह प्रशिक्षित समिति के कर्मचारियों के फैसले के लिए विकल्प नहीं दे सकता है।
मानकीकृत वर्चुअल हेरिंग प्रोटोकॉल
शायद क्षितिज पर सबसे महत्वपूर्ण विकास एक समान आभासी सुनवाई ढांचे का समन्वय है। वर्तमान में, प्रत्येक समिति अपने नियमों को निर्धारित करती है, जिससे असंगति होती है। न्यायपालिका समिति के सामने प्रकट होने वाले गवाह को लिखित गवाही 72 घंटे पहले प्रस्तुत करने की आवश्यकता हो सकती है और एक विशिष्ट मंच का उपयोग कर सकती है, जबकि लघु व्यवसाय समिति के पहले एक ही गवाह की अलग आवश्यकता हो सकती है और एक अलग मंच। प्रतिनिधि सभा ने जुलाई 2022 में H.Res. 965 को दूरस्थ भागीदारी के लिए आधार रेखा आवश्यकताओं की स्थापना के लिए पारित किया, जिसमें न्यूनतम बैंडविड्थ, कैमरा पोजिशनिंग और आभासी पृष्ठभूमि पर निषेध शामिल है। सीनेट के लिए ऐसे नियमों का विस्तार और उन्हें स्थायी रूप से भ्रम को कम कर दिया जाएगा और यह सुनिश्चित किया कि प्रक्रिया सभी प्रतिभागियों के लिए उचित है।
हाइब्रिड कमेटी वर्कस्पेस
आगे की ओर देखते हुए, कुछ समितियां कई स्क्रीन, उच्च गुणवत्ता वाले माइक्रोफोन और दिशात्मक वक्ताओं से लैस समर्पित "हाइब्रिड सुनवाई कक्ष" के साथ प्रयोग कर रही हैं जो दूरस्थ प्रतिभागियों को कमरे में उन लोगों के रूप में उपस्थित होने का अनुभव करते हैं। ये कमरे इशारा-ट्रैकिंग कैमरों का उपयोग करते हैं जो स्वचालित रूप से बोलने वाले सदस्य पर ध्यान केंद्रित करते हैं, और बड़े प्रदर्शन जो जीवन के आकार पर दूरस्थ गवाह दिखाते हैं। हाउस वे और मीन समिति में प्रारंभिक परीक्षणों को उन सदस्यों से सकारात्मक प्रतिक्रिया मिली है जो आंखों के संपर्क और प्राकृतिक बातचीत प्रवाह में सुधार करते हैं। यदि ये कमरे कैपिटोल कॉम्प्लेक्स के पार मानक बन जाते हैं, तो "इन-पर्सन" और "रिमोट" के बीच का अंतर काफी धुंधला हो जाएगा।
दीर्घकालिक संतुलन: एक स्थायी हाइब्रिड मॉडल
What is the Hybrid Model look like in the practice.
सबसे संभावित भविष्य पूरी तरह से व्यक्ति और पूरी तरह से आभासी के बीच एक या तो / या विकल्प नहीं है, लेकिन अधिकतम प्रभावशीलता के लिए डिज़ाइन किया गया एक कैलिब्रेटेड हाइब्रिड। इस मॉडल के तहत, उच्च-अनुच्छेद सुनवाई - जैसे कि वर्गीकृत जानकारी, अध्यापन कार्यवाही, या प्रमुख पुष्टिकरण शामिल हैं - सुरक्षा और ग्रेविटा सुनिश्चित करने के लिए पूरी तरह से व्यक्ति बने रहेंगे। नियमित रूप से निगरानी सुनवाई, विशेष रूप से भौगोलिक रूप से बिखरे हुए स्थानों से कई गवाहों वाले, एक हाइब्रिड प्रारूप में होंगे जहां अध्यक्ष और रैंकिंग सदस्य समिति के कमरे में मौजूद हैं, जबकि अन्य सदस्य और अधिकांश गवाह दूरस्थ रूप से जुड़ जाते हैं। मार्कअप सत्र, जिसके लिए विस्तृत बातचीत और संशोधन मतदान की आवश्यकता होती है, जो कि वह दूरस्थ रूप से दूरदराज के लिए उपयोग किए गए सिस्टम के लिए मतदान किया जा सकता है।
समिति स्टाफ और संचालन पर प्रभाव
इस हाइब्रिड मॉडल को समिति के संचालन में महत्वपूर्ण बदलाव की आवश्यकता होगी। स्टाफ को न केवल आभासी सुनवाई के तकनीकी पहलुओं पर प्रशिक्षित किया जाएगा बल्कि एक हाइब्रिड चर्चा को काफी हद तक कैसे कम किया जाए। नियमों को स्पष्ट रूप से नियंत्रित करना चाहिए कि रिमोट सदस्यों को सवाल करने के लिए कैसे पहचानना है, तकनीकी विफलताओं को कैसे संभालना है, और हाइब्रिड सत्रों की तकनीकी और प्रक्रियात्मक अखंडता के लिए जिम्मेदार "कोरम" का गठन किया गया है। इस सिफारिश को लागू करने से लेखा क्षमता की एक स्पष्ट लाइन बन जाएगी।
सार्वजनिक ट्रस्ट और संस्थागत वैधता
स्थायी हाइब्रिड सुनवाई का एक संभावित जोखिम एक धारणा है कि कांग्रेस "पूरी तरह से मौजूद नहीं" है या यह कार्यवाही कम गंभीर है। इसका मुकाबला करने के लिए, समितियों को सजावट के उच्च मानक को बनाए रखना चाहिए। इसका मतलब यह सुनिश्चित करना कि रिमोट सदस्यों को कमरे में रहने वालों के समान पोशाक और व्यवहार नियमों का पालन करें, और यह दूरस्थ गवाहों को चोट के समान दंड के तहत गवाही देनी चाहिए। प्रसारण की दृश्य गुणवत्ता पेशेवर होनी चाहिए: समिति ब्रांडिंग, सुसंगत प्रकाश व्यवस्था और स्पष्ट ऑडियो गैर-नकनीय हैं। यदि हाइब्रिड अनुभव निर्बाध है, तो जनता जल्दी से इसे नीचे की सीमा के बजाय मानक के रूप में देखने के लिए आ जाएगी।
अंतर्राष्ट्रीय तुलना और पाठ
कांग्रेस को इस मॉडल को खरोंच से रोकने की जरूरत नहीं है। दुनिया भर के अन्य विधायिकाओं ने पहले ही मजबूत हाइब्रिड सिस्टम का नेतृत्व किया है। उदाहरण के लिए, जर्मन बंडेस्टैग में समिति की बैठकों के लिए स्थायी दूरस्थ भागीदारी का बुनियादी ढांचा है, जो एन्क्रिप्टेड वोटिंग पैड और समर्पित आईटी समर्थन के साथ पूरा है। ब्रिटिश हाउस ऑफ कॉमन्स ने महामारी के दौरान एक हाइब्रिड सिस्टम लागू किया और इसे चुनिंदा समिति की कार्यवाही के लिए बनाए रखा है। इन उदाहरणों का अध्ययन करके कांग्रेस पिटफॉल से बचने और सिद्ध सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने में मदद कर सकता है। बंडेग के सिस्टम का निरीक्षण करने के लिए एक द्विपक्षीय प्रतिनिधिमंडल कैपिटोल और स्टाफ कमेटी के आर्किटेक्ट के लिए व्यावहारिक अंतर्दृष्टि प्रदान कर सकता है।
निष्कर्ष: एक अधिक लचीला और समावेशी कांग्रेस
आभासी और संकर संयोजक सुनवाई के लिए महामारी-era बदलाव की आवश्यकता थी, लेकिन इसके स्थायी लाभ - पहुंच, लागत बचत, लचीलापन और सार्वजनिक सगाई - इसे एक सुधार बनाना चाहिए जिसे छोड़ नहीं जाना चाहिए। सुरक्षा, इक्विटी, पारदर्शिता और पहुंच की चुनौतियों वास्तविक हैं, लेकिन वे सोल्वेबल हैं। प्रौद्योगिकी आगे बढ़ना जारी है, और पिछले तीन वर्षों में सीखे गए सबक स्थायी नियमों और बुनियादी ढांचे के निवेश के लिए एक ठोस आधार प्रदान करते हैं। लक्ष्य इन-व्यक्ति सुनवाई को प्रतिस्थापित नहीं करना है, जो हमेशा संबंधों और विश्वास के निर्माण में एक महत्वपूर्ण भूमिका होगी, लेकिन यह बढ़ रहा है। एक हाइब्रिड कांग्रेस एक अधिक लचीला कांग्रेस है - एक महत्वपूर्ण कार्यवाहक क्षमता है।
अगले कदम हाउस और सीनेट के लिए बातचीत करने और एक संयुक्त संकल्प पारित करने के लिए है जो आभासी और हाइब्रिड सुनवाई के लिए एक स्थायी ढांचा स्थापित करता है, जो बहु-वर्षीय प्रौद्योगिकी आधुनिकीकरण फंड के साथ संयुक्त है। इससे संकेत मिलता है कि कांग्रेस 21 वीं सदी के लिए अपनी प्रथाओं को अनुकूलित करने के बारे में गंभीर है। पोस्ट-पैंथेमिक युग हमारे द्वारा सीखे गए सबसे अच्छे संस्थागत बनाने का एक दुर्लभ अवसर प्रदान करता है। यदि कांग्रेस उस अवसर को जब्त करता है, तो महामारी की विरासत न केवल जीवन की त्रासदी खो सकती है बल्कि एक अधिक जुड़े और उत्तरदायी लोकतांत्रिक संस्था का जन्म भी हो सकती है।