कैसे कानून बनाया गया है: नीति बनाने की प्रक्रिया ने आसान बनाया

नीति बनाने की प्रक्रिया: एक अवलोकन

यह समझना कि कानून कैसे बनाए जाते हैं, यह समझने के लिए मौलिक है कि कैसे सरकारी कार्य और निर्णय जो रोजमर्रा के जीवन को प्रभावित करते हैं, उन्हें आकार देने की नीति बनाने की प्रक्रिया विचारों, समस्याओं और सार्वजनिक मांगों को लागू करने योग्य नियमों में बदल देती है। जबकि सटीक प्रक्रियाएं देश के अनुसार भिन्न होती हैं, कोर लॉजिक उल्लेखनीय रूप से सुसंगत रहता है: एक मुद्दे की पहचान करना, एक समाधान विकसित करना, बहस करना और यदि अनुमोदित हो, तो इसे कानून में बदल दें। यह लेख समस्या से लेकर सांविधिक वास्तविकता तक की यात्रा को तोड़ देता है, प्रत्येक चरण को ठोस उदाहरणों के साथ समझाता है और उन अभिनेताओं को उजागर करता है जो बदलाव करते हैं।

अपने दिल में, कानून बनाने समस्या को हल करने का एक संरचित रूप है। नागरिक, हित समूहों, व्यवसायों, या सरकारी अधिकारियों ने एक अंतर या आवश्यकता की पहचान की - जैसे कि अपर्याप्त स्वास्थ्य कवरेज, बाहरी पर्यावरणीय विनियमों, या सुरक्षा खतरे। ये हितधारकों प्रतिक्रियाओं का प्रस्ताव करते हैं, जो तब विधायी प्रक्रियाओं के माध्यम से कठोर जांच करते हैं। अंतिम उत्पाद, एक कानून, प्रवर्तन का वजन और व्यवहार के लिए बाध्यकारी मानकों को निर्धारित करता है। इस प्रक्रिया को पूरी तरह से सराहना करने के लिए, यह बिल के जीवन चक्र की जांच करने में मदद करता है, इसके कार्यान्वयन और परे इसकी अवधारणा से।

चरण 1: अंक पहचान और एजेंडा सेटिंग

पहले चरण किसी भी बिल को तैयार करने से पहले लंबे समय तक होता है। एक मुद्दे को पॉलिसी एजेंडा पर रखने के लिए पर्याप्त ध्यान देना चाहिए। यह कई तरीकों से हो सकता है:

पब्लिक कॉन्सर्न: वाइडस्प्रेड मीडिया कवरेज, विरोध प्रदर्शन, या जमीनी स्तर के अभियान स्पॉटलाइट में एक मुद्दा धक्का। उदाहरण के लिए, नागरिक अधिकार आंदोलन ने अमेरिकी नीति के सामने नस्लीय भेदभाव लाया।
Expert या कमीशन रिपोर्ट: विचार टैंकों, वैज्ञानिक निकायों, या सरकारी कमीशनों द्वारा अध्ययन उन समस्याओं को उजागर करते हैं जिन्हें विधायी कार्रवाई की आवश्यकता होती है। 2008 के वित्तीय संकट ने कई रिपोर्टों का नेतृत्व किया जो बाद में डोड-फ्रैंक वॉल स्ट्रीट रिफॉर्म एक्ट को सूचित करते थे।
]कार्यकारी शाखा पहल: राष्ट्रपति, गवर्नर, या मेयर प्रस्ताव तैयार करने के लिए प्राथमिकताओं और प्रत्यक्ष एजेंसियों की घोषणा कर सकते हैं।
]लेजियर चैंपियन: एक सीनेटर या प्रतिनिधि व्यक्तिगत रूप से एक मुद्दे में निवेश किया जाता है और सहयोगियों के बीच समर्थन बनाने के लिए काम करता है।

एजेंडा सेटिंग गन्दा और राजनीतिक है। हर समस्या को प्राथमिकता नहीं मिलती; समय, संसाधन और राजनीतिक सभी मामले में होंगे। एक गहरी नज़र में कि कैसे मुद्दे कांग्रेसी एजेंडा तक पहुंचते हैं, Congressional Research Service Report] देखें कि सार्वजनिक नीति विषयों को ट्रैक करें।

चरण 2: बिल का प्रारूपण

एक बार एक मुद्दा एजेंडा पर है, तकनीकी कार्य शुरू होता है। लॉमेकर्स (या उनके स्टाफ) एक औपचारिक बिल पाठ का उत्पादन करते हैं। कई विधायिकाओं में, ड्राफ्टिंग को अमेरिकी कांग्रेस में विधान वकील के कार्यालय जैसे विशेषज्ञ कार्यालयों द्वारा समर्थित किया जाता है, जो बिल की भाषा को सुनिश्चित करता है सटीक और कानूनी रूप से ध्वनि है। ड्राफ्टिंग में शामिल हैं:

] समस्या को परिभाषित करना: बिल आम तौर पर एक "उद्देश्य" या "फंडिंग" अनुभाग के साथ शुरू होता है, यह समझा जाता है कि कानून की आवश्यकता क्यों है।
Remedy निर्दिष्ट: स्पष्ट निर्देश-जैसे एक नया प्रोग्राम बनाना, मौजूदा विधियों में संशोधन करना, या कर लगाने- लिखा जाना।
निर्माता प्रवर्तन तंत्र सेट करना: कानून को कौन लागू करेगा? गैर-अनुपालन के लिए क्या दंड मौजूद हैं? कौन सी एजेंसी को वित्त पोषण मिलता है?
]Including परिभाषा: सटीक शब्द बाद में अस्पष्टता को रोकता है। उदाहरण के लिए, "इलेक्ट्रॉनिक निगरानी" के बारे में एक बिल को वास्तव में परिभाषित करना चाहिए कि किस चीज़ को कवर किया गया है।

ड्राफ्टिंग यह है कि यह महत्वपूर्ण है। स्टेकहोल्डर, जैसे उद्योग लॉबीिस्ट, वकालत समूह, या संघीय एजेंसियां, अक्सर बिल को औपचारिक रूप से पेश करने से पहले भी इनपुट प्रदान करते हैं। यूनाइटेड किंगडम जैसी संसदीय प्रणालियों में, सरकारी बिलों को प्रासंगिक विभाग में सिविल सेवकों द्वारा तैयार किया जाता है, अक्सर मंत्री के कार्यालय के साथ मिलकर काम करते हैं। अमेरिका में, कोई सदस्य एक बिल पेश कर सकता है, लेकिन कार्यकारी शाखा या पार्टी नेतृत्व से उत्पन्न सबसे महत्वपूर्ण कानून।

चरण 3: परिचय और प्रथम पढ़ना

बिल को आधिकारिक तौर पर विधायी शरीर से पहले रखा जाता है। द्विपदीय प्रणालियों में, जैसे कि अमेरिकी कांग्रेस (हाउस एंड सेनेट) या यूके संसद (हाउस ऑफ कॉमन्स एंड हाउस ऑफ लॉर्ड्स) - बिल या तो कक्ष में शुरू हो सकता है, हालांकि कुछ राजस्व बिलों को निचले सदन में शुरू होना चाहिए। परिचय अक्सर औपचारिक रूप से औपचारिक रूप से औपचारिक रूप से प्रस्ताव को प्रस्तुत करता है (या, आधुनिक अभ्यास में, इसका शीर्षक रिकॉर्ड में प्रवेश किया जाता है) और एक संख्या (जैसे, एच.आर. 1 या एस. 123) को सौंपा गया। यह कदम औपचारिक रूप से प्रस्ताव को लॉज करता है और इसे सार्वजनिक बनाता है। कोई सदस्य सिग्नल समर्थन करने के लिए बिल को प्रायोजक कर सकता है।

इस चरण में बिल अभी तक बहस नहीं की जाती है। इसे विषय पर आधारित उचित समिति या समितियों को संदर्भित किया जाता है। अमेरिका में, सदन के अध्यक्ष या सीनेट मेजरिटी लीडर रेफरल बनाता है, एक निर्णय जो नाटकीय रूप से बिल के भाग्य को प्रभावित कर सकता है (अनुकूल समितियां इसे आगे बढ़ा सकती हैं, जबकि शत्रुतापूर्ण लोग इसे दफन कर सकते हैं)। ब्रिटेन में, पहला रीडिंग शुद्ध रूप से औपचारिक है; वास्तविक काम द्वितीय रीडिंग पर शुरू होता है।

चरण 4: समिति की समीक्षा और सुनवाई

समितियां वहीं हैं जहां विधायी सॉसेज बनाया जाता है। यह यकीनन सबसे महत्वपूर्ण चरण है क्योंकि समितियां अधिकांश बिलों को फ़िल्टर करती हैं। एक सामान्य समिति होगी:

Hold Hearings: Witnesses- विशेषज्ञों, सरकारी अधिकारियों, उद्योग प्रतिनिधियों और प्रभावित नागरिकों सहित-testify. Hearings जनता के लिए खुला हो सकता है और अक्सर रिकॉर्ड किया जाता है या स्ट्रीम किया जाता है। वे बिल के लिए एक तथ्यात्मक रिकॉर्ड का निर्माण करते हैं।
]Mark Up the Bill: समिति के सदस्य संशोधनों, बहस परिवर्तनों का प्रस्ताव करते हैं, और मतदान करते हैं कि क्या बिल को पूर्ण कक्ष में भेजने के लिए। मार्कअप जहां पाठ विकसित होता है, कभी-कभी काफी हद तक।
]Report the Bill: यदि अनुमोदित हो, तो समिति अपनी सिफारिशों और कानून के प्रत्याशित प्रभावों की व्याख्या करने वाली रिपोर्ट जारी करती है। इस रिपोर्ट में अक्सर एक विस्तृत अनुभाग-by-section विश्लेषण शामिल होता है।

समितियां शक्तिशाली अध्यक्ष हैं जो एजेंडा को नियंत्रित करते हैं। अमेरिका में, एक समिति की कुर्सी बस विचार करने के लिए एक विधेयक को शेड्यूल करने से इनकार कर सकती है, प्रभावी ढंग से इसे मार सकती है। संसदीय प्रणालियों में, स्थायी समितियां भी प्रभावशाली हैं लेकिन अक्सर सरकारी बिलों को ब्लॉक करने की शक्ति कम होती है। उदाहरण के लिए, कनाडा के हाउस ऑफ कॉमन्स में, समिति बिलों का अध्ययन कर सकती है लेकिन महत्वपूर्ण राजनीतिक परिणामों के बिना सरकार के विधायी एजेंडा को रोक नहीं सकती है।

अमेरिकी में समिति कैसे काम करती है, यह जानने के लिए आधिकारिक Congress.gov कमेटी पेज पर जाएं, जो सभी समितियों और उनकी गतिविधियों को सूचीबद्ध करता है।

चरण 5: फ्लोर डेबेट और वोटिंग

एक समिति के बाद एक विधेयक की रिपोर्ट की जाती है, यह पूर्ण बहस के लिए कक्ष के फर्श तक पहुंच जाता है। बहस के नियम भिन्न होते हैं:

प्रतिनिधि सभा (U.S.): ऋण को नियम समिति द्वारा कसकर नियंत्रित किया जाता है, जो समय सीमा निर्धारित करता है और यह निर्धारित करता है कि कौन से संशोधनों की पेशकश की जा सकती है। सदन अक्सर "बंद नियम" का उपयोग करता है जो किसी भी संशोधन को मना करता है।
Senate (U.S.): Debate आम तौर पर असीमित है, जब तक कि क्लोचर को रद्द नहीं किया जाता है (60 वोटों की आवश्यकता) तो फिल्बुस्टर्स के लिए अनुमति देता है। Senator संशोधनों का एक खुला क्षेत्र प्रदान कर सकते हैं, जिससे जटिल वार्ता होती है।
House of Commons (UK): दूसरा रीडिंग बहस बिल के सामान्य सिद्धांतों पर केंद्रित है। इसके बाद, बिल पूरे घर की एक समिति या लाइन-by-line scrutiny के लिए एक सार्वजनिक बिल समिति में स्थानांतरित हो जाता है। तीसरा रीडिंग संशोधनों और वोटों का अंतिम अवसर है।

फ्लोर बहस कई उद्देश्यों को पूरा करती है: यह अन्य विधायकों को सूचित करता है, जनता को तर्कों को देखने और उसके खिलाफ देखने की अनुमति देता है और अंतिम मिनट के संशोधनों के अवसर प्रदान करता है। मतदान का अनुसरण करता है। अधिकांश प्रणालियों में, उपस्थित और मतदान का एक सरल बहुमत पर्याप्त है, हालांकि कुछ उपायों को अतिप्रमुखता (जैसे, संवैधानिक संशोधन या एक वीटो को ओवरराइड करने) की आवश्यकता होती है।

चरण 6: अन्य चैंबर द्वारा विचार

एक द्विपदीय प्रणाली में, बिल को दोनों कक्षों को समान रूप से पास करना चाहिए। यदि दूसरा कक्ष संशोधनों के साथ बिल पास करता है, तो एक बातचीत प्रक्रिया शुरू होती है। आम तंत्र में शामिल हैं:

Conference Committee (U.S.): दोनों कक्षों के सदस्यों के साथ एक अस्थायी समिति अंतर को दोहराने के लिए मिलती है। परिणामस्वरूप "सम्मेलन रिपोर्ट" दोनों कक्षों द्वारा आगे संशोधन के बिना अनुमोदित किया जाना चाहिए।
Message Exchange (Parliamentary Systems): UK में, हाउस ऑफ कॉमन्स एंड हाउस ऑफ लॉर्ड्स एक्सचेंज संशोधन जब तक समझौते तक पहुंच जाता है, या संसद अधिनियम (सीमित मामलों में) कॉमन्स को लॉर्ड्स के आपत्तियों को ओवरराइड करने की अनुमति देता है।
]घरों के बीच संशोधन (ऑस्ट्रेलिया): विधेयकों को वापस और आगे उछाल सकते हैं, प्रत्येक घर के साथ दूसरे के प्रस्ताव पर विचार कर सकते हैं।

यह चरण विवादास्पद हो सकता है। यदि समझौते विफल हो जाता है, तो बिल मर जाता है। व्यवहार में, विधायी नेताओं और समिति की अध्यक्ष अक्सर एक सम्मेलन लॉगजैम से बचने के लिए अनौपचारिक रूप से बातचीत करते हैं।

चरण 7: कार्यकारी स्वीकृति या वीटो

एक बार दोनों कक्षों को एक समान बिल पारित करने के बाद, इसे कार्यकारी-प्रवासी, गवर्नर या संविधान प्रणाली में सम्राट को भेजा जाता है। कार्यकारी के कई विकल्प हैं:

]] यह तत्काल या निर्दिष्ट तारीख पर कानून बन जाता है।
Veto the Bill: कार्यकारी इसे आपत्तियों के साथ विधायिका में वापस ले जाता है। अमेरिका में, प्रत्येक कक्ष में दो तिहाई वोट की जरूरत होती है ताकि वे एक वीटो को ओवरराइड कर सकें। कई संसदीय प्रणालियों में, राज्य के प्रमुख (जैसे, यूके सम्राट) में काफी हद तक औपचारिक भूमिका होती है और लगभग हमेशा शाही सहमति होती है।
Pocket Veto (U.S.): यदि राष्ट्रपति दस दिनों के भीतर बिल पर हस्ताक्षर नहीं करता है, तो कांग्रेस स्थगित हो जाती है, तो यह कानून नहीं बन जाता है।
] लाइन-इम वेटो (सोम स्टेट्स): कुछ अमेरिकी राज्यों में, गवर्नर पूरे बिल को खारिज किए बिना विशिष्ट खर्च वस्तुओं को वीटो कर सकते हैं। अमेरिका के सर्वोच्च न्यायालय ने 1998 में संघीय लाइन-item वेटो को मारा।

कार्यकारी अनुमोदन केवल एक रबर टिकट नहीं है। राष्ट्रपति और गवर्नर अक्सर वेटो से बचने के लिए ड्राफ्टिंग प्रक्रिया के दौरान विधायकों के साथ बातचीत करते हैं। संसदीय प्रणालियों में, कार्यकारी (कैबिनेट) विधायिका का हिस्सा है, इसलिए असहमति दुर्लभ है - सरकारी बिल लगभग हमेशा कानून बन जाते हैं।

चरण 8: कानून से प्रवर्तन तक: विनियम और कार्यान्वयन

एक विधेयक पर हस्ताक्षर करने से तुरंत रोजमर्रा की वास्तविकता में बदलाव नहीं होता है। अधिकांश कानून एक सरकारी एजेंसी को विशिष्ट नियमों को लिखने के लिए अधिकार प्रदान करते हैं जो कि विशिष्टों को भरने के लिए। उदाहरण के लिए, क्लीन एयर एक्ट ने वास्तव में निर्दिष्ट नहीं किया कि उत्सर्जन को कैसे मापना है; पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (EPA) ने बाद में बाध्यकारी नियमों को जारी किया। नियामक प्रक्रिया में शामिल हैं:

]परियोजना नियम बनाने: एजेंसियों ने संघीय रजिस्टर या समकक्ष आधिकारिक पत्रिका में प्रस्तावित नियम बनाने (एनपीआरएम) की सूचना प्रकाशित की, जिसमें सार्वजनिक टिप्पणी आमंत्रित की गई।
पब्लिक कमेंट अवधि:] नागरिक, व्यापार, और ब्याज समूह प्रतिक्रिया जमा करते हैं। एजेंसियां इन टिप्पणियों पर विचार करना चाहिए और उनके अंतिम नियम में जवाब देना चाहिए।
Final Rule: एजेंसी अपने तर्क की व्याख्या करने वाले विस्तृत प्रस्तावना के साथ विनियमन को प्रकाशित करती है। नियम में कानून की शक्ति है।
Judicial Review: अफेक्टेड पार्टियां अदालत में विनियमन को चुनौती दे सकती हैं, यह तर्क देते हुए कि यह एजेंसी के सांविधिक प्राधिकरण से अधिक हो या संवैधानिक अधिकारों का उल्लंघन करती है।

इस चरण को अक्सर "quasi-legislative" कहा जाता है क्योंकि शासक कानून की तरह दिखता है। एजेंसियों को प्रशासनिक प्रक्रिया अधिनियम (U.S.) या अन्य देशों में समान विधियों द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं का पालन करना चाहिए। संघीय नियमों के बारे में अधिक जानकारी के लिए, देखें Regulations.gov portal , जहां आप प्रस्तावित नियमों को ट्रैक कर सकते हैं और टिप्पणियां जमा कर सकते हैं।

चरण 9: ओवरसाइट और मूल्यांकन

एक बार कानून लागू होने के बाद विधानमंडल और कार्यकारी शाखा इसके कार्यान्वयन की निगरानी करती है। ओवरसाइट गतिविधियों में शामिल हैं:

Congressional Hearings: कमेटी एजेंसी अधिकारियों को लागू करने और परिणामों के बारे में गवाही देने के लिए कहते हैं।
सरकारी लेखाक्षमता कार्यालय (GAO) रिपोर्ट: GAO, अमेरिका में एक स्वतंत्र एजेंसी, लेखा परीक्षा और मूल्यांकन कार्यक्रम।
Sunset Clauses: कुछ कानून स्वचालित रूप से एक निर्धारित अवधि के बाद समाप्त हो जाते हैं जब तक कि विधायिका द्वारा पुनर्लेखित नहीं किया जाता है।
]Judicial व्याख्या: न्यायालयों की व्याख्या कानून जब विवाद उत्पन्न हो, जो प्रभावी ढंग से स्पष्ट या मूल क़ानून के दायरे को संकीर्ण कर सकते हैं।

यदि कोई कानून अप्रभावी साबित होता है या अनिच्छुक परिणाम बनाता है, तो चक्र नया शुरू होता है: हितधारकों समस्या की पहचान करते हैं, संशोधनों या जवाबी के लिए धक्का देते हैं, और नीति बनाने की प्रक्रिया शुरू होती है। यह गतिशील प्रकृति यह सुनिश्चित करती है कि कानून सामाजिक परिस्थितियों और तकनीकी विकास को बदलने के साथ विकसित हो।

विविधता राजनीतिक प्रणालियों के पार

जबकि ऊपर वर्णित चरणों में व्यापक रूप से लागू होते हैं, महत्वपूर्ण अंतर राष्ट्रपति और संसदीय प्रणालियों, अद्वैत और द्विकैमराल विधायिकाओं और संघीय बनाम केंद्रीय सरकारों के बीच मौजूद हैं:

]Presidential Systems (जैसे, संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील): कार्यकारी विधायिका से अलग है, जिससे अधिक संघर्ष और वार्ता होती है। Veto power वास्तविक है, और शक्तियों का अलगाव बदल जाता है।
]Parliamentary Systems (जैसे, यूनाइटेड किंगडम, जर्मनी, जापान): कार्यकारी (कैबिनेट) विधानमंडल से आता है, इसलिए सरकारी बिल लगभग हमेशा पास होते हैं। ध्यान आंतरिक पार्टी अनुशासन और गठबंधन समझौतों पर है।
]Unicameral Legislatures (जैसे, स्वीडन, न्यूजीलैंड, Nebraska को छोड़कर अमेरिका के अधिकांश राज्यों): केवल एक कक्ष, इसलिए प्रक्रिया सरल है - द्विपदीय सामंजस्य की आवश्यकता नहीं है।
]Federal Systems (जैसे, अमेरिका, कनाडा, भारत) : कानून बनाने का अधिकार राष्ट्रीय और राज्य / प्रांतीय सरकारों के बीच विभाजित है। एक बिल केवल संघीय डोमेन को प्रभावित कर सकता है या स्तरों पर सहयोग की आवश्यकता हो सकती है।

दुनिया भर में विधायी प्रक्रियाओं पर एक तुलनात्मक दृष्टिकोण के लिए, UK संसद वेबसाइट वेस्टमिंस्टर सिस्टम कैसे काम करता है, इस पर व्यापक गाइड प्रदान करता है, जबकि कांग्रेस देश अध्ययन के पुस्तकालय विभिन्न राजनीतिक प्रणालियों के अवलोकन प्रदान करते हैं।

कुंजी टेकअवे: पॉलिसी बनाने का चक्र

नीति बनाने की प्रक्रिया एक एकल घटना नहीं बल्कि एक सतत चक्र है। कानून शायद ही कभी अंत है; यह समाज को कैसे नियंत्रित किया जाना चाहिए, इसके बारे में एक चल बातचीत में एक मील का पत्थर है। चरणों को समझना - एजेंडा सेटिंग से लेकर कार्यान्वयन तक और निगरानी तक - नागरिकों को सार्थक रूप से संलग्न करने की शक्ति प्रदान करता है। चाहे आप सुनवाई पर गवाही दे रहे हों, एक विनियमन पर सार्वजनिक टिप्पणी प्रस्तुत करना, या बस मतदान करना, प्रत्येक भागीदारी चक्र के अगले पुनरावृत्ति को आकार देती है। कानून स्थिर नहीं हैं; वे जीवित उपकरण हैं जिन्हें निरंतर ध्यान देने की आवश्यकता होती है और जब आवश्यक हो, संशोधन।

चरणों को समझने के द्वारा, हम देखते हैं कि कानून बनाना सुलभ है। कोई भी बिल की प्रगति को ट्रैक कर सकता है, अपने प्रतिनिधियों तक पहुंच सकता है, या व्यवस्थित कार्रवाई के माध्यम से परिवर्तन की वकालत कर सकता है। सिस्टम में सुरक्षा है, जैसे कि समिति की समीक्षा और न्यायिक दृष्टि, लेकिन यह अच्छी तरह से काम करने के लिए सूचित और सक्रिय प्रतिभागियों पर निर्भर करता है। अगली बार जब आप एक नई नीति के बारे में सुनते हैं, तो विचार करें कि यह इस प्रक्रिया में किस तरह बैठता है - और आप इसके अंतिम आकार को कैसे प्रभावित कर सकते हैं।