कैसे कानून बनाया गया है: शासन के पीछे की प्रक्रिया

चरण 2: विधानमंडल में परिचय

एक बार बिल पूरी तरह से तैयार किया जाता है, इसे औपचारिक रूप से पेश किया जाना चाहिए। यह कदम विधायी प्रक्रिया की आधिकारिक शुरुआत को चिह्नित करता है। द्विकैमरा प्रणालियों में, बिल को या तो निचले सदन (जैसे, प्रतिनिधि सभा, लोक सभा) या ऊपरी सदन (जैसे, सीनेट, राज्य सभा) में पेश किया जा सकता है, राजस्व से संबंधित बिलों के लिए कुछ अपवादों के साथ जो निचले कक्ष में उत्पन्न होना चाहिए।

परिचय प्रक्रिया

विधानमंडल का सदस्य (या कभी-कभी सदस्यों का समूह) विधेयक को प्रायोजित करता है। प्रायोजक कक्ष के क्लर्क या सचिव के साथ बिल को फाइल करता है, जो इसे एक अद्वितीय संख्या (जैसे, अमेरिकी सदन में H.R. 1234, S. 567 सेनेट में) सौंप देता है। बिल को पहली बार पढ़ा जाता है - अक्सर सिर्फ शीर्षक की रीडिंग - और विषय पर आधारित उचित समिति (s) को संदर्भित करता है। कई संसदों में, इस परिचय में बिल के उद्देश्यों और तर्क को रेखांकित करने वाले प्रायोजक से एक संक्षिप्त व्याख्यात्मक बयान भी शामिल है।

सह-प्रायोगिकता और प्रचार

व्यापक समर्थन संकेत करने के लिए, प्रायोजक अक्सर सह-प्रायोजकों की भर्ती करते हैं। सह-प्रायोजकों की संख्या बिल के गति को प्रभावित कर सकती है। इसके अतिरिक्त, परिचय मीडिया कवरेज उत्पन्न करता है, जो सार्वजनिक ध्यान और दबाव विधायकों को कार्य करने के लिए आकर्षित कर सकता है। यह चरण तब भी होता है जब आधिकारिक विधायक रिकॉर्ड शुरू होता है, पारदर्शिता के लिए हर संशोधन और वोट पर नज़र रखता है।

चरण 3: समिति की समीक्षा

समितियां विधानमंडल के कार्य-दल हैं। वे प्रस्तावित कानूनों की सबसे विस्तृत परीक्षा करते हैं, दोषी बिलों को फ़िल्टर करते हैं और आशाजनक लोगों को मजबूत करते हैं। आम तौर पर, प्रत्येक कक्ष में कई स्थायी समितियां होती हैं जो कृषि, वित्त, विदेशी मामलों या स्वास्थ्य देखभाल जैसे क्षेत्रों में विशेषज्ञ होती हैं।

समिति की भूमिका विस्तार से

• Hearings – समितियां विशेषज्ञों, सरकारी अधिकारियों, हित समूहों और प्रभावित नागरिकों से गवाही इकट्ठा करने के लिए सार्वजनिक सुनवाई करती हैं। ये सुनवाई सबूतों का रिकॉर्ड उत्पन्न करती हैं जो निर्णय लेने को सूचित करती हैं। उदाहरण के लिए, एक समिति ने जलवायु बिल पर विचार किया जो वैज्ञानिकों, ऊर्जा अधिकारियों और सामुदायिक प्रतिनिधियों से सुन सकती है।
• Markup सत्र [ – सुनवाई के बाद, समिति विधेयक में संशोधनों पर बहस और वोट करने के लिए मिलती है। इसे मार्कअप के रूप में जाना जाता है। सदस्य बिल, पते की चिंताओं को परिष्कृत करने या समझौता करने के लिए परिवर्तन का प्रस्ताव कर सकते हैं। मार्कअप प्रक्रिया नाटकीय रूप से बिल के दायरे को बदल सकती है इससे पहले कि यह फर्श तक पहुंच जाए।
• ]Subcommittee Review – कई समितियों ने अपने काम को उन सबकोमाटिटेस के बीच विभाजित किया जो संकीर्ण विषयों पर ध्यान केंद्रित करते हैं। सबकोमिते प्रारंभिक सुनवाई और मार्कअप का संचालन करते हैं, फिर उनकी पूरी समिति को उनके निष्कर्षों की रिपोर्ट करते हैं। यह संरचना गहरी विशेषज्ञता के लिए अनुमति देती है।
• ] बिल का रिपोर्टिंग - यदि समिति बिल को मंजूरी दे दी है, तो यह बिल को अपने उद्देश्य की व्याख्या करने वाली लिखित रिपोर्ट के साथ पूर्ण कक्ष में रिपोर्ट करता है, समिति के तर्क और किसी भी असंतोष विचार को अस्वीकार करता है। एक विधेयक जो समिति की मंजूरी को सुरक्षित करने में विफल रहता है, प्रभावी ढंग से मार दिया जाता है; इसे केवल एक निर्वहन याचिका जैसे असाधारण उपायों के माध्यम से पुनर्जीवित किया जा सकता है।

क्यों समितियां मैटर

समितियां एक फिल्टर के रूप में काम करती हैं, जिससे फर्श को हर सत्र में हजारों बिलों से भारी होने से रोका जा सकता है। वे विशेषीकरण को भी बढ़ावा देते हैं: कृषि समिति पर विधायकों, उदाहरण के लिए, खेत नीति के गहरे ज्ञान को विकसित करते हैं। यह विशेषज्ञता कानून की गुणवत्ता में सुधार करती है और अप्रयुक्त परिणामों के जोखिम को कम करती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में समितियां कैसे काम करती हैं, इस बारे में अधिक विस्तृत रूप से देखने के लिए, Congress.gov की विधायी प्रक्रिया अवलोकन ] देखें।

चरण 4: बहस और मतदान

एक विधेयक समिति से बाहर की सूचना के बाद यह बहस के लिए कक्ष के फर्श पर आगे बढ़ जाता है और अंतिम वोट देता है। यह चरण वह जगह है जहां निर्वाचित प्रतिनिधियों का पूरा शरीर कानून की योग्यता पर विचार करता है।

ऋण की नियम

प्रत्येक कक्ष में अपने नियम होते हैं जो यह नियंत्रित करते हैं कि कितने समय तक बहस चल सकती है और कैसे संशोधन की पेशकश की जा सकती है। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा में, बहस आम तौर पर नियमों समिति द्वारा निर्धारित एक संरचित नियम द्वारा सीमित होती है, जो समय सीमा को निर्दिष्ट करती है और किस संशोधन की अनुमति है। सीनेट में, बहस आम तौर पर असीमित है जब तक कि क्लोचर को रद्द नहीं किया जाता है; यह फिलीबस्टर्स के लिए अनुमति देता है, जहां एक सीनेटर वोट को देरी या अवरुद्ध करने के लिए घंटों के लिए बोल सकता है। क्लोचर को एक तीन-तीन अतिविधि (60 वोट) की आवश्यकता होती है।

मंजिल पर संशोधन

फर्श बहस के दौरान सदस्य विधेयक को बदलने के लिए संशोधन का प्रस्ताव कर सकते हैं। कुछ संशोधन जर्मन हो सकते हैं (केवल बिल के विषय से संबंधित) जबकि अन्य गैर-जर्मनी (घुड़सवार) हो सकते हैं जो असंबंधित नीति परिवर्तन को जोड़ते हैं। राइडर्स अमेरिकी सीनेट में अधिक आम हैं। बहस और संशोधन चरण दिनों या यहां तक कि सप्ताहों में फैल सकते हैं, विशेष रूप से विवादास्पद या जटिल कानून के लिए।

मतदान प्रक्रिया

बहस के समापन पर, चैम्बर वोट। वोटिंग विधियों में भिन्नता: आवाज वोट (aye/nay), विभाजन वोट (स्टैंडिंग गिनती), रिकॉर्ड किए गए वोट (इलेक्ट्रॉनिक या रोल कॉल), या टेलर वोट। उपस्थित सदस्यों के एक साधारण बहुमत को आमतौर पर पारित होने के लिए आवश्यक होता है, जब तक संविधान या कक्ष के नियमों को एक उच्च सीमा (जैसे, संवैधानिक संशोधन के लिए) की आवश्यकता नहीं होती है। एक बार बिल पास होने के बाद, इसे विचार के लिए अन्य कक्ष में संदेश दिया जाता है।

चरण 5: अन्य चैंबर द्वारा स्वीकृति

एक द्विपदीय विधायिका में, एक विधेयक को कानून बनने से पहले दोनों कक्षों को समान रूप से पास करना चाहिए। दूसरा कक्ष प्रक्रिया को दोहराता है: समिति की समीक्षा, फर्श बहस, संशोधन और वोट।

मतभेद और पारस्परिकता

अक्सर दूसरा कक्ष एक संस्करण को पारित करता है जो पहले कक्ष के बिल से भिन्न होता है। जब ऐसा होता है तो बिल सीधे कार्यकारी तक नहीं जा सकता। इसके बजाय, कक्षों को उनके मतभेदों को हल करना चाहिए। आम तरीकों में शामिल हैं:

• Conference Committee – दोनों कक्षों से सदस्यों से बना एक अस्थायी समिति एक समझौता संस्करण पर बातचीत करने के लिए मिलती है। परिणामस्वरूप सम्मेलन रिपोर्ट दोनों कक्षों द्वारा आगे संशोधन के बिना अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• ]Corbits [ के बीच संशोधन - एक कक्ष अन्य संशोधनों को स्वीकार कर सकता है, या बिल को वापस भेज सकता है, जिसमें पिंग-पोंग की प्रक्रिया में बदलाव होने तक संशोधन किया जा सकता है।
• ]Simple स्वीकृति - यदि दूसरा कक्ष बिल को ठीक उसी तरह से पास करता है जब पहला कक्ष इसे भेजा जाता है, तो बिल को नामांकित किया जाता है और कार्यकारी को भेजा जाता है।

द्विपदीय समझौते के लिए यह आवश्यकता यह सुनिश्चित करती है कि कानून को विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों और नियमों के साथ दो अलग-अलग निकायों द्वारा पूरी तरह से vette किया गया है। ] पर द्विपदीय प्रणाली के बारे में अधिक जानें अमेरिकी संविधान का राष्ट्रीय अभिलेखागार स्पष्टीकरण ।

चरण 6: राष्ट्रपति या Gubernatorial स्वीकृति

एक बार दोनों कक्षों को एक समान बिल को मंजूरी देते हैं, यह कार्यकारी को नामांकित और प्रस्तुत किया जाता है - राष्ट्रीय स्तर पर राष्ट्रपति या राज्य स्तर पर गवर्नर। कार्यकारी की भूमिका विधायी शक्ति पर अंतिम जांच है।

कार्यकारी के लिए विकल्प

• ]]इस विधेयक को कानून में भेज दें – कार्यकारी विधेयक को इंगित करता है, जिससे यह एक आधिकारिक क़ानून बन जाता है। यह सबसे आम परिणाम है।
• ]Veto the bill – कार्यकारी अपने कक्ष के मूल के लिए एक वीटो संदेश की व्याख्या आपत्तियों के साथ बिल वापस लौटता है। विधायिका एक अतिरेक वोट के साथ वीटो को ओवरराइड करने का प्रयास कर सकती है (आमतौर पर दोनों कक्षों में दो तिहाई)।
• ]]]]] - कई अधिकार क्षेत्र में, यदि कार्यकारी न तो संकेत करता है और न ही कुछ दिनों के भीतर बिल को vetoes (जब कि विधान सत्र में है), बिल स्वचालित रूप से कानून बन जाता है। यह एक पॉकेट वीटो के रूप में जाना जाता है अगर उस अवधि के दौरान विधायक अंधभय, बिल को मारना।
• ] लाइन-item veto - कुछ राज्य गवर्नरों को पूरे कानून को खारिज किए बिना किसी बिल के भीतर विशिष्ट अनुमोदन या आइटम को करने की शक्ति है। अमेरिकी राष्ट्रपति के पास एक लाइन-item veto नहीं है; सुप्रीम कोर्ट ने 1998 में संघीय लाइन-item veto को मारा।

Veto Override प्रक्रिया

यदि कार्यकारी एक बिल को vetoes करता है, तो गेंद विधायिका को वापस लौटाती है। वीटो को ओवरराइड करने के लिए, प्रत्येक कक्ष को एक अतिरेक द्वारा बिल को फिर से पास करना चाहिए - आम तौर पर उपस्थित सदस्यों के दो तिहाई। यह उच्च बार यह सुनिश्चित करता है कि वीटो शायद ही कभी अतिरंजित हो। उदाहरण के लिए, अमेरिकी कांग्रेस ने राष्ट्रपति पद के 5% से कम ओवरराइड्स को ओवरराइड किया। ओवरराइड प्रक्रिया शक्तियों के अलगाव और चेक और शेष प्रणाली को रेखांकित करती है।

विशेष विचार और विविधता

जबकि उपरोक्त चरणों में मानक विधायी पथ का वर्णन किया गया है, कई विविधताएं मौजूद हैं:

• Unicameral legislatures – कुछ अधिकार क्षेत्र (जैसे, अमेरिका में नेब्रास्का, क्वींसलैंड, ऑस्ट्रेलिया जैसी विभिन्न राज्य संसदों) में एक कक्ष होता है, जो द्विपदीय सामंजस्य की आवश्यकता को समाप्त करता है।
• Citizen पहल और संदर्भित करता है - कई राज्यों और कुछ देशों में मतदाता याचिकाओं और प्रत्यक्ष मतपत्र उपायों के माध्यम से कानून पेश करके पूरी तरह से विधायिका को बायपास कर सकते हैं। इस प्रक्रिया को प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूप में जाना जाता है, कानून बनाने के लिए एक वैकल्पिक मार्ग जोड़ता है।
• Emergency law – संकट के दौरान, विधायिका तेजी से ट्रैक बिलों को शीघ्र जवाब देने के लिए बहस और संशोधन को सीमित करने के लिए शीघ्रता से प्रक्रिया के माध्यम से कर सकते हैं। हालांकि, ऐसी प्रक्रियाओं को आम तौर पर अतिविभाज्य समर्थन या सर्वस सहमति की आवश्यकता होती है।
• Treaties and कार्यकारी समझौतों - अंतर्राष्ट्रीय संधियों को विधायी अनुमोदन की आवश्यकता होती है (अमेरिकी में सीनेट में दो तिहाई वोट) लेकिन कार्यकारी समझौतों को विधायी सहमति के बिना बनाया जा सकता है।

निष्कर्ष

विचार से कानून तक एक बिल की यात्रा जानबूझकर जटिल है, जिसे हैस्टी या अवैध-पक्षीय कानून को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया है। हर कदम - फर्श बहस और कार्यकारी स्वीकृति के लिए ड्राफ्टिंग और समिति की समीक्षा से - scrutiny, सार्वजनिक इनपुट और समझौता के लिए तंत्र को शामिल करता है। इस प्रक्रिया को समझना नागरिकों को लोकतंत्र में उत्पादक रूप से संलग्न करने के लिए ज्ञान से लैस करता है, चाहे उनके प्रतिनिधियों से संपर्क करके, सुनवाई पर गवाही दे या उम्मीदवारों के लिए मतदान कर जो उनके मूल्यों के साथ गठबंधन करते हैं। उन लोगों के लिए जो संयुक्त राज्य अमेरिका में लंबित कानून का पालन करना चाहते हैं, आधिकारिक साइट gress.gov] केवल शैक्षणिक कानून के साथ काम करने वाले कानून को नियंत्रित करने के लिए एक व्यावहारिक नियम प्रदान करता है।